機關(guān)規(guī)章制度清理及落實工作動員講話

機關(guān)規(guī)章制度清理及落實工作動員講話同志們：

為進一步健全完善隊伍管理長效機制，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)管理科學(xué)化，制度化，根據(jù)院黨組的安排和部署，圍繞思想政治、行政管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的現(xiàn)有規(guī)章制度和規(guī)范性文件進行一次全面清理，現(xiàn)已成冊，開創(chuàng)了縣檢察院歷史以來的制度建設(shè)上編撰單行本的先河，為增強制

度的執(zhí)行力，使各項管理活動有章可循，我講三個方面：

一、制度清理工作的回顧

（一）黨組重視，制定工作方案。2010年9月，院黨組召開會議進行了研究，決定成立以我為組長，相關(guān)人員為成員的規(guī)章制度清理和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)和具體要求，對2005年至2010年在全院范圍內(nèi)使用、有效的文件共61項規(guī)章制度進行分解清理，第一次清理結(jié)束后，將全院初步清理、修訂，列入規(guī)章制度匯編目錄，分類成政治工作類、綜合管理類、黨風(fēng)廉政建設(shè)類和信息網(wǎng)絡(luò)管理類四大部分共46項，工作小組討論后在全院范圍內(nèi)進行廣泛征求意見、建議，又進行修訂。2011年3月報請院黨組議定，之后再次進行了修改完善，至今完成編撰成書籍的目標。

（二）對調(diào)整范圍互有交叉、包含的規(guī)章制度進行了重新整合，主要有以下幾種：

一是規(guī)章制度出臺后，又陸續(xù)出臺具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)定。如2005年制定的關(guān)心干警工作制度，2009年制定進一步加強關(guān)愛干警工作相關(guān)規(guī)定，把干警結(jié)婚、喪親慰問、干警子女考學(xué)獎勵納入其中。經(jīng)研究，我們把上述統(tǒng)一歸為“關(guān)愛干警工作制度”，同時增加了受到中央、省、州、縣有關(guān)部門記功、嘉獎或授予榮譽稱號及單項獎勵的干警，年終根據(jù)相關(guān)部門發(fā)放的獎勵標準，本院按照1:1的標準進行獎勵的規(guī)定。二是規(guī)章制度出臺后，又陸續(xù)出臺一些補充性規(guī)定。如2005年制定的財務(wù)管理制度，2009年又相繼制定《差旅費報銷管理規(guī)定》和《加班和值班補助管理實施細則》。我們將三項制度整合為一《財務(wù)管理制度》，章節(jié)分設(shè)財務(wù)管理、報銷管理、資產(chǎn)管理、加班值班管理和附則，原則、運行方式基本不變。增加了資產(chǎn)管理、公務(wù)卡結(jié)算方式的原則和要求。三是將黨風(fēng)廉政建設(shè)類制度進行整合。工作中將《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度》、《廉政承諾制度》、《述廉評廉制度》、《廉政談話和誡勉談話制度》、《干警及家庭重大事項報告制度》五項制度合并為一項《黨風(fēng)廉政建設(shè)若干管理制度》。將《檢務(wù)督查制度》、《檢務(wù)督查實施細則》的內(nèi)容有效進行整理，合并為《檢務(wù)督查制度》。四是前后規(guī)章制度的調(diào)整范圍交錯?！秾I(yè)器材等公物管理規(guī)定》、《筆記本電腦管理規(guī)定》等，調(diào)整范圍存在著包含、交叉的問題。我們將其合并為《公用物品管理規(guī)定》，擴大公用物品的范圍，吸納了兩個規(guī)定的有效內(nèi)容。五是規(guī)章制度調(diào)整范圍大小不一、且互相交叉包含進行重新整合。將《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《攻讀在職研究生管理辦法（試行）》、《司法考試激勵、獎勵規(guī)定》合并為《學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)管理制度》。把攻讀在職研究生學(xué)費報銷比例從三分之一提高到三分之二；國家司法考試獎勵提高到1600元。

