主體功能區(qū)講課

太原師范學院安祥生我國的主體功能區(qū)規(guī)劃——基礎性、約束性、戰(zhàn)略性的空間規(guī)劃功能區(qū):是一個空間范疇，具體是指將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元，如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)等，具有一般或特殊功能?？梢詮牟煌慕嵌葋韯澐?。

國家“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。這是為科學開發(fā)和保護我國國土空間資源的空間開發(fā)戰(zhàn)略。

——“十一五”規(guī)劃主體功能區(qū)是國家“十一五”規(guī)劃《綱要》首次提出和使用的新概念推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。

加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。

——————“十七大”報告主要內(nèi)容第一部分：為什么要推進主體功能區(qū)劃?第二部分：推進形成主體功能區(qū)要形成什么？第三部分：怎樣推進形成主體功能區(qū)第四部分：如何劃分主體功能區(qū)：技術思路一個國家的國土空間是十分珍貴的資源，是人們賴以生存和發(fā)展的基礎從人類生產(chǎn)和生活實踐活動的經(jīng)驗和教訓看，科學地開發(fā)和利用國土空間必須首先遵循兩條原則：一是體現(xiàn)人與自然的和諧性，一定要在適宜的地方開發(fā)，并保護好環(huán)境，不能產(chǎn)生威脅生存的污染二是保持可持續(xù)性，不能即期過度開發(fā)，一定給子孫后代留有余地，以維系可持續(xù)發(fā)展Why?一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？從根本上講，推進形成主體功能區(qū)是針對如何科學利用國土空間而言的

科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要順應未來發(fā)展趨勢的需要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要增強區(qū)域調(diào)控針對性和有效性的需要一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（一）科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?我國國土遼闊，是世界第三大國。但是，在這片遼闊的國土上，真正可供開發(fā)利用、適宜人們生活生產(chǎn)和居住的空間十分有限（一）科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?從地形地貌看，我國山地多，平地少。海拔4000米以上的高原和高山有193萬平方公里，戈壁56萬平方公里，流動沙丘45萬平方公里，這些加起來總共有294萬平方公里，占我國陸地國土的30.6%，也就是說我國近三分之一的國土屬于難以開發(fā)利用的空間。（一）科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?從耕地看，我國耕地面積為18.27億畝，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均水平的三分之一。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線的就有600多個。我們以不到世界10%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。在有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴重的耕地還占有相當比例，保障我國食物安全的優(yōu)質高產(chǎn)耕地有限。倫敦郊區(qū)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品公平：公共服務均等化一個區(qū)域有多種功能，但有一個主體的功能。反規(guī)劃思想（一）科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?脆弱性非均衡性（一）科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?

我國國土空間的多樣性、非均衡性和脆弱性表明：不是所有的國土空間都適宜大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，必須尊重自然，科學開發(fā)雖然我國國土遼闊，但由于人口眾多，以及不適宜開發(fā)的面積很大，人均擁有的適宜開發(fā)的國土空間并不大，必須節(jié)約空間，集約開發(fā)不應是所有國土空間都承擔同樣的功能，必須因地制宜，分類發(fā)展，分類管理一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（一）科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要面對上述基本國情，我們應該倍加珍愛我們的國土空間資源。然而，在現(xiàn)實生活中，由于不合理的開發(fā)行為和生產(chǎn)活動，我們在國土空間的開發(fā)方面存在著一些突出的問題一些地區(qū)濫設開發(fā)區(qū)，亂占耕地，使綠色空間快速減少。據(jù)2003年的調(diào)查，各類園區(qū)在內(nèi)的獨立工礦占用耕地168萬畝，同比增長37%一些大城市“攤大餅”式擴張，小城鎮(zhèn)建設遍地開花，造成城市空間布局不合理，并導致城鎮(zhèn)建設用地過快增長2001年到2005年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由22439平方公里增加到32521平方公里，5年增長了35%，但同期這些區(qū)域的人口增長率卻遠低于這個數(shù)字空間開發(fā)中的突出矛盾和問題：一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?國家和省級1568個一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力，盲目進行開發(fā)，造成水源污染，河湖干涸，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化許多地區(qū)因超采地下水，出現(xiàn)了大面積地面沉降超載過牧，造成草原沙化退化過度開墾帶來荒漠化和水土地流失。據(jù)有關資料，我國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.1%，沙化土地面積174萬平方公里，占國土總面積的18.1%一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?空間開發(fā)中的突出矛盾和問題：越來越多的區(qū)域正在成為不適宜人類生存的國土空間一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（一）科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要科學開發(fā)我們十分寶貴的國土空間，必須對國土空間進行功能分區(qū)和發(fā)展方向定位，從而規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，引導各類市場主體建設好、保護好我們的家園，并為子孫后代留出充分的發(fā)展空間

