輕型汽車能源消耗量標識 第1部分：汽油和柴油汽車-編制說明

《輕型汽車能源消耗量標識第1部分：汽油和柴油汽車》編制說明一、工作簡況（一）有關(guān)背景情況汽車能耗標識標準是汽車節(jié)能標準和管理體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是國家進行汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的重要技術(shù)依據(jù)。我國《輕型汽車燃料消耗量標識》標準于2008年正式發(fā)布實施以來，配合《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》等相關(guān)政策，在引導消費者購買低油耗節(jié)能車輛、促進車輛保有結(jié)構(gòu)向高效節(jié)能車輛轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了十分積極的作用。該標準于2017年進行了第一次修訂，修訂后的《輕型汽車能源消耗量標識》將混合動力汽車、純電動汽車納入標識范疇作為標識標準的一部分，進一步完善了我國的汽車節(jié)能管理體系。能耗標識已成為消費者選擇車輛的重要依據(jù)，在消費者中具有較高的認知度。但同時，現(xiàn)有標識也存在標識信息及展示方式無法準確反映實際能耗，標識能耗與實際能耗存在差異導致消費者抱怨的問題。一方面是測試工況與實際使用(駕駛習慣、道路狀況、氣候條件和燃料品質(zhì))之間存在差異；另一方面，現(xiàn)有標識所提供的信息存在局限性，標識僅提供基礎測試場景的能耗結(jié)果，而在特殊場景下例如開啟空調(diào)、低溫環(huán)境、高海拔環(huán)境時往往會導致汽車能耗更高。目前我國輕型汽車能耗、排放測試領域正在由NEDC工況向WLTC工況、中國工況切換。新發(fā)布的國Ⅵ排放標準采用WLTC工況，下一階段能耗標準也將導入WLTC工況和中國工況。工況切換對標識產(chǎn)生的最直觀的影響是能耗數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，NEDC工況包含4個市區(qū)循環(huán)和1個市郊循環(huán)，對應的汽柴油車能耗標識采用“市區(qū)”“市郊”和“綜合”的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式，而WLTC工況由“低速”“中速”“高速”和“超高速”4個循環(huán)組成，中國工況由“低速”“中速”和“高速”3個循環(huán)組成。繼續(xù)沿用舊標識將導致WLTC工況和中國工況下測得的能耗數(shù)據(jù)無法填寫。針對上述問題，亟需對現(xiàn)行標識進行修訂，一方面，將能耗場景擴展至特殊測試場景，同時進一步修改完善標識的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和外觀，使得標識能耗更加接近實際能耗，滿足政府管理需求和消費者使用需求。另一方面，須調(diào)整標識能耗信息參數(shù)，兼顧WLTC工況和中國工況，解決工況切換帶來的問題，同時避免統(tǒng)一切換至中國工況后再次修訂標識。（二）前期研究及任務來源受工業(yè)和信息化部委托，由全國汽車標準化技術(shù)委員會汽車節(jié)能分技術(shù)委員會（以下簡稱節(jié)能分標委）承擔GB22757.1—2017《輕型汽車能源消耗量標識第1部分：汽油和柴油汽車》的修訂起草工作。標準修訂工作組涵蓋國內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測機構(gòu)等，工作組自2019年7月開始開展標準修訂的前期預研工作，主要包括：研究整理世界各地汽車能源消耗量標識的應用情況，包括標識類型、相對/絕對等級標識的劃分方法、標識信息、其他輔助手段等，并重點研究分析各國能源消耗量標識標準修訂、變更的原因。