（三）對規(guī)章制度的可操作性進行了細化、分解。

一是考勤制度規(guī)定得更加詳細、準確，規(guī)定請假程序、原則、方法和報備，對請“探親假”更為嚴格；二是宣傳制度打破原有條文，全部重新擬定，總結(jié)了近幾年來檢察宣傳實踐經(jīng)驗和做法，對可能涉及的問題、稿酬標準、操作方法進行修訂，支付稿酬有了新的提高，對檢察理論調(diào)研也作了硬性規(guī)定；三是檢務(wù)公開制度內(nèi)容更加詳細、規(guī)范，操作性更強；四是不論任何制度，都全面、按步驟、分解責(zé)任地修訂過，做到對每一制度規(guī)范和統(tǒng)一。

（四）在保留、廢止相關(guān)規(guī)章制度的同時，適時補充新的規(guī)章制度。

在原有的61項規(guī)章制度中，我們廢止了《競爭上崗雙向選擇制度》、《安全與保密方案》、《重大案件回訪制度》、《績效考評管理辦法（試行）及實施細則》、《關(guān)于涉密計算機維修、更換、報廢的暫行規(guī)定》、《計算機網(wǎng)絡(luò)安全“七禁止”》6項制度，對《職工食堂管理制度》暫時不列入此次清理和規(guī)范規(guī)章制度范圍，與原來出臺過、反復(fù)調(diào)整的食堂管理實施細則、辦案接待室管理規(guī)定、娛樂室管理規(guī)定、健身房管理規(guī)定、清潔工管理規(guī)定等另行作為辦公室工作管理辦法來執(zhí)行。

未改動，在原文件上進行修改、修訂的37項。對調(diào)整范圍互有交叉、包含的規(guī)章制度進行了重新整合15項為5項（前面已經(jīng)陳述）制度。結(jié)合實際情況，新制定的規(guī)章制度有6項，包括：《干部人事制度》、《與人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系制度》、《電子文件歸檔管理辦法》、《復(fù)印涉密文件和數(shù)字復(fù)印機、多功能一體機保密管理規(guī)定》、《辦案工作區(qū)管理規(guī)定》、《“一案三卡”管理規(guī)定》。這些擬新制定的規(guī)章制度已經(jīng)修改和論證完畢。

（五）對規(guī)章制度的體例、形式、語言進行了規(guī)范統(tǒng)一。

一是規(guī)章制度的名稱使用不當，表述繁瑣。如：對辦法、規(guī)定、實施細則等的使用不太規(guī)范，語言表述中“關(guān)于”一詞的隨意使用等；我們在工作中，能使用“制度”的盡量使用，不能使用沿續(xù)原來的，對實施細則和“關(guān)于”一律放棄使用。

二是體例層次不規(guī)范。如：規(guī)章制度中“章”、“條”的運用，“一、（一）、1.”的使用，“總則”、“分則”和“附則”的使用，個別規(guī)章制度層次混亂，序號缺失或不連續(xù)都進行了改正，調(diào)整范圍不大

、內(nèi)容單一的規(guī)章制度不再設(shè)章節(jié)，直接用“一、二、三”形式表述。除《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》及信息網(wǎng)絡(luò)類管理制度使用“第…條”外，其余不再使用。

三是規(guī)章開篇的“立法目的”段落繁瑣空洞，引用太多進行刪除或精簡。

四是個別語言文字表述不夠嚴謹、精練和規(guī)范，我們都進行修訂或刪減，對全部規(guī)章制度的語言文字進行了審定，做到精練、嚴謹、簡潔和明確。

本次規(guī)章制度清理修編工作內(nèi)容繁雜，工作量巨大，經(jīng)過各部門相關(guān)人員的不懈努力，目前，清理和規(guī)范規(guī)章制度后的制度一共46項，已取得了初步成效。這項工作的持續(xù)開展，對于我所今后進一步規(guī)范管理及所的長遠發(fā)展，將產(chǎn)生積極的作用和影響。

