主體功能區(qū)講課

太原師范學(xué)院安祥生我國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃——基礎(chǔ)性、約束性、戰(zhàn)略性的空間規(guī)劃功能區(qū):是一個(gè)空間范疇，具體是指將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元，如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，具有一般或特殊功能?？梢詮牟煌慕嵌葋?lái)劃分。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。這是為科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)我國(guó)國(guó)土空間資源的空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

——“十一五”規(guī)劃主體功能區(qū)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》首次提出和使用的新概念推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。

——————“十七大”報(bào)告主要內(nèi)容第一部分：為什么要推進(jìn)主體功能區(qū)劃?第二部分：推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？第三部分：怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)第四部分：如何劃分主體功能區(qū)：技術(shù)思路一個(gè)國(guó)家的國(guó)土空間是十分珍貴的資源，是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)從人類生產(chǎn)和生活實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，科學(xué)地開(kāi)發(fā)和利用國(guó)土空間必須首先遵循兩條原則：一是體現(xiàn)人與自然的和諧性，一定要在適宜的地方開(kāi)發(fā)，并保護(hù)好環(huán)境，不能產(chǎn)生威脅生存的污染二是保持可持續(xù)性，不能即期過(guò)度開(kāi)發(fā)，一定給子孫后代留有余地，以維系可持續(xù)發(fā)展Why?一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？從根本上講，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是針對(duì)如何科學(xué)利用國(guó)土空間而言的

科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的需要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控針對(duì)性和有效性的需要一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?我國(guó)國(guó)土遼闊，是世界第三大國(guó)。但是，在這片遼闊的國(guó)土上，真正可供開(kāi)發(fā)利用、適宜人們生活生產(chǎn)和居住的空間十分有限（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?從地形地貌看，我國(guó)山地多，平地少。海拔4000米以上的高原和高山有193萬(wàn)平方公里，戈壁56萬(wàn)平方公里，流動(dòng)沙丘45萬(wàn)平方公里，這些加起來(lái)總共有294萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地國(guó)土的30.6%，也就是說(shuō)我國(guó)近三分之一的國(guó)土屬于難以開(kāi)發(fā)利用的空間。（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?從耕地看，我國(guó)耕地面積為18.27億畝，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均水平的三分之一。全國(guó)2800多個(gè)縣中，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線的就有600多個(gè)。我們以不到世界10%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。在有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的耕地還占有相當(dāng)比例，保障我國(guó)食物安全的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地有限。倫敦郊區(qū)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品公平：公共服務(wù)均等化一個(gè)區(qū)域有多種功能，但有一個(gè)主體的功能。反規(guī)劃思想（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?脆弱性非均衡性（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?

我國(guó)國(guó)土空間的多樣性、非均衡性和脆弱性表明：不是所有的國(guó)土空間都適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，必須尊重自然，科學(xué)開(kāi)發(fā)雖然我國(guó)國(guó)土遼闊，但由于人口眾多，以及不適宜開(kāi)發(fā)的面積很大，人均擁有的適宜開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間并不大，必須節(jié)約空間，集約開(kāi)發(fā)不應(yīng)是所有國(guó)土空間都承擔(dān)同樣的功能，必須因地制宜，分類發(fā)展，分類管理一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要面對(duì)上述基本國(guó)情，我們應(yīng)該倍加珍愛(ài)我們的國(guó)土空間資源。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于不合理的開(kāi)發(fā)行為和生產(chǎn)活動(dòng)，我們?cè)趪?guó)土空間的開(kāi)發(fā)方面存在著一些突出的問(wèn)題一些地區(qū)濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，亂占耕地，使綠色空間快速減少。據(jù)2003年的調(diào)查，各類園區(qū)在內(nèi)的獨(dú)立工礦占用耕地168萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)37%一些大城市“攤大餅”式擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開(kāi)花，造成城市空間布局不合理，并導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)2001年到2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由22439平方公里增加到32521平方公里，5年增長(zhǎng)了35%，但同期這些區(qū)域的人口增長(zhǎng)率卻遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字空間開(kāi)發(fā)中的突出矛盾和問(wèn)題：一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?國(guó)家和省級(jí)1568個(gè)一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力，盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，造成水源污染，河湖干涸，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化許多地區(qū)因超采地下水，出現(xiàn)了大面積地面沉降超載過(guò)牧，造成草原沙化退化過(guò)度開(kāi)墾帶來(lái)荒漠化和水土地流失。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.1%，沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的18.1%一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?空間開(kāi)發(fā)中的突出矛盾和問(wèn)題：越來(lái)越多的區(qū)域正在成為不適宜人類生存的國(guó)土空間一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)生存和發(fā)展空間的需要科學(xué)開(kāi)發(fā)我們十分寶貴的國(guó)土空間，必須對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行功能分區(qū)和發(fā)展方向定位，從而規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，管制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體建設(shè)好、保護(hù)好我們的家園，并為子孫后代留出充分的發(fā)展空間