密切跟蹤國際上特別是歐盟、美國、日本等汽車生產(chǎn)和保有大國（地區(qū)）的標識標準法規(guī)最新動態(tài)。同時通過與歐美日等國家和地區(qū)政府部門、技術(shù)機構(gòu)和汽車企業(yè)的溝通交流，全面了解、系統(tǒng)分析汽車能耗標準法規(guī)及相關(guān)政策變化及其影響。2020年12月24日，國家標準化管理委員會國標委發(fā)【2020】54號文件下達《輕型汽車能源消耗量標識第1部分：汽油和柴油汽車》強制性國家標準修訂計劃，項目計劃編號分別為20205233-Q-339。（三）主要工作過程按照節(jié)能工作整體部署，《輕型汽車能源消耗量標識第1部分：汽油和柴油汽車》標準修訂工作于2019年正式啟動。自啟動標準修訂工作以來，工作組召開了多次工作會議和技術(shù)交流并開展了輕型汽車能耗標識及消費者實際能耗調(diào)查，為標準起草工作打下了堅實基礎。2021年5月，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司等起草單位根據(jù)前一階段研究成果完成了標準修訂草案，并在工作組內(nèi)部完成了意見征集與討論，于2021年6月形成標準征求意見稿。主要技術(shù)會議及研究活動情況如下：表1主要技術(shù)會議及研究活動時間會議活動主要工作2019年7月啟動會跟蹤國外相關(guān)法規(guī)動態(tài)，初步確定標準修訂工作形式、工作內(nèi)容及任務安排。2019年12月第一次會議討論標識修訂方案及過渡期實施方案，成立標準研究核心起草組。2020年1-3月-形成標識標準過渡期實施方案，并在工作組范圍內(nèi)征求意見。2020年3月第二次會議核心起草組就標識標準過渡期實施方案及意見反饋情況進行討論。2020年5月完善并提交標識標準過渡期實施方案。2020年7-8月能耗標識及消費者實際能耗調(diào)查完成調(diào)查問卷并開展能耗標識及消費者實際能耗調(diào)查。2020年10月第三次會議重點就標識能耗如何更接近實際能耗、標識電子化等進行了探討。2021年3月第四次會議重點就實際能耗與公告能耗的差異、實際能耗計算方法和展示方法等問題進行探討。2021年5月標識標準過渡期實施方案發(fā)布，完成標識標準草案。2021年5月第五次會議全面探討標識修訂方案，審議標識標準草案。2021年5-6月針對標識修訂方案和標準草案，在工作組范圍內(nèi)開展征求意見。2021年6月第六次會議召開小范圍討論會，對標識標準草案進行深入探討和審議，會后對草案進行進一步完善。2021年7月形成標準征求意見稿。二、編制原則、強制性國家標準主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由本標準是貫徹落實《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，完善我國汽車節(jié)能標準體系的重要措施?；诂F(xiàn)有標識存在的問題以及工況切換對標識影響的考量對GB22757.1—2017《輕型汽車能源消耗量標識第1部分：汽油和柴油汽車》進行修訂，以政府管理需求和消費者使用需求為導向，兼顧WLTC工況和中國工況，優(yōu)化完善標識的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和外觀。結(jié)合標識制度在國內(nèi)實施情況的綜合評價以及標識制度在國外的實施情況和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出兼顧WLTC工況和中國工況、符合中國汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點、滿足政府管理需求和消費者使用需求的輕型汽車能源消耗量標識方案。（一）適用范圍本文件規(guī)定了輕型汽車能源消耗量標識的內(nèi)容、格式、材質(zhì)和粘貼要求。