計劃生育村民自治工作經(jīng)驗交流材料（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁計劃生育村民自治工作經(jīng)驗交流材料

扎實開展計劃生育村民自治

ＸＸ縣市位于豫西北，太行山東南麓，2021平方公里的區(qū)域內(nèi)70%是山區(qū)和丘陵、30%是平原和洼地。全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，532個行政村，總?cè)丝?8.2萬人，育齡婦女17萬人。近年來，我市適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，積極探索實踐，實行計劃生育村民自治，有力地推動了人口與計劃生育工作發(fā)展。從1996年至今，ＸＸ縣市連續(xù)9年被評為全省計劃生育工作先進(jìn)縣（市），被國家人口計生委評為全國計劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體、被中國計生協(xié)評為全國計生協(xié)先進(jìn)集體。對計劃生育村民自治工作，我們的做法是：

一、提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)實行計劃生育村民自治的自覺性

積極試點，深化認(rèn)識。開展計劃生育村民自治是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是做好新形勢下農(nóng)村人口與計劃生育工作的治本之策、必由之路和發(fā)展方向，是適應(yīng)社會主義民主與法制建設(shè)，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的需要。2021年春，我市適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，選定經(jīng)濟(jì)和計劃生育基礎(chǔ)較好的常村鎮(zhèn)常東村和褚邱鄉(xiāng)憲錄村作為試點，初步建立了“民主立制，以制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的農(nóng)村人口與計劃生育管理模式。通過試點我們認(rèn)識到，立足于穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府決策同群眾利益可以通過計劃生育村民自治的形式有機(jī)地結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，教育和引導(dǎo)廣大群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷提高群眾的參與度和滿意度，真正把育齡群眾當(dāng)作計劃生育的主人，讓他們擁護(hù)政府、配合政府，自覺履行義務(wù)，實行計劃生育。今年初，我們又通過在高莊鄉(xiāng)土樓村、北云門鎮(zhèn)朱橋村、冀屯鄉(xiāng)冀屯村進(jìn)行擴(kuò)大試點，使計劃生育村民自治工作在全市全面展開。

二、統(tǒng)籌實施，有序推進(jìn)計劃生育村民自治工作

1、制定方案，搞好培訓(xùn)。這是開展計劃生育村民自治首要的一步，通過逐級制定方案，把工作程序、文書資料裝訂成冊，層層明確了工作要求、方法、步驟和措施。方案明確后，我們對市、鄉(xiāng)計劃生育干部、計生協(xié)會員、骨干分子開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，把方案的內(nèi)容宣傳貫徹落實下去，使廣大干部、群眾清楚地了解開展這項工作的意義、目的和具體方法、步驟，從面激發(fā)他積極參與的熱情。

3、深入調(diào)研，分類指導(dǎo)。我們在深入鄉(xiāng)、村開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了開展計劃生育村民自治工作的六項基本條件：一是村黨支部班子堅強(qiáng)有力；二是有良好的計劃生育工作基礎(chǔ)，干部、群眾參政議政意識比較強(qiáng)，積極性比較高；三是村級經(jīng)濟(jì)有一定的實力，能較好地落實各項獎勵、優(yōu)惠政策；四是計劃生育協(xié)會組織健全，活動經(jīng)?；?；五是村兩委和大多數(shù)群眾有實行計劃生育村民自治的要求；六是村級計劃生育工作人員，報酬和任務(wù)都能落實。據(jù)此，我們把實行村民自治的村分為三類：即模范村、合格村和創(chuàng)建村，實行分類指導(dǎo)。對工作條件差距較大符合要求的20個村，由市委組織部從市、鄉(xiāng)兩級年富力強(qiáng)的副科級干部中選派20人，到這些村掛職村支部書記，重點解決好班子、隊伍、陣地和制度建設(shè)問題，防止了“一刀切”和工作“走過場”，保證了村民自治工作的健康發(fā)展。

4、健全體系，搞好服務(wù)。在計劃生育村民自治的管理與服務(wù)上，我們健全了“六位一體”的服務(wù)體系，即在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會、村計生辦、村計生協(xié)、村民代表會、民主監(jiān)督小組和村民自治小組“六位一體”的管理服務(wù)體系。其主要職責(zé)是：村委會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施計劃生育村民自治；村計生辦由計生管理員、計生協(xié)理事、中心戶長組成，負(fù)責(zé)本村日常的人口與計劃生育工作；計生協(xié)會參與村計劃生育的決策、管理，引導(dǎo)群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；村民自治小組，按照居住就近活動方便的原則，成立以黨員小組、村民小組、中心戶和會員小組“四位一體”的計劃生育村民自治小組，聯(lián)會小組和誠信小組在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開展計劃生育村民自治活動；村民代表會由村兩委部分成員、計生協(xié)理事、中心戶長和部分村民代表組成，定期聽取、審查、評估村委會年度計劃生育工作執(zhí)行情況，村干部執(zhí)行計劃生育情況和對計生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實情況，每季度審查、評議一次《公約》履行情況，對審核查出的問題，按照甲、乙雙方違約情況，召開議事會表決后，督促村委會予以處理；民主監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，包括監(jiān)督村計劃生育政務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實、及時，村民反映的問題是否及時解決，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格按《公約》辦事。