吳良鏞院士：我們的時(shí)代是個(gè)“大發(fā)展”和“大破壞”的時(shí)代。一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的需要未來(lái)一段時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)的國(guó)土利用將呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)

工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地需求大幅度增加，部分區(qū)域的工業(yè)用地需求將持續(xù)增加城市化進(jìn)程加快，城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地需求將較大幅度增加隨著人民生活水平的提高，汽車更加普及，旅游休閑等長(zhǎng)距離出行和貨物運(yùn)輸增多，交通用地保持旺盛需求人們的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)人居環(huán)境和綠色空間的要求更高，生態(tài)用地需求也將增加未來(lái)十幾年，我國(guó)將有近3億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，為這些農(nóng)村人口開(kāi)辟新的生活和發(fā)展空間，這在世界發(fā)展史上也是史無(wú)前例的國(guó)土利用的新趨勢(shì)一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的需要妥善應(yīng)對(duì)這些新的壓力和挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)和約束，前瞻性地謀劃好我國(guó)未來(lái)十幾億人口、幾十萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在960萬(wàn)平方公里國(guó)土空間上的分布，通過(guò)合理規(guī)劃國(guó)土空間，處理好十分有限的國(guó)土空間與日益擴(kuò)大的需求之間的矛盾，引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城市化發(fā)展模式，構(gòu)建協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)的國(guó)土空間格局一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的需要我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要不是單純的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡從經(jīng)濟(jì)布局與人口分布看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局呈現(xiàn)向沿海地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)，但集中經(jīng)濟(jì)的區(qū)域并沒(méi)有集聚相應(yīng)規(guī)模的人口一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的需要京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲GDP約占全國(guó)的36%，而人口僅占15%左右日本三大都市圈，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的70%，人口也占65%，經(jīng)濟(jì)與人口占全國(guó)的比例大體相當(dāng)美國(guó)、日本人均GDP的地區(qū)差距，最高的地區(qū)不過(guò)是最低的地區(qū)的2倍左右，而我國(guó)是10.2倍日本人口持續(xù)向三大都市圈和太平洋帶狀地帶集中