本文件適用于能夠燃用汽油或柴油燃料的、最大設計總質(zhì)量不超過3500kg的M1、M2和N1類車輛，不適用于可外接充電式混合動力電動汽車、純電動汽車及僅可燃用其他單一燃料的車輛。（二）標準總體框架輕型汽車能源消耗量標識形式為實體標識（紙質(zhì)或塑料材質(zhì)）或電子化標識（包含電子標識載體和電子標識）形式。汽車生產(chǎn)企業(yè)應按照要求打印、粘貼紙質(zhì)或塑料材質(zhì)標識，或打印、粘貼電子標識載體，通過掃描電子標識載體上的二維碼可鏈接至電子標識。實體標識包含標題區(qū)、信息區(qū)、說明區(qū)和附加信息區(qū)四個功能區(qū)。信息區(qū)分為車型基本信息區(qū)和能耗信息區(qū)，車型基本信息區(qū)包括生產(chǎn)企業(yè)、車輛型號、能源種類、整車整備質(zhì)量等與車型能耗相關(guān)的基本信息；能耗信息區(qū)包括燃料消耗量、預估能源成本、CO2排放量、與限值比較和連續(xù)比較信息等?！罢f明區(qū)”包含對燃料消耗量試驗所采用的國家標準、預估能源成本的計算、影響燃料消耗量和能源成本的因素等的說明，以及可鏈接至“中國汽車能源消耗量查詢”網(wǎng)站的二維碼和標識類別圖案。附加信息區(qū)包括標識啟用日期以及政府主管部門規(guī)定的附加信息。電子標識載體同樣包含標題區(qū)、信息區(qū)、說明區(qū)和附加信息區(qū)四個功能區(qū)，但僅提供最基本信息，詳細信息在電子標識中提供。電子標識載體信息區(qū)僅包括車輛型號、綜合燃料消耗量、預估能源成本、CO2排放量信息。說明區(qū)僅包括可鏈接至電子標識的二維碼和標識類別圖案。附加信息區(qū)包括標識啟用日期以及政府主管部門規(guī)定的附加信息。電子標識應包含實體標識提供的所有信息。（三）特殊場景能耗標注要求為使標識能耗更加接近實際能耗，在常溫認證能耗信息基礎上增加開啟空調(diào)、低溫、高海拔等特殊使用場景下能耗信息。標識上燃料消耗量信息包括燃料消耗量基本信息和燃料消耗量擴展信息，燃料消耗量基本信息，即常溫認證能耗信息，包括綜合燃料消耗量和低速、中速、高速、超高速段燃料消耗量；燃料消耗量擴展信息，即特殊場景能耗信息，具有不同特殊場景下燃料消耗量試驗結(jié)果的車輛應包括的燃料消耗量擴展信息見表2。具有不同特殊場景下燃料消耗量試驗結(jié)果的車輛應包括的燃料消耗量擴展信息序號特殊場景試驗結(jié)果燃料消耗量擴展信息安裝空調(diào)車型1開啟空調(diào)制冷、低溫、高海拔開啟空調(diào)制冷、低溫環(huán)境、高海拔環(huán)境燃料消耗量2開啟空調(diào)制冷、低溫開啟空調(diào)制冷、低溫環(huán)境燃料消耗量3開啟空調(diào)制冷、高海拔開啟空調(diào)制冷、高海拔環(huán)境燃料消耗量4開啟空調(diào)制冷開啟空調(diào)制冷燃料消耗量5低溫、高海拔開啟空調(diào)制冷行業(yè)平均增加率，低溫環(huán)境、高海拔環(huán)境燃料消耗量6低溫開啟空調(diào)制冷行業(yè)平均增加率、低溫環(huán)境燃料消耗量7高海拔開啟空調(diào)制冷行業(yè)平均增加率、高海拔環(huán)境燃料消耗量8無特殊場景試驗結(jié)果開啟空調(diào)制冷行業(yè)平均增加率未安裝空調(diào)車型9低溫、高海拔低溫環(huán)境、高海拔環(huán)境燃料消耗量10低溫低溫環(huán)境燃料消耗量11高海拔高海拔環(huán)境燃料消耗量12無特殊場景試驗結(jié)果無燃料消耗量擴展信息（四）標準修訂主要技術(shù)變化與GB22757.1—2017相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：修改了領跑值定義（見3.2，2017版的3.2）；增加了電子化標識（見第4章、附錄A）；更改了標識提供的燃料消耗量信息及其數(shù)據(jù)的獲取方法（見第5章、6.1、、附錄B，