吳良鏞院士：我們的時代是個“大發(fā)展”和“大破壞”的時代。一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應未來發(fā)展趨勢的需要未來一段時期，是全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵時期，也是工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時期，我國的國土利用將呈現(xiàn)出一些新的趨勢

工業(yè)化進程加快，服務業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地需求大幅度增加，部分區(qū)域的工業(yè)用地需求將持續(xù)增加城市化進程加快，城市居住、基礎設施、公共服務等建設用地需求將較大幅度增加隨著人民生活水平的提高，汽車更加普及，旅游休閑等長距離出行和貨物運輸增多，交通用地保持旺盛需求人們的環(huán)境意識增強，對人居環(huán)境和綠色空間的要求更高，生態(tài)用地需求也將增加未來十幾年，我國將有近3億農(nóng)民從農(nóng)村轉移到城市，為這些農(nóng)村人口開辟新的生活和發(fā)展空間，這在世界發(fā)展史上也是史無前例的國土利用的新趨勢一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應未來發(fā)展趨勢的需要妥善應對這些新的壓力和挑戰(zhàn)，必須加強對國土開發(fā)利用的指導和約束，前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、幾十萬億經(jīng)濟產(chǎn)出在960萬平方公里國土空間上的分布，通過合理規(guī)劃國土空間，處理好十分有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾，引導人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城市化發(fā)展模式，構建協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)的國土空間格局一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應未來發(fā)展趨勢的需要我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，主要不是單純的地區(qū)之間經(jīng)濟總量的差距，而是人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的空間失衡從經(jīng)濟布局與人口分布看，我國經(jīng)濟布局呈現(xiàn)向沿海地區(qū)集聚的態(tài)勢，但集中經(jīng)濟的區(qū)域并沒有集聚相應規(guī)模的人口一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應未來發(fā)展趨勢的需要京津冀、長江三角洲、珠江三角洲GDP約占全國的36%，而人口僅占15%左右日本三大都市圈，經(jīng)濟總量占全國的70%，人口也占65%，經(jīng)濟與人口占全國的比例大體相當美國、日本人均GDP的地區(qū)差距，最高的地區(qū)不過是最低的地區(qū)的2倍左右，而我國是10.2倍日本人口持續(xù)向三大都市圈和太平洋帶狀地帶集中