5、建章立制，穩(wěn)定運作。一是建章立制。準(zhǔn)備開展計劃生育村民自治的村，要求報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，也就是第一步要申報備案；第二步就是成立起草小組，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，在大村民自治的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際起草《計劃生育村民自治公約》；第三步，村委會、村計生辦、村計生協(xié)、村民代表研究和修改細(xì)化《計劃生育村民自治公約》；第四步，廣泛征求村民意見，形成《公約》初稿；第五步，召開村民大會或村民代表大會，審議通過，印發(fā)給每位育齡群眾，并報鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)人大主席團(tuán)備案；第六步，與村民簽訂執(zhí)行《公約》協(xié)議書。二是宣傳發(fā)動。實行計劃生育村民自治，提高村民民主法制意識和自治能力是基礎(chǔ)。于是，我們首先把黨團(tuán)員、干部、中心戶長和計生協(xié)理事、會員骨干力量發(fā)動起來，靠他們?nèi)ヂ?lián)系群眾，利用廣播、座談會、板報、宣傳單、入戶走訪、張榜公布等，使廣大村民做到“三知道”：即知道計劃生育村民自治的目的和意義；知道本村《公約》的內(nèi)容；知道村民的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過反復(fù)多次、深入細(xì)致地宣傳工作，增強(qiáng)了干部群眾的法律意識，提高了群眾依法辦事的自覺性。三是組織實施。在全體村民學(xué)《公約》、懂《公約》、守《公約》的基礎(chǔ)上，我們以貼近群眾生活、滿足群眾需求、符合群眾愿望、讓群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，開展避孕方法知情選擇和生殖健康服務(wù)，為群眾提供致富技術(shù)和致富項目。去年以來，全市籌集幫扶資金200多萬元，其中，市計生委投入近20萬元，為計劃生育模范戶、困難戶開展多種幫扶活動，讓村民自治成為群眾的內(nèi)在要求和自覺行為，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群眾真正成為計劃生育的主人。

三、改革創(chuàng)新，確保計劃生育村民自治工作健康發(fā)展

（一）堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。開始推行計劃生育村民自治的時候，為了抓好《計劃生育村民自治》條款的落實，我們實行了“五戶聯(lián)保”的計劃生育擔(dān)保制合同，但對真正想超生、非法抱養(yǎng)的人來說，沒有很好的約束力，而對大多數(shù)執(zhí)行計劃生育的群眾卻耗功費力，群眾有意見、不滿意。計劃生育是造福于民的事業(yè)，群眾不高興、不滿意的事我們就不能辦。去年以來，我們堅持從實際出發(fā)，在廣泛調(diào)研和征求群眾意見和建議之后，依照群眾需求，取消了合同，建立了以自愿結(jié)合為基礎(chǔ)的“誠信小組”受到了基層和群眾的普遍歡迎。

（二）與計劃生育改革同步推進(jìn)。2021年，ＸＸ縣市委、市政府出臺了《關(guān)于推行人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，明確了改革的重點和工作思路，把計劃生育村民自治作為綜合改革的一項重要內(nèi)容寫進(jìn)《意見》，我們抓住這一機(jī)遇，狠抓各項措施的落實，使村民自治工作在綜合改革中得到進(jìn)一步發(fā)展。

（三）融入大村民自治當(dāng)中。我們改掉了在計劃生育系統(tǒng)搞村民自治，影響面不夠大、領(lǐng)域不夠?qū)挕哟尾粔蛏畹谋锥?，把計劃生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治組織的同時，健全“六位一體”的計劃生育村民自治組織和服務(wù)體系；在制定村民自治制度的同時，健全計劃生育村民自治的各項制度；在完善村務(wù)公開的同時，完善計劃生育村務(wù)公開；在優(yōu)化村內(nèi)環(huán)境、整頓工作秩序的同時，優(yōu)化計劃生育工作環(huán)境，落實規(guī)范化的管理和綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高計劃生育村級工作水平。通過融入大自治當(dāng)中，我市的計劃生育村民自治工作逐步走上正規(guī)化，取得了明顯的成效。

四、實行計劃生育村民自治的幾點體會

一是能夠調(diào)動村級計劃生育的積極性和主動性，實現(xiàn)計劃生育工作重心向村級下移，使村級由過去應(yīng)付上級變?yōu)樽杂X組織落實。人民群眾成為計劃生育的主人，促進(jìn)干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，由“要我計劃生育”變?yōu)椤拔乙媱澤焙汀拔視媱澤薄?/p>

二是能夠促進(jìn)村干部、計生管理員、計生協(xié)理事工作方法轉(zhuǎn)變，使他們的民主意識、法制意識、服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，真正做到了解群眾需求，容管理于服務(wù)之中，做群眾的貼心人，徹底杜絕侵害群眾合法權(quán)益的案件發(fā)生。

三是能夠強(qiáng)化計劃生育法制化管理，實現(xiàn)由人治到法制的轉(zhuǎn)變，依法制定和執(zhí)行《公約》，誰違背《公約》，就按照規(guī)定和程序處理，避免隨意性和個人說了算的現(xiàn)象。

四是加速了計劃生育管理體制的改革，變少數(shù)人管理為多數(shù)人參與管理，廣大群眾變被管理對象為參與管理的主體。群眾的民主管理、民主監(jiān)督，提高了計劃生育管理和服務(wù)水平。

五是加快了政府職能轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。計劃生育村民自治，把計劃生育這項群眾性工作交給群眾自己去做，計生部門留出更多的時間為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，又行使了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，密切了計生部