2017年版的第4章、第5章、.2、附錄A）；增加了車輛的預估能源成本信息及其計算方法（見第5章、6.2、、附錄B）；增加了車輛的CO2排放量信息及其數(shù)據(jù)的獲取方法（見第5章、6.3、、附錄B）；增加了關(guān)于預估能源成本和CO2的說明，更改了關(guān)于燃料消耗量和能源成本影響因素的說明（見7.1.4、附錄B，2017年版的、附錄A）；更改了各功能區(qū)的布局和尺寸以及能耗信息區(qū)文字和數(shù)字的字體、字號（見7.2.3、附錄B，2017年版的6.2.3、附錄A）；更改了說明區(qū)二維碼及其鏈接網(wǎng)址（見7.2.4、附錄B，2017年版的6.2.4、附錄A）；更改了能耗信息區(qū)的結(jié)構(gòu)形式（見附錄B，2017年版的附錄A）。（五）主要試驗（或）驗證情況分析對于無開啟空調(diào)制冷燃料消耗量試驗結(jié)果且安裝空調(diào)的車型，無需標注特殊試驗結(jié)果，但要求標注開啟空調(diào)制冷狀態(tài)綜合工況燃料消耗量相比于型式認證值的行業(yè)平均增加率。在工作組內(nèi)開展車型試驗數(shù)據(jù)調(diào)研，結(jié)果顯示20款乘用車車型在開啟空調(diào)制冷狀態(tài)下車型燃料消耗量平均增加29.36%，如圖1所示?？紤]這種情況下，標識僅為消費者提供開啟空調(diào)制冷時燃料消耗量的行業(yè)平均提升幅度，不適宜提供太過精確的數(shù)值，故將乘用車開啟空調(diào)制冷燃料消耗量行業(yè)平均增加率取為30%，該數(shù)值與多家企業(yè)內(nèi)部摸底數(shù)據(jù)也基本保持一致。輕型商用車的行業(yè)平均增加率將在后續(xù)輕商工況切換后另行公布。圖1乘用車開啟空調(diào)制冷燃料消耗量增加率試驗數(shù)據(jù)三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標準的關(guān)系本標準是我國汽車節(jié)能管理的重要內(nèi)容；與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準沒有沖突或矛盾。四、與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標準的比對分析目前世界上已有許多國家和地區(qū)通過強制性的標準法規(guī)或自愿性協(xié)議建立了以能耗標識為核心，能耗標識、指南和公告相結(jié)合的能源消耗量信息公示制度。（一）美國美國是世界上最早實行汽車燃料經(jīng)濟性標準和標識制度的國家之一。為應對石油危機，美國于1975年制訂了《能源政策保護法》，并先后出臺了一系列法律法規(guī)對汽車燃料經(jīng)濟性標準的制訂及標識、公布制度做出了明確規(guī)定。根據(jù)法律要求，從1976年開始，汽車制造商和進口商必須于車輛銷售之前為車輛粘貼汽車燃料經(jīng)濟性標識。法律還規(guī)定了標識的格式、內(nèi)容、申請及更新程序等，并對燃料經(jīng)濟性數(shù)據(jù)的獲取和計算方法作了具體規(guī)定。美國于70年代中期引進的第一個燃料經(jīng)濟性標識如圖2所示，由美國能源部（DOE）和環(huán)保局（EPA）聯(lián)合設計。標識標明該車型的燃油經(jīng)濟性，與運營相關(guān)的車型年度預估燃油成本，以及同類型車輛的燃料經(jīng)濟性范圍等。圖2美國汽車燃料經(jīng)濟性標識樣式（70年代中期）從1975年到1995年，美國對燃料經(jīng)濟性標識實施的效果進行了多次綜合評價和市場調(diào)研分析，并據(jù)此對標識進行了多次更新，力求體現(xiàn)真實的燃料經(jīng)濟性信息，提高標識的認可度和辨識度。