行政法學(xué)的歷史與現(xiàn)狀概要

行政法學(xué)的歷史與現(xiàn)狀概要湛中樂回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，新中國行政法學(xué)的興起與發(fā)展，始終伴隨著中國改革開放的歷史進(jìn)程。有關(guān)行政法學(xué)的真正研究應(yīng)該說始于八十年代初期。1983年出版的《行政法概要》是建國以來第一本全國性的行政法學(xué)統(tǒng)編教材。該書的出版可以視為中國行政法學(xué)的研究逐漸步入正軌。其后1989年第二本較為系統(tǒng)的全國性統(tǒng)編行政法學(xué)教材出版。2該書的體系、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容較之第一本統(tǒng)編教材有所變化和更新。這期間，有關(guān)行政法的著述和論文的數(shù)量不斷增加。有關(guān)行政法的專門論著和教材、論文相繼出版和發(fā)表。行政法學(xué)作為中國法學(xué)的一門年輕學(xué)科正在崛起與蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在中國形成了以大學(xué)教師與研究人員為主體，國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的有志之士共同組成的行政法研究隊伍，而且這支隊伍還在不斷擴(kuò)展、壯大。以下，筆者僅就新中國行政法學(xué)的歷史與現(xiàn)狀作一簡要介紹與述評。一、新中國行政法學(xué)的產(chǎn)生背景分析筆者認(rèn)為，新中國行政法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，有其特定的歷史條件與背景。以下主要從經(jīng)濟(jì)、政治及思想淵源等方面試圖對新中國行政法學(xué)產(chǎn)生的背景作一扼要分析。1、經(jīng)濟(jì)背景從二十世紀(jì)七十年代末中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革到八十年代初期開始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使得建國后三十多年來形成的經(jīng)濟(jì)體制的深層次問題逐漸暴露出來。傳統(tǒng)意義上的國家-集體-個人三者之間的利益沖突關(guān)系日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，要求正確處理政府與企業(yè)(這里首先是指國有企業(yè)或者國營企業(yè))的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)政府職能與企業(yè)職能的分離(所謂政企分開或政企分離)。八十年代以前，政府主要是以行政命令與行政計劃為手段對企業(yè)進(jìn)行管理，政府是企業(yè)的管理者和直接經(jīng)營者，企業(yè)則是政府的“附屬品”。改革要求政府對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)當(dāng)是間接的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這樣就要求徹底改變政府過去的“管理者或統(tǒng)制者”角色。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)利益的主體開始強(qiáng)調(diào)自己獨(dú)立的利益，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力，企業(yè)也更加關(guān)注保障自身的利益與職工的權(quán)益。在這種經(jīng)濟(jì)改革的大背景下，國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系要求得到重新調(diào)整。也就是說政府與企業(yè)、政府與職工、企業(yè)與職工的關(guān)系要求重新調(diào)整。這就引出了對擁有強(qiáng)大行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和處于相對一方地位的公民、法人與其他組織的關(guān)系的研究?？陀^上就要求法律對公民財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)予以必要的保護(hù)。就必然要對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、行政權(quán)力行使的正當(dāng)程序作深入研究。從行政相對人的角度來說，如果行政行為侵犯了其合法權(quán)益，或者說其利益受到損害就必然涉及法律救濟(jì)。由此就需要對行政法上的救濟(jì)手段與方法進(jìn)行研究?，F(xiàn)在，這些方面都是中國行政法學(xué)界面臨的重要課題。2、政治背景伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國政治體制改革也在艱難中緩緩進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，總結(jié)了建國以來歷次政治運(yùn)動的經(jīng)驗與深刻教訓(xùn)。對“大躍進(jìn)”、“人民公社”，尤其是“文化大革命”的深刻反省，從政治思想根源的角度進(jìn)行了檢討與反思，最終作出了“徹底否定文化大革命”的歷史性結(jié)論。在過去相當(dāng)長的時期里，往往是以黨的政策作為依據(jù)，根據(jù)“最高指示”發(fā)出行政命令，也就是說習(xí)慣于通過非法律的手段、方式來處理問題，實際上帶有濃重的“人治”色彩。在這種情形下，往往就導(dǎo)致輕視法律的作用，甚至有的場合就出現(xiàn)否定法律作用的“法律虛無主義”。事實上人民都期待與希望“黨和政府都應(yīng)該服從法律”的法治社會，這就要求黨和政府的關(guān)系發(fā)生改變和進(jìn)行調(diào)整。