機(jī)關(guān)保密教育課件

依法保密是公務(wù)員的天職強(qiáng)化保密意識(shí)掌握保密知識(shí)一保密工作的嚴(yán)峻形勢(shì)二保密的相關(guān)知識(shí)三新保密法的部分釋義2024/4/73

對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行保密警示教育，使大家從中吸取教訓(xùn)，得到啟示，真正懂得保密這根弦萬(wàn)萬(wàn)松不得，保密這根高壓線萬(wàn)萬(wàn)碰不得，松了、碰了就要付出慘痛的代價(jià)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)做好保密工作的自覺性。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員懂保密、會(huì)保密、善保密。泄密往往是在無(wú)意識(shí)的情況下

保密意識(shí)的重要性

保密工作的重要性

保密工作無(wú)處不在2024/4/76

進(jìn)行保密形勢(shì)教育是要讓大家知道保密與竊密斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性和保密任務(wù)的艱巨性,從而增強(qiáng)履行保密義務(wù)的政治責(zé)任感與使命感;

進(jìn)行保密警示教育是要讓大家了解過失違法與泄密所付出的慘痛代價(jià)和應(yīng)當(dāng)接受深刻教訓(xùn),從而牢固樹立保密也是保家庭幸福與個(gè)人前途的新理念,提高遵紀(jì)守法的自覺性;

進(jìn)行保密科普教育是要讓大家真正學(xué)會(huì)識(shí)別高科技竊密手段及其應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)竊密與泄密的防護(hù)辦法,切實(shí)普及保密知識(shí)、提高保密技能;

進(jìn)行保密法制教育是要讓大家善于學(xué)法、用法,真正成為執(zhí)行新法的模范和捍衛(wèi)新法的衛(wèi)士。

2024/4/711一、保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

2024/4/712

1、互聯(lián)網(wǎng)已成為對(duì)我威脅最大的竊密方式

——從近年查處的失泄密案件看，90%以上的失泄密問題都與網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前失泄密的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)竊密已成為對(duì)我威脅最大的竊密方式，防范網(wǎng)絡(luò)失泄密已成為保密工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)保密防范薄弱的問題已到了非解決不可的地步。

——1998年2月3日美國(guó)國(guó)防部軍事網(wǎng)絡(luò)被來歷不明的瀏覽者入侵，竊密者竟然是地中海國(guó)家的一名高中生！——1999年4月，一個(gè)黑客團(tuán)伙宣稱：從網(wǎng)上竊取了美國(guó)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的尖端技術(shù)，并威脅要賣給恐怖組織。2024/4/717

——2001白宮的網(wǎng)絡(luò)郵件系統(tǒng)也被以色列情報(bào)機(jī)關(guān)攻破，導(dǎo)致美國(guó)總統(tǒng)所發(fā)出的電子郵件，都自動(dòng)發(fā)往了該情報(bào)機(jī)關(guān)“備份”。

——2002年美國(guó)中央情報(bào)局第17任局長(zhǎng)任職不到500天，就因?yàn)椴欢Ｃ苣懽哟?，在家用電腦上存儲(chǔ)中央情報(bào)局的涉密文件而被撤職法辦！

近年來，境外敵對(duì)勢(shì)力和情報(bào)機(jī)構(gòu)憑借其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用“特種木馬”、“僵尸網(wǎng)絡(luò)”、“后門程序”等手段，對(duì)我機(jī)關(guān)單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有組織、有預(yù)謀、有重點(diǎn)的攻擊竊密，手法花樣翻新，滲透無(wú)孔不入，網(wǎng)絡(luò)竊密活動(dòng)之頻繁、攻擊之猛烈超乎想象。僅抽查中發(fā)現(xiàn)被境外所控制的100萬(wàn)臺(tái)電腦中江蘇就占了8萬(wàn)臺(tái)！有的計(jì)算機(jī)內(nèi)竟然被四個(gè)國(guó)家的情報(bào)機(jī)構(gòu)植入了特種木馬。2024/4/719

