《煤礦應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)》培訓(xùn)課件2024

煤礦應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)2024.4深刻啟示1應(yīng)急管理基本知識2應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援3一、深刻啟示

煤炭在我國國民經(jīng)濟(jì)中居于重要戰(zhàn)略地位，煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之中，歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和一系列安全生產(chǎn)政策措施的出臺，煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好。山西省是煤炭大省，多年來認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列要求，結(jié)合煤炭安全生產(chǎn)實際，制定實施了一系列實踐證明為行之有效的政策和工作措施，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了全省安全生產(chǎn)的被動局面，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g，煤炭百萬噸死亡率從2006年的0.845逐年下降至2010年的0.188。進(jìn)入“十二五”以來，針對煤礦企業(yè)整合后的安全生產(chǎn)形勢和特點，我們突出“治瓦斯、摸清水”的重點，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，創(chuàng)新安全風(fēng)險防控新機(jī)制，推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2011年至2013年，百萬噸死亡率連續(xù)兩年均低于0.1以下。成績的取得，一方面源于安全生產(chǎn)工作的不斷加強(qiáng)，另一方面源于更加高效的應(yīng)急救援體系的建設(shè)和成功實踐。一、深刻啟示2009年1.屯蘭礦“2.22”瓦斯爆炸事故，遇險436人中，有358人被救生還，78人遇難。2.同煤集團(tuán)四老溝礦“5.16”頂板事故被困8人全部被救生還。3.臨汾新星煤礦“6.19”透水事故，被困4人全部被救生還。2010年4.華晉焦煤王家?guī)X礦“3.28”透水事故，被困153人中，有115人被救生還，38人遇難。5.晉煤集團(tuán)效南煤礦“6.3”透水事故,被困11人中，有7人被救生還，4人遇難。6.山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)吉縣盛平煤礦“6.30”洪水灌井事故，被困9人中，有8人被救生還，1人遇難。2012年7.臨汾基安達(dá)煤業(yè)“8.1”透水事故，被困12人中有4人被救生還，8人遇難。8.呂梁中陽暖泉煤礦“8.27”頂板事故被困7人全部被救生還。2013年9.同煤集團(tuán)燕子山礦“8.12”水害事故，被困6人中，有4人被救生還，2人遇難。10、汾西集團(tuán)正升煤業(yè)“9.28”透水事故，被困12人中，有2人被救生還，10人遇難。經(jīng)統(tǒng)計，遇險和被困658人，經(jīng)緊急救援，有517人被救生還，救援生還率近78.6%。一、深刻啟示

特別是在2010年中煤華晉焦煤王家?guī)X礦“3.28”透水事故中，被困153人，經(jīng)搶險救援有115人被救生還，創(chuàng)造了中國乃至世界史上的救援史上的奇跡，受到社會各界的高度贊譽(yù)。2010年，在王家?guī)X等三起礦難事故搶險救援中，共有130人被成功獲救，使山西省煤礦百萬噸死亡率降低了0.1756(48.35%)，為0.1876一、深刻啟示

反面典型案例：2013年3月29日、4月1日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司在封閉火區(qū)過程中，相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26名礦山救護(hù)指戰(zhàn)員和27名礦工犧牲。其主要問題：一是發(fā)生事故不報告，違章指揮，違規(guī)冒險作業(yè)。未制定科學(xué)安全的封閉方案，在沒有充分準(zhǔn)備施工材料的情況下，安排礦山救護(hù)指戰(zhàn)員和礦工在危險區(qū)域內(nèi)同時施工5處密閉，不按規(guī)定的密閉順序施工，增加了封閉過程中發(fā)生爆炸的可能性。三是施工組織混亂，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所的危險性。四是救護(hù)大隊管理混亂。五是拒不執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局和吉林省政府的決定，強(qiáng)行入井封閉火區(qū)，又造成15名礦山救護(hù)指戰(zhàn)員、2名礦工犧牲。7月23日，四川省宜賓市川煤集團(tuán)芙蓉公司杉木樹煤礦（以下簡稱杉木樹煤礦）在排放瓦斯過程中發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成該礦救護(hù)隊7名指戰(zhàn)員犧牲。其主要問題：一是盲目處置。N3022風(fēng)巷停電，在沒有按規(guī)定查清風(fēng)巷瓦斯的情況下就開啟局部通風(fēng)機(jī)向巷道供風(fēng)，造成了第一次瓦斯爆炸。二是發(fā)生瓦斯爆炸后在沒有弄清瓦斯爆炸原因、沒有采取有效措施消除火源隱患的情況下安排救護(hù)指戰(zhàn)員下井排放瓦斯，排放過程中發(fā)生爆炸，造成7名礦山救護(hù)指戰(zhàn)員犧牲。三是未發(fā)揮新裝備在搶險救援中的作用，國家配備的氣體分析儀、紅外測溫儀和注氮機(jī)等先進(jìn)設(shè)備閑置在庫房，沒有用在查找火源、惰化災(zāi)區(qū)等搶險行動中。一、深刻啟示

深層次問題：一是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念樹立不牢固，落實不到位，重生產(chǎn)、輕安全，重礦井、輕生命，對存在的重大致災(zāi)隱患排查治理不力。二是企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人無視、甚至肆意踐踏國家法律法規(guī)和用生命及鮮血換來的規(guī)程制度，違章指揮、違規(guī)操作、強(qiáng)迫作業(yè)，導(dǎo)致救援組織者對災(zāi)情誤判、錯判，救援決策失誤，應(yīng)急救援方案不科學(xué)。三是應(yīng)急救援隊伍體制不健全、機(jī)制不順暢。礦山救護(hù)大隊組織機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不齊全、管理責(zé)任不明確。在事故救援中，礦山救護(hù)大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)既不能參加救援方案的研究和制定、又沒有下達(dá)執(zhí)行救援指令的權(quán)力。四是礦山救護(hù)指戰(zhàn)員實戰(zhàn)經(jīng)驗不足、專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，救援能力偏弱。一些礦山救護(hù)指戰(zhàn)員由于自身救援經(jīng)驗和能力素質(zhì)有限，又懾于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，對違章指揮盲目服從，在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織施救。一、深刻啟示

正反兩方面的數(shù)據(jù)和案例說明：

（一）必須堅持“以人為本、生命至上”的理念，始終把搶救人員的生命作為第一任務(wù),這是成功救援的強(qiáng)大動力。

（二）必須加強(qiáng)應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，這是成功救援的堅強(qiáng)保證。

（三）必須科學(xué)決策、嚴(yán)密制定搶險救援方案，這是成功救援的關(guān)鍵。

（四）必須強(qiáng)化信息收集、報送和應(yīng)急值守，這是成功救援的前提。

（五）必須調(diào)動有效的應(yīng)急資源，形成搶險救援的合力，這是成功救援的重要支撐。

（六）切實提高從業(yè)人員的安全自救能力，是成功救援的重要環(huán)節(jié)。

（七）必須堅持“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)，這是成功救援的基礎(chǔ)。一、深刻啟示十八大報告提出：

“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”

“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”

十八屆三中全會《決定》：

“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”

習(xí)近平：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)”一、深刻啟示

煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，事關(guān)礦工生命和國家財產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，是應(yīng)對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要求我們必須跨越傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念，必須以新的對策應(yīng)對新的變化，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，不斷提高“抗逆力”，有力有效地應(yīng)對各類事故災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、應(yīng)急管理基本知識

