《殘疾人權(quán)利公約》

PAGEPAGE1《殘疾人權(quán)利公約》中國(guó)建議文本草案序言本公約締約國(guó)：銘記《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)基本人權(quán)和人格尊嚴(yán)與價(jià)值的信念，并決心促進(jìn)更廣泛自由中的社會(huì)進(jìn)步及更高的生活水平；重申國(guó)際社會(huì)所遵循的人人在尊嚴(yán)及權(quán)利上平等并享受一切公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利等普遍原則；憶及《殘疾人權(quán)利宣言》所確定的殘疾人享有平等的人格尊嚴(yán)和權(quán)利，不應(yīng)受到任何歧視；確認(rèn)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》關(guān)于殘疾人平等·參與·共享的基本原則及保護(hù)和促進(jìn)殘疾人規(guī)則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，贊賞上述原則及標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的積極效果；關(guān)切地注意到雖經(jīng)這一切的努力，殘疾人的基本人權(quán)，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，仍未得到充分實(shí)現(xiàn)；承認(rèn)需作出特別努力以實(shí)現(xiàn)作為最弱勢(shì)群體的占世界人口十分之一的殘疾人的基本人權(quán)，尤其是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；關(guān)注到國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展潮流，特別是2000年國(guó)際殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)人《北京宣言》對(duì)新世紀(jì)殘疾人權(quán)利保障所發(fā)出的呼吁；強(qiáng)調(diào)各國(guó)有責(zé)任消除政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域?qū)埣踩说钠缫暫驼系K，促進(jìn)并保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。茲協(xié)議如下：第一條本公約旨在承認(rèn)、保護(hù)、促進(jìn)殘疾人的權(quán)利，消除對(duì)殘疾人的一切形式的歧視，敦促各國(guó)做出努力，促進(jìn)殘疾人以平等機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活，鼓勵(lì)開展國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)本公約的各項(xiàng)目標(biāo)。第二條為本公約的目的：“殘疾”，指人類個(gè)體的一種功能狀態(tài)，這種狀態(tài)是個(gè)體與社會(huì)和環(huán)境交互作用的結(jié)果；表現(xiàn)為由于身體、感官、精神（心理）、智力的缺陷或損傷，而在其個(gè)人生活與社會(huì)參與方面受到束縛或限制，這種束縛或限制可因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境加劇。“對(duì)殘疾人的歧視”，是指基于殘疾，對(duì)殘疾人加以任何形式的區(qū)別對(duì)待、排斥或限制，造成其權(quán)利和尊嚴(yán)受到損害。第三條締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取立法措施，確認(rèn)殘疾人享有的各項(xiàng)權(quán)利，消除對(duì)殘疾人一切形式的歧視，促進(jìn)殘疾人狀況的改善，包括：在國(guó)內(nèi)立法中確立平等和反歧視原則，修改或廢除針對(duì)殘疾人的不平等和歧視的任何立法；促進(jìn)殘疾人的自立，實(shí)現(xiàn)殘疾人在平等條件下充分參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活；各國(guó)為促使殘疾人在事實(shí)上機(jī)會(huì)均等而制定積極或補(bǔ)償性立法或者公共政策，規(guī)定差別待遇，不得視為歧視。第四條締約國(guó)承認(rèn)殘疾人的政治權(quán)利，并應(yīng)采取措施以確保他們充分參與政治生活，特別是：確保殘疾人享有和行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，為此目的，在選舉機(jī)制中為各類殘疾情況使用專門和必要的工具和技術(shù)；確保殘疾人在平等條件下參與謀求和擔(dān)任政黨、社會(huì)組織和國(guó)家政權(quán)中的職位；確保殘疾人有權(quán)依法成立自己的組織，并對(duì)其開展活動(dòng)給予必要的支持；承諾殘疾人及其組織參與制定有關(guān)殘疾人的決策過程。第五條締約國(guó)承認(rèn)殘疾人享有物質(zhì)環(huán)境和信息交流無(wú)障礙的權(quán)利，并應(yīng)采取措施以確保其得以自由、獨(dú)立及充分參與所有活動(dòng)，特別是：供大眾使用的公共建筑、道路和設(shè)施無(wú)障礙，以便利殘疾人進(jìn)出和使用；公共交通設(shè)施與服務(wù)在設(shè)計(jì)和配備上應(yīng)當(dāng)便利于各類殘疾人進(jìn)出、行動(dòng)和使用；所有公共住宅或由政府資助建造的住宅必須建造為或改造為無(wú)障礙的住宅，以確保各類殘疾人的方便利用。鼓勵(lì)私營(yíng)部門在住宅建設(shè)和翻修時(shí)考慮到無(wú)障礙，為方便殘疾人在住宅方面進(jìn)行自由選擇提供便利。