綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作指南

1綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作指南本文件規(guī)定了綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建的術(shù)語和定義、創(chuàng)建程序及要求和創(chuàng)建標準。本文件適用于青島市綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T1.1標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫GB50011建筑抗震設計規(guī)范GB50016建筑設計防火規(guī)范GB50028城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范GB/T13869用電安全導則公安部第61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》公消〔2015〕301號《消防安全重點單位社區(qū)微型消防站建設標準》3術(shù)語和定義GB35181、GB50016、GB/T29639界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)（community）居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共用體。3.2災害（disaster)造成人類生命、財產(chǎn)、社會功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。3.3防災（disasterprevention）災害發(fā)生前，采取一系列措施防止災害發(fā)生或預防災害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及對社會及環(huán)境的影響。3.4減災（disastermitigation）在災害管理的各個階段，采取一系列措施減輕災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及對社會和環(huán)境的影響。3.5災害信息員（disasterinformationreporter）專門從事災害信息的收集、傳遞、整理、分析、評估等工作的人員。3.6抗震設防標準（Seismicfortificationcriterion)衡量抗震設防高低的尺度，由抗震設防烈度或設計地震動參數(shù)及建筑抗震設防類別決定。23.7應急預案（emergencyplan）指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。3.8應急演練（emergencydrilling）應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應急預案，模擬應對突發(fā)事件的活動。4申報條件和評估指標4.1申報條件4.1.1社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生責任災害事故。4.1.2主要建（構(gòu)）筑物達到當?shù)乜拐鹪O防要求。4.1.3建立社區(qū)綜合減災工作組織體系和工作制度。4.1.4風險辨識、評估、管控和隱患排查治理工作規(guī)范。4.1.5實施災害事故風險隱患網(wǎng)格化管理，并至少有1名經(jīng)過培訓的災害信息員。4.1.6有預警信息發(fā)布渠道，預警信息覆蓋率100%。4.1.7有社區(qū)應急預案，每季度至少組織一次應急演練活動。4.1.8有社區(qū)醫(yī)療救護站和滿足社區(qū)需求的應急避難場所。4.1.9有應急物資儲備點并儲備必要的應急物資和救援裝備。4.1.10有滿足社區(qū)需求的消防基礎設施和微型消防站。4.2評估指標申報青島市綜合減災示范社區(qū)的社區(qū)必須具備《青島市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》所規(guī)定的基本條件，基本要素的綜合評分達到80分以上，社區(qū)減災工作對其他社區(qū)有示范作用。5申報、評審和命名5.1申報5.1.1青島市綜合減災示范社區(qū)申報程序包括社區(qū)申請、材料審核、現(xiàn)場核查和推薦上報。5.1.2創(chuàng)建社區(qū)應當開展自查自評，填寫青島市綜合減災示范社區(qū)申報表，將申報表和相關(guān)材料提交至所在行政區(qū)域的區(qū)（市）減災委員會辦公室。5.1.3申報材料包括：——青島市綜合減災示范社區(qū)申報表；——申報社區(qū)自薦材料；——其他相關(guān)材料。