（一）應(yīng)急管理的內(nèi)涵

應(yīng)急管理，是指政府、企業(yè)以及其他公共組織，為了保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后所進(jìn)行的預(yù)防、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等活動的總稱。它有兩個方面的含義：①應(yīng)急管理貫穿于突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后的全過程。②應(yīng)急管理是事前、事后的管理和事發(fā)、事中的應(yīng)急的有機(jī)統(tǒng)一。它涵蓋4類活動：①預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生。②響應(yīng)、應(yīng)對突發(fā)事件。③控制、減輕突發(fā)事件的社會危害。④清理、消除突發(fā)事件的影響。歸納起來，應(yīng)急管理就是圍繞突發(fā)事件而展開的預(yù)防、響應(yīng)、處置、恢復(fù)的活動。二、應(yīng)急管理基本知識應(yīng)急管理過程應(yīng)急管理階段應(yīng)急管理內(nèi)容事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：防止突發(fā)事件的發(fā)生，避免應(yīng)急行動的相關(guān)工作，任務(wù)集中在建立應(yīng)急體系、制定應(yīng)急預(yù)案及完善應(yīng)急保障系統(tǒng)等。建立應(yīng)急管理體系、準(zhǔn)備應(yīng)急資源；制定應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急法律法規(guī)和政策、應(yīng)急預(yù)案、各種應(yīng)急管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練和安全與應(yīng)急技術(shù)研究；開展風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控。事發(fā)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：突發(fā)事件發(fā)生時采取的行動。目的是快速應(yīng)對事件發(fā)生，提高應(yīng)急行動能力。研判信息，緊急會商；啟動應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍和資源開展應(yīng)急處置；通報情況。事中處置與應(yīng)急救援：突發(fā)事件發(fā)生后采取的措施。目的是保護(hù)生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低程度，有利于恢復(fù)開展應(yīng)急救援行動，控制事態(tài)惡化和擴(kuò)大；組織疏散和避難。事后評估與恢復(fù)重建：在應(yīng)急處置結(jié)束后立即進(jìn)行，目的是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善。清理廢墟、消毒、去污；評估損失、保險賠付；恢復(fù)生產(chǎn)生活，災(zāi)后重建。二、應(yīng)急管理基本知識

（二）應(yīng)急管理的基本原則和任務(wù)基本原則以人為本，安全第一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)預(yù)防為主，防救結(jié)合快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對社會動員，全民參與依靠科學(xué)，依法規(guī)范信息公開，引導(dǎo)輿論基本任務(wù)預(yù)防準(zhǔn)備預(yù)測預(yù)警響應(yīng)控制資源協(xié)調(diào)搶險救援信息管理善后恢復(fù)二、應(yīng)急管理基本知識

（三）應(yīng)急管理的對象

“突發(fā)事件”

在我國，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條規(guī)定：本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”突發(fā)事件的類別：

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。二、應(yīng)急管理基本知識

突發(fā)事件的級別

在我國，按照社會危害程度、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)和可控性等因素將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為4級，即特別重大、重大、較大和一般。

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失，國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將生產(chǎn)安全事故分為以下等級：

1、特別重大事故。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2、重大事故。是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

3、較大事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

4、一般事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。二、應(yīng)急管理基本知識

（四）應(yīng)急管理的核心內(nèi)容

“一案三制”

所謂“一案”，就是指應(yīng)急預(yù)案，所謂“三制”，就是指應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制。二、應(yīng)急管理基本知識1.應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實際上是各個相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時有效應(yīng)對突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應(yīng)對工作科學(xué)、快速、有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。

還需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實施方案。二、應(yīng)急管理基本知識

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，應(yīng)急預(yù)案管理與之相適應(yīng)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理”的原則。按突發(fā)事件類型可劃分為自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和社會安全事件應(yīng)急預(yù)案。按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。二、應(yīng)急管理基本知識

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。二、應(yīng)急管理基本知識

2.應(yīng)急管理體制

是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成的危害，消除其對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響，而建立起來的以政府為核心，其他社會組織和公眾共同參與的有機(jī)體系。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條明確“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。二、應(yīng)急管理基本知識應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)決策領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行日常工作專家顧問二、應(yīng)急管理基本知識應(yīng)急隊伍體系指揮體系執(zhí)行體系應(yīng)急指揮部武裝力量綜合隊伍專業(yè)隊伍社會隊伍二、應(yīng)急管理基本知識構(gòu)成主體政府及其部門企業(yè)組織非政府組織社會公眾國際力量二、應(yīng)急管理基本知識

3.應(yīng)急機(jī)制

“機(jī)制”

原指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理，借指事物的內(nèi)在工作的運(yùn)行方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。

應(yīng)急機(jī)制是指為確保應(yīng)急體系內(nèi)各要素以及要素之間高效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過組織整合、資源整合、信息整合、路徑整合而形成的統(tǒng)一應(yīng)對各種突發(fā)事件的路徑、程序以及各種準(zhǔn)則的總稱，是在應(yīng)急大系統(tǒng)的整體運(yùn)行中，由其內(nèi)部各種相關(guān)要素構(gòu)成并使應(yīng)急各要素具有自我調(diào)節(jié)、控制、發(fā)展和完善能力的功能系統(tǒng)。二、應(yīng)急管理基本知識

應(yīng)急機(jī)制構(gòu)成要素包括應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急組織，也包括使這些機(jī)構(gòu)、組織得以建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和行使職能的各種法律、政策、行為準(zhǔn)則、工作措施和物質(zhì)手段等。要保證應(yīng)急管理目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效、可控的應(yīng)急機(jī)制。

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制

信息報告機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急處置機(jī)制

善后恢復(fù)重建與調(diào)查評估機(jī)制

資源配置與監(jiān)管機(jī)制信息發(fā)布機(jī)制

合作參與機(jī)制等二、應(yīng)急管理基本知識4.應(yīng)急法制

應(yīng)急法制包括應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策體系，是社會整體法律法規(guī)體系的重要組成部分之一，是針對突發(fā)事件及其引起的緊急狀態(tài)情況所制定的各種法律、法規(guī)、制度、法令、條例、辦法和標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是對緊急狀態(tài)下國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范。

二、應(yīng)急管理基本知識

（四）應(yīng)急管理的核心內(nèi)容

1.《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》；2.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》；3.《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》；4.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》、《國家安監(jiān)總局關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》；5.《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》及《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》、《礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》及《實施細(xì)則》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》等；6.部門相關(guān)文件。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)是指事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

應(yīng)急救援是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

是應(yīng)急管理事發(fā)、事中過程最關(guān)鍵、最緊要的階段和過程，事關(guān)能否將事故災(zāi)難造成的生命財產(chǎn)損失降低到最小限度。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援基本程序接警與報告準(zhǔn)備和先期處置應(yīng)急啟動現(xiàn)場處置與保障評估和擴(kuò)大響應(yīng)應(yīng)急結(jié)束善后處置三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)流程圖三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援（一）接警和報告各級應(yīng)急管理或調(diào)度有關(guān)單位和人員接警后，應(yīng)詳細(xì)詢問、記錄有關(guān)情況，按有關(guān)信息報告和處置規(guī)定，立即報告本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)，并根據(jù)本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)指示，及時將事故信息通報相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和通知專業(yè)救援隊伍。

信息報告是指災(zāi)情發(fā)生后，突發(fā)事件管理的相關(guān)主體針對災(zāi)情信息報告的職能規(guī)定模式，將突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確、全面地報送給突發(fā)事件管理決策機(jī)構(gòu)，使突發(fā)事件管理的決策指揮機(jī)構(gòu)能夠獲得信息以及事件發(fā)展變化趨勢，為科學(xué)、正確的決策指揮提供有效保障。

信息報告是應(yīng)急管理運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，渠道的暢通與否、傳遞效率的高低、信息研判與加工直接影響到政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各項工作，及時、準(zhǔn)確、全面地報告信息，有利于掌握突發(fā)事件動態(tài)發(fā)展趨勢，采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害發(fā)生及造成的損失，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援縱向分級報告橫向信息通報及時準(zhǔn)確完整遲報漏報謊報瞞報三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國家局《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》國家局《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》山西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好生產(chǎn)安全事故報告的通知》三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援（二）應(yīng)急準(zhǔn)備和先期處置

