計(jì)劃生育村民自治工作經(jīng)驗(yàn)交流材料（一）

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)計(jì)劃生育村民自治工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

扎實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治

ＸＸ縣市位于豫西北，太行山東南麓，2021平方公里的區(qū)域內(nèi)70%是山區(qū)和丘陵、30%是平原和洼地。全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，532個(gè)行政村，總?cè)丝?8.2萬(wàn)人，育齡婦女17萬(wàn)人。近年來(lái)，我市適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，積極探索實(shí)踐，實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，有力地推動(dòng)了人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展。從1996年至今，ＸＸ縣市連續(xù)9年被評(píng)為全省計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣（市），被國(guó)家人口計(jì)生委評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體、被中國(guó)計(jì)生協(xié)評(píng)為全國(guó)計(jì)生協(xié)先進(jìn)集體。對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作，我們的做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的自覺(jué)性

積極試點(diǎn)，深化認(rèn)識(shí)。開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是做好新形勢(shì)下農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作的治本之策、必由之路和發(fā)展方向，是適應(yīng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要。2021年春，我市適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，選定經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃生育基礎(chǔ)較好的常村鎮(zhèn)常東村和褚邱鄉(xiāng)憲錄村作為試點(diǎn)，初步建立了“民主立制，以制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理模式。通過(guò)試點(diǎn)我們認(rèn)識(shí)到，立足于穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府決策同群眾利益可以通過(guò)計(jì)劃生育村民自治的形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，教育和引導(dǎo)廣大群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷提高群眾的參與度和滿意度，真正把育齡群眾當(dāng)作計(jì)劃生育的主人，讓他們擁護(hù)政府、配合政府，自覺(jué)履行義務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育。今年初，我們又通過(guò)在高莊鄉(xiāng)土樓村、北云門(mén)鎮(zhèn)朱橋村、冀屯鄉(xiāng)冀屯村進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，使計(jì)劃生育村民自治工作在全市全面展開(kāi)。

二、統(tǒng)籌實(shí)施，有序推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作

1、制定方案，搞好培訓(xùn)。這是開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治首要的一步，通過(guò)逐級(jí)制定方案，把工作程序、文書(shū)資料裝訂成冊(cè)，層層明確了工作要求、方法、步驟和措施。方案明確后，我們對(duì)市、鄉(xiāng)計(jì)劃生育干部、計(jì)生協(xié)會(huì)員、骨干分子開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，把方案的內(nèi)容宣傳貫徹落實(shí)下去，使廣大干部、群眾清楚地了解開(kāi)展這項(xiàng)工作的意義、目的和具體方法、步驟，從面激發(fā)他積極參與的熱情。

3、深入調(diào)研，分類指導(dǎo)。我們?cè)谏钊豚l(xiāng)、村開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作的六項(xiàng)基本條件：一是村黨支部班子堅(jiān)強(qiáng)有力；二是有良好的計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，干部、群眾參政議政意識(shí)比較強(qiáng)，積極性比較高；三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)有一定的實(shí)力，能較好地落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策；四是計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全，活動(dòng)經(jīng)?；?；五是村兩委和大多數(shù)群眾有實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的要求；六是村級(jí)計(jì)劃生育工作人員，報(bào)酬和任務(wù)都能落實(shí)。據(jù)此，我們把實(shí)行村民自治的村分為三類：即模范村、合格村和創(chuàng)建村，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)工作條件差距較大符合要求的20個(gè)村，由市委組織部從市、鄉(xiāng)兩級(jí)年富力強(qiáng)的副科級(jí)干部中選派20人，到這些村掛職村支部書(shū)記，重點(diǎn)解決好班子、隊(duì)伍、陣地和制度建設(shè)問(wèn)題，防止了“一刀切”和工作“走過(guò)場(chǎng)”，保證了村民自治工作的健康發(fā)展。

4、健全體系，搞好服務(wù)。在計(jì)劃生育村民自治的管理與服務(wù)上，我們健全了“六位一體”的服務(wù)體系，即在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)、村計(jì)生辦、村計(jì)生協(xié)、村民代表會(huì)、民主監(jiān)督小組和村民自治小組“六位一體”的管理服務(wù)體系。其主要職責(zé)是：村委會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施計(jì)劃生育村民自治；村計(jì)生辦由計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)理事、中心戶長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)本村日常的人口與計(jì)劃生育工作；計(jì)生協(xié)會(huì)參與村計(jì)劃生育的決策、管理，引導(dǎo)群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；村民自治小組，按照居住就近活動(dòng)方便的原則，成立以黨員小組、村民小組、中心戶和會(huì)員小組“四位一體”的計(jì)劃生育村民自治小組，聯(lián)會(huì)小組和誠(chéng)信小組在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治活動(dòng)；村民代表會(huì)由村兩委部分成員、計(jì)生協(xié)理事、中心戶長(zhǎng)和部分村民代表組成，定期聽(tīng)取、審查、評(píng)估村委會(huì)年度計(jì)劃生育工作執(zhí)行情況，村干部執(zhí)行計(jì)劃生育情況和對(duì)計(jì)生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，每季度審查、評(píng)議一次《公約》履行情況，對(duì)審核查出的問(wèn)題，按照甲、乙雙方違約情況，召開(kāi)議事會(huì)表決后，督促村委會(huì)予以處理；民主監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，包括監(jiān)督村計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否全面、真實(shí)、及時(shí)，村民反映的問(wèn)題是否及時(shí)解決，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格按《公約》辦事。

