關(guān)于加快城鎮(zhèn)化項目建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快**城鎮(zhèn)化項目建設(shè)的調(diào)研報告習(xí)總書記說：調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。為落實“不忘初心、牢記使命”主題教育關(guān)于開展調(diào)查研究、抓好問題整改的活動，從9月中旬起，我通過座談會、現(xiàn)場考察和征求意見等形式，圍繞“加快**城鎮(zhèn)化項目建設(shè)”這一課題，分別對**城建**分公司各項目負責(zé)人、開發(fā)樓盤負責(zé)人、*區(qū)分管規(guī)劃和城管審批的領(lǐng)導(dǎo)及科室負責(zé)人，切實遵照習(xí)總書記的敦敦教誨，扎扎實實的進行了調(diào)查研究，基本摸清了情況，找到了癥結(jié)，通過努力，達到了解決難題的目的。現(xiàn)將情況匯報如下：一、項目基本現(xiàn)狀**城鎮(zhèn)化建設(shè)系列項目共65個大項，分為規(guī)劃類9個、房建類20個、市政類15個、園林景觀類18個、水利類3個。自2017年10月份開工以來，已啟動設(shè)計的有33個（其中規(guī)劃類項目7個，原有設(shè)計的項目5個），實際已開工的有25個大項，目前已基本完工的4個大項（其中包括13條道路，3個公園，3條主干道），尚未啟動的32個。二、工程進度情況全市**城鎮(zhèn)化系列項目中已經(jīng)啟動項目有51個（含在建項目），項目建設(shè)已完成總投資約15億元。其中，**公園和**公園已驗收并投入使用；**北路、**北路、**南段、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路和**湖改造等工程已基本完工；*區(qū)已全面覆綠，*區(qū)部分道路綠化進入驗收結(jié)算階段。秉著“能啟動就啟動”建設(shè)的原則，全面啟動我市**城鎮(zhèn)化建設(shè)，新啟動項目的總投資額約57.27億元。其中，房建類項目，新開工的有*區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校（九中九小）、市委黨校、市民中心、新人民醫(yī)院、**大橋；采茶戲藝術(shù)中心和全民健身中心進入設(shè)計階段；行政中心主體工程已完成，有望年底完工；市政類項目，新開工的有**北路、**北路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路等道路；**貫通、**大道西延、**大道西延在年底基本完工；強電下地工程已完成工程量的42%；水利類項目，**河抬水壩、**溪支流一、支流二，**河水生態(tài)治理已啟動建設(shè)?？偟膩碚f，自合同簽訂起到現(xiàn)在，有兩年多的時間，雖然開工了一些項目，但是項目的開工率還未過半，在建工程的建設(shè)進度也不甚理想，除了個別項目，如**公園算是全部結(jié)束了（但仍然未進行最終決算），其他項目建設(shè)仍未有徹底完工的，與市委市政府和百萬**人民的期待還有很大的差距。三、推進建設(shè)中亟待解決的問題

經(jīng)過調(diào)研，造成工程開工率和工程建設(shè)遲緩的原因，除了2018年天氣原因造成大面積工程建設(shè)進度延緩?fù)?，就是EPC合同實行的是工程設(shè)計和建設(shè)總承包，導(dǎo)致一些項目由于設(shè)計遲緩造成遲遲動不了工。除了上面兩點，還有其他幾個主要方面：

（一）工作短板（1）手續(xù)辦理流程周期過長1、**城建各項目資金回款結(jié)款周期太長。每期計量結(jié)款周期短則一個月，長則將近兩個月，各分指揮部和責(zé)任單位在具體業(yè)務(wù)操作過程中，對計量及支付過程的了解程度參差不齊，存在重復(fù)作業(yè)的情況。2、樓盤開口及管網(wǎng)埋設(shè)審批辦證周期過長。近年來，*區(qū)開發(fā)樓盤極速發(fā)展，大量樓盤建成交付使用，倒逼強電下地工程提前啟動。為保證各項目的有序開展，避讓原有地下管網(wǎng)設(shè)施，規(guī)范管理*區(qū)市政設(shè)施，*區(qū)管委會在樓盤及在建項目審批手續(xù)時，會根據(jù)整體規(guī)劃進行專門審查，造成有些樓盤開口及管網(wǎng)埋設(shè)審批手續(xù)相對延長的情況發(fā)生。