根據(jù)事故情況，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療隊伍、救援裝備、設(shè)備、物資生產(chǎn)或儲備單位、應(yīng)急救援專家等積極做好趕赴事故現(xiàn)場搶險救援的準(zhǔn)備，上級機(jī)關(guān)及時派員趕往事故災(zāi)難現(xiàn)場，核實、觀察和初期評估事故災(zāi)難的情況和發(fā)展態(tài)勢，并與事發(fā)煤礦企業(yè)一起組織先期處置，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大升級。與此同時，事發(fā)煤礦企業(yè)及時組織災(zāi)情初期評估，并在確保安全的情況下，邊處置、邊匯報，不斷將事故災(zāi)難的最新信息向上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)報告，并啟動井下安全緊急避險系統(tǒng)，保證人員做好自救互助響應(yīng)。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)各成員單位及時進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援（三）應(yīng)急啟動

當(dāng)確定突發(fā)事故災(zāi)難級別后，按照分級響應(yīng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，各級政府及有關(guān)部門和事發(fā)煤礦企業(yè)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療隊伍、應(yīng)急救援物資設(shè)備，派出應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)人員和專家趕赴突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場。公安及保衛(wèi)部門、交警及運(yùn)輸部門、醫(yī)療單位等接到通報或通知后，提前進(jìn)入應(yīng)急處置工作，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，分別負(fù)責(zé)早期的事故災(zāi)難現(xiàn)場治安警戒、沿途救援隊伍和救援物資的交通管制、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)保障等，直到現(xiàn)場指揮部成立并開始執(zhí)行新的任務(wù)或繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)及啟動條件

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級（特別重大事故）響應(yīng)、二級（重大事故）響應(yīng)、三級（較大事故）響應(yīng)、四級（一般事故）響應(yīng)等。分別由相應(yīng)的政府及有關(guān)部門和各級煤礦企業(yè)啟動。1.發(fā)生特別重大事故時啟動一級響應(yīng)，由省、市、縣及煤礦企業(yè)啟動，省級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)并會同國務(wù)院有關(guān)部門指揮、部署并指導(dǎo)事發(fā)地市、縣級人民政府和煤礦企業(yè)實施救援工作。2.發(fā)生重大事故時啟動二級響應(yīng)，由省、市、縣及煤礦企業(yè)啟動，由省級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地市、縣級人民政府和煤礦企業(yè)實施救援工作。3.發(fā)生較大事故時啟動三級響應(yīng)，由市、縣及煤礦企業(yè)啟動，由事發(fā)地市級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指揮、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級人民政府和煤礦企業(yè)實施救援工作。4.發(fā)生一般事故啟動四級響應(yīng)，由縣及煤礦企業(yè)啟動，由事發(fā)地縣級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及煤礦企業(yè)指揮、部署實施救援工作。

以上各級在應(yīng)急響應(yīng)過程中，認(rèn)為超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急響應(yīng)實施應(yīng)急救援。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援（四）指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置

啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位集結(jié)到位后，立即啟動或成立現(xiàn)場搶險救援指揮部及各應(yīng)急工作小組，組織研究和決策救援方案，并組織指揮和實施，包括：現(xiàn)場指揮或部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織采取具體的應(yīng)急處置措施，組織開展各種保障工作、善后工作，及時向上級報告煤礦事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況，并適時向媒體公布。在應(yīng)急救援過程中，各相關(guān)部門和單位應(yīng)各司其職、密切協(xié)作、協(xié)同應(yīng)對，有關(guān)應(yīng)急隊伍應(yīng)服從指揮、相互配合。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援主要任務(wù)搶救受害人員查明控制危險源救援消除后果評估原因和后果盡快查明和控制火源、有毒有害氣體、通風(fēng)、系統(tǒng)、巷道及設(shè)施損壞情況，盡快恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)組織撤離或采取有效的防護(hù)措施及技術(shù)手段保護(hù)危險區(qū)域人員，指導(dǎo)和組織遇險礦工開展自救與互救，并迅速撤離危險區(qū)域或可能受危害區(qū)域制定科學(xué)合理的事故應(yīng)急救援方案，采取針對性的技術(shù)措施和手段，迅速展開應(yīng)急救援，盡快消除事故后果及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，評估事故危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援1.現(xiàn)場指揮部及有關(guān)保障站或基地設(shè)立（1）煤礦事故災(zāi)難發(fā)生后，根據(jù)事故災(zāi)難等級和應(yīng)急響應(yīng)級別，煤礦企業(yè)立即按本級應(yīng)急預(yù)案設(shè)立（或啟動）煤礦搶救指揮部，組織應(yīng)急處置工作或先期應(yīng)急處置工作。

（2）根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)及組成人員集結(jié)到位后，下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速與上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接，其組成人員及時納入上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，共同設(shè)立現(xiàn)場搶險救援指揮部，組織煤礦事故搶險救援的指揮與協(xié)調(diào)工作。

（3）現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急聯(lián)動小組組成及職責(zé)依據(jù)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案及時啟動或根據(jù)煤礦事故災(zāi)難性質(zhì)、類別、嚴(yán)重程度和搶險救援需要等情況設(shè)立。

（4）現(xiàn)場指揮部設(shè)立（或啟動）后，應(yīng)進(jìn)一步明確成員職責(zé)和任務(wù)，確定工作制度或工作程序，以保證協(xié)調(diào)一致地實施應(yīng)急救援行動。所有的應(yīng)急任務(wù)都應(yīng)該統(tǒng)一分配，以確保每個救援人員都能清楚地知道誰是他們的直接指揮者以及他們各自具體的應(yīng)急任務(wù)。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（5）現(xiàn)場指揮部一般設(shè)在調(diào)度室，也可設(shè)在靠近事故現(xiàn)場的地方，便于指揮和協(xié)調(diào)救援工作。設(shè)置時，盡可能利用原有通訊、水和電等資源。根據(jù)需要，及時開通備用通訊（視頻）系統(tǒng)、指揮辦公系統(tǒng)以及其它應(yīng)急信息平臺，設(shè)置相關(guān)應(yīng)急裝備、辦公設(shè)備、顯示器材、指揮人員標(biāo)簽及其他應(yīng)急支持設(shè)施，張掛相關(guān)事故情況圖紙和現(xiàn)場指揮部組成情況表，準(zhǔn)備煤礦及事故情況、搶險救援工作及應(yīng)急資源保障情況等相關(guān)資料，安排安保警戒人員?，F(xiàn)場指揮部及各應(yīng)急小組所在位置，均應(yīng)設(shè)置醒目的標(biāo)志，方便救援人員和保障人員的識別，有利于救援工作的實施。

（6）設(shè)立井下救援基地及井下救援指揮部（組）。井下救援基地是井下?lián)岆U救災(zāi)的前線指揮所，是救援人員與物資的集中地、救護(hù)隊員進(jìn)入災(zāi)區(qū)的出發(fā)點，也是遇險人員的臨時救護(hù)站。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

井下救援基地應(yīng)具備的功能一是現(xiàn)場救災(zāi)的指揮中心，現(xiàn)場指揮部應(yīng)派指揮員攜帶相應(yīng)的技術(shù)資料在井下基地值班；二是進(jìn)入災(zāi)區(qū)工作的專業(yè)救援隊伍在待命，隨時準(zhǔn)備進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶險；三是設(shè)有通往地面現(xiàn)場指揮部和災(zāi)區(qū)的通訊設(shè)備（有條件的可設(shè)置視頻通訊系統(tǒng)），基地電話值班員保持與進(jìn)入災(zāi)區(qū)的專業(yè)救援隊伍、井下指揮部的聯(lián)系，隨時反饋現(xiàn)場情況，傳達(dá)指揮部的命令；四是存放部分救護(hù)裝備、配件和救災(zāi)物資；五是必要時安排醫(yī)務(wù)人員攜帶相應(yīng)的醫(yī)療器械和用品在基地值班，以使被救出的傷員及時得到更好的醫(yī)療救助；六是安置氣體檢測和分析化驗設(shè)備，及時掌握災(zāi)區(qū)情況，為決策者提供及時、可靠的技術(shù)支持；七是隨著災(zāi)區(qū)巷道不斷被解放和偵察、救援任務(wù)的深入，基地則要跟隨前移，當(dāng)災(zāi)區(qū)情況發(fā)生惡劣變化時，基地也能迅速撤退。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