確保使用適當(dāng)技術(shù)使殘疾人無(wú)障礙地獲得公共信息服務(wù)；鼓勵(lì)大眾媒體采取措施以便殘疾人方便地得以享受其服務(wù)；促進(jìn)適合殘疾人使用的新技術(shù)的開發(fā)和推廣。第六條締約國(guó)確認(rèn)殘疾人有受教育的權(quán)利，并應(yīng)采取措施在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利，特別是：確保殘疾人教育納入義務(wù)教育規(guī)劃，并得到有效實(shí)施；促進(jìn)一體化教育，鼓勵(lì)普通教育機(jī)構(gòu)接收殘疾學(xué)生并制定適應(yīng)其特點(diǎn)的課程計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材；對(duì)特殊教育機(jī)構(gòu)給予扶助，以保障選擇或需要特殊教育方式的殘疾人得到良好的教育；發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；高等學(xué)校必須招收符合錄取條件的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；確保提供專門人力資源的持續(xù)訓(xùn)練及特殊教育津貼，以支助對(duì)殘疾人的普通或特殊的教學(xué)方法。第七條締約國(guó)確認(rèn)所有殘疾人有權(quán)接受所需的醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)服務(wù)，并應(yīng)采取措施，特別是：開展康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用；在醫(yī)院設(shè)立或獨(dú)立設(shè)置專門康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練；為殘疾人居住的社區(qū)，提供各種康復(fù)服務(wù)；確保所有醫(yī)療和康復(fù)專業(yè)人員都得到技術(shù)培訓(xùn)并具有適當(dāng)資格；確保向殘疾人及其家屬提供必要的信息使他們能夠參與決定其治療方案；確保公共和私人保健機(jī)構(gòu)受到有效的監(jiān)督，以使這些機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人所作的治療和康復(fù)符合其自主與尊嚴(yán)的權(quán)利要求；扶持殘疾人康復(fù)器械、生活自助具和其他輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)和維修服務(wù)。第八條締約國(guó)承認(rèn)殘疾人享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得薪酬的權(quán)利，并應(yīng)采取措施，特別是：保證殘疾人在平等條件下參與勞工市場(chǎng)，并享有同工同酬的權(quán)利，禁止限制和拒絕殘疾人進(jìn)入勞工市場(chǎng)和在其中繼續(xù)工作與晉升的任何歧視性規(guī)定和作法；以法律形式明確雇主按一定比例安排殘疾人就業(yè)，不能達(dá)到比例的雇主應(yīng)交納一定的代償金用以促進(jìn)殘疾人就業(yè)；對(duì)安排殘疾人達(dá)到或超過一定比例的雇主給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或其他獎(jiǎng)勵(lì)；選擇適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品或從事的服務(wù)，安排殘疾人企業(yè)專產(chǎn)、專營(yíng)；對(duì)個(gè)體從業(yè)的殘疾人，給予政策方面的優(yōu)惠和資金扶持；明確雇主有義務(wù)為殘疾雇員就業(yè)提供必要的物質(zhì)條件和保障；保證殘疾雇員在勞動(dòng)安全保護(hù)、在崗職業(yè)技能培訓(xùn)、休息休假和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面享受平等待遇。第九條締約國(guó)承認(rèn)殘疾人享有社會(huì)保障、保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，并應(yīng)采取措施，特別是：確保殘疾人納入社會(huì)保障制度和其它一般公共福利，并給予適當(dāng)?shù)膬A斜性優(yōu)惠，特別是屬于失業(yè)、懷孕、生病、老年和退休的殘疾人；將殘疾人納入各類保險(xiǎn)服務(wù)范圍，消除一切對(duì)殘疾人的歧視性規(guī)定；對(duì)無(wú)就業(yè)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人、無(wú)生活來源的殘疾人，予以供養(yǎng)和救濟(jì)；確保不因殘疾人本身缺少正式或固定職業(yè)而剝奪其享受社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)會(huì)；保證貧困殘疾人享受最低生活保障，同時(shí)對(duì)其中特別困難的殘疾人給予特別優(yōu)惠和扶助。第十條締約國(guó)確認(rèn)殘疾人充分參與社會(huì)、文化、體育和娛樂活動(dòng)的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)采取措施，特別是：保證各類公共文化、藝術(shù)、娛樂、旅游、體育設(shè)施和場(chǎng)所對(duì)殘疾人開放，取消歧視性作法；通過對(duì)有關(guān)設(shè)施的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，方便殘疾人使用相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)；鼓勵(lì)和促進(jìn)殘疾人參加經(jīng)常性文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，以及專為殘疾人組織的國(guó)家和國(guó)際比賽；扶持殘疾人特殊藝術(shù)，開發(fā)殘疾人的藝術(shù)潛能；建立殘疾人文化、藝術(shù)、旅游和體育活動(dòng)方面研究基金，并制定特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。