安全生產(chǎn)“一票否決”制度的實(shí)踐與思考

安全生產(chǎn)“一票否決”制度的實(shí)踐與思考近年來(lái)，在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，確實(shí)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，正是有了“一票否決”制度的保障，才使號(hào)稱(chēng)“天下第一難”的安全生產(chǎn)工作得以順利推進(jìn)。也正是因?yàn)閲?yán)格執(zhí)行了“一票否決”制度，才使一些單位或企業(yè)遏制了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文就如何更進(jìn)一步地踐行好這項(xiàng)新制度談點(diǎn)膚淺看法。一、制訂“一票否決”制的目的一是解析“一票否決”制的基本含義。是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管理職責(zé)的單位或部門(mén)及其安全生產(chǎn)責(zé)任人不重視安全生產(chǎn)工作，措施落實(shí)不力，安全生產(chǎn)狀況明顯不好，發(fā)生安全生產(chǎn)事故或當(dāng)年與年初簽訂目標(biāo)責(zé)任差距較大者，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理同單位和責(zé)任人的政治榮譽(yù)、政績(jī)考核、職級(jí)提升和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。二是制訂“一票否決”制的主要依據(jù)。是根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)。三是實(shí)行“一票否決”制的重要目的。是更有效地監(jiān)督政府的各級(jí)職能部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理人員更好地履行自己的職責(zé)，最大限度地防止、降低、減少或杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命安全和國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不受損失。二、執(zhí)行“一票否決”制的狀況安全生產(chǎn)“一票否決”制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制最有效的行政手段，有助于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有助于完善指標(biāo)體系，有助于突出責(zé)任重點(diǎn)，有助于加大監(jiān)管效力。但是，在推進(jìn)此項(xiàng)工作中存在不平衡現(xiàn)象：（1）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。一是有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行“一票否決”制工作的緊迫性沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，因而重視程度不夠；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)，重效益，輕技改（安全技術(shù)改造），輕投入（安全資金投入），輕安全的“三重三輕”和“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)“一票否決”制度缺乏積極性和主動(dòng)性；四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任感和緊迫感。（2）機(jī)制不夠明確。有些單位把安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)，人民群眾生命安全的全局性問(wèn)題，僅僅看成是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的事情，由安監(jiān)部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)“一票否上生產(chǎn)安全事故的；突破年度事故控制指標(biāo)的；未突破年度事故控制指標(biāo)，但安全生產(chǎn)年度考核不及格的；故意瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的。四是界定事故類(lèi)別：非煤工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、建筑質(zhì)量安全事故、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故、特種設(shè)備安全事故、水庫(kù)塘壩安全事故、城市燃?xì)獍踩鹿?、造成較大影響的道路交通事故以及其它生產(chǎn)安全事故等等。五是繼續(xù)追究責(zé)任：安全生產(chǎn)責(zé)任人職務(wù)變動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)其原任職單位在其任職期間安全生產(chǎn)工作存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（3）程序要規(guī)范。實(shí)施“一票否決”制度，一方面觸及相對(duì)人政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，是一件非常嚴(yán)肅、政策性極強(qiáng)的工作。另一方面安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標(biāo)的設(shè)置、考核的嚴(yán)與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范。一是成立“一票否決”制考核領(lǐng)導(dǎo)小組。成員應(yīng)由黨委常委、政府主要負(fù)責(zé)人、人大政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)察、組織人事、公安檢察、工會(huì)安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。有這些權(quán)威人士參與，使“一票否決”制度達(dá)到公開(kāi)公正公平的目的。二是要結(jié)合本地實(shí)際研究制訂出臺(tái)“一票否決”涉及的事項(xiàng)、程序、細(xì)則和規(guī)定。并將這些制度下發(fā)到相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使這些相關(guān)部門(mén)了解掌握考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使他們做到工作有布置，檢查有結(jié)帳，表彰有底細(xì)，否決有依據(jù)。三是建立專(zhuān)門(mén)考核檔案。在考核前領(lǐng)導(dǎo)小組要組織參加考核人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止打人情分，防止走過(guò)場(chǎng)，防止搞形式?？己私Y(jié)束時(shí)應(yīng)立即召開(kāi)會(huì)議，捜集情況、匯總數(shù)據(jù)、整理記錄、綜合信息、評(píng)選優(yōu)劣?？己私Y(jié)果初步形成后，以文字材料方式呈報(bào)。四是及時(shí)通報(bào)情況。對(duì)沒(méi)有完成責(zé)任目標(biāo)或發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故有可能被否決的單位，反饋信息，公示后，按程序再實(shí)施。（4）實(shí)施要嚴(yán)格。一要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子，一視同仁。對(duì)照已出臺(tái)的文件，誰(shuí)“中靶”否決誰(shuí)。二要克服兩種傾向。對(duì)應(yīng)當(dāng)否決的對(duì)象，因情況不真實(shí)而沒(méi)被否決，使“一票否決”制形同虛設(shè)；對(duì)還不夠否決的對(duì)象，因情況不真實(shí)而被否決，造成過(guò)“左”的行為。這兩種傾向都會(huì)不同程度的影響“一票否決”制的