違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑強(qiáng)制拆除之我見(jiàn)

《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑強(qiáng)制拆除之我見(jiàn)》【內(nèi)容提要】強(qiáng)制拆除違法建筑關(guān)系到穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的大事。違法建筑是指未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)或不按規(guī)劃建設(shè)且未能補(bǔ)辦合法手續(xù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施及超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建筑。許多違法建筑的形成有其歷史原因和過(guò)程，有的甚至歷史悠久，認(rèn)定是否違法建筑必須正確把握法律界限。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑是一種典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，除了依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序，還應(yīng)當(dāng)遵守《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行一般程序，并應(yīng)遵守《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的強(qiáng)制拆除違法建筑特殊程序?！娟P(guān)鍵詞】違法建筑強(qiáng)制拆除我見(jiàn)強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等（下統(tǒng)稱違法建筑）事關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾（下稱當(dāng)事人）的切身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等是當(dāng)事人的重要財(cái)產(chǎn)，價(jià)值大，與日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，涉及當(dāng)事人重大利益。強(qiáng)制拆除違法建筑涉及范圍廣、影響大、社會(huì)關(guān)注度高。如不嚴(yán)格遵守強(qiáng)制拆除違法建筑的法律規(guī)定，進(jìn)行野蠻強(qiáng)制拆除、暴力強(qiáng)制拆除，將會(huì)釀成悲劇性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。一、違法建筑概述（一）違法建筑法律稱謂的演變何謂違法建筑并無(wú)法律定義。而且，起先沒(méi)有違法建筑的概念，而是稱為違章建筑。違章建筑首先出現(xiàn)在1980年4月15日國(guó)務(wù)院《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的通知》中。1984年1月5日起施行的《城市規(guī)劃條例》也使用了違章建筑的概念。1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》第一次出現(xiàn)了違法建筑的概念。1991年6月1日起施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》仍然稱為違章建筑。1993年11月1日起施行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》使用了違法建筑一詞。2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沿用了違章建筑的概念。2008年1月1日起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒(méi)有違法建筑或違章建筑用語(yǔ)，而是規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，限期拆除，罰款、沒(méi)收等。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)建筑超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處罰款。2011年1月21日起施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》則使用了違法建筑這一概念。綜觀法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)違反規(guī)劃的建筑有的稱之為違章建筑，有的稱之為違法建筑，但隨著時(shí)間的推移，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章稱為違法建筑的明顯多于違章建筑。仔細(xì)審閱法律法規(guī)規(guī)章具體內(nèi)容，可以得出，違法建筑、違章建筑并無(wú)本質(zhì)差異，如果說(shuō)硬要區(qū)分，違法是指違反法律，違章是指違反規(guī)章，但法律本身就有廣義與狹義之分，廣義的法律包括規(guī)章在內(nèi)，可以說(shuō)以前的違章建筑就是現(xiàn)在的違法建筑。正如交通違章行為自《道路交通安全法》施行后叫作交通違法行為是同一個(gè)道理。2012年1月1日起實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》專門(mén)對(duì)違法建筑強(qiáng)制拆除問(wèn)題作出了規(guī)定，起到了定論，今后將不再有違章建筑的概念。（二）違法建筑的概念違法建筑是指未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)或不按規(guī)劃建設(shè)且未能補(bǔ)辦合法手續(xù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施及超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建筑。違法建筑一般包括：1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，無(wú)法采取改正措施消除影響的建筑；2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑；3、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的臨時(shí)建筑、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建筑。4、違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他建筑。二、違法建筑的法律認(rèn)定如何認(rèn)定違法建筑，事關(guān)重大，必須正確把握法律界限。應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法與其他部門(mén)法的關(guān)系目前，拆除違法建筑可以依據(jù)的法律、法規(guī)主要有：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《消防法》、《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《公路法》、《鐵路法》、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。而關(guān)于規(guī)劃，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已設(shè)定了行政許可，故行政法規(guī)、地方法規(guī)及規(guī)章只能就實(shí)施行政許可作出細(xì)化的規(guī)定。如果當(dāng)事人的建設(shè)行為不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，而只是違反了地方法規(guī)及規(guī)章的，就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑。（四）違法建筑的補(bǔ)正違法建筑的違法可分為程序性違法及實(shí)質(zhì)性違法兩種，程序性違法是指建筑并未影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以按一定程序辦妥建設(shè)工程規(guī)劃許可而變?yōu)楹戏ńㄖ粚?shí)質(zhì)性違法，則指無(wú)法辦妥建設(shè)工程規(guī)劃許可使其變?yōu)楹戏ńㄖＲ勒铡冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑，其中可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處罰款?！冻鞘幸?guī)劃條例》與《城市規(guī)劃法》也有類似的規(guī)定。這就意味著，違反了法律的建筑，并不必然被認(rèn)定為違法建筑，有可能符合相應(yīng)條件而獲批準(zhǔn)，從違法建筑成為合法建筑。（五）是否超過(guò)追究時(shí)效。強(qiáng)制拆除違法建筑雖是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，但違法建筑的認(rèn)定本身應(yīng)當(dāng)是行政處罰，這就關(guān)系到行政處罰的追究時(shí)效。1、行政處罰的追究時(shí)效行政處罰的追究時(shí)效是指，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人違反行政管理秩序的行為給予行政處罰的有效期限?！缎姓幜P法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第二款規(guī)定，前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。所謂法律另有規(guī)定的除外，如《治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。《稅收征收管理法》第八十六條規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。一般來(lái)說(shuō)，追究時(shí)效的起算是簡(jiǎn)單的，但是涉及到違法行為有“連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)”的時(shí)候，則需要特別考量。行政法理論對(duì)于違法行為的連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)并沒(méi)有象刑法理論那樣有深入的研究，在實(shí)踐中也有爭(zhēng)議。2、違法行為有連續(xù)狀態(tài)。所謂違法行為有連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一或概括的故意在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施同一種性質(zhì)完全相同的違法行為。特點(diǎn)主要是數(shù)個(gè)行為。國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法函[2005]442號(hào)）中答復(fù)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形。這是一個(gè)對(duì)違法行為連續(xù)狀態(tài)的權(quán)威解釋。但該復(fù)函未對(duì)請(qǐng)示要求解釋的繼續(xù)狀態(tài)作出解釋。3、違法行為有繼續(xù)狀態(tài)。所謂違法行為有繼續(xù)狀態(tài)，指違法行為實(shí)行后，其行為與違法狀態(tài)在時(shí)間上仍處于延續(xù)之中的違法行為。繼續(xù)狀態(tài)特點(diǎn)在于只有一個(gè)違法行為，而該違法行為的狀態(tài)持續(xù)存在。這種情況大多發(fā)生在非法占用土地、違章建筑、公司違法登記等違法行為中。對(duì)于違法行為有繼續(xù)狀態(tài)時(shí)什么叫違法行為終了之日是有爭(zhēng)議的，有人認(rèn)為，違法行為終了之日是指違法行為實(shí)施之日，而不是違法狀態(tài)終了之日，如違法建筑行為，違法建筑一經(jīng)建成，違法行為就告成立，違法建筑的存在是違法建筑行為導(dǎo)致的違法狀態(tài)的繼續(xù)而不是違法建筑這一行為的繼續(xù)，其追訴時(shí)效應(yīng)從違法建筑建成之日計(jì)算。2011年12月29日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以《關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（建法函[2011]316號(hào)）專門(mén)向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)作了請(qǐng)示：近日，地方在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部份建設(shè)項(xiàng)目違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)責(zé)任單位的違法行為在2年后才被發(fā)現(xiàn)。地方在查處時(shí)大致有兩種意見(jiàn)：一是認(rèn)為依照《行政處罰法》第二十九條第一款，發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施違法行為時(shí)超過(guò)2年，不應(yīng)再追究其違法責(zé)任；二是認(rèn)為違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，其行為有繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)自糾正違法行為之日起計(jì)算行政處罰追訴時(shí)效。我部認(rèn)同第二種意見(jiàn)，違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，因其帶來(lái)的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，行政處罰追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計(jì)算。2012年2月13日,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以《對(duì)關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（法工辦發(fā)[2012]20號(hào)）作了答復(fù)：你部送來(lái)的《關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（建法函[2011]316號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意你部意見(jiàn)。也即，違法建設(shè)行為因其帶來(lái)的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰時(shí)效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計(jì)算，即在違法事實(shí)存續(xù)期間和糾正違法行為之日起二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。三、強(qiáng)制拆除違法建筑的程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑是一種典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑的程序作了嚴(yán)格規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》明確了強(qiáng)制拆除的基本步驟，對(duì)杜絕野蠻強(qiáng)制拆除、暴力強(qiáng)制拆除，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧意義重大。強(qiáng)制拆除違法建筑物等作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種，應(yīng)當(dāng)遵守《行政強(qiáng)制法》行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序，還應(yīng)遵守《行政強(qiáng)制法》強(qiáng)制拆除違法建筑的特殊程序。