2000年與1884年相比，日本人口增長了約3.4倍，而三大都市圈人口增長約6倍，太平洋帶狀地帶人口增長約5倍一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?目前，美國的人口和經(jīng)濟主要集中在三大都市圈波士頓-華盛頓都市圈芝加哥-匹茲堡都市圈圣地亞哥-舊金山都市圈歐盟的中心地區(qū)，包括倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡等大都市組成的五邊形，占20％的領土，擁有歐盟15國40％的人口和50％的生產(chǎn)總值歐盟的土地使用示意圖，其中紅點為大都市地區(qū)倫敦巴黎米蘭慕尼黑漢堡一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應未來發(fā)展趨勢的需要我國勞動人口與贍養(yǎng)人口在空間上的分離，是區(qū)域公共服務差距過大的重要原因。一般來講，經(jīng)濟的集聚應相應帶動人口的集中。但在我國，由于城鄉(xiāng)二元結構及其他方面的體制原因，勞動人口難以在打工地區(qū)定居，因而需要贍養(yǎng)的家屬很難與外出打工的親人共同居住。其結果：吸收外來勞動力的發(fā)達地區(qū)享受了這些勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)值和稅收，卻不向這些勞動人口及其家屬提供公共服務流出勞動力的欠發(fā)達地區(qū)，由于青壯年勞動力的外流，創(chuàng)造產(chǎn)值和稅收的能力減弱，然而卻要為外出勞動力留下的家屬提供公共服務，導致區(qū)域間公共服務差距過大一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（三）實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要從經(jīng)濟布局與資源分布看，我國許多地區(qū)經(jīng)濟的集聚已經(jīng)與當?shù)刭Y源承載能力不相適應一些地方單純追求經(jīng)濟總量，在水資源嚴重匱乏的地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，為了維持當?shù)厣a(chǎn)生活，不得不從外地調(diào)水或靠超采地下水維持一些能源資源短缺的地區(qū)，卻繼續(xù)發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，為了維持再生產(chǎn)，也不得不長距離調(diào)運能源資源。經(jīng)濟的集中與資源分布的不一致，使我國大規(guī)模長距離跨區(qū)域調(diào)動資源的壓力越來越大一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?發(fā)達國家雖然城市化已經(jīng)發(fā)展到較高的程度，但整體上開發(fā)強度并不高。而我國的一些地區(qū)，開發(fā)強度已經(jīng)達到或超過了這些國家的水平一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（三）實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要科學開發(fā)我們十分寶貴的國土空間，必須要明確哪些區(qū)域要重點開發(fā)，哪些區(qū)域不應開發(fā)，以及各類區(qū)域的開發(fā)強度，使集聚經(jīng)濟的地區(qū)集聚相應規(guī)模的人口，引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應，從而從根本上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（四）增強區(qū)域調(diào)控針對性和有效性的需要在黨中央提出的推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，幾年來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進展，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問題得到了一定程度的緩解，四大板塊都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭；區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制正在逐步形成，區(qū)域間優(yōu)勢互補的功能得到進一步發(fā)揮；公共服務的差距趨于縮小但是，我國區(qū)域發(fā)展中的很多問題還沒有得到根本解決，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還有很長的路要走。以行政區(qū)為單元編制規(guī)劃、制定政策、安排投資，易缺乏針對性單純按產(chǎn)業(yè)或領域制定財政政策和投資政策，難以有效引導不同區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，也難以有效解決不同區(qū)域發(fā)展面臨的急迫問題不考慮不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，用同一標準來評價各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，難以對地方政府的工作作出客觀評價一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（四）增強區(qū)域調(diào)控針對性和有效性的需要把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實處，必須實施更有針對性、更有效的區(qū)域政策，必須在四大板塊的基礎上進一步細化或者縮小區(qū)域政策實施的空間單元細分區(qū)域政策單元是加強區(qū)域調(diào)控的重要經(jīng)驗一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?德國往往針對特定問題，把國土空間劃分為若干細小的空間單元，按照空間單元實施相關政策，來解決特定問題。如為編制區(qū)域規(guī)劃，在全國確定112個規(guī)劃區(qū)；為解決就業(yè)問題，在全國劃分271個勞動力市場區(qū)等等

——德國的區(qū)域規(guī)劃單元一、為什么要推進形成主體功能區(qū)？Why?（四）增強區(qū)域調(diào)控針對性和有效性的需要科學開發(fā)我們十分寶貴的國土空間，必須細化和縮小區(qū)域政策單元，要求我們區(qū)別對待、分類引導，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實施更細致、更有針對性的區(qū)域政策、績效評價和政績考核，從而增強區(qū)域調(diào)控的有效性戰(zhàn)略目標主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向分類管理的區(qū)域政策主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（一）戰(zhàn)略目標總體目標：構筑協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的家園經(jīng)濟持續(xù)增長城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小可持續(xù)發(fā)展能力增強國際競爭力提高二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?