井下救援基地選位要求和條件一是靠近災(zāi)區(qū)。使進(jìn)入災(zāi)區(qū)工作的救援隊伍能在呼吸器有效工作時間內(nèi)完成任務(wù)返回基地；出現(xiàn)緊急情況待機(jī)救援隊伍能及時進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援；使被救出的傷員能及時得到更好的醫(yī)療救助。二是通風(fēng)良好。在撲滅火災(zāi)、處理瓦斯、煤塵燃燒、爆炸事故及突出事故時，基地應(yīng)選在風(fēng)流穩(wěn)定的新鮮風(fēng)地區(qū)。對冒頂、水災(zāi)等其它事故災(zāi)難，選在貫穿風(fēng)流地區(qū)即可?；亟⒑髴?yīng)檢查和加固通風(fēng)設(shè)施，清理通風(fēng)障礙物。視情況建立基地密閉室，這樣即使災(zāi)區(qū)情況惡化、甚至發(fā)生了風(fēng)流逆轉(zhuǎn)，也能保證基地通風(fēng)不會受到影響。三是不受爆炸直接沖擊。為保證基地安全，避免受災(zāi)區(qū)爆炸事故的直接沖擊，基地位置不能選擇在有爆炸可能的直通的巷道內(nèi)，應(yīng)選擇在進(jìn)風(fēng)的一至二個拐彎前的巷道中。四是圍巖穩(wěn)定，巷道寬敞。既有利于基地人員正常工作，又為他們的安全增加一些保護(hù)，同時為緊急情況下基地人員迅速撤退提供便利條件，還能用于搶險器材的儲備。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援五是運(yùn)輸方便。在多數(shù)情況下，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的物資，如滅火、排水器材和設(shè)備等均由基地作為轉(zhuǎn)運(yùn)站。若通往基地的運(yùn)輸方便，則可事半功倍順利完成任務(wù)，否則，費時費力，還有可能錯失戰(zhàn)機(jī)。六是保證照明，并設(shè)有明顯的燈光標(biāo)志。七是基地勿選在與災(zāi)區(qū)毫無聯(lián)系的主要運(yùn)輸大巷、角聯(lián)通風(fēng)支路以及風(fēng)速過大的巷道內(nèi)。在處理事故災(zāi)難過程中，不要求基地自始至終地固定在一個地點，需視事故災(zāi)難的情況向災(zāi)區(qū)推移，也可以退離災(zāi)區(qū)。為此，指揮員要多考慮幾個備用基地便于選擇。需要改變井下基地位置，必須取得地面現(xiàn)場指揮部的同意，并通知在災(zāi)區(qū)工作的救援小隊。與搶險救援無關(guān)人員，一律不得進(jìn)入基地。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

井下救援指揮部（組）

井下救援指揮部（組）設(shè)在井下救援基地，既是救援方案的執(zhí)行者，又是救援行動的指揮者。建立井下救援指揮部（組）是為了便于實施靠前指揮，落實救援方案，及時掌握災(zāi)情信息、了解救援進(jìn)度。當(dāng)有意外情況出現(xiàn)時，能夠迅速作出決策并采取應(yīng)對措施，便于地面現(xiàn)場指揮部隨時掌握災(zāi)情變化，及時調(diào)整救援方案，統(tǒng)籌安排救援任務(wù)和救援力量，它對于保證整個救援指揮系統(tǒng)順暢、救援決策與指揮迅速有效具有非常重要的意義。

井下救援指揮部（組）指揮人選必須具備相應(yīng)的救援知識和救援經(jīng)驗，由現(xiàn)場指揮部總指揮根據(jù)井下災(zāi)情和輪班任務(wù)需要予以確定。其主要任務(wù)：一是對當(dāng)班災(zāi)區(qū)救援工作負(fù)全部指揮責(zé)任。二是負(fù)責(zé)合理安排救援力量，具體落實救援隊伍行動計劃和安全技術(shù)措施，確定完成任務(wù)的時間及要求，明確出現(xiàn)意外情況時的應(yīng)急措施。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

三是經(jīng)常和地面現(xiàn)場指揮部保持聯(lián)系，據(jù)實匯報災(zāi)情信息、工作進(jìn)度，為救援決策提供可靠依據(jù)。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生變化需要調(diào)整行動計劃時，應(yīng)及時匯報地面現(xiàn)場指揮部，取得同意后方可改變行動計劃。四是負(fù)責(zé)直接指揮災(zāi)區(qū)救援隊伍的行動，并保持不間斷聯(lián)系，隨時掌握工作進(jìn)度、救援人員身體狀況和災(zāi)區(qū)情況。根據(jù)實際情況作出正確分析判斷和決策，果斷下達(dá)繼續(xù)工作或迅速撤出的命令，必要時請示地面現(xiàn)場指揮部。五是當(dāng)有危險出現(xiàn)并危及救援人員自身安全時，有權(quán)果斷終止正在實施的救援行動，組織救援人員撤離危險區(qū)域，并及時匯報地面現(xiàn)場指揮部，必要時請求援助。有權(quán)拒絕違章指揮。六是負(fù)責(zé)劃定井下救援現(xiàn)場的警戒區(qū)域，設(shè)置安全監(jiān)護(hù)崗哨，安排跟班監(jiān)護(hù)的救護(hù)人員，確定非專職救援人員的工作區(qū)域。七是安排專人隨時檢測基地及其附近區(qū)域的通風(fēng)情況及有害氣體的濃度并注意其他情況的變化。不得隨意改變基地及指揮組位置，需要改變時，必須取得地面現(xiàn)場指揮部同意，并及時通知災(zāi)區(qū)工作的救援人員。八是隨時掌握救援需要，及時調(diào)集所需物力、人力。九是負(fù)責(zé)安排好待機(jī)救援隊伍，使其始終處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

安全監(jiān)護(hù)崗哨

在處理事故過程中，應(yīng)根據(jù)搶險救援計劃和方案，在有害氣體積聚的巷道與新鮮風(fēng)流交叉的新鮮風(fēng)流中設(shè)立安全監(jiān)測崗哨。監(jiān)護(hù)人員的派遣和撤消由井下基地指揮員決定。同一崗位至少由兩名救護(hù)隊員組成（或由礦上安檢員和救護(hù)隊員各1名組成）。監(jiān)護(hù)人員除有個人防護(hù)裝備外，還應(yīng)配有各種氣體檢查儀器及其它測量儀器。監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)是：一是阻止未佩戴氧氣呼吸器的人員單獨進(jìn)入有害氣體積聚的巷道和危險區(qū)。二是將從有害氣體積聚的巷道中出來的人員引入新風(fēng)區(qū)，必要時實施急救。三是觀測巷道和風(fēng)流情況，并將有害氣體、煙霧和巷道的變化情況迅速報告地面指揮部。

進(jìn)、出風(fēng)井也應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)護(hù)崗哨，可由礦井安檢員擔(dān)任，阻止非救援人員下井，禁止在井口附近出現(xiàn)火源。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

醫(yī)療站

醫(yī)療站最好設(shè)在井口附近或井下救援基地，可使升井或搬運(yùn)出災(zāi)區(qū)的遇險人員得到及時有效的救治和轉(zhuǎn)移。醫(yī)療站應(yīng)設(shè)有專職值班員、經(jīng)驗豐富的專職醫(yī)生、救治的必要裝備設(shè)備和藥品、救護(hù)車等。其任務(wù)是：一是對從災(zāi)區(qū)撤出的遇險人員進(jìn)行急救。二是檢查和治療救援人員的疾病。三是檢查遇難人員受傷部位的具體情況并做好記錄。四是必要時對傷員進(jìn)行緊急手術(shù)。地面物資供應(yīng)基地