2、計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)已成為泄密的主要渠道

數(shù)字說明了什么？

現(xiàn)實(shí)驚醒了什么？2024/4/721

3、防止網(wǎng)絡(luò)失泄密已成為保密工作主戰(zhàn)場(chǎng)

——如果說對(duì)傳統(tǒng)的保密工作來講，機(jī)關(guān)單位只要管好紙質(zhì)涉密文件資料不丟失、被盜，管住涉密人員的嘴巴不泄密保密工作就相安無(wú)事了。而當(dāng)今的保密工作要比傳統(tǒng)的保密工作復(fù)雜得多，也困難的多。--涉密人防規(guī)劃上網(wǎng)一是擴(kuò)大管理范圍,即從與紙質(zhì)文件相關(guān)的部門及人員擴(kuò)大到所有使用計(jì)算機(jī)的部門與人員；

二是增加科技含量,即在簡(jiǎn)單的“三鐵一器”基礎(chǔ)上增加了復(fù)雜得多的保密技術(shù)防范體系以及對(duì)人員保密知識(shí)技能上的要求；三是提高綜合管理,即從主要依靠制度為主的簡(jiǎn)單管理，提高到主要依靠知識(shí)與技術(shù)的智能化綜合管理；2024/4/726

四是加大經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)踐證明僅僅一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的保密防范投入就達(dá)到甚至超過總建網(wǎng)投入的15-20%,還不包括全員培訓(xùn)與技術(shù)更新等方面的費(fèi)用；五是加快更新速度,過去幾十年不變的傳統(tǒng)保密措施往往因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展和竊密手段的不斷翻新而不得不隨之改變；由于前面幾個(gè)明顯變化必然導(dǎo)致全方位、全過程、全員化保密管理的難度空前增大，使防范計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備內(nèi)看不見、摸不著的涉密信息不被泄露或竊取，成為我國(guó)保密管理的主要任務(wù)和保密工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，下決心、花力氣解決各機(jī)關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)防范薄弱的突出問題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。2024/4/729

網(wǎng)絡(luò)泄密如此嚴(yán)重的根本原因：保密工作沒能緊跟社會(huì)信息化的發(fā)展。解決網(wǎng)絡(luò)泄密問題的根本對(duì)策：全面加快保密工作的創(chuàng)新跟進(jìn)步伐。

當(dāng)前最重要、也是最緊迫的任務(wù)，就是要加快保密工作的創(chuàng)新跟進(jìn)步伐，開展信息化保密知識(shí)技能培訓(xùn)，建立健全信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用的保密管理制度和信息公開保密審查制度。觸目驚心的數(shù)字，深刻提醒著我們“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。

二、新保密法相關(guān)知識(shí)保密定密解密三個(gè)“秘密”的區(qū)別；

（1）三個(gè)“秘密”的法律特征不同。

（2）三個(gè)“秘密”一旦泄露危害的對(duì)象不同。

（3）三個(gè)“秘密”一旦泄露所承擔(dān)的法律責(zé)任不同。

國(guó)家秘密分為：絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí)

“絕密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；（30年）

“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；（20年）

“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。（10年）2024/4/736新《保密法》的出臺(tái)與實(shí)施

2010年4月29日經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過，并由胡錦濤親自簽署的國(guó)家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，這是我國(guó)1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生，該法律將于今年10月1日起實(shí)施。

2024/4/737

新法新增一章及18條

與原法相比較：新法比原法多了18條，即由老法的35條增加到了53條；同時(shí)，還增加了《監(jiān)督管理》一章（即第四章），授予保密行政管理部門總共18項(xiàng)行政監(jiān)管職能。2024/4/738一、新法與原法是什么關(guān)系？

原法是在我國(guó)的保密工作從閉關(guān)鎖國(guó)走向?qū)ν忾_放的歷史時(shí)期出臺(tái)的，經(jīng)過8年的草擬過程，在以下6個(gè)主要方面為我國(guó)保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)：

1、完成了周恩來總理要弄清楚究竟什么是國(guó)家秘密的生前遺言，明確了國(guó)家秘密的法律定義，新法對(duì)此一字未改；（新保密法第二條）

2、統(tǒng)一了國(guó)家秘密的定密標(biāo)準(zhǔn)，使保密范圍的規(guī)定成為中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的定密依據(jù)；（新保密法第九條）