如在中央放置簡化的加油泵圖例；為方便消費者根據(jù)其駕駛需要對車輛的燃料經(jīng)濟性進行對比，提供城市工況和公路工況兩種燃料經(jīng)濟性信息（數(shù)據(jù)由EPA測定，并給出燃料經(jīng)濟性標識值對應的實際駕駛時的統(tǒng)計值范圍）；增加燃料經(jīng)濟性標識值與實際值差異及影響因素的說明；在標識頂部突出說明可獲得燃料經(jīng)濟性指南等。2008年，美國在燃料經(jīng)濟性標識上用箭頭注明該車型綜合燃料經(jīng)濟性在同類型車輛中所處的位置，并增加年度預估燃油成本的計算方法，如圖3所示。另外EPA要求所有企業(yè)從2008年開始在標注燃料經(jīng)濟性數(shù)值時，需要根據(jù)規(guī)定公式進行修正，或者直接標注采用五循環(huán)工況（FTP、HWFET、US06、SC03、FTP-Cold）測得的數(shù)據(jù)。2011年起，所有車輛必須標注由五循環(huán)工況測得的數(shù)據(jù)。五循環(huán)工況并非單獨一個循環(huán)，而是針對車輛在不同使用環(huán)境下，分別規(guī)定與其對應的工況進行整車試驗，以最大限度模擬車輛實際運行情況。圖3美國汽車燃料經(jīng)濟性標識樣式（2008-2012年）根據(jù)《能源政策法》與《能源獨立與安全法》，美國新的面向2013年的標識法規(guī)由EPA與美國交通運輸部（DOT）聯(lián)合管理。新的標識法規(guī)根據(jù)能源種類的不同，對汽油車、柴油車、壓縮天然氣、氫燃料汽車、汽油/乙醇(E85)、插電式混合動力汽車、純電動汽車等車輛的燃料經(jīng)濟性標識都做了規(guī)定。要求標識上需要具有燃料經(jīng)濟性值、預估的年度預估能源成本、所有制造商可比車輛的燃料經(jīng)濟性分布范圍、煙霧評級等，且比較信息改為分級比較形式。如圖4所示為傳統(tǒng)汽油車與純電動汽車燃料經(jīng)濟性標識樣式。a)傳統(tǒng)汽油車b)純電動汽車圖4美國汽車能源消耗量標識樣式（2012年起）（二）歐洲歐盟于1999年12月通過99/94/EC指令要求各成員國制訂相關(guān)法律，保證消費者能夠獲得有關(guān)汽車能源消耗量和CO2排放的信息。該指令于2001年1月18日生效，并在2003年對附件內(nèi)容進行了修訂。歐盟只規(guī)定了成員國能源消耗量標識的最低信息量和標識尺寸，并未對格式進行統(tǒng)一要求。如圖5-7所示，為使消費者能夠迅速接受汽車能耗標識，歐盟多數(shù)國家汽車能耗標識的設計與家電能效標識保持一致，其標準格式為A4大小，用不同顏色的彩色箭頭來表示不同等級的能耗水平（即分級比較），另有國家采用連續(xù)比較。分級比較中，多數(shù)國家使用A-G7個等級，部分國家等級劃分更多（最多13級）。圖5德國汽車能源消耗量標識樣式圖6丹麥汽車能源消耗量標識樣式圖7奧地利汽車能源消耗量標識樣式圖5所示的德國能耗標識為按質(zhì)量劃分的相對分級標識，可擴展至使用電能、天然氣及生物氣燃料等其他能源型式的汽車上。標識上除標注有能耗信息外，還注明了年度運營成本以及能量來源等信息。圖6所示的丹麥能耗標識為絕對等級比較標識，汽油車和柴油車是區(qū)別對待的，此外標識上也具有年度運營成本、安全、環(huán)保及財稅方面的信息。圖7所示的奧地利能耗標識為連續(xù)比較標識，標識上除能耗信息外還注明了污染物排放等級及行駛噪聲等環(huán)保信息，燃油消耗稅等財稅信息。與中國類似，目前，歐盟國家同樣處于NEDC工況向WLTC工況切換的過渡時期，2018年9月1日起，所有新車均按照WLTP工況獲批，與之相關(guān)的標識標準亦啟動修訂。英國于2020年4月起采用新標識，標注WLTP工況測試結(jié)果，新標識能耗數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括低速、中速、高速、超高速和綜合工況能耗，如圖8所示。德國能耗標識標準目前正在修訂，修訂完成之前標識上所有值（汽車稅除外）仍按照NEDC工況確定，制造商可以在自愿的基礎上以額外的方式提供WLTP值。