5.2評審和命名5.2.1區(qū)（市）減災委員會進行社區(qū)申報材料審核、現(xiàn)場核查評分的基礎上，于每年8月31日前，將本年度青島市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作報告、推薦名單和申報材料上報至青島市減災委員會辦公室。5.2.2市減災委會員辦公室組織市應急管理局、市氣象局等成員單位對各區(qū)（市）上報的青島市綜合減災示范社區(qū)候選單位申報材料進行復核，組織專家組對各區(qū)（市）創(chuàng)建情況進行評審和實地抽查，提出擬命名的青島市綜合減災示范社區(qū)名單，按程序予以公示。36.1已命名社區(qū)應當每年8月31日前上報年度社區(qū)減災工作情況。6.2青島市綜合減災示范社區(qū)實行動態(tài)管理。市減災委員會辦公室組織市應急管理局、市氣象局等成員單位，通過抽查、組織各區(qū)（市）級層面異地檢查、第三方評估等方式，對已命名的青島市綜合減災示范社區(qū)開展復核檢查，糾正存在問題，通報復核檢查情況。6.3青島市綜合減災示范社區(qū)出現(xiàn)以下情況之一的，由市減災委員會撤銷其稱號：——社區(qū)對自然災害、事故災難等防范不力、應對不足，導致1人以上（含1人）死亡或失蹤的；——市減災委員會辦公室復核檢查認定不合格的，經(jīng)整改后，仍未達到《青島市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》要求的。被撤銷青島市綜合減災示范社區(qū)稱號的社區(qū)，自撤銷稱號之日起，三年內(nèi)不得再次申報。4附錄A（規(guī)范性附錄）《青島市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》評分表設立社區(qū)綜合減災工作領導小組，明確職責分工，定期召開會議，留1制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度，包括但不止于風險評估制度、隱患排查治理制度、災害預警制度、預案編制制度、應急演練制度、災情報送制度、宣傳教育制度、人員培訓制度、檔案管理制度、績效評估制度等。與當?shù)赜嘘P(guān)單位及鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有相鄰社區(qū)及相1在防災減災救災、安全生產(chǎn)等方面有固定的經(jīng)費投入，有相關(guān)工作經(jīng)費使用計劃及經(jīng)費使用管理制度，存有相關(guān)工作經(jīng)費使用臺賬。鼓勵2評估等創(chuàng)建過程檔案，方便查詢，有文字、照片、音頻、視頻等檔1定期開展社區(qū)災害風險辨識、風險評估以及安全隱患識別工作，形成2城市型社區(qū)風險評估主要內(nèi)容應包括交通安全、消防安全、公共安全、老年人安全、兒童安全以及社會治安等；農(nóng)村型社區(qū)風留守兒童、空巢老人等；園區(qū)及企業(yè)型社區(qū)風險評估主要內(nèi)容2開展全面系統(tǒng)的災害風險排查，建立社區(qū)災害風險清單，明確社區(qū)存在的災害風險類型、風險分布、風險等級、管控2制作社區(qū)災害風險地圖。社區(qū)災害風險地圖應標識清晰，切合社區(qū)實際，實用性強。地圖應標識：1.災害風險類型；2.風險點或風險區(qū)的時間空間分布及名稱；3.風險等級；4.管控措施；5.應急疏散路線；2分類整理社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人士等所有脆弱人群清單，內(nèi)容包括姓名、聯(lián)系方式、具體地址、緊急聯(lián)系人及其聯(lián)系具體幫扶內(nèi)容、幫扶方式、幫扶記錄等。向脆弱人群發(fā)放白卡，注明社區(qū)災害隱患、防范措施、社區(qū)應急聯(lián)系人和聯(lián)系方式，2協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展轄區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)檢查、高層建筑電梯和消防安全檢查、防雷安全檢查，確保安全運行。有檢查轄區(qū)內(nèi)基礎設施臺賬，臺賬包含：1.檢查日期；2.檢查人員；3.檢查范圍；4.隱患清2定期檢查消防通道、疏散通道、安全出口和居民樓內(nèi)通道，確保社區(qū)內(nèi)道路設施完好，及時清理障礙物，確保生命通道符合標準要求，有1社區(qū)建立易燃易爆危險化學物品專項檢查記錄，記錄包含檢查日期、檢查人員、檢查對象、檢查結(jié)果及相應整改措施。轄區(qū)無違規(guī)儲存、1建立社區(qū)災害事故調(diào)查制度，指定專人每季度進行一次各類事故與傷1建立社區(qū)事故隱患清單，明確事故危險源、危險設施、設施損壞、設備缺失等相關(guān)信息，制定實施隱患治理方案，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患35汛前開展社區(qū)防汛檢查，排查治理臺風、洪水、內(nèi)澇、地質(zhì)災害、雷擊和高空墜物等風險隱患點。