2000年與1884年相比，日本人口增長(zhǎng)了約3.4倍，而三大都市圈人口增長(zhǎng)約6倍，太平洋帶狀地帶人口增長(zhǎng)約5倍一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?目前，美國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)主要集中在三大都市圈波士頓-華盛頓都市圈芝加哥-匹茲堡都市圈圣地亞哥-舊金山都市圈歐盟的中心地區(qū)，包括倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡等大都市組成的五邊形，占20％的領(lǐng)土，擁有歐盟15國(guó)40％的人口和50％的生產(chǎn)總值歐盟的土地使用示意圖，其中紅點(diǎn)為大都市地區(qū)倫敦巴黎米蘭慕尼黑漢堡一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（二）順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的需要我國(guó)勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口在空間上的分離，是區(qū)域公共服務(wù)差距過(guò)大的重要原因。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的集聚應(yīng)相應(yīng)帶動(dòng)人口的集中。但在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其他方面的體制原因，勞動(dòng)人口難以在打工地區(qū)定居，因而需要贍養(yǎng)的家屬很難與外出打工的親人共同居住。其結(jié)果：吸收外來(lái)勞動(dòng)力的發(fā)達(dá)地區(qū)享受了這些勞動(dòng)力創(chuàng)造的產(chǎn)值和稅收，卻不向這些勞動(dòng)人口及其家屬提供公共服務(wù)流出勞動(dòng)力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于青壯年勞動(dòng)力的外流，創(chuàng)造產(chǎn)值和稅收的能力減弱，然而卻要為外出勞動(dòng)力留下的家屬提供公共服務(wù)，導(dǎo)致區(qū)域間公共服務(wù)差距過(guò)大一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（三）實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要從經(jīng)濟(jì)布局與資源分布看，我國(guó)許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集聚已經(jīng)與當(dāng)?shù)刭Y源承載能力不相適應(yīng)一些地方單純追求經(jīng)濟(jì)總量，在水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，為了維持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，不得不從外地調(diào)水或靠超采地下水維持一些能源資源短缺的地區(qū)，卻繼續(xù)發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，為了維持再生產(chǎn)，也不得不長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)能源資源。經(jīng)濟(jì)的集中與資源分布的不一致，使我國(guó)大規(guī)模長(zhǎng)距離跨區(qū)域調(diào)動(dòng)資源的壓力越來(lái)越大一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?發(fā)達(dá)國(guó)家雖然城市化已經(jīng)發(fā)展到較高的程度，但整體上開(kāi)發(fā)強(qiáng)度并不高。而我國(guó)的一些地區(qū)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了這些國(guó)家的水平一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（三）實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要科學(xué)開(kāi)發(fā)我們十分寶貴的國(guó)土空間，必須要明確哪些區(qū)域要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，哪些區(qū)域不應(yīng)開(kāi)發(fā)，以及各類區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，使集聚經(jīng)濟(jì)的地區(qū)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，從而從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（四）增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控針對(duì)性和有效性的需要在黨中央提出的推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，幾年來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進(jìn)展，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題得到了一定程度的緩解，四大板塊都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭；區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制正在逐步形成，區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；公共服務(wù)的差距趨于縮小但是，我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的很多問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。以行政區(qū)為單元編制規(guī)劃、制定政策、安排投資，易缺乏針對(duì)性單純按產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域制定財(cái)政政策和投資政策，難以有效引導(dǎo)不同區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，也難以有效解決不同區(qū)域發(fā)展面臨的急迫問(wèn)題不考慮不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，難以對(duì)地方政府的工作作出客觀評(píng)價(jià)一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（四）增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控針對(duì)性和有效性的需要把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須實(shí)施更有針對(duì)性、更有效的區(qū)域政策，必須在四大板塊的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化或者縮小區(qū)域政策實(shí)施的空間單元細(xì)分區(qū)域政策單元是加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的重要經(jīng)驗(yàn)一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?德國(guó)往往針對(duì)特定問(wèn)題，把國(guó)土空間劃分為若干細(xì)小的空間單元，按照空間單元實(shí)施相關(guān)政策，來(lái)解決特定問(wèn)題。如為編制區(qū)域規(guī)劃，在全國(guó)確定112個(gè)規(guī)劃區(qū)；為解決就業(yè)問(wèn)題，在全國(guó)劃分271個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)等等

——德國(guó)的區(qū)域規(guī)劃單元一、為什么要推進(jìn)形成主體功能區(qū)？Why?（四）增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控針對(duì)性和有效性的需要科學(xué)開(kāi)發(fā)我們十分寶貴的國(guó)土空間，必須細(xì)化和縮小區(qū)域政策單元，要求我們區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實(shí)施更細(xì)致、更有針對(duì)性的區(qū)域政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，從而增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的有效性戰(zhàn)略目標(biāo)主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向分類管理的區(qū)域政策主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（一）戰(zhàn)略目標(biāo)總體目標(biāo)：構(gòu)筑協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的家園經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?

具體目標(biāo):基本形成功能定位清晰的國(guó)土空間格局基本實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)基本實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)實(shí)行大區(qū)域均衡、小區(qū)域集中的開(kāi)發(fā)模式，主要的城鎮(zhèn)化空間集中全國(guó)60%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間在經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增加的同時(shí)，人口總量有序減少自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域通過(guò)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理、疏密得當(dāng)?shù)目臻g格局基本實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)通過(guò)有序轉(zhuǎn)移人口、逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以及適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，使限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)和生活條件得到明顯改善，地區(qū)和城鄉(xiāng)間生活水平的差距縮小基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