在處理煤礦重大事故災(zāi)難時，為及時供應(yīng)救援裝備和器材，應(yīng)設(shè)置地面物資供應(yīng)基地。救援裝備和器材的存貯數(shù)量，根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)、影響范圍及搶險救援需要確定。建立存入調(diào)出登記統(tǒng)計制度，分類存放管理和使用。必要時，開設(shè)應(yīng)急器材和設(shè)備維修、加工點。為保證正常有效保障供給，由現(xiàn)場指揮部總指揮指定地面物資供應(yīng)基地負(fù)責(zé)人。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

2.煤礦企業(yè)組織指揮一般程序（1）礦井發(fā)生災(zāi)害事故后，礦井調(diào)度值班室最先得到災(zāi)情報告。要根據(jù)災(zāi)情程度、性質(zhì)及范圍，按照《應(yīng)急預(yù)案》和《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃》，迅速通知井下波及區(qū)域或有可能波及區(qū)域工作人員迅速撤離，同時利用最快捷的方式通知值班領(lǐng)導(dǎo)、礦長及相關(guān)人員到達(dá)調(diào)度室；通知有關(guān)區(qū)隊、部門統(tǒng)計入井人數(shù)及撤出人數(shù)；及時了解和掌握井下災(zāi)情變化，及早召請救護(hù)隊，盡量查清井下災(zāi)區(qū)情況，同時向上級機(jī)構(gòu)報告。（2）立即成立以礦長為總指揮，有關(guān)礦級領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、供應(yīng)等部門負(fù)責(zé)人、救護(hù)隊長、安全監(jiān)察負(fù)責(zé)人為指揮成員的搶救指揮部。礦指揮部成立后首先聽取值班領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)情匯報、已下達(dá)過的命令以及執(zhí)行情況匯報。繼續(xù)組織撤人、停電、保證主要通風(fēng)機(jī)、副井提升及壓風(fēng)機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人去風(fēng)機(jī)房、副井絞車房、壓風(fēng)機(jī)房組織與督促工作）。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（3）礦調(diào)度室進(jìn)一步通知有關(guān)區(qū)隊、礦燈房、自救器發(fā)放室進(jìn)行核實，并查看井下人員定位系統(tǒng)，準(zhǔn)確統(tǒng)計各隊、班（組）井下人數(shù)及其姓名，統(tǒng)計已上井人數(shù)及姓名，以便分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量及分布。尤其是井下流動崗位、臨時工作地點、事故初期下井搶救的人數(shù)要詳細(xì)統(tǒng)計。通知有關(guān)單位準(zhǔn)備救援器材和醫(yī)療單位準(zhǔn)備急救傷員。（4）指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽發(fā)下井許可證，通知礦燈房、自救器發(fā)放室沒有入井許可證不準(zhǔn)發(fā)放礦燈、自救器。安排井口安全檢查站派專人負(fù)責(zé)記錄、檢查入井人員的通行證以及是否攜帶自救器等，不合要求不準(zhǔn)下井。必要時，應(yīng)有保衛(wèi)、公安干警配合，防止遇險、遇難人員家屬由于情緒激動出現(xiàn)過激行為，影響救援工作。（5）選定井下救援基地，組成井下基地救援指揮部，按有關(guān)要求組織指揮井下救援工作。落實井下救援基地所需的通訊設(shè)備、救援器材等。井下基地指揮部選定安全監(jiān)護(hù)崗哨位置及其人員，明確其任務(wù)，嚴(yán)密觀察風(fēng)流變化和氣體情況等。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（6）命令救護(hù)隊進(jìn)入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)遇險人員撤離，將傷員救到井下救援基地或其他安全地點進(jìn)行現(xiàn)場急救后，送到地面甚至醫(yī)院。得知人員受困在災(zāi)區(qū)時，一方面設(shè)法與受困人員聯(lián)系，穩(wěn)定其情緒，一方面立即報告并采取果斷措施組織特別搶救。同時，命令救護(hù)隊進(jìn)行災(zāi)區(qū)偵察，在盡可能的情況下對井下災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面?zhèn)刹?，掌握?zāi)情性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)區(qū)通風(fēng)與瓦斯情況、巷道設(shè)施損壞情況等。救護(hù)隊長應(yīng)具體負(fù)責(zé)指揮救護(hù)隊按救護(hù)規(guī)程的要求和指揮部的命令完成偵察任務(wù)，提出測定數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)示意圖及災(zāi)區(qū)處理建議，供指揮部制定救援方案時參考。偵察結(jié)束后，應(yīng)安排救護(hù)隊在安全地點監(jiān)視災(zāi)情變化，具體位置應(yīng)由井下救援基地負(fù)責(zé)人提出建議，報礦總指揮確定。（7）搶救指揮部根據(jù)井下災(zāi)情報告，責(zé)成指揮機(jī)構(gòu)成員將搶險人員組成待機(jī)、準(zhǔn)備力量。當(dāng)專業(yè)搶險人員不足時，應(yīng)及時報告上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請求支援。如果救援過程中出現(xiàn)反復(fù)或災(zāi)情擴(kuò)大時，應(yīng)下決心投入待機(jī)力量，同時采取安全措施保護(hù)搶險人員，盡力避免擴(kuò)大傷亡。

三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（8）礦總指揮組織指揮部成員聽取偵察情況匯報后，應(yīng)命令礦總工程師組織人員依據(jù)《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃》，結(jié)合災(zāi)情實際，盡快提出事故現(xiàn)場處理方案，并將成員明確分工，安排專人具體負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)、救援人員的后勤保障、善后處理和傷員救治、治安保衛(wèi)等工作，限定時間完成救援準(zhǔn)備工作，并派員檢查核實。對總工程師提出的事故處理方案應(yīng)經(jīng)過慎重研究討論，在安全系數(shù)上應(yīng)留有余地，應(yīng)考慮到處理災(zāi)變過程中可能出現(xiàn)的異常情況及補(bǔ)救措施，不能只想到順利的一面，還應(yīng)充分預(yù)計到不利的因素。（9）根據(jù)現(xiàn)場處置方案及時組織應(yīng)急救援行動和各項保障工作。礦總指揮及時、不斷地協(xié)調(diào)平衡力量，確保方案順利進(jìn)行。當(dāng)遇災(zāi)情變化時，應(yīng)及時組織修改救援方案，調(diào)整搶險力量，重新組織搶險救援。（10）事故災(zāi)難處理結(jié)束后，礦總指揮指定有關(guān)部門和人員及時開展善后工作，收集整理事故調(diào)查報告，并進(jìn)行全面分析。對事故原因、搶救處理過程、重要的經(jīng)驗教訓(xùn)以及今后采取的預(yù)防措施等進(jìn)行總結(jié)，形成文件后上報存檔。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