林區(qū)社區(qū)周邊開設必要的防火隔離帶，3定期檢查、維護、保養(yǎng)公共燃氣、電氣、消防等設備設施，及時整改3電動自行車停放管理規(guī)范，設置符合用電安全要求的充電設施，充電21111醫(yī)院、學校、生命線系統(tǒng)等重點設防類建筑應按高于本地區(qū)抗震設防烈度提高一度的要求加強其抗震措施。其他重大項目工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行抗震設防，主要建（構(gòu)）筑物均達到當?shù)乜拐鹪O防要求。定期對社區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物抗震設防能力進行排查，對不符合3利用公園綠地、廣場、體育場館、各類學校等空間科學布局應急避難場所。避難場所滿足其責任區(qū)范圍內(nèi)避難人員的避難需求以及城市級應急功能配置要求。在應急避難場所、關(guān)鍵路口等醒目位置，設置安3各類建筑依據(jù)國家消防技術(shù)標準配置器材，設置消防設施，定期進行3城市社區(qū)設置符合國家規(guī)范標準的微型消防站。農(nóng)村社區(qū)設置必要的22站2社區(qū)設災害預警系統(tǒng)，主要災害風險點實時監(jiān)控，能迅速發(fā)布故預警信息，結(jié)合使用大數(shù)據(jù)、微信群、公眾號、微博、電子屏2社區(qū)應急物資儲備點備有救援、通信、照明等工具和設備，建立應急4與轄區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災應急物資協(xié)議儲備，明確雙方職責和提供物品的種類和質(zhì)量，定期對協(xié)議儲備單位儲備情況進2通過教育培訓、宣傳欄、多媒體等多種途徑鼓勵和引導居民家庭儲備2組建社區(qū)綜合應急隊伍或防災減災救災志愿者隊伍，制定管理制度，配備必要裝備，開展社區(qū)綜合減災工作，如隱患排查、宣傳教育、預2有醫(yī)療、教育、應急等專業(yè)技能的居民納入社區(qū)志愿者隊伍，指導社2與社區(qū)周邊各類應急救援隊伍建立聯(lián)動機制，把可以支援的應急力量21員社區(qū)至少有1名培訓合格的災害信息員，從事應急信息采集和報送工16社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位等建有應急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小1社區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、工貿(mào)企業(yè)等相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開展防災減災活動，定期對員工進行防災減災教育，主動參與社區(qū)開展的風險隱17.預案編制與編制社區(qū)綜合應急預案、相關(guān)專項預案和操作手冊，預案結(jié)合社區(qū)風險評估、事故隱患排查、社區(qū)脆弱人群、救援隊伍、志愿者隊伍、應1預案明確協(xié)調(diào)指揮、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工及聯(lián)系方式，明確預警信息發(fā)布方式及渠道，明確應急救助啟動標準及方式，明確應急避難場所分布、安全疏散路徑、1預案明確社區(qū)所有脆弱人員信息、所有工作人員聯(lián)系方式以及結(jié)對幫1轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預2根據(jù)社區(qū)災害及季節(jié)特點，做好充分的演練準備，明確演練重點檢驗做好演練記錄，包括：演練方案，演練過程，演練參與人員，演練效2積極吸納中小學生、社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織和志愿2根據(jù)社區(qū)災害風險變化、社區(qū)實際以及應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，每年至少修訂一次應急預案，不斷提升預案的針對1設置相對固定的防災減災科普宣傳教育專區(qū)，張貼防災減災知識、災害風險圖、隱患清單、應急預案流程圖等宣傳掛圖，開展常態(tài)化防災2充分發(fā)揮社區(qū)廣播、網(wǎng)絡、手機、電子顯示屏等載體的作用，開展經(jīng)2根據(jù)社區(qū)災害事故風險特點，制定和發(fā)放社區(qū)和家庭應急指導手冊，提升居民應對強對流天氣、臺風、洪澇、地質(zhì)災害、地震、火災、燃1結(jié)合防災減災日、消防日、安全生產(chǎn)月、國際減災日、世界氣象日等2定期邀請各類專業(yè)救援機構(gòu)或應急管理從業(yè)人員開展防