基本形成功能定位清晰的國(guó)土空間格局優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，成為以集聚經(jīng)濟(jì)和人口為主體功能，同時(shí)具有提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品功能的城鎮(zhèn)化空間；限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，成為以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，同時(shí)具有發(fā)展其他適宜經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)限制開(kāi)發(fā)禁止開(kāi)發(fā)集聚經(jīng)濟(jì)人口食物供給資源保障生態(tài)服務(wù)生態(tài)及人類遺產(chǎn)保護(hù)二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口比較密集，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，資源環(huán)境問(wèn)題更加突出的區(qū)域。提出優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，既是針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)密集區(qū)存在過(guò)度開(kāi)發(fā)隱患，必須優(yōu)化發(fā)展內(nèi)涵的迫切要求，也是面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向要成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。要把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域。提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，既是落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴少數(shù)區(qū)域，減輕其人口、資源、環(huán)境壓力的需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域也不是全部國(guó)土都要開(kāi)發(fā)，必須控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；在集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須集聚相應(yīng)規(guī)模的人口；在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)好耕地，降低資源消耗，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：要成為集聚經(jīng)濟(jì)和人口的重要區(qū)域，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)時(shí)序，對(duì)目前尚不需要開(kāi)發(fā)的區(qū)域，要作為預(yù)留發(fā)展區(qū)域予以必要的保護(hù)山西省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)太原重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：包括太原市的杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、晉源區(qū)和清徐縣，以及晉中市榆次區(qū)、介休市、祁縣、平遙縣、孝義市、汾陽(yáng)市13個(gè)市縣區(qū)。運(yùn)城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：包括運(yùn)城市鹽湖區(qū)、永濟(jì)市、聞喜市和侯馬市4個(gè)市、區(qū)。長(zhǎng)治-晉城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：包括長(zhǎng)治市市轄區(qū)（城區(qū)、郊區(qū)）、長(zhǎng)治縣、晉城市市轄區(qū)（城區(qū)）、高平市、澤州縣5個(gè)市縣區(qū)。五小片區(qū)是：大同市市轄區(qū)（包括城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)）、臨汾市堯都區(qū)、忻州市忻府區(qū)、陽(yáng)泉市市轄區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)）、朔州市朔城區(qū)?！耙蝗?、一帶、兩軸、多點(diǎn)”二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指關(guān)系國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全，不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域。提出限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，既是從全局上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)和解決耕地減少過(guò)多過(guò)快問(wèn)題的迫切需要，也是從根本上提高這些區(qū)域人民生活水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：

主要是限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不是限制其資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不是限制社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償，使其公共服務(wù)和生活條件得到改善；通過(guò)提高人口受教育水平，人口自愿并有能力轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，減輕人口壓力和就業(yè)壓力二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：要成為保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全的重要基地，保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域。農(nóng)業(yè)地區(qū)要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，切實(shí)保護(hù)耕地，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)地區(qū)要以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等的能力。要在保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工以及其他生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上集約建設(shè)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口和生態(tài)地區(qū)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾草地和濕地等行為