5、建章立制，穩(wěn)定運(yùn)作。一是建章立制。準(zhǔn)備開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治的村，要求報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，也就是第一步要申報(bào)備案；第二步就是成立起草小組，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，在大村民自治的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際起草《計(jì)劃生育村民自治公約》；第三步，村委會(huì)、村計(jì)生辦、村計(jì)生協(xié)、村民代表研究和修改細(xì)化《計(jì)劃生育村民自治公約》；第四步，廣泛征求村民意見(jiàn)，形成《公約》初稿；第五步，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，審議通過(guò)，印發(fā)給每位育齡群眾，并報(bào)鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)人大主席團(tuán)備案；第六步，與村民簽訂執(zhí)行《公約》協(xié)議書(shū)。二是宣傳發(fā)動(dòng)。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，提高村民民主法制意識(shí)和自治能力是基礎(chǔ)。于是，我們首先把黨團(tuán)員、干部、中心戶長(zhǎng)和計(jì)生協(xié)理事、會(huì)員骨干力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，靠他們?nèi)ヂ?lián)系群眾，利用廣播、座談會(huì)、板報(bào)、宣傳單、入戶走訪、張榜公布等，使廣大村民做到“三知道”：即知道計(jì)劃生育村民自治的目的和意義；知道本村《公約》的內(nèi)容；知道村民的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)多次、深入細(xì)致地宣傳工作，增強(qiáng)了干部群眾的法律意識(shí)，提高了群眾依法辦事的自覺(jué)性。三是組織實(shí)施。在全體村民學(xué)《公約》、懂《公約》、守《公約》的基礎(chǔ)上，我們以貼近群眾生活、滿足群眾需求、符合群眾愿望、讓群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展避孕方法知情選擇和生殖健康服務(wù)，為群眾提供致富技術(shù)和致富項(xiàng)目。去年以來(lái)，全市籌集幫扶資金200多萬(wàn)元，其中，市計(jì)生委投入近20萬(wàn)元，為計(jì)劃生育模范戶、困難戶開(kāi)展多種幫扶活動(dòng)，讓村民自治成為群眾的內(nèi)在要求和自覺(jué)行為，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。

三、改革創(chuàng)新，確保計(jì)劃生育村民自治工作健康發(fā)展

（一）堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)始推行計(jì)劃生育村民自治的時(shí)候，為了抓好《計(jì)劃生育村民自治》條款的落實(shí)，我們實(shí)行了“五戶聯(lián)?！钡挠?jì)劃生育擔(dān)保制合同，但對(duì)真正想超生、非法抱養(yǎng)的人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有很好的約束力，而對(duì)大多數(shù)執(zhí)行計(jì)劃生育的群眾卻耗功費(fèi)力，群眾有意見(jiàn)、不滿意。計(jì)劃生育是造福于民的事業(yè)，群眾不高興、不滿意的事我們就不能辦。去年以來(lái)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在廣泛調(diào)研和征求群眾意見(jiàn)和建議之后，依照群眾需求，取消了合同，建立了以自愿結(jié)合為基礎(chǔ)的“誠(chéng)信小組”受到了基層和群眾的普遍歡迎。

（二）與計(jì)劃生育改革同步推進(jìn)。2021年，ＸＸ縣市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推行人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了改革的重點(diǎn)和工作思路，把計(jì)劃生育村民自治作為綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》，我們抓住這一機(jī)遇，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，使村民自治工作在綜合改革中得到進(jìn)一步發(fā)展。

（三）融入大村民自治當(dāng)中。我們改掉了在計(jì)劃生育系統(tǒng)搞村民自治，影響面不夠大、領(lǐng)域不夠?qū)?、層次不夠深的弊端，把?jì)劃生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治組織的同時(shí)，健全“六位一體”的計(jì)劃生育村民自治組織和服務(wù)體系；在制定村民自治制度的同時(shí)，健全計(jì)劃生育村民自治的各項(xiàng)制度；在完善村務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，完善計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)；在優(yōu)化村內(nèi)環(huán)境、整頓工作秩序的同時(shí)，優(yōu)化計(jì)劃生育工作環(huán)境，落實(shí)規(guī)范化的管理和綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高計(jì)劃生育村級(jí)工作水平。通過(guò)融入大自治當(dāng)中，我市的計(jì)劃生育村民自治工作逐步走上正規(guī)化，取得了明顯的成效。

四、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的幾點(diǎn)體會(huì)

一是能夠調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心向村級(jí)下移，使村級(jí)由過(guò)去應(yīng)付上級(jí)變?yōu)樽杂X(jué)組織落實(shí)。人民群眾成為計(jì)劃生育的主人，促進(jìn)干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，由“要我計(jì)劃生育”變?yōu)椤拔乙?jì)劃生育”和“我會(huì)計(jì)劃生育”。

二是能夠促進(jìn)村干部、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)理事工作方法轉(zhuǎn)變，使他們的民主意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，真正做到了解群眾需求，容管理于服務(wù)之中，做群眾的貼心人，徹底杜絕侵害群眾合法權(quán)益的案件發(fā)生。

三是能夠強(qiáng)化計(jì)劃生育法制化管理，實(shí)現(xiàn)由人治到法制的轉(zhuǎn)變，依法制定和執(zhí)行《公約》，誰(shuí)違背《公約》，就按照規(guī)定和程序處理，避免隨意性和個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

四是加速了計(jì)劃生育管理體制的改革，變少數(shù)人管理為多數(shù)人參與管理，廣大群眾變被管理對(duì)象為參與管理的主體。群眾的民主管理、民主監(jiān)督，提高了計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

五是加快了政府職能轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。計(jì)劃生育村民自治，把計(jì)劃生育這項(xiàng)群眾性工作交給群眾自己去做，計(jì)生部門(mén)留出更多的時(shí)間為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，又行使了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，密切了計(jì)生部