第十一條締約國(guó)確認(rèn)殘疾人有婚姻和家庭生活的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)采取措施，特別是：確保在婚姻、生育、家庭生活和繼承方面不歧視殘疾人；將針對(duì)殘疾人的家庭暴力視為一種犯罪行為；保證殘疾人獲得他們所需的性教育以及計(jì)劃生育方面的服務(wù)；對(duì)懷孕殘疾婦女在平等的基礎(chǔ)上提供醫(yī)學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)服務(wù)，尊重其自主選擇的權(quán)利。第十二條締約國(guó)應(yīng)尊重、促進(jìn)并確保殘疾人在所有法律訴訟中的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)采取措施，特別是：確認(rèn)對(duì)殘疾人的仇視性犯罪，是一種加重犯罪行為；采取措施確保殘疾當(dāng)事人享有并實(shí)現(xiàn)一切訴訟權(quán)利；尊重殘疾當(dāng)事人在訴訟過程中的人格尊嚴(yán)；為殘疾當(dāng)事人提供口譯、筆譯、手語(yǔ)翻譯等服務(wù)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)上有困難的殘疾人提供免費(fèi)法律援助服務(wù)；確保為受犯罪之害的殘疾人提供保護(hù)服務(wù)并確立賠償機(jī)制。第十三條締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取必要的行政措施，以促進(jìn)殘疾人狀況的全面改善并保證殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別是：設(shè)立由本國(guó)政府主要部門和殘疾人組織組成的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)殘疾人事務(wù)的政策，協(xié)調(diào)行動(dòng)，并監(jiān)督本國(guó)履行本公約的情況；將殘疾人事業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保規(guī)劃得以實(shí)施；將殘疾問題納入國(guó)家普查議題和各種形式的信息收集體系之中，并開發(fā)有關(guān)殘疾人的特定統(tǒng)計(jì)信息收集機(jī)制；鼓勵(lì)大眾媒體和教育體系宣傳殘疾人的積極形象，改變對(duì)殘疾人的偏見，提高社會(huì)對(duì)殘疾人權(quán)利、需求和能力的認(rèn)識(shí)；開展必要行動(dòng)，消除引起殘疾或使其惡化的根源，如貧困、營(yíng)養(yǎng)不良、環(huán)境污染、交通和工傷事故、濫用藥物和酗酒、懷孕期間缺乏醫(yī)療監(jiān)護(hù)和服務(wù)、武裝沖突等。第十四條為促進(jìn)本公約之有效實(shí)施，鼓勵(lì)就本公約所涉領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際合作。為此：聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)及其相關(guān)組織將殘疾人事務(wù)納入其工作范圍，并在擬訂方案時(shí)優(yōu)先考慮殘疾人的需求；各締約國(guó)應(yīng)將殘疾人事務(wù)納入雙邊和多邊合作框架，通過開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，幫助發(fā)展中國(guó)家克服困難實(shí)現(xiàn)殘疾人機(jī)會(huì)均等；各締約國(guó)之間應(yīng)促進(jìn)殘疾人領(lǐng)域的信息交流與技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與發(fā)展成果的共享；各締約國(guó)之間應(yīng)制訂措施，減免對(duì)殘疾人用品和輔助設(shè)施征收進(jìn)口稅；各締約國(guó)應(yīng)就本公約第13條第5款的問題加強(qiáng)雙邊和多邊國(guó)際合作，特別應(yīng)考慮到發(fā)展中國(guó)家在這方面所面臨的困難，并盡可能向其提供必要資助。第十五條為審查締約國(guó)在履行根據(jù)本公約所承擔(dān)的義務(wù)方面取得的進(jìn)展，應(yīng)設(shè)立殘疾人權(quán)利專家委員會(huì)（以下稱為“專家委員會(huì)”），執(zhí)行下文所規(guī)定的職能；專家委員會(huì)由18人組成。由德高望重并在本公約所涉領(lǐng)域具有公認(rèn)能力的專家組成。這些專家應(yīng)由締約國(guó)選出，并以個(gè)人身份任職，選舉時(shí)須顧及人口、地域、發(fā)展水平和殘疾類別及性別差異；專家委員會(huì)成員應(yīng)以無(wú)記名投票方式自締約國(guó)提名的名單中選出。每一締約國(guó)可從本國(guó)國(guó)民中提名一名候選人；專家委員會(huì)初次選舉應(yīng)最遲不晚于本公約生效之日后6個(gè)月舉行。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)應(yīng)至少于選舉之日4個(gè)月前函請(qǐng)締約國(guó)在3個(gè)月內(nèi)提名。