3.現(xiàn)場處置基本措施（1）救助性措施。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)成立后，要科學(xué)制定救援方案，將人的生命安全放在首位，組織各種力量開展救援，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。在應(yīng)急救援過程中要先避險、后搶險，先救人、后救物。（2）控制性措施。事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要組織迅速查明并控制危險源、危險區(qū)域，劃定警戒線和警戒區(qū)域，實施交通管制等，為應(yīng)急救援行動創(chuàng)造相對有利的內(nèi)外環(huán)境，從而有效遏止事故災(zāi)難擴(kuò)散和升級，保證應(yīng)急救援隊伍、裝備和物資能夠順利地到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場并立即投入戰(zhàn)斗，防止危險繼續(xù)蔓延而造成更為嚴(yán)重的后果。（3）保障性措施。如組織專家、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)隊伍和專用物資、器材、裝備、設(shè)備及器械加工保障，組織警力、交通、醫(yī)療、通信、電力、自然災(zāi)害信息、社會動員和技術(shù)支持等各種保障等，以保證應(yīng)急救援順利進(jìn)行。（4）預(yù)防性措施。在應(yīng)急救援過程中，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)不僅要著力減輕已造成的損害結(jié)果，還要排查有關(guān)設(shè)備、設(shè)施及活動場所潛在的風(fēng)險，并采取有效的預(yù)防性措施，保障救援人員的安全，防止各種次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援（5）動員性措施。應(yīng)急救援不能缺少強(qiáng)有力的人力、物力和財力保障?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)需要啟用預(yù)有的各類應(yīng)急資源和儲備。必要時，可開展應(yīng)急社會動員，緊急征集征用社會、相關(guān)企業(yè)有特定技術(shù)專長的人員和所儲備的相關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以保證緊急征用活動的可持續(xù)性。（6）穩(wěn)定性措施。事故災(zāi)難發(fā)生給人們心理上造成的沖擊最為嚴(yán)重，使受害者、受威脅者親屬等難以冷靜、理智地考慮問題。此外，突發(fā)事故災(zāi)難社會關(guān)注度高，如果不及時通過主流媒體及時、準(zhǔn)確、全面地向社會進(jìn)行發(fā)布和報道事故災(zāi)難的基本情況、應(yīng)急措施及現(xiàn)狀等情況，就會造成不必要的社會混亂，影響應(yīng)急救援順利開展。因此，在應(yīng)急救援工作中，應(yīng)采取相關(guān)穩(wěn)定性措施，一是對受害者、受威脅者親屬及時做好耐心說服工作和安置（轉(zhuǎn)移）、安撫、救助等項工作，避免因情緒失控而干擾應(yīng)急救援行為的發(fā)生；二是通過及時、準(zhǔn)確、全面的新聞信息發(fā)布，加強(qiáng)與社會公眾的良性溝通，以滿足公眾知情權(quán)，增進(jìn)相互了解、相互支持，杜絕謠言產(chǎn)生，配合開展應(yīng)急工作；三是加強(qiáng)現(xiàn)場治安警戒，堅決制止和打擊不法分子利用突發(fā)事故災(zāi)難造成的混亂局面進(jìn)行違法犯罪活動。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

4.現(xiàn)場控制與保障

一是應(yīng)急資源組織與協(xié)調(diào)和調(diào)集（1）通過對現(xiàn)場情況的初步評估，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動和組織相應(yīng)的、足夠的人力資源參加應(yīng)急處置，并按照明確的任務(wù)和職責(zé)開展工作。（2）在人員集結(jié)參加應(yīng)急救援過程中，應(yīng)遵循一定的原則。首先，人員集結(jié)要方便應(yīng)急救援工作，核心救援力量和現(xiàn)場急需的專業(yè)救援力量要接近現(xiàn)場；其次人員集結(jié)要有序可循，不能造成混亂，人員集結(jié)的位置和規(guī)模不能對現(xiàn)場內(nèi)外交通造成堵塞。（3）應(yīng)急救援需要大量的專業(yè)設(shè)備和工具。專業(yè)裝備、設(shè)備和工具由專業(yè)救援隊伍攜帶和提供，對于一些特殊和所需數(shù)量較多而現(xiàn)場數(shù)量不足的裝備、設(shè)備和工具可向有關(guān)方面請求支援，也可向社會征募。大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由政府及職能部門根據(jù)已建立的應(yīng)急救援物資監(jiān)測網(wǎng)、信息庫以及與有關(guān)企業(yè)簽訂的應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議等，直接聯(lián)系調(diào)用。（4）設(shè)置應(yīng)急救援物資供應(yīng)基地。（5）應(yīng)急資源應(yīng)注意匹配。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

二是設(shè)置警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序

為保證應(yīng)急救援工作的順利開展，防止非應(yīng)急救援人員與其他無關(guān)人員隨意進(jìn)出現(xiàn)場和干擾應(yīng)急救援的正常工作，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、規(guī)模、特點等不同情況或需要，安排公安警察、保安人員或企業(yè)保衛(wèi)人員等應(yīng)急參與人員實施警戒保護(hù)。在公安機(jī)關(guān)未到達(dá)現(xiàn)場之前，煤礦企業(yè)治安保衛(wèi)人員應(yīng)立即在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，先期做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散群眾和維護(hù)公共秩序等工作。公安機(jī)關(guān)到達(dá)后，及時在現(xiàn)場設(shè)置警戒線，布置警戒人員，發(fā)放通行證，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場；同時應(yīng)在現(xiàn)場周圍加強(qiáng)巡邏，預(yù)防和制止對現(xiàn)場的各種破壞活動和一些過激行為。在執(zhí)行任務(wù)期間，警戒人員必須遵守一個前提，即所進(jìn)行的警戒活動不得干擾應(yīng)急行動。設(shè)置警戒時，通常要根據(jù)實際情況設(shè)立兩層及以上警戒線，內(nèi)圍警戒線設(shè)置在井口、調(diào)度指揮室、醫(yī)療急救站等核心區(qū)域附近，一般只允許指揮人員、應(yīng)急專家、專業(yè)救援人員、醫(yī)療救護(hù)人員、警察進(jìn)入；外圍警戒線的劃定以滿足應(yīng)急救援工作的需求為主要考慮因素，其設(shè)置應(yīng)保證參與救援的其他救援組織和人員、保障組織和人員、各種車輛、裝備、設(shè)備、物資器材等，在內(nèi)、外圍警戒線區(qū)域內(nèi)有必要的停放位置、足夠的活動空間，有利于應(yīng)急救援工作順利地開展。外圍警戒線是救援工作順利開展的必要空間，無關(guān)人員一般不允許進(jìn)入此區(qū)域，以免引起現(xiàn)場混亂，增加應(yīng)急工作的難度和復(fù)雜性。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

三是現(xiàn)場交通管制

一般由公安交警、交通運(yùn)輸部門組織，通過實行交通管制，封閉可能影響現(xiàn)場救援工作的道路，開辟救援專用路線和停車場，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入現(xiàn)場，疏導(dǎo)現(xiàn)場圍觀人群，保證現(xiàn)場的交通快速暢通；根據(jù)情況需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，在相關(guān)道路上實行應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；組織專業(yè)隊伍，盡快修復(fù)損壞的道路及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線暢通。必要時，可向社會進(jìn)行征用相關(guān)交通設(shè)施裝備。

四是組織醫(yī)療保障

醫(yī)療機(jī)關(guān)及隊伍集結(jié)到位后，迅速設(shè)置急救醫(yī)療點，根據(jù)現(xiàn)場情況，制定完善醫(yī)療急救方案，準(zhǔn)備急救藥品、器材，合理調(diào)配救護(hù)人員和車輛。根據(jù)救援工作進(jìn)展情況，在礦山救護(hù)隊的協(xié)同配合下，首先將受傷人員運(yùn)送出危險區(qū)域，隨后組織傷情評判，按照輕、中、重就地簡易分類，按類別進(jìn)行院前急救和做好安全轉(zhuǎn)運(yùn)，在救治過程中，還應(yīng)視傷員情況，做好心理干預(yù)。在應(yīng)急救援過程中，同時應(yīng)對救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，開展飲用水源檢疫，并為現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供醫(yī)學(xué)咨詢。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

五是組織對信息和新聞媒介的現(xiàn)場管理

事故發(fā)生后，社會關(guān)注度高，面對蜂擁而至的新聞采訪人員，既不能聽任其在救援現(xiàn)場進(jìn)行無限制的采訪，也不能簡單地對其進(jìn)行封堵。前者會導(dǎo)致對正常救援工作的干擾，后者易與媒體形成對立局面，甚至導(dǎo)致謠言的傳播。在現(xiàn)場救援中，負(fù)責(zé)新聞和信息管理的人員，要重視對信息和新聞媒介的管理和引導(dǎo)，及時建立與現(xiàn)場應(yīng)急指揮者的聯(lián)系，積極從其他應(yīng)急小組處獲得有關(guān)事故的正確的相關(guān)信息，認(rèn)真準(zhǔn)備新聞發(fā)布會的相關(guān)事宜，要設(shè)立新聞聯(lián)絡(luò)點，處理要求采訪、攝像及索求信息的事宜，安排專門新聞發(fā)言人，適時召開新聞發(fā)布會等，處理好與媒介的公共關(guān)系，利用和引導(dǎo)媒介實現(xiàn)與社會公眾、政府有關(guān)部門以及相關(guān)專家之間的良好溝通，使其發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，降低事故造成的社會影響。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