具體目標:基本形成功能定位清晰的國土空間格局基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)基本實現(xiàn)人口和經(jīng)濟的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)基本實現(xiàn)公共服務均等化基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)實行大區(qū)域均衡、小區(qū)域集中的開發(fā)模式，主要的城鎮(zhèn)化空間集中全國60%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間在經(jīng)濟總量繼續(xù)增加的同時，人口總量有序減少自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效恢復和提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域通過控制開發(fā)強度，形成生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間結構合理、疏密得當?shù)目臻g格局基本實現(xiàn)人口和經(jīng)濟的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)通過有序轉移人口、逐步加大財政轉移支付力度，以及適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，使限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務和生活條件得到明顯改善，地區(qū)和城鄉(xiāng)間生活水平的差距縮小基本實現(xiàn)公共服務均等化

基本形成功能定位清晰的國土空間格局優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，成為以集聚經(jīng)濟和人口為主體功能，同時具有提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品功能的城鎮(zhèn)化空間；限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，成為以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，同時具有發(fā)展其他適宜經(jīng)濟功能的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間優(yōu)化開發(fā)重點開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)集聚經(jīng)濟人口食物供給資源保障生態(tài)服務生態(tài)及人類遺產(chǎn)保護二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是指經(jīng)濟比較發(fā)達，人口比較密集，開發(fā)強度較高，資源環(huán)境問題更加突出的區(qū)域。提出優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，既是針對一些經(jīng)濟密集區(qū)存在過度開發(fā)隱患，必須優(yōu)化發(fā)展內(nèi)涵的迫切要求，也是面對日趨激烈的國際競爭，增強我國國家競爭力的戰(zhàn)略需要二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向要成為提升國家競爭力的重要區(qū)域，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。要把提高增長質量和效益放在首位，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，提升參與全球分工與競爭的層次，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向重點開發(fā)區(qū)域：是指有一定經(jīng)濟基礎，資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展?jié)摿^大，集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。提出重點開發(fā)區(qū)域，既是落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是避免經(jīng)濟發(fā)展過于依賴少數(shù)區(qū)域，減輕其人口、資源、環(huán)境壓力的需要重點開發(fā)區(qū)域也不是全部國土都要開發(fā)，必須控制開發(fā)強度；在集聚經(jīng)濟的同時，必須集聚相應規(guī)模的人口；在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，要切實保護好耕地，降低資源消耗，減少對生態(tài)環(huán)境的損害二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向重點開發(fā)區(qū)域：要成為集聚經(jīng)濟和人口的重要區(qū)域，支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。要在優(yōu)化結構、提高效益、節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎上加快經(jīng)濟發(fā)展，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移。要區(qū)分近期、中期和遠期開發(fā)時序，對目前尚不需要開發(fā)的區(qū)域，要作為預留發(fā)展區(qū)域予以必要的保護山西省級重點開發(fā)區(qū)太原重點開發(fā)區(qū)：包括太原市的杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)和清徐縣，以及晉中市榆次區(qū)、介休市、祁縣、平遙縣、孝義市、汾陽市13個市縣區(qū)。運城重點開發(fā)區(qū)：包括運城市鹽湖區(qū)、永濟市、聞喜市和侯馬市4個市、區(qū)。長治-晉城重點開發(fā)區(qū)：包括長治市市轄區(qū)（城區(qū)、郊區(qū)）、長治縣、晉城市市轄區(qū)（城區(qū)）、高平市、澤州縣5個市縣區(qū)。五小片區(qū)是：大同市市轄區(qū)（包括城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)）、臨汾市堯都區(qū)、忻州市忻府區(qū)、陽泉市市轄區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)）、朔州市朔城區(qū)?！耙蝗骸⒁粠?、兩軸、多點”二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向限制開發(fā)區(qū)域：是指關系國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全，不適宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。提出限制開發(fā)區(qū)域，既是從全局上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢和解決耕地減少過多過快問題的迫切需要，也是從根本上提高這些區(qū)域人民生活水平的長遠之計二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向限制開發(fā)區(qū)域：