而過去長期以來存在著的黨政職能不分、以黨代政的問題沒有得到解決。為了解決長期存在的官僚主義和腐敗問題，就要求國家的各項管理工作制度化、規(guī)范化、法律化?！耙磺袊覚C(jī)關(guān)及政治勢力、各政黨、各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的在關(guān)注行政法總論研究的同時，也有一少部分學(xué)者開始注重對行政法各論的的研究。大學(xué)學(xué)者與國家機(jī)關(guān)的專家相結(jié)合共同執(zhí)筆，寫就了建國以來最早的一套部門行政法教材。這些教材計劃分三批出版。至1994年8月，已經(jīng)有七冊行政法各論的教材出版。這些教材對行政法各領(lǐng)域較多的理論問題與實踐問題進(jìn)行了有益的研究。這種研究對于對未來中國改革的深入發(fā)展和不斷完善將會發(fā)揮很大作用。三、九十年代中國行政法學(xué)研究現(xiàn)狀現(xiàn)在中國行政法學(xué)會跟八十年代相比，研究的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，研究的程度相對的深入。但是跟法治發(fā)達(dá)的先進(jìn)諸國如德國、法國、日本、美國等國家相比還有較大的差距。不過中國行政法學(xué)研究的發(fā)展速度快，水準(zhǔn)正在進(jìn)一步提高。研究隊伍正在進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)。如前所述，新中國行政法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，始終是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制的改革的進(jìn)程。現(xiàn)在的狀況是中國行政法學(xué)者面臨著不少新課題。如何面對和解決改革中出現(xiàn)的新的問題，如何對這些新問題給予合理的分析、解釋與必要的回答。而這些問題中既有理論性、原理性很強(qiáng)的問題，如人民代表大會制度的建設(shè)，行政法與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，行政法的功能與作用;也有實踐性很強(qiáng)的問題，如現(xiàn)在國有企業(yè)的股份制改造，如何控制國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理及其法律對策研究等等。既有經(jīng)濟(jì)體制改革方面的問題，如稅制、金融、證券業(yè)的監(jiān)督與管理等，也有政治體制改革方面的問題，如結(jié)社法、監(jiān)督法、政黨法的制定等;既有關(guān)于“人”方面的問題，如公務(wù)員制度;也有涉及到“財”、“物”方面的問題，如公有公共設(shè)施的建設(shè)、使用及管理等等。既要研究立法問題，也要對法律的執(zhí)行與實施進(jìn)行考察研究與調(diào)查分析。既要對行政法總論進(jìn)行研究，又要研究行政法各論。既要有對于行政法原理的研究，又要有對實踐問題的研究。既有對一般普遍性問題的研究，又有對于專門性問題的研究。從1993年1月起，中國行政法學(xué)研究會舉辦的雜志《行政法學(xué)研究》(季刊)正式編輯出版，面向國內(nèi)外公開發(fā)行?？傮w而言，中國行政法學(xué)領(lǐng)域的研究，氣氛非常的活躍。特別值得指出的是，從中國行政法學(xué)研究開始至今，最引人注目的是對行政訴訟問題的研究。首先是學(xué)者們?yōu)橹贫ㄐ姓V訟法而奔走呼號，在行政訴訟法頒布實施后，又對該法實施的一系列理論與實踐問題進(jìn)行了專門研究。使得行政訴訟法成為了10余年來中國行政法學(xué)研究的核心與焦點。以中國行政訴訟法的公布與實施為契機(jī)，中國行政法學(xué)者與實務(wù)界專家們，對行政法學(xué)的問題展開了較深入的研究。這一時期的著作和論文主要集中體現(xiàn)在對行政訴訟法相關(guān)制度的研究。研究視角與方法的變化，研究的程度和階段。過去的行政訴訟法的研究主要是一般理論論述，后來開始注重對行政訴訟法實施過程的分析。注意緊密聯(lián)系中國實際，在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探求問題存在的原因和問題的解決辦法。在這方面，有些學(xué)者專家進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，并取得了引人注目的的研究成果。例如，北京大學(xué)法學(xué)院“行政訴訟法實施現(xiàn)狀與發(fā)展方向”課題組通過兩年多的努力，形成了最終研究成果“法治的理想與現(xiàn)實”一書已經(jīng)出版。該書在社會上引起了極大的社會反響。該書是中國法學(xué)界最初的實證研究方面的著作。該書引用的是詳細(xì)、確實、直接的第一手資料，對當(dāng)前國民的法律意識、認(rèn)知程度的分析。該書涉及對兩個具有代表、典型意義的地域-河南省的南陽地區(qū)及四川省的成都市青羊區(qū)-進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究并作焦點分析。通過對《行政訴訟法》實施前后有關(guān)行政案件的受理、審理狀況的對比，行政審判庭在審理行政案件中所遭遇到的各種障礙和困難，行政審判體制內(nèi)和體制外的問題，作了精細(xì)的調(diào)查與分析。這是一本有關(guān)當(dāng)代中國行政訴訟與行政審判方面具有一定份量的著作。中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會，作出了全面確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定。在這種特殊的轉(zhuǎn)型時期中國法學(xué)界面臨著許多重大難題。法律家的理論與實踐面臨著全面的挑戰(zhàn)?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)”實際上是強(qiáng)調(diào)法律的作用。中國行政法學(xué)界于199