3、規(guī)定了國(guó)家秘密的保密期限，廢棄了國(guó)家秘密一定終身的制度；（新法十五條）

2024/4/740一、新法與原法是什么關(guān)系？

4、創(chuàng)建了主管保密工作的職能部門，大大提高了我國(guó)保密工作的專業(yè)化水平；（新法第五條、第六條）

5、首開了對(duì)外合法提供國(guó)家秘密的先河，為我國(guó)對(duì)外合作交流鋪平了法律道路；（新法第三十條）

6、補(bǔ)充了為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密罪的內(nèi)容，為依法打擊危害國(guó)家安全的犯罪行為提供了法律依據(jù)。（新法第四十五條）這6個(gè)方面的歷史貢獻(xiàn)在新法中得到了全面的繼承。

劉兵、龍向京泄密案—死刑曾刊登于1964年《中國(guó)畫報(bào)》封面的鐵人王進(jìn)喜照片無(wú)意中泄露國(guó)家秘密。2024/4/742一、新法與原法是什么關(guān)系？

同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，隨著信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，涉密人員的流動(dòng)加快，國(guó)家秘密的載體形式多樣，運(yùn)行方式復(fù)雜，竊密手段翻新，泄密渠道增多等新的情況和問題不斷出現(xiàn)，使始料未及的原法越來越受到歷史的局限，突出地表示在以下三個(gè)方面：一是缺失了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)和涉密人員的保密法律制度；

二是沒有考慮到為信息公開提供各種保密法律保障；

三是只追究泄密行為的法律責(zé)任，而不追究違法行為的法律責(zé)任，大大削弱了保密法律法規(guī)的強(qiáng)制性與約束力。2024/4/744

一、新法與原法是什么關(guān)系？

因此，我們有理由講：新法是對(duì)原法的全面繼承和科學(xué)發(fā)展，是我國(guó)依法治國(guó)繼往開來和與時(shí)俱進(jìn)的保密立法成果。

2024/4/745二、新法究竟新在哪里？

1、依法保密有了新舉措（涉及新法50個(gè)條款）

2、信息公開有了新原則（涉及新法第4條一個(gè)條款）

3、違法必究有了新理念（涉及新法第3條和第48條兩個(gè)條款）

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1、依法保密有了新舉措

一是，限制了定密的權(quán)限：不僅限制了機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，還同時(shí)限制了負(fù)責(zé)定密解密工作的具體人員。二是，從嚴(yán)控制知悉范圍，規(guī)定國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。2024/4/747

三是，強(qiáng)制執(zhí)行解密制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行解密審查，并實(shí)行最長(zhǎng)保密期限制度。四是，補(bǔ)充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度。

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五是補(bǔ)充了涉密人員的保密法律制度：規(guī)定要實(shí)行分類管理；依法實(shí)施審查任聘；上崗應(yīng)當(dāng)接受保密教育培訓(xùn)和簽訂保密承諾書；離崗離職必須實(shí)行脫密期；出境實(shí)行審批制度；以及合法權(quán)益受法律保護(hù)的規(guī)定。2024/4/749

六是，新法共授予保密行政管理部門18項(xiàng)監(jiān)督職能，其中包括責(zé)令停用存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，建議調(diào)離嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，以及收繳非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體等。

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七是，對(duì)不適合處分人員違法、機(jī)關(guān)單位違法、定密不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的主管人員和直接責(zé)任人員、對(duì)拒不依法處分違法人員的領(lǐng)導(dǎo)人員、以及保密行政管理部門人員的違法行為，規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。

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總之，這七項(xiàng)舉措完善了原法的內(nèi)容，補(bǔ)充了新的法律手段，解決了我國(guó)在社會(huì)信息化加快推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的新形勢(shì)下，保密法制建設(shè)遇到的各種疑難問題，對(duì)我國(guó)保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

2024/4/7522、信息公開有了新原則

新法第4條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開”。這有兩層意思：法律既保障信息公開，（不能違法保密、拒絕公開）；法律又約束公信息開，（不能盲目公開、造成泄密）。