主要是限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)活動，不是限制其資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不是限制社會發(fā)展。同時，通過相應的財政補償，使其公共服務和生活條件得到改善；通過提高人口受教育水平，人口自愿并有能力轉移到其他區(qū)域，減輕人口壓力和就業(yè)壓力二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向限制開發(fā)區(qū)域：要成為保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全的重要基地，保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域。農(nóng)業(yè)地區(qū)要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為首要任務，切實保護耕地，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)地區(qū)要以生態(tài)修復和環(huán)境保護為首要任務，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、維護生物多樣性等的能力。要在保護和發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展礦產(chǎn)資源開采、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工以及其他生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。堅持點狀開發(fā)，嚴格控制開發(fā)強度，在現(xiàn)有基礎上集約建設城鎮(zhèn)，重點增強城鎮(zhèn)的公共服務功能，引導農(nóng)村人口和生態(tài)地區(qū)超載人口逐步有序轉移。嚴格保護自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒、開墾草地和濕地等行為

山西省限制開發(fā)區(qū)１、國家級限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)地區(qū)）包括黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)的18個縣：神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、中陽縣、興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣。２、省級限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)包括34個縣區(qū)，婁煩縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、左云縣、朔州市平魯區(qū)、右玉縣、盂縣、平順縣、黎城縣、壺關縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣、沁水縣、陵川縣、五臺縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、榆社縣、左權縣、和順縣、昔陽縣、古縣、安澤縣、浮山縣、芮城縣、平陸縣、垣曲縣、呂梁市離石區(qū)、方山縣、嵐縣、交口縣。３、省級限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)包括34個市縣區(qū)，古交市、陽曲縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、大同縣、山陰縣、應縣、懷仁縣、平定縣、潞城市、襄垣縣、屯留縣、長子縣、陽城縣、原平市、定襄縣、代縣、壽陽縣、太谷縣、靈石縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、河津市、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣、文水縣、交城縣。二、推進形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向禁止開發(fā)區(qū)域：是指依法設立的各類自然文化保護區(qū)域。包括自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等。要成為保護自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域。包括：有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護，保持原真性、完整性，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移類型級別個數(shù)面積（平方公里）占全省國土面積的比例（%）自然保護區(qū)國家級5829.40.5省級4010749.96.7小計4511579.27.4世界文化自然遺產(chǎn)22.3★0.0重點文物國家級274--省級428--小計702--重點風景名勝區(qū)國家級51607.41.0省級7948.50.6小計122555.91.6森林公園國家級183831.92.5省級28887.90.6小計464719.83.0地質公園國家級414230.9省級81221.60.8小計122644.61.7重要水源地36--合計85519343.2★★12.3基本特征高強度、高效率、集中式分散式、較低強度、面狀自然面貌優(yōu)化開發(fā)重點開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)主體功能區(qū)的空間結構主體功能區(qū)規(guī)劃的層次主體功能區(qū)規(guī)劃的政策規(guī)劃制定中需處理好的重大關系三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?通過制定規(guī)劃確定四類主體功能區(qū)部分國土四或三類國家劃定以外的全部國土覆蓋全部陸地國土四類（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?國家主體功能區(qū)規(guī)劃，主要是解決國土空間開發(fā)的全局性問題，包括國土空間開發(fā)的指導思想、戰(zhàn)略目標、開發(fā)原則，國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的范圍、功能定位、發(fā)展方向、目標，以及政策、法律法規(guī)、規(guī)劃、績效考核等方面的保障措施。國家主體功能區(qū)不覆蓋全部國土（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?省級主體功能區(qū)規(guī)劃，一方面要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將本行政區(qū)范圍內(nèi)國家主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性；另一方面對本行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，根據(jù)國家確定的原則，結合本地區(qū)實際，確定為省級主體功能區(qū)市縣兩級行政區(qū)空間尺度較小，空間開發(fā)和管理的問題更具體，不必再劃定主體功能區(qū),市縣的主要任務是：落實國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣確定的主體功能定位劃定功能區(qū)，明確各功能區(qū)的空間“紅線”；結合“十二五”規(guī)劃編制，明確各功能區(qū)的定位、發(fā)展方向根據(jù)規(guī)劃，管制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序等三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的發(fā)展方向，關鍵是要調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境政策和績效評價辦法（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?

