2024 年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》猛龍過江口袋書

第1/53頁2024年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》狀元紅色字體加粗(高頻考點、重難點、詞眼)寶馬藍(lán)色字體加粗(標(biāo)題)愛馬仕橙色字體加粗(一般考點)第一章習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想考點1“十個明確”護(hù)”考點2“十四個堅持”(二)堅持以人民為中心(三)堅持全面深化改革(四)堅持新發(fā)展理念第2/53頁(五)堅持人民當(dāng)家作主(六)堅持全面依法治國全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。(七)堅持社會主義核心價值體系(八)堅持在發(fā)展中保障和改善民生(九)堅持人與自然和諧共生(十)堅持總體國家安全觀(十一)堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)(十二)堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一(十三)堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體(十四)堅持全面從嚴(yán)治黨考點3“十三個方面成就”(一)在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上(二)在全面從嚴(yán)治黨上(三)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上(四)在全面深化改革開放上(五)在政治建設(shè)上(六)在全面依法治國上；(七)在文化建設(shè)上(八)在社會建設(shè)上；(九)在生態(tài)文明建設(shè)上(十)在國防和軍隊建設(shè)上；(十一)在維護(hù)國家安全上(十二)在堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一上(十三)在外考點5全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總的戰(zhàn)略安排(一)中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化第4/53頁(二)中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。(四)中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化(五)中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化考點7加快構(gòu)建新發(fā)展格局考點8著力推動高質(zhì)量發(fā)展(一)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制(二)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系(一)市場需求和市場供給考點2市場如何解決三大基本問題(二)市場怎樣解決“如何生產(chǎn)”的問題(三)市場怎樣解決“為誰生產(chǎn)”的問題考點3市場效率與市場失靈(一)市場效率(1)有大量的買者和賣者；(2)市場上同種商品的每一個廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品是無差異的；(3)所有的經(jīng)濟(jì)資源在各行業(yè)間完全自由流動；考點4市場經(jīng)濟(jì)中的國家(政府)職能染);允許轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負(fù)外部性的權(quán)力(污染許可證);規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為(管制)等。(3)公共物品與公共政策(4)針對信息不完全和不對稱問題的政策措施2.調(diào)節(jié)收入分配④其他轉(zhuǎn)移收支。(一)產(chǎn)出的衡量(1)含義：指一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內(nèi)全部生產(chǎn)活動的最終成果。(2)三種GDP統(tǒng)計核算方法說明1.生產(chǎn)法和收入法都是先核算國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)支出法是從經(jīng)濟(jì)整體的角度觀察最終產(chǎn)品的去2.三方等值原則收入法資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余貨物和服務(wù)凈出口(3)GDP類別則按固定價格或不變價格來計算；被廣泛用來監(jiān)測一國的增長情況由于消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)周期以及經(jīng)濟(jì)制度、政策等變化出現(xiàn)較大的變動多呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的增長2.國民總收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的聯(lián)系與區(qū)別國內(nèi)生產(chǎn)總值國民總收入?yún)^(qū)別是反映生產(chǎn)成果的概念，它從生產(chǎn)角度衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，只要是本國領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)活動創(chuàng)造的增加值，無論是由內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)創(chuàng)造的，均應(yīng)計入本國的GDP是反映收入總量的概念，它從收入初次分配的的基礎(chǔ)上，扣除外國在本國的資本和勞務(wù)收入者人均GNI聯(lián)系GDP是核算GNI的基礎(chǔ)，先核算GDP,才能核算出GNI。入(二)就業(yè)與失業(yè)的衡量(1)按失業(yè)的原因類別特點業(yè)的失業(yè)均衡時結(jié)構(gòu)性失業(yè)業(yè)指當(dāng)總支出和產(chǎn)出下降時，對勞動整體需求下降所引起的發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時期，是就業(yè)的總供給與總需求不平衡的結(jié)果(2)按就業(yè)意愿類別自愿失業(yè)指勞動者不愿意按照現(xiàn)行貨幣工資水平和工(三)價格水平變動的衡量(1)概念：指總物價或一般物價水平在一定時期內(nèi)持續(xù)的普遍的上升過程，或者說貨幣價值在一定時期內(nèi)(2)通貨膨脹的類型分類依據(jù)類別度溫和的通貨膨脹=爬行式的通貨膨脹年物價水平上升速率在10%以內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹惡性的通貨膨脹(2)通貨膨脹的類型-續(xù)表分類依據(jù)類別按照成因需求拉動型指總需求過度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總供給所引起的成本推動型指在沒有超額需求的情況下由于供給方面成需求拉動與成本推進(jìn)相互作用型結(jié)構(gòu)性考點6宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性：經(jīng)濟(jì)周期(一)經(jīng)濟(jì)周期中的失業(yè)和價格水平2.