山西省限制開(kāi)發(fā)區(qū)１、國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)（生態(tài)地區(qū)）包括黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)的18個(gè)縣：神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、中陽(yáng)縣、興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣。２、省級(jí)限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)包括34個(gè)縣區(qū)，婁煩縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、左云縣、朔州市平魯區(qū)、右玉縣、盂縣、平順縣、黎城縣、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣、沁水縣、陵川縣、五臺(tái)縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂(lè)縣、榆社縣、左權(quán)縣、和順縣、昔陽(yáng)縣、古縣、安澤縣、浮山縣、芮城縣、平陸縣、垣曲縣、呂梁市離石區(qū)、方山縣、嵐縣、交口縣。３、省級(jí)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)包括34個(gè)市縣區(qū)，古交市、陽(yáng)曲縣、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣、大同縣、山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣、平定縣、潞城市、襄垣縣、屯留縣、長(zhǎng)子縣、陽(yáng)城縣、原平市、定襄縣、代縣、壽陽(yáng)縣、太谷縣、靈石縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、河津市、臨猗縣、萬(wàn)榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣、文水縣、交城縣。二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)要形成什么？What?（二）主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指依法設(shè)立的各類自然文化保護(hù)區(qū)域。包括自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。要成為保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域。包括：有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，保持原真性、完整性，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移類型級(jí)別個(gè)數(shù)面積（平方公里）占全省國(guó)土面積的比例（%）自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)5829.40.5省級(jí)4010749.96.7小計(jì)4511579.27.4世界文化自然遺產(chǎn)22.3★0.0重點(diǎn)文物國(guó)家級(jí)274--省級(jí)428--小計(jì)702--重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家級(jí)51607.41.0省級(jí)7948.50.6小計(jì)122555.91.6森林公園國(guó)家級(jí)183831.92.5省級(jí)28887.90.6小計(jì)464719.83.0地質(zhì)公園國(guó)家級(jí)414230.9省級(jí)81221.60.8小計(jì)122644.61.7重要水源地36--合計(jì)85519343.2★★12.3基本特征高強(qiáng)度、高效率、集中式分散式、較低強(qiáng)度、面狀自然面貌優(yōu)化開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)限制開(kāi)發(fā)禁止開(kāi)發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)主體功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)主體功能區(qū)規(guī)劃的層次主體功能區(qū)規(guī)劃的政策規(guī)劃制定中需處理好的重大關(guān)系三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?通過(guò)制定規(guī)劃確定四類主體功能區(qū)部分國(guó)土四或三類國(guó)家劃定以外的全部國(guó)土覆蓋全部陸地國(guó)土四類（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，主要是解決國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的全局性問(wèn)題，包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、開(kāi)發(fā)原則，國(guó)家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的范圍、功能定位、發(fā)展方向、目標(biāo)，以及政策、法律法規(guī)、規(guī)劃、績(jī)效考核等方面的保障措施。國(guó)家主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，一方面要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將本行政區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性；另一方面對(duì)本行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定為省級(jí)主體功能區(qū)市縣兩級(jí)行政區(qū)空間尺度較小，空間開(kāi)發(fā)和管理的問(wèn)題更具體，不必再劃定主體功能區(qū),市縣的主要任務(wù)是：落實(shí)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)本市縣確定的主體功能定位劃定功能區(qū)，明確各功能區(qū)的空間“紅線”；結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，明確各功能區(qū)的定位、發(fā)展方向根據(jù)規(guī)劃，管制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序等三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（一）主體功能區(qū)規(guī)劃的層次實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的發(fā)展方向，關(guān)鍵是要調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境政策和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?

建立以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)主體功能區(qū)要求的公共財(cái)政體制

三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策確定國(guó)家基本公共服務(wù)的范圍、水平及其支出標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此修訂現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的標(biāo)準(zhǔn)支出提高自然保護(hù)區(qū)單位面積管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政政策:

實(shí)行按領(lǐng)域安排與按主體功能區(qū)安排相結(jié)合的政策三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策政府投資：按主體功能區(qū)安排的政府投資，重點(diǎn)支持限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)按領(lǐng)域安排的政府投資，也要與各主體功能區(qū)的定位相一致

實(shí)行按主體功能區(qū)定位進(jìn)行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策產(chǎn)業(yè)政策：修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定和實(shí)施適用于不同主體功能區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄研究調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，根據(jù)主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行差別稅率對(duì)不同主體功能區(qū)的投資項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水和排放標(biāo)準(zhǔn)

確保全國(guó)耕地保有量18億畝目標(biāo)，實(shí)行差別化的土地利用政策，促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策土地政策：限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁水面、濕地、林地等生態(tài)用地改變用途嚴(yán)格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，研究和完善與吸納外來(lái)人口相適應(yīng)的城市建設(shè)用地政策

按照主體功能定位引導(dǎo)人口有序流動(dòng)并定居三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策人口政策：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)對(duì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)更多地吸納外來(lái)人口引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移推進(jìn)戶籍管理制度以及與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域的改革支持限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力

根據(jù)功能定位和環(huán)境容量，實(shí)行分類管理的環(huán)境政策三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策環(huán)境政策：對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物減排目標(biāo)對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的排污許可