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》，結(jié)合《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，在我省拆除違法建筑應(yīng)按如下程序進(jìn)行：（一）調(diào)查取證1、制作當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄，證人詢問(wèn)筆錄等。查明建設(shè)涉案建筑的當(dāng)事人。當(dāng)事人及其家庭的基本情況。涉案建筑座落地點(diǎn)，面積，結(jié)構(gòu)，建設(shè)時(shí)間，用途等。2、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及影象資料。涉案建筑座落地點(diǎn)，面積，結(jié)構(gòu)，等。3、調(diào)取規(guī)劃許可資料。涉案建筑有無(wú)經(jīng)過(guò)規(guī)劃許可，許可情況，等。有無(wú)規(guī)劃不能僅憑當(dāng)事人所說(shuō)，即使當(dāng)事人承認(rèn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃也應(yīng)經(jīng)過(guò)查證。4、調(diào)取其他檔案資料。（二）認(rèn)定是否違法建筑調(diào)查取證工作完成后，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)涉案建筑作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。（三）責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令限期拆除等屬于違法建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。決定限期拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書(shū)》。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除，占用鄉(xiāng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。逾期不改正，決定限期拆除的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書(shū)》。制作《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書(shū)》應(yīng)注意的事項(xiàng)：1、應(yīng)作出事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利及期限。2、當(dāng)事人在事先告知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其意見(jiàn)，并做好記錄。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3、當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯，或者當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由不成立的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書(shū)面決定并告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出限期拆除決定后，當(dāng)事人有權(quán)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（四）責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)只是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政決定的主體，而對(duì)于強(qiáng)制拆除活動(dòng)，須由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。此處的有關(guān)部門(mén)實(shí)踐中有各種情形，如城市管理行政執(zhí)法局、綜合執(zhí)法局、建設(shè)局執(zhí)法大隊(duì)乃至公安部門(mén)參與共同組織實(shí)施。對(duì)違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建筑，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是直接實(shí)施強(qiáng)制拆除的主體，無(wú)需上級(jí)部門(mén)責(zé)成。（五）強(qiáng)制拆除對(duì)違法建筑需要強(qiáng)制拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除，并告知救濟(jì)途徑。如果當(dāng)事人能夠在期限內(nèi)自行拆除，則不實(shí)施強(qiáng)制拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強(qiáng)制拆除。也就是說(shuō)，如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不得強(qiáng)制拆除，這項(xiàng)規(guī)定突破了行政執(zhí)法中復(fù)議或者訴訟不停止執(zhí)行的原則，更加有利于對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行限期拆除違法建筑決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以作出強(qiáng)制拆除決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。需要注意的是，公告程序不能代替催告程序。公告是廣而告之，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，其優(yōu)點(diǎn)是公開(kāi)性，以期社會(huì)輿論對(duì)當(dāng)事人帶來(lái)強(qiáng)大的壓力，缺點(diǎn)是公告期滿后即推定當(dāng)事人知道，但由于種種原因當(dāng)事人不一定真正知道，有可能影響其及時(shí)行使權(quán)利。因此在強(qiáng)制拆除中，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人逐個(gè)催告。由于法律規(guī)定太原則，各地做法不一，但這一階段有三點(diǎn)必須把握：一是要進(jìn)行公告限期拆除；二是只有當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟又不拆除時(shí)才能實(shí)施強(qiáng)制拆除；三是作出強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人如果認(rèn)為強(qiáng)制拆除行為侵犯了其合法權(quán)益，對(duì)強(qiáng)制拆除行為本身的合法性也可以提出質(zhì)疑，可以請(qǐng)求國(guó)家賠償或提起行政訴訟或提起行政賠償訴訟。（六）無(wú)法確定違建人的違法建筑的拆除對(duì)無(wú)法確定違建人的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙等公共媒體和違法建筑現(xiàn)場(chǎng)予以公告，告知違建人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿仍無(wú)法確定違建人的，城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)予以拆除或者沒(méi)收。不及時(shí)拆除影響安全、交通等的違法建設(shè)，可以在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后直接予以拆除。（七）強(qiáng)制拆除違法建筑的文書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》分別規(guī)定了強(qiáng)制拆除違法建筑的程序，如果強(qiáng)制拆除違法建筑完全依照這二部法律，程序上重復(fù)煩瑣，有的用語(yǔ)不夠確切，如果不做到位，則有程序違法之嫌。實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑的行政機(jī)關(guān)難予把握，建議立法機(jī)關(guān)把強(qiáng)制拆除違法建筑的程序規(guī)定在一部法律中，做到程序明確具體，便于