（2）工程管理不規(guī)范*區(qū)成立初期，市政設(shè)施建設(shè)滯后，沒有設(shè)立相應(yīng)的規(guī)劃和審批管理部門，辦事流程不規(guī)范，導(dǎo)致轄區(qū)管理較為混亂，致使樓盤、強電、弱電、自來水、天然氣等地上地下設(shè)施無序作業(yè)，工地揚塵、污染路面、破壞已建成的公共設(shè)施工及余土亂棄等現(xiàn)象頻發(fā)。我來了之后，沿用的是老辦法，沒有及時的作出調(diào)整和改善。（二）自身不足1、創(chuàng)新動力不足：**城鎮(zhèn)化建設(shè)是采用EPC模式，面對其建設(shè)模式，我在新領(lǐng)域的接受能力偏慢，一定程度上存在對市委、市政府布置的工作“一味接受”，不能充分發(fā)揮主觀能動性做到“引進來，走出去”；在政策讀懂弄透上還欠火候，靈活變通方面還不夠。2、執(zhí)行力度不夠：我對各個項目部的情況沒有及時掌握，對辦事流程存在不合理沒有及時跟進，沒充分考慮部分不確定性因素，在征求相關(guān)職能部門的意見與建議的時候不夠到位；各種協(xié)調(diào)會、推進會上明確沒有做到及時跟蹤落實，匯報工作時強調(diào)的客觀原因較多，主觀上反省不夠。（三）歷史遺留問題1、相關(guān)手續(xù)辦理的遺留問題，比如：有些項目由于用地存在質(zhì)押、權(quán)屬不明晰等原因?qū)е乱恍╉椖壳捌谑掷m(xù)遲遲辦不下來。2、征遷歷史遺留問題影響項目推進，各個項目土地大部分已經(jīng)征收，但還存在部分林地未報批、電力等線路未遷改、墳地未征遷等現(xiàn)象；同時，沒有及時解決工程尤其是新修道路工程沿線的老百姓的利益關(guān)切，如施工揚塵、棄土亂倒等問題，即損害了**的生態(tài)環(huán)境，也造成了百姓的生活困擾，造成偶爾還會遇到阻工現(xiàn)象，一定程度上也延緩了工程進度。四、原因分析

1、工程流程復(fù)雜。目前****城鎮(zhèn)化系列項目簽署的是EPC合同，是全國縣級首個體量最大的建設(shè)項目，沒有借鑒學(xué)習(xí)的先例。各分指揮部和責(zé)任單位在具體業(yè)務(wù)操作過程中，涉及到核對工程量、材料采購等工作，需要各責(zé)任單位進行核對并逐一上報**城鎮(zhèn)化指揮部辦公室后匯總，上報市總指揮部，再交由財政等單位核提意見，再返回市政府統(tǒng)一下抄告單。2、宗旨服務(wù)意識有所淡化。習(xí)總書記說：為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職。在貫徹黨的群眾路線的問題上，沒有做到與人民群眾、服務(wù)對象心心相印，沒有及時回應(yīng)人民群眾和服務(wù)對象的關(guān)切，缺乏自覺當(dāng)好群眾利益的忠實代表的責(zé)任感。例如在新城建設(shè)管理上，只站在城市建設(shè)管理者的角度認為有些樓盤開發(fā)商沒有不積極配合相關(guān)程序的辦理，卻沒有主動去和他們溝通，為他們服務(wù)的意識沒有真正落實到位。3、理論知識還不夠完善。面對**城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)域，對個人而言，這是一個新領(lǐng)域，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。在建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域，其理論知識還不夠完善的，提不出新點子，拿不出好主意，沒有很順利的推進各項工作的開展。五、整改措施