建立以基本公共服務均等化為目標，適應主體功能區(qū)要求的公共財政體制

三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策確定國家基本公共服務的范圍、水平及其支出標準，據(jù)此修訂現(xiàn)行轉移支付制度中的標準支出提高自然保護區(qū)單位面積管護經(jīng)費標準財政政策:

實行按領域安排與按主體功能區(qū)安排相結合的政策三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策政府投資：按主體功能區(qū)安排的政府投資，重點支持限制和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護按領域安排的政府投資，也要與各主體功能區(qū)的定位相一致

實行按主體功能區(qū)定位進行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策產(chǎn)業(yè)政策：修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，制定和實施適用于不同主體功能區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)指導目錄研究調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，根據(jù)主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策對投資項目實行差別稅率對不同主體功能區(qū)的投資項目實行不同的占地、耗能、耗水和排放標準

確保全國耕地保有量18億畝目標，實行差別化的土地利用政策，促進集約用地、節(jié)約用地三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策土地政策：限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要實行嚴格的土地用途管制，嚴禁水面、濕地、林地等生態(tài)用地改變用途嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設用地規(guī)模，適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地規(guī)模。嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，研究和完善與吸納外來人口相適應的城市建設用地政策

按照主體功能定位引導人口有序流動并定居三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策人口政策：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應對有穩(wěn)定就業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化，重點開發(fā)區(qū)域應更多地吸納外來人口引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移推進戶籍管理制度以及與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會保障、住房等領域的改革支持限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者跨區(qū)域轉移就業(yè)的能力

根據(jù)功能定位和環(huán)境容量，實行分類管理的環(huán)境政策三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策環(huán)境政策：對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物減排目標對不同主體功能區(qū)實行不同的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準對不同主體功能區(qū)實行不同的排污許可

建立和完善全面落實科學發(fā)展觀，符合推進形成主體功能區(qū)要求的績效評價體系三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策績效評價：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價重點開發(fā)區(qū)域，實行提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價限制開發(fā)區(qū)域，實行生態(tài)保護和修復優(yōu)先的績效評價禁止開發(fā)區(qū)域，實行自然文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的績效評價（三）規(guī)劃制定中需處理好的重大關系1、開發(fā)和發(fā)展的關系2、主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關系3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關系三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?1、開發(fā)和發(fā)展的關系三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?開發(fā)與發(fā)展這兩個詞在英文中都可以翻譯為development，但英文中development的含義比較寬廣，一塊土地的利用可以叫development，整個國家的發(fā)展也可以叫development。而在漢語中，開發(fā)與發(fā)展的概念是有區(qū)別的從微觀上講，對土地等自然資源進行利用的各種生產(chǎn)建設活動都可以看作是開發(fā)，即只要“動土”就屬于開發(fā)。從宏觀上講，開發(fā)是指大規(guī)模推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)建設活動，其直接表現(xiàn)形式是形成人口和經(jīng)濟的密集區(qū)發(fā)展更多強調(diào)的是綜合性進步的過程開發(fā)只是實現(xiàn)發(fā)展的途徑之一三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?1、開發(fā)和發(fā)展的關系1、開發(fā)和發(fā)展的關系三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?要辯證地看待開發(fā)與發(fā)展的關系。限制開發(fā)不等于限制發(fā)展，不開發(fā)或者小規(guī)模的開發(fā)同樣可以帶來很好的發(fā)展；大開發(fā)可能帶來大發(fā)展，也可能帶來更大的后患。兩者既有重疊也有不同之處，既有聯(lián)系也有區(qū)別三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場的關系推進形成主體功能區(qū)，構建區(qū)域發(fā)展新格局，是政府規(guī)范國土空間開發(fā)行為的需要，是國家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)。優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的確定，是對國土空間綜合分析評價基礎上，政府提出的管制國土空間開發(fā)行為的準則，是市場經(jīng)濟條件下政府加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措