建立和完善全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，符合推進(jìn)形成主體功能區(qū)要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的政策績(jī)效評(píng)價(jià)：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行自然文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)（三）規(guī)劃制定中需處理好的重大關(guān)系1、開(kāi)發(fā)和發(fā)展的關(guān)系2、主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關(guān)系三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?1、開(kāi)發(fā)和發(fā)展的關(guān)系三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?開(kāi)發(fā)與發(fā)展這兩個(gè)詞在英文中都可以翻譯為development，但英文中development的含義比較寬廣，一塊土地的利用可以叫development，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展也可以叫development。而在漢語(yǔ)中，開(kāi)發(fā)與發(fā)展的概念是有區(qū)別的從微觀上講，對(duì)土地等自然資源進(jìn)行利用的各種生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)都可以看作是開(kāi)發(fā)，即只要“動(dòng)土”就屬于開(kāi)發(fā)。從宏觀上講，開(kāi)發(fā)是指大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，其直接表現(xiàn)形式是形成人口和經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)的是綜合性進(jìn)步的過(guò)程開(kāi)發(fā)只是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑之一三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?1、開(kāi)發(fā)和發(fā)展的關(guān)系1、開(kāi)發(fā)和發(fā)展的關(guān)系三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?要辯證地看待開(kāi)發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。限制開(kāi)發(fā)不等于限制發(fā)展，不開(kāi)發(fā)或者小規(guī)模的開(kāi)發(fā)同樣可以帶來(lái)很好的發(fā)展；大開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)大發(fā)展，也可能帶來(lái)更大的后患。兩者既有重疊也有不同之處，既有聯(lián)系也有區(qū)別三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，是政府規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)行為的需要，是國(guó)家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的確定，是對(duì)國(guó)土空間綜合分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，政府提出的管制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)行為的準(zhǔn)則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措

三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府，一般對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展干預(yù)很少，但對(duì)空間開(kāi)發(fā)則管制很嚴(yán)格。比如德國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行自上而下的規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序的空間規(guī)劃體系，荷蘭政府編制了5個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃，日本政府編制了6個(gè)國(guó)土規(guī)劃，韓國(guó)政府編制了4個(gè)國(guó)土規(guī)劃。這些規(guī)劃都具有較強(qiáng)的約束性，既約束政府的行為，也約束市場(chǎng)主體的行為。其共同點(diǎn)都是著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境挑戰(zhàn)，通過(guò)明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)空間要素進(jìn)行整體謀劃，引導(dǎo)和約束空間開(kāi)發(fā)行為，形成合理的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)、縮小區(qū)域差距、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系推進(jìn)形成主體功能區(qū)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更要充分發(fā)揮政府對(duì)空間開(kāi)發(fā)的管制功能三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系我國(guó)空間開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，除空間管制原則缺失、空間規(guī)劃不到位外，還有政策方面的原因 全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，全國(guó)統(tǒng)一的土地政策，單純按產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域安排的投資政策等，都沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的差異性，不能有效克服市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)行為的盲目性三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系因此，政府不僅要編制主體功能區(qū)規(guī)劃，明晰國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的基本框架；而且要按照不同區(qū)域的主體功能定位，制定并實(shí)施配套的區(qū)域政策。這樣，才能有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照區(qū)域主體功能定位，更加合理有效地配置各種資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保區(qū)域主體功能的實(shí)現(xiàn)三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關(guān)系編制主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)空間開(kāi)發(fā)、空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措過(guò)去空間開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，體制原因是根本，但與缺乏整體性的空間規(guī)劃指導(dǎo)也密切相關(guān)。雖然各部門(mén)、各級(jí)政府都制定了許多規(guī)劃，但各類規(guī)劃都相互獨(dú)立、自成一體。單從每一個(gè)規(guī)劃看，可能都是合理的，但綜合起來(lái)并落實(shí)到同一空間就可能出現(xiàn)矛盾。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間功能定位不清、內(nèi)容分工模糊、互不銜接協(xié)調(diào)，缺乏對(duì)空間開(kāi)發(fā)秩序的整體規(guī)范和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，這是目前規(guī)劃體制中存在的一個(gè)突出問(wèn)題三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關(guān)系全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，為未來(lái)的國(guó)土開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供了一個(gè)基本框架，是一個(gè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的空間規(guī)劃，是在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略背景下對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行的戰(zhàn)略性謀劃，是為銜接協(xié)調(diào)各類涉及空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供基本依據(jù)的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是既約束市場(chǎng)主體的開(kāi)發(fā)行為也約束政府行為的約束性規(guī)劃。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，理順規(guī)劃體系、完善規(guī)劃體制，就是要逐步建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制三、怎樣推進(jìn)形成主體功能區(qū)How?3、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關(guān)系主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃農(nóng)業(yè)規(guī)劃林業(yè)規(guī)劃