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法律保障信息公開的五項(xiàng)舉措

⑴縮小國(guó)家秘密的保密范圍根新法第9條規(guī)定，在以列舉方式規(guī)定國(guó)家秘密主要產(chǎn)生于政治、國(guó)防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域時(shí)，對(duì)這些領(lǐng)域中具備國(guó)家秘密屬性的事項(xiàng)進(jìn)行了限定：即泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，才能確定為國(guó)家秘密。2024/4/754

⑵限制國(guó)家秘密的定密權(quán)限

一是，上收了定密權(quán)限。不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)（公安與國(guó)家安全機(jī)關(guān)除外），也取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)國(guó)家秘密的定密權(quán)。二是，規(guī)范了定密責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。結(jié)束了“人人都有定密權(quán)的歷史。

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⑶強(qiáng)化解密的法律程序

建立起審查解密制度，經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密。新法還規(guī)定“機(jī)關(guān)單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公開時(shí)視為解密?！?/p>

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⑷依法追究定密人員法律責(zé)任

新法還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位違反保密法，對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（5）依法實(shí)施定密監(jiān)督

新法授權(quán)保密行政管理部門糾正錯(cuò)定的國(guó)家秘密事項(xiàng)。2024/4/7582、法律約束信息公開的四項(xiàng)規(guī)定

⑴依照法定范圍主動(dòng)公開信息

根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息所要求的范圍—四條

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⑵依照法定權(quán)限公開信息《政府信息公開條例》在第10條中明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體范圍。任何行政機(jī)關(guān)都不能超越自身的職責(zé)范圍，去公開屬于上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他友鄰機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

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⑶依照法定程序公開信息依照《政府信息公開條例》第14條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。2024/4/761

⑷依照法定要求公開信息

《政府信息公開條例》第8條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。這里既包括了國(guó)家秘密，也包括了商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，還包括了受《公務(wù)員法》所保護(hù)的工作秘密等敏感信息。2024/4/762

即便不產(chǎn)生國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)單位，也有“四個(gè)危及”依法不得公開的事項(xiàng)。

另外，許多內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告則屬于無(wú)需公開的事項(xiàng)

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總之，嚴(yán)格區(qū)分“以公開為原則”與“以依法公開為原則”的法律界限就必須做到：公開信息必須受法律的約束，公開信息要有合法的理由，公開信息必須權(quán)衡利弊得失，不能不計(jì)后果，陽(yáng)光政府并不等于裸體政府！3、違法必究有了新理念2024/4/765

新法第三條規(guī)定“任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”這是我國(guó)保密法制建設(shè)的重大理念創(chuàng)新成果；也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別：

2024/4/766

這里“任何”兩字非常重要，！追究法律責(zé)任的起步價(jià)就是行政警告處分。2024/4/767

1、從積極防范的角度上講，每個(gè)違法行為的存在都是竊密和泄密事件發(fā)生的內(nèi)在隱患，隱患不除竊密和泄密事件遲早都會(huì)發(fā)生；

2、從依法行政的角度上講，只追究泄密行為不追究違法行為，任何保密法律規(guī)范都會(huì)失去強(qiáng)制力和約束性，有法不依的現(xiàn)象就會(huì)越來越多；

2024/4/769

3、從原法的“泄密必究”，變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”，既是維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，也是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部等涉密人員家庭幸福與個(gè)人前途的需要。

國(guó)家社?；饡?huì)辦公廳主任佟達(dá)寧被策反后，央視主持人王志曾經(jīng)采訪策反佟達(dá)寧的臺(tái)灣間諜徐光明：為什么大陸公職人員要比臺(tái)灣公職人員容易被策反？回答是，臺(tái)灣公職人員泄密開除沒商量！2024/4/772

目前新法所規(guī)定的必須依法給予行政處分的12類違法行為，絕大多數(shù)都是我們?cè)谌粘９ぷ?、生活中?jīng)常遇到和時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，過去往往熟視無(wú)睹，只要不泄密被抓，沒有人受到法律制裁…….

2024/4/773

因此，新法的普法宣傳教