秘書長(zhǎng)應(yīng)將所有被提名的人員按字母順序，編成名單，注明推薦此等人員的締約國(guó)，分送本公約各締約國(guó)；選舉應(yīng)在聯(lián)合國(guó)總部由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)所召集的締約國(guó)會(huì)議上進(jìn)行。該會(huì)議以三分之二締約國(guó)出席為法定人數(shù)，凡得票最多且占出席及投票締約國(guó)代表絕對(duì)多數(shù)票者當(dāng)選為專家委員會(huì)委員；專家委員會(huì)委員任期四年。成員如再次獲得提名，得連選連任。但在第一次選舉產(chǎn)生之委員中，9人之任期應(yīng)于兩年終了時(shí)屆滿。第一次選舉后，此9人之姓名應(yīng)即由專家委員會(huì)主席抽簽決定；專家委員會(huì)委員臨時(shí)出缺時(shí)，其專家不復(fù)擔(dān)任專家委員會(huì)委員的締約國(guó)，應(yīng)自其國(guó)民中指派另一名專家，經(jīng)專家委員會(huì)核可后，填補(bǔ)遺缺。第十六條專家委員會(huì)主要職責(zé)是：評(píng)價(jià)締約國(guó)就執(zhí)行本公約所取得的進(jìn)展和所遇問題提交的國(guó)家報(bào)告；向締約國(guó)提出一般性建議，以便進(jìn)一步推動(dòng)本公約的執(zhí)行；邀請(qǐng)各專門機(jī)構(gòu)、其他主管機(jī)構(gòu)和非政府組織參加關(guān)于執(zhí)行本公約的研究工作；可邀請(qǐng)各專門機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)就適用于其特定主管領(lǐng)域的本公約條款的執(zhí)行情況提出報(bào)告；為促進(jìn)本公約的執(zhí)行，可建議締約國(guó)之間以及締約國(guó)和專門機(jī)構(gòu)與主管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)進(jìn)行合作的領(lǐng)域。為此目的，專家委員會(huì)應(yīng)向會(huì)議提出其建議；在報(bào)告審議過程的任何階段或其最后建議的執(zhí)行期間，均可建議聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)提供技術(shù)援助。第十七條專家委員會(huì)應(yīng)自行選舉出主席團(tuán)成員，任期兩年，主席團(tuán)成員得連選連任；專家委員會(huì)應(yīng)自行制訂其議事規(guī)則；專家委員會(huì)一般應(yīng)每年在聯(lián)合國(guó)總部召開為期不超過兩星期的會(huì)議以審議按照上一條規(guī)定提出的報(bào)告；聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)應(yīng)提供必需的資源、工作人員和服務(wù)，以便專家委員會(huì)按本公約規(guī)定有效地履行其職能。專家委員會(huì)委員經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)后，鑒于專家委員會(huì)職能的重要性，應(yīng)從聯(lián)合國(guó)資源中按照大會(huì)可能決定的條款和條件取得報(bào)酬。第十八條締約國(guó)承允向聯(lián)合國(guó)提交關(guān)于立法、司法和行政措施或?yàn)閳?zhí)行本公約條款采取的任何其它措施的報(bào)告，供專家委員會(huì)審議；締約國(guó)提交的報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明在影響履行本公約方面的進(jìn)展和面對(duì)的困難。還應(yīng)當(dāng)提交關(guān)于載有執(zhí)行方面遇到的困難的充分資料；各締約國(guó)應(yīng)自公約對(duì)有關(guān)締約國(guó)開始生效之日起兩年內(nèi)提交首次報(bào)告，供專家委員會(huì)審議。其后，每四年提交一次定期報(bào)告。第十九條本公約的任何締約國(guó)可提出修正案，并提交存給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)；秘書長(zhǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)知各締約國(guó)修正案一事，請(qǐng)它們通知是否贊成召開締約國(guó)會(huì)議，以審議此提案并進(jìn)行表決；在發(fā)出通知后四個(gè)月內(nèi)，如至少有三分之一的締約國(guó)贊成召開這次會(huì)議，則應(yīng)在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)主持下召開會(huì)議；經(jīng)出席并參加表決的多數(shù)締約國(guó)通過的任何修正案，應(yīng)由秘書長(zhǎng)提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)；修正案經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)并經(jīng)締約國(guó)三分之二多數(shù)接受后，即行生效；修正案生效時(shí)對(duì)已接受的締約國(guó)有約束力，其他國(guó)家則仍受本公約的條款和它們已接受的任何以前修正案的約束。第二十條聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)應(yīng)接受各國(guó)在批準(zhǔn)或加入時(shí)提出的保留書，并分發(fā)給所有國(guó)家；不得提出內(nèi)容與本公約目的和宗旨抵觸的保留；締約國(guó)可以隨時(shí)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提出通知，請(qǐng)求撤銷保留，并由他通知各國(guó)，通知于收到當(dāng)日生效。第二十一條本公約應(yīng)開放給所有聯(lián)