六是其他工作安排與保障

與上述工作同步開展或根據(jù)救援工作進(jìn)展情況適時開展的工作還有：（1）資金保障。一般由事發(fā)煤礦企業(yè)承擔(dān)。（2）電力、通信保障。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)做好相應(yīng)保障，確保電力運(yùn)行正常和通信暢通，保證工程搶險、人員搶救和指揮協(xié)調(diào)工作順利開展。（3）自然災(zāi)害信息保障。根據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急救援需要，協(xié)調(diào)氣象部門做好災(zāi)害性天氣的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，及時提供短時臨近的天氣預(yù)報服務(wù)和氣象災(zāi)害情報；協(xié)調(diào)國土地部門及時提供相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；協(xié)調(diào)水利部門加強(qiáng)礦區(qū)附近水系及設(shè)施雨季防洪防汛信息預(yù)報預(yù)警工作；協(xié)調(diào)地震部門做好地震監(jiān)測和預(yù)報工作，及時提供震情對煤礦事故災(zāi)難及搶險救援工作的影響范圍、程度、時間，跟蹤震情趨勢并提出相應(yīng)的防控建議。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（4）相關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作。根據(jù)災(zāi)情和搶險救援需要，組織相關(guān)部門提出因煤礦事故災(zāi)難造成環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置方案；對因煤礦事故搶險救援工作可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查評估報告，為搶險救援指揮部決策提供參考；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。（5）各類救援物資和資金的組織接收工作。組織接收社會各界各類物資和資金的捐贈工作，及時做好各類救援物資、裝備、器材、資金等使用、整理清點、核算支付、登記、統(tǒng)計、記錄各項工作。（6）遇險遇難人員的善后工作。組織清點遇險遇難人數(shù)，提前做好煤礦企業(yè)周邊住宿資源調(diào)查和使用協(xié)調(diào)工作，了解掌握遇險遇難人員家庭情況，制定安置方案，進(jìn)行善后工作小組分工，及時做好遇險遇難人員親屬安置（轉(zhuǎn)移）、安撫和臨時的基本生活救助工作以及穩(wěn)定思想情緒工作，防止遇險遇難人員親屬的過激行為以及由此引發(fā)的突發(fā)性群體事件。根據(jù)人員搶救情況，及時組織對遇難者尸體認(rèn)定、DNA檢驗、遇難者親屬采血工作，核實遇難者身份；及時安排遇難者親屬善后處理期間的生活和遇難者喪葬事宜，洽談?chuàng)嵝魲l件。同時及時組織開展保險查勘理賠工作。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

5.應(yīng)急救援注意事項

（1）

牢固樹立“先救人后救物”的理念

堅決執(zhí)行應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，堅持科學(xué)救災(zāi)、安全救援，必須把挽救人的生命和保障人的基本生存條件作為突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在救災(zāi)決策與指揮時，面對錯綜復(fù)雜的災(zāi)區(qū)環(huán)境和既有的救援技術(shù)條件，必須尊重災(zāi)變規(guī)律。在災(zāi)情控制與保護(hù)救援人員安全、搶救遇險人員發(fā)生沖突時，必須首先保證救援人員及遇險人員安全，在任何情況下都不能忽視救援人員安全而片面追求救災(zāi)進(jìn)度，冒險決策，盲目指揮，更不能明知故犯，漠視法規(guī)，漠視救援人員的生命安全，絕不能出現(xiàn)用活人換死人的現(xiàn)象。真正達(dá)到安全而不違章，迅速而不冒險，有序而不忙亂，高效而不拖延。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

5.應(yīng)急救援注意事項

（2）應(yīng)重視事故災(zāi)難發(fā)生初期搶救工作

一是在事故災(zāi)難發(fā)生后，必須及時報告、報警，立即組織撤出災(zāi)區(qū)人員和停止災(zāi)區(qū)供電（掘進(jìn)工作面發(fā)生火災(zāi)或爆炸不能停局部通風(fēng)機(jī)），迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，召集專業(yè)救護(hù)隊進(jìn)入災(zāi)區(qū)救人、偵察災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)情及時制定救援方案并組織實施。

二是千方百計查清事故災(zāi)難真實性質(zhì)，如是發(fā)生爆炸事故，還是火災(zāi)事故？發(fā)生位置在何部位？這對制定和實施決策方案、減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（3）應(yīng)加強(qiáng)救援過程中的指揮協(xié)調(diào)工作現(xiàn)場應(yīng)急指揮部堅持統(tǒng)一指揮的原則，妥善處理好三個方面的關(guān)系一是堅持統(tǒng)一指揮的原則。應(yīng)急救援過程中，現(xiàn)場指揮部必須具有指揮處置的全部權(quán)力。目前，常見的是，事發(fā)后各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，發(fā)布指示。經(jīng)常導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂、令出多門，使現(xiàn)場指揮人員無所適從。而眾多領(lǐng)導(dǎo)者的指示往往又不統(tǒng)一，甚至相互矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮部的既定權(quán)力得不到有效行使，造成了實際上“誰官大，誰決策”的局面。甚至有時，事發(fā)地政府和現(xiàn)場指揮部還要忙于接待各級領(lǐng)導(dǎo)，給現(xiàn)場處置帶來了諸多不便和麻煩。煤礦突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援是一項技術(shù)含量很高的具體工作。為此，高層領(lǐng)導(dǎo)一般只需對具體的應(yīng)急救援工作給予方針、原則方面的指示，而不應(yīng)干預(yù)現(xiàn)場處置工作。其實，在應(yīng)急救援中，各參與部門和單位之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)是很難解決的問題，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點對此加以協(xié)調(diào)。二是要認(rèn)真處理好上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，應(yīng)盡量在決策方案過程中采納他們的意見。確實不能采用時，宜用開指揮部會議方式共同議定，或指定專業(yè)人員向他們匯報、解釋，爭取理解，上級領(lǐng)導(dǎo)（特別是非專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)）要親自下井進(jìn)入災(zāi)區(qū)時，應(yīng)盡力耐心說服，阻止其下井。在緊急救援時期，一般不宜讓上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

三是要處理好搶救指揮部內(nèi)部主要成員之間的關(guān)系?？傊笓]是處理事故時的最高領(lǐng)導(dǎo)，要穩(wěn)如泰山，令行禁止，要用人得當(dāng)，不能離崗到災(zāi)區(qū)。若確需進(jìn)入災(zāi)區(qū)時，必須任命代理人，并授予其指揮權(quán)。不能形成多頭指揮狀態(tài)，更不能形成無人指揮狀態(tài)?？傊笓]任命井下救援基地負(fù)責(zé)人時，要考慮該人的實際經(jīng)驗和能力，不能強(qiáng)人所難，否則會帶來嚴(yán)重后果。重大決策前，應(yīng)取得指揮部成員的認(rèn)可（特別是主要成員），個別不同意見可以保留。指揮部在討論救援方案中切忌個人獨斷專行，就是有把握時，也應(yīng)在議定后拍板，這樣有利于協(xié)調(diào)總指揮與成員之間的關(guān)系，才能發(fā)揮指揮部成員各自的積極性，克服內(nèi)部矛盾分歧，避免全部重?fù)?dān)均壓在總指揮個人身上。

四是對井下直接從事?lián)岆U救援的人員，特別是礦山救護(hù)隊，要從愛護(hù)關(guān)心又要使之奔赴災(zāi)區(qū)建功立業(yè)的態(tài)度，幫助解決他們提出的問題。因為事故現(xiàn)場，時刻存在著危險，指揮部很難及時定出安全無誤的具體措施，有時救護(hù)隊也不可能短時排除危險，救援存在一定難度，若強(qiáng)迫命令他們下井，他們下井后就可能呆在安全地點，等待指揮部拿措施，從而延誤了搶救。遇到此種情況，不僅要進(jìn)行精神鼓舞，更需采取強(qiáng)力保護(hù)措施（如：有直通地面的最快運(yùn)輸系統(tǒng)、有直達(dá)地面的通信、有井下急救醫(yī)療人員、有救護(hù)接應(yīng)小隊、選用最好的礦燈和個人防護(hù)器材等），必要時，要采取經(jīng)濟(jì)激勵手段，這樣做效果很好。