三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場的關系市場經(jīng)濟國家的政府，一般對產(chǎn)業(yè)發(fā)展干預很少，但對空間開發(fā)則管制很嚴格。比如德國政府長期以來實行自上而下的規(guī)范空間開發(fā)秩序的空間規(guī)劃體系，荷蘭政府編制了5個國土空間規(guī)劃，日本政府編制了6個國土規(guī)劃，韓國政府編制了4個國土規(guī)劃。這些規(guī)劃都具有較強的約束性，既約束政府的行為，也約束市場主體的行為。其共同點都是著眼于經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的人口經(jīng)濟與資源環(huán)境挑戰(zhàn)，通過明確國土空間開發(fā)戰(zhàn)略，對空間要素進行整體謀劃，引導和約束空間開發(fā)行為，形成合理的空間結構，實現(xiàn)支撐經(jīng)濟發(fā)展、推進國土均衡開發(fā)、縮小區(qū)域差距、促進可持續(xù)發(fā)展的目標三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場的關系推進形成主體功能區(qū)，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更要充分發(fā)揮政府對空間開發(fā)的管制功能三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場的關系我國空間開發(fā)中出現(xiàn)的矛盾和問題，除空間管制原則缺失、空間規(guī)劃不到位外，還有政策方面的原因 全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，全國統(tǒng)一的土地政策，單純按產(chǎn)業(yè)或領域安排的投資政策等，都沒有體現(xiàn)國土開發(fā)空間的差異性，不能有效克服市場主體開發(fā)行為的盲目性三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場的關系因此，政府不僅要編制主體功能區(qū)規(guī)劃，明晰國土空間開發(fā)的基本框架；而且要按照不同區(qū)域的主體功能定位，制定并實施配套的區(qū)域政策。這樣，才能有效引導市場主體按照區(qū)域主體功能定位，更加合理有效地配置各種資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構和產(chǎn)品結構，確保區(qū)域主體功能的實現(xiàn)三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關系編制主體功能區(qū)規(guī)劃，強化對空間開發(fā)、空間結構的引導，是在市場經(jīng)濟條件下轉變政府職能，加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措過去空間開發(fā)中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，體制原因是根本，但與缺乏整體性的空間規(guī)劃指導也密切相關。雖然各部門、各級政府都制定了許多規(guī)劃，但各類規(guī)劃都相互獨立、自成一體。單從每一個規(guī)劃看，可能都是合理的，但綜合起來并落實到同一空間就可能出現(xiàn)矛盾。特別是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間功能定位不清、內(nèi)容分工模糊、互不銜接協(xié)調(diào)，缺乏對空間開發(fā)秩序的整體規(guī)范和協(xié)調(diào)指導，這是目前規(guī)劃體制中存在的一個突出問題三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關系全國主體功能區(qū)規(guī)劃，為未來的國土開發(fā)活動提供了一個基本框架，是一個戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的空間規(guī)劃，是在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略背景下對國土空間開發(fā)進行的戰(zhàn)略性謀劃，是為銜接協(xié)調(diào)各類涉及空間開發(fā)規(guī)劃提供基本依據(jù)的基礎性規(guī)劃，是既約束市場主體的開發(fā)行為也約束政府行為的約束性規(guī)劃。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，理順規(guī)劃體系、完善規(guī)劃體制，就是要逐步建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制三、怎樣推進形成主體功能區(qū)How?3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關系主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃農(nóng)業(yè)規(guī)劃林業(yè)規(guī)劃