二、加強貫徹落實規(guī)章制度的重要意義

不依規(guī)矩，不成方圓，離不開對規(guī)章制度嚴格、有效的執(zhí)行，沒有高效的執(zhí)行力，再好的制度也只能是擺設(shè)。這次修訂后的規(guī)章制度僅是思想政治、政務(wù)綜合、黨風(fēng)廉政和信息化建設(shè)方面作了規(guī)范，對檢察業(yè)務(wù)沒有涉及。目前存在的突出矛盾是有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴，不按制度辦事的情況還在一定程度上時有存在，因此而導(dǎo)致的管理運行機制政令不暢，而規(guī)章制度長期執(zhí)行不到位還將會給業(yè)務(wù)管理和干警的精神面貌帶來更為深刻廣泛的負面影響。這與我們“高定位、高標準、創(chuàng)一流”的奮斗目標要求背道而馳，所以自覺學(xué)習(xí)、執(zhí)行和遵守新修訂的46項規(guī)章制度是當前檢察政治工作的一項頭等大事，全院干警要以集中學(xué)、科室學(xué)、個人學(xué)的方式，加大對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和落實力度，特別是涉及政務(wù)的考勤、財務(wù)、公物、公文、檢察宣傳、辦案工作區(qū)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、信息管理等的學(xué)習(xí)和貫徹落實，希望全院干警都要以規(guī)章制度落實為抓手，使各項工作達到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究的良性運行軌道。

三、開展規(guī)章制度落實工作，要在以下四個方面狠下功夫

（一）要在“細”上下功夫。執(zhí)行規(guī)章制度要事無巨細，要細到每句話，每個字，不留任何死角，千萬不能有“差不多”思想，許多工作上的缺陷并不是一天兩天出現(xiàn)的，而是受“差不多”思想影響，長期不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度累積而成的。

（二）要在“實”上下功夫。實就是要把規(guī)章制度執(zhí)行到位，每一項規(guī)章制度都要不折不扣的徹底執(zhí)行，大家克服一切困難，將制度執(zhí)行到位。

（三）要在“全”上下功夫。對每一項規(guī)章制度的執(zhí)行要全面，實現(xiàn)全院工作規(guī)章制度執(zhí)行無縫隙；對每項工作相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行要全面，實現(xiàn)工作無失誤。

（四）要在“果”上下功夫。要把規(guī)章制度的執(zhí)行效果作為工作的出發(fā)點和落腳點，要把檢察工作質(zhì)量提高和檢察機關(guān)運行管理的效果作為衡量工作是否成功的標尺。

三、開展規(guī)章制度落實工作，要克服以下四種片面思想認識

（一）是要克服對加強規(guī)章制度、法律法規(guī)再學(xué)習(xí)重要性的片面認識。有許多干警認為對我院的各項規(guī)章制度、法律法規(guī)都已經(jīng)了解，無需再進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，這種觀點是不正確的。一方面很多干警可能對本部門、本崗位的規(guī)章制度都比較了解，但對全院的規(guī)章制度未必能全面了解掌握，對許多工作的程序還不是很清楚，加強系統(tǒng)學(xué)習(xí)很有必要。另一方面對本部門規(guī)章制度的學(xué)習(xí)要進一步強化，對每句話，每個字都要仔細研讀，深刻理解，要從歷史教訓(xùn)的層次和現(xiàn)實工作需要的層次去全面理解這些規(guī)章制度的必要性、重要性。

（二）是要克服機械呆板執(zhí)行規(guī)章制度的敷衍意識。落實規(guī)章制度的目的和出發(fā)點是提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，執(zhí)行只是手段，并不是最終目的，我們要堅決反對在執(zhí)行中只求執(zhí)行過程，把執(zhí)行當目的，不追求執(zhí)行效果的機械被動應(yīng)付思想。

（三）是要克服把執(zhí)行規(guī)章制度當負擔的意識。有些部門崗位可能規(guī)章制度較為繁瑣，會產(chǎn)生把執(zhí)行當負擔的思想，其實恰恰相反，只要嚴格執(zhí)行了規(guī)章制度，長期堅持養(yǎng)成習(xí)慣，成為自覺行動，不僅不會成為負擔，還是提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，加強自我保護的有力保證。

（四）是要克服搞形勢，走過場的短期行為意識。規(guī)章制度的落實貴在堅持，貴在幾十年如一日的堅持，每時每刻都不能放松，只要進行檢察業(yè)務(wù)工作和活動，就必須嚴格遵守各項規(guī)章制度，必須讓