圖8英國汽車能源消耗量新標識樣式（2020年）（三）日本日本標識與其它國家存在很大差別，其主要目的不是向消費者提供能源消耗量信息，而是為政府根據(jù)能源消耗量對車輛實行區(qū)別稅率服務。因此，日本標識非常簡單，只提供了車型年份以及該車型能耗與滿足能源消耗量限值標準的情況，并不提供車輛參數(shù)等信息，如圖9所示。圖9日本汽車能源消耗量標識樣式（四）韓國韓國從1992年開始要求所有輕型汽車強制粘貼能耗標識，并且從2008年起需要在標識上說明CO2排放量。能耗標識法規(guī)按照《最低能效標準》（MinimumEnergyPerformanceStandards）、《合理能源利用法案》（RationalEnergyUtilizationAct）的要求制定，由韓國能源管理公司（KEMCO）負責監(jiān)督管理。標識類型屬于絕對等級，共分為1-5五個級別（1級能耗水平最優(yōu)），如圖10所示。圖10韓國汽車能源消耗量標識樣式（五）新加坡新加坡乘用車燃油經(jīng)濟性標識（如圖11所示）是作為綠色標識計劃的一部分，由國家能源效率委員會（NEEC）聯(lián)合國家環(huán)境署和新加坡環(huán)境委員會共同推行。該標識為自愿性標識，于2003年5月正式實施，主要包括以下信息：1)車輛說明，如制造商、車型和發(fā)動機排量等；2)車輛在城市工況下的燃油經(jīng)濟性；3)類似發(fā)動機排量的汽車的燃油經(jīng)濟性范圍。圖11新加坡汽車燃料經(jīng)濟性標識樣式（六）澳大利亞如圖12所示，澳大利亞的能耗標識依據(jù)澳大利亞設計法規(guī)（ADR81/00-02系列）制定，由澳大利亞溫室氣體辦公室和交通與地區(qū)服務部負責監(jiān)督管理，適用于M1類車輛和3.5t以下的N1類輕型卡車，澳大利亞的能耗標識采取自愿粘貼的原則。a）汽柴油車b）純電動汽車圖12澳大利亞汽車能源消耗量標識樣式（七）中國我國的《輕型汽車燃料消耗量標識》于2008年發(fā)布，成為我國第一項以消費者為使用對象、以服務消費者為目的的技術(shù)標準。2009年7月31日工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）發(fā)布《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》，要求所有標準規(guī)定范圍內(nèi)的車輛自2010年1月1日起均必須粘貼汽車燃料消耗量標識并向工信部備案。為進一步滿足社會公眾了解汽車燃料消耗量信息服務需求，工信部于2011年11月正式開通中國汽車燃料消耗量網(wǎng)站定期公布輕型汽車燃料消耗量信息。2017年，我國對《輕型汽車燃料消耗量標識》進行了第一次修訂，修訂后的《輕型汽車能源消耗量標識》將混合動力汽車、純電動汽車納入標識范疇作為標識標準的一部分，使用“能源消耗量”代替“燃料消耗量”，進一步完善了我國的汽車節(jié)能管理體系，如圖13所示。a）汽柴油車b）純電動汽車c）可外接充電式混合動力電動汽車）圖13中國汽車能源消耗量標識樣式我國的汽車能耗標識按照能源種類分為傳統(tǒng)汽柴油車標識、純電動汽車標識和可外接充電式混合動力電動汽車標識?，F(xiàn)行的2017版汽柴油車基于NEDC工況，能耗標識給出了市區(qū)工況、市郊工況以及綜合工況的能源消耗量，新能源汽車標識給出了電能當量燃料消耗量，方便與傳統(tǒng)汽車進行對比。此外，標識還提供了車輛的基本信息、同類車輛連續(xù)比較信息、續(xù)駛里程信息等。五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)本標準修訂過程中無重大分歧。六、對強制性國家標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期的建議及理由由于新標識涉及企業(yè)標識系統(tǒng)調(diào)整、電子標識系統(tǒng)開發(fā)、檢測機構(gòu)特殊試驗開展等問題