三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（4）不斷加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)狀態(tài)的科學(xué)分析，及時抓住戰(zhàn)機(jī)、科學(xué)處置

礦井事故發(fā)生后，準(zhǔn)確判斷災(zāi)區(qū)的狀態(tài)及可能的發(fā)展趨勢，對有效控制災(zāi)害的蔓延，使其影響范圍減少至最小是至關(guān)重要的。通過對災(zāi)區(qū)狀態(tài)的科學(xué)分析，及時或超前制定有針對性的應(yīng)急控制措施是應(yīng)當(dāng)遵循的救援步驟。如果不了解和認(rèn)真分析事故現(xiàn)場情況就盲目進(jìn)行處置是不可取的，這不僅無法實現(xiàn)防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大的目的，而且還會造成救援人員的傷亡，造成更大的損失。

一是進(jìn)行全面性分析，就是全面分析災(zāi)區(qū)的狀態(tài)，辨識各種危險因素，盡可能多地考慮到保證現(xiàn)場救援人員的安全措施的各種因素和細(xì)小環(huán)節(jié)。

二是進(jìn)行相關(guān)性分析。事故發(fā)生后，災(zāi)區(qū)內(nèi)的各種狀態(tài)都是密切相關(guān)的，因此在制定應(yīng)急措施時，不能只考慮某一種因素的存在，還要考慮其他因素的制約和伴生，通過綜合論證分析，確定某一種行為產(chǎn)生的相關(guān)后果和連帶關(guān)系，在進(jìn)一步平衡利害關(guān)系后再確定應(yīng)采取的措施。

三是進(jìn)行動態(tài)性分析。事故發(fā)生后，災(zāi)區(qū)內(nèi)的各種因素都是不斷變化和發(fā)展的，應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和快速報告，根據(jù)各種因素發(fā)展變化的規(guī)律，推理判斷，超前制定有針對性的應(yīng)急救援措施。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

在對災(zāi)區(qū)狀態(tài)科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，搞好方案制訂，要多做幾種設(shè)想、擬定幾套方案，使救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施更有針對性、更具全面性。同時，指揮者應(yīng)及時抓戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)行科學(xué)處置。從時間上看撲滅任何事故災(zāi)難都是早比晚好，事故災(zāi)難初期總是易于控制的，要及時、果斷地采取有效對策與措施，決不允許猶豫、拖拉，更不能議而不決、爭論不休、貽誤戰(zhàn)機(jī)。。另外每次災(zāi)變的發(fā)生都是由多種因素匯集而成的。如果能抓住其中一項關(guān)鍵性的因素，即可獲得控制全局的成果。例如，處理爆炸事故，關(guān)鍵是及時恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)和消滅火源，避免出現(xiàn)連續(xù)爆炸。條件不允許時，則隔斷風(fēng)流、停止供氧，消除產(chǎn)生再次爆炸的困素。而明火火災(zāi)事故的處理，關(guān)鍵是正確調(diào)度風(fēng)流，避免火風(fēng)壓造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)或產(chǎn)生瓦斯爆炸。掘進(jìn)巷道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或爆炸，應(yīng)嚴(yán)格控制局部通風(fēng)機(jī)的啟閉，其原則是“保持原狀”。即救護(hù)隊到達(dá)局部通風(fēng)機(jī)處，正在運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)不能停轉(zhuǎn)，已停轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)，不能盲目啟動，待偵察巷內(nèi)情況后，視瓦斯?jié)舛鹊母叩?，再行決定是否啟動。因此，搶險救援需要勇敢與科學(xué)相結(jié)合，任何僥幸、蠻干不僅無濟(jì)于事，而且往往會帶來不必要的損失。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（5）加強(qiáng)救援人員的防護(hù)和保護(hù)

救援人員的重要職責(zé)之一是救人，但救援者自身的安全也是必須考慮的，不能為了執(zhí)行一個不負(fù)責(zé)任的命令而犧牲無辜的應(yīng)急人員的安全?，F(xiàn)場的應(yīng)急指揮人員在指導(dǎo)思想上也應(yīng)當(dāng)充分地權(quán)衡各種利弊得失，盡可能使現(xiàn)場應(yīng)急決策科學(xué)化與最優(yōu)化，避免付出不必要的犧牲和代價。因此，在救援行動中，要做到以下幾點：

一是要以專業(yè)礦山救護(hù)隊為主、其他救援人員為輔，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。

二是專業(yè)或輔助救援人員，要根據(jù)煤礦事故災(zāi)難的類別、性質(zhì)，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，佩戴好防護(hù)裝具，并隨時注意災(zāi)區(qū)災(zāi)情的發(fā)展變化。

三是應(yīng)急救援人員要搞好分組，集體行動，互相照應(yīng)，要帶好通訊聯(lián)系工具，隨時保持聯(lián)系。

四是要安排專人檢測氣體成份、風(fēng)向、溫度和監(jiān)控工作環(huán)境等，保證工作地點和救援人員安全。

五是救援所用裝備、設(shè)備、器材和工具要具備防爆炸功能等。

六是合理確立增援梯隊。井下災(zāi)區(qū)環(huán)境往往惡劣、危險，救援人員心理、生理壓力大，體力消耗大，應(yīng)注意救援人員的輪換和勞逸結(jié)合，配備充足的增援梯隊進(jìn)行替換，不能使個別隊員過分透支體力而受到不應(yīng)有的傷害。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

（6）合理有效地采用多種救援方式、方法和手段

事故搶險救援的工作追求的是速度和效率，多種救援方式、方法和手段的合理采用是安全施救和成功施救的重要保障。根據(jù)不同的災(zāi)害性質(zhì)和類型，應(yīng)采取傳統(tǒng)技術(shù)救援與現(xiàn)代技術(shù)救援相結(jié)合、平面救援與多維立體救援相結(jié)合等方式和方法，并采用新材料、新技術(shù)、新裝備等手段，實施搶險救援，有利于加快救援速度和互補(bǔ)。如：

運(yùn)用應(yīng)急救援指揮決策系統(tǒng)，快速或適時報告預(yù)警、研判災(zāi)情、查詢和調(diào)集應(yīng)急資源、提取預(yù)案方案、輔助決策、通信指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控。利用國內(nèi)外現(xiàn)代有線、無線音（視）系統(tǒng)，與原有通訊進(jìn)行互補(bǔ)，實現(xiàn)不間斷的通信、指揮和監(jiān)控。

運(yùn)用已安裝的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險“六大系統(tǒng)”，對災(zāi)變期間的相關(guān)氣體參數(shù)變化進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，對井下人員移動情況進(jìn)行監(jiān)測，對事故類型、事故范圍和次災(zāi)范圍進(jìn)行分析和判斷，對井下遇險人員快速避災(zāi)避險、自救生存、逃生撤離等開展通信指導(dǎo)和報警。三、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援

使用便攜式氣相色譜儀能快速、準(zhǔn)確、遠(yuǎn)距離對災(zāi)區(qū)各種氣體進(jìn)行檢測和判斷。還有的救災(zāi)系統(tǒng)集束管檢測、電視監(jiān)控、救災(zāi)通信等多項高新技術(shù)于一體，能夠?qū)?zāi)害現(xiàn)場圖像、聲音、氣體變化情況、爆炸危險性判別及災(zāi)害決策等信息，實時、直觀、快速地提供給指揮部，為救災(zāi)指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

綜合運(yùn)用水源快速識別技術(shù)、抗干擾性電法快速探測技術(shù)、一體化瞬變電磁探測技術(shù)、地震與坑透構(gòu)造快速探測技術(shù)與裝備體系等，能夠克服通過礦井水文地質(zhì)資料和相關(guān)圖