習(xí)總書記說：創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新的能力。“明者因時而變，知者隨事而制?！碧岣邉?chuàng)新思維能力，要求人們從根本上打破迷信經(jīng)驗、迷信本本、迷信權(quán)威的慣性思維，破除因循守舊、思想僵化、形式主義和無所作為，以敢為人先的銳氣，勇于開拓新的方向，在把握十五發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革和創(chuàng)新，針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，特提出以下解決方案：（一）工作方面1、優(yōu)化辦理流程，全力推進項目建設(shè)**城鎮(zhèn)化項目建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計到開發(fā)建設(shè)，從征地拆遷到資金籌措，每一項工作都很繁雜、費時費力，必須有縝密的計劃、科學(xué)的方案和鐵的紀(jì)律，認認真真、一絲不茍，哪一個環(huán)節(jié)有半點差池，都會導(dǎo)致項目逡巡不行，甚至功敗垂成。①關(guān)于工程款計量和支付的問題。積極向總指揮部反應(yīng)情況，與政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)溝通，提出解決該問題以下建議：簡化優(yōu)化簽字環(huán)節(jié)，減少工作量，縮短簽字蓋章的周期，在充分匯報協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建議將有關(guān)工程款支付的表格先行統(tǒng)一簽字蓋章后，款項支付單位保存原件，其他分指揮部等部門保存復(fù)印件存檔，以達到簡化辦事流程的目的；優(yōu)化資金支付流程，涉及前期需要支付部分款項的零星工程上，在預(yù)算基礎(chǔ)上先期支付部分款項后同時進行財政評審流程。同時，向政府申請一定比例的工程資金，按照程序支付，可以節(jié)約每期計量付款都要等待政府下發(fā)抄告的時間，既可以達到加快支付流程效果，又有效避免了政府資金的超付情況發(fā)生，從而達到推進項目建設(shè)進度的目的。②關(guān)于審批時間較長的問題。一是明確*區(qū)管委會對在建項目和樓盤規(guī)劃及審批流程，明確了見報告到審批完成時間為7個工作日。二是對影響強電入地項目的樓盤及其他在建項目的申請報告，做好解釋工作的同時，規(guī)劃臨時施工便道。三是充分發(fā)揮城市管理的功能，加強城管分局巡查力度，做到文明執(zhí)法、提前介入、邊建邊管、規(guī)范管理。2、規(guī)范管理程序，保障項目建設(shè)有序發(fā)展①規(guī)范棄土管理。整合*區(qū)規(guī)劃、社管科、城管分局三個科室，對**市**城鎮(zhèn)化所有項目進行摸排，對已啟動的工程挖方、填方的項目工程進行統(tǒng)一調(diào)度，現(xiàn)已基本達到挖、填土方量使用平衡，減少了土方的重復(fù)運輸，大大節(jié)約政府資金同時解決了*區(qū)無棄土場導(dǎo)致的亂棄土問題，有效的處置了安全隱患,同時有效管控了工地施工的揚塵等污染問題。②消除安全隱患。緊繃安全生產(chǎn)這根弦，認真組織開展事故隱患排查，做到每周至少一次排查隱患，*區(qū)聯(lián)合派出所、城管分局每日巡查工地規(guī)范施工情況，對**公園、*區(qū)道路等已建成工程的日常巡查，對*區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的情況第一時間發(fā)現(xiàn)匯報，并采取相應(yīng)的措施，并加大在對工程建設(shè)的巡查力度，保證每個節(jié)假日進行值日，值班人員都要上工地進行安全生產(chǎn)巡查。3、創(chuàng)新工作思路，改進工作方法①**城鎮(zhèn)化項目建設(shè)涉及到各個層面、各個領(lǐng)域，需要全盤統(tǒng)籌。一是**城鎮(zhèn)指揮部辦公室進一步完善項目建設(shè)流程，編制操作指南，進一步優(yōu)化流程、簡化程序，提高工作效率。從組織機構(gòu)、策劃評估、建設(shè)準(zhǔn)備、項目施工和竣工驗收環(huán)節(jié)逐個逐項進行分類，并將組織各分指揮部的專題培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，加強對項目建設(shè)的服務(wù)意識。項目前期工作，實施“一站式”、“保姆式”跟蹤服務(wù)，由*區(qū)規(guī)劃科專門對接**城建設(shè)計部門，涉及到的設(shè)計評審會、可研、批復(fù)、施工圖等相關(guān)程序的辦理做到無縫對接；在建項目中，提供“全天候”、“全過程”高效服務(wù)，做到想項目所想、解項目所困，避免項目單位多跑冤枉路、多出冤枉力，為項目建設(shè)提供高效便捷的服務(wù)；做到“零距離”、“心貼心”主動服務(wù)，對一線發(fā)現(xiàn)的問題進行及時匯總反饋，杜絕一切情緒和想法，不拖不等，對政策、決議等文件的傳達，做到第一時間撰寫、草擬和分發(fā)，助推項目建設(shè)。②開辟綠色通道。創(chuàng)造條件積極運用容缺受理工作機制，發(fā)改委、自然資源局、住建局和環(huán)境保護局等相關(guān)職能部門主動對接，提高審批效率。③加大征遷力度。對征地過程中的歷史遺留問題進行一次全面排查和梳理，摸清真實情況，采取針對性措施分類解決。（二）自身方面1、學(xué)習(xí)理論知識，提高專業(yè)技能黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)**，馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。在以后的工作中，我將按照習(xí)總書記的指示，把學(xué)習(xí)型放在第一位，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷適應(yīng)新領(lǐng)域、新角色的發(fā)展要求。我作為*區(qū)的領(lǐng)頭羊，要懂工程建設(shè)流程、更要懂得抓好管理；不單要懂得政策，還要懂得靈活變通；要懂得抓具體建設(shè)還要做好全面協(xié)調(diào)工作。身上的多重職責(zé)要求我必須學(xué)、趕緊學(xué)，面對房建、土建、園林綠化等領(lǐng)域，只有通過學(xué)把不懂變成懂，才能把工程管理的游刃有余，才不枉費黨和人民的信任，才不負組織的委托。2、增強理想信念，樹立黨員干部示范作用在新的歷史條件下，作為一名黨員干部必須須加強黨性修養(yǎng)，堅定理想想信念，牢固樹立正確的世世界觀、人生觀、價值觀，明確政治方向，站穩(wěn)政