不同情況下的失業(yè)和價格水平實際失業(yè)率當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于潛在產(chǎn)出水平以下時=摩擦性失業(yè)率十結(jié)構(gòu)性失業(yè)率十周當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于潛在產(chǎn)出水平時當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于潛在產(chǎn)出水平以上時加(三)周期性波動的原因(四)周期狀態(tài)監(jiān)測指標(biāo)—采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)(1)高于50%,表示經(jīng)濟(jì)活動比上月有所擴(kuò)張；(2)低于50%,表示經(jīng)濟(jì)活動比上月有所收縮。考點7總需求與總供給(一)總需求2.總需求的構(gòu)成：消費(fèi)需求(C);投資需求(I);政府開支(G);凈出口(X)。(二)總供給3.總供給變動的決定因素：潛在產(chǎn)出(是總供給的基本決定因素);生產(chǎn)成本變動。(三)總供給和總需求共同決定實際產(chǎn)出水平和價格總水平；注意：實際均衡產(chǎn)出不一定等于充分就業(yè)的產(chǎn)出(潛在產(chǎn)出)考點8宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與工具(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具1.貨幣政策-中央銀行寬松貨幣政策總需求不足導(dǎo)致的失業(yè)與衰退局面率緊縮貨幣政策總需求過剩導(dǎo)致的通貨膨脹局面率類別出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條時緊縮性財政政策發(fā)生需求拉動型通貨削減政府支出，加稅，組合使用以上兩稅收一累進(jìn)稅率的稅種考點9經(jīng)濟(jì)增長(一)衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)3.勞動生產(chǎn)率(元/人)=國內(nèi)生產(chǎn)總值/全社會從業(yè)人員年均人數(shù)×100%4.全要素生產(chǎn)率=經(jīng)濟(jì)增長-總資本投入量的增長×資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的權(quán)數(shù)-總勞動投入量的增長×勞(二)經(jīng)濟(jì)增長的要素和主要源泉2.經(jīng)濟(jì)增長的源泉(2)技術(shù)進(jìn)步(提高要素生產(chǎn)率)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最根本的源泉。(三)促進(jìn)長期增長的政策(一)國際貿(mào)易自由貿(mào)易政策限制進(jìn)口方面關(guān)稅征收高額進(jìn)口稅和各種進(jìn)口附加稅；非關(guān)稅直接：是由海關(guān)直接對進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制；主要措施：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、出口許可證制間接：指進(jìn)口國對進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格的條例和標(biāo)準(zhǔn)，間接地限制商品進(jìn)口；如進(jìn)口押金制、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢驗規(guī)定等(二)國際資本流動1.國際資本流動的分類分類依據(jù)類別資本流動的方向資本流入和資本流出資本的使用期限長期資本流動(使用期限在1年以上或未規(guī)定使用期限)國際直接投資、國際證券投資和國際貸款短期資本流動(期限為1年或1年以內(nèi)或即貿(mào)易資本流動、銀行資金調(diào)撥、保期支付)后果國標(biāo)直接投資一是在國外創(chuàng)辦新企業(yè)；二是與東道國或其他國家共同投資，合作建立合營企業(yè)；三是投資者直接收購現(xiàn)有的外國企業(yè)；四是購買外國企業(yè)股票，獲得一定比例以上的股權(quán)及控制權(quán)；五是以投資者在國外企業(yè)投資所獲利潤作為資本，對該企業(yè)進(jìn)行再投資國際間接投資國際信貸投資國際證券投資購買國外股票和其他有價證券為內(nèi)容，以實現(xiàn)貨幣增值為目標(biāo)而進(jìn)行的投資活動二者區(qū)別國際證券投資只是為了獲取債券、股票回報的利息和紅利，對所投資企業(yè)無實際控制和管理權(quán)考點11基本經(jīng)濟(jì)制度(一)我國基本經(jīng)濟(jì)制度注意：我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)：生產(chǎn)資料的社會主義公有礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源；國家(全民所有)法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外；宅基地和自留地、自留山(二)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第三章投資體制與投資政策考點1投資的含義及分類(一)投資含義1.在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，投資是資本形成過程，即物質(zhì)資本存量的增加或更新；是對用于未來生產(chǎn)更多物品和服務(wù)(二)投資分類類別固定資產(chǎn)投資企業(yè)用來增加新廠房、新設(shè)備、營業(yè)用建筑物(即非住宅建筑物)以及住宅建筑物的支出存貨投資通常將存貨投資變動情況作為判斷國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行(1)重置投資：從會計學(xué)的角度看，對資本磨損的補(bǔ)償就是折舊，即為保證原有生產(chǎn)能力不變而進(jìn)行的投(2)凈投資：每年新增的資本，即投資減去磨損后的余額。凈投資=總投資一折舊(重置投資)。(3)總投資是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)費(fèi)用的總稱。(1)自發(fā)投資：又稱自主投資，指不受國民收入和消費(fèi)水平影響，由人口、技術(shù)、資源、政府政策等外生(2)引致投資：又稱誘發(fā)性投資，指受國民收入影響，隨國民收入變化而變動的投資。國民收入增加，消費(fèi)需求擴(kuò)大，將導(dǎo)致投資的增加，反之則投資減少。換句話講，在總需求擴(kuò)張的情況下，需要更多的引致考點2投資的決定考點3投資的意義(一)乘數(shù)理論(二)加速數(shù)原理：說明的是國民收入變動對投資變動的影響。(三)乘數(shù)一加速模型：用“乘數(shù)”和“加速數(shù)”的相互作用來解釋經(jīng)濟(jì)的周期性波動?？键c4投資的宏觀調(diào)控(一)主要任務(wù)(二)主要調(diào)控方式和手段貨幣政策、金融政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策計劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)國家和地方重大建設(shè)項目庫與投資宏觀調(diào)控直接相關(guān)的各種法律、法令和條例，以及與之相聯(lián)系的法律法規(guī)考點5投資與工程咨詢①規(guī)劃咨詢②項目咨詢③評估咨詢④全過程工程咨詢(發(fā)改投資規(guī)(2021)910號)提出：(1)落實項目法人責(zé)任制；(2)落實招標(biāo)投標(biāo)制；(3)落實工程監(jiān)理制；(4)落實合同管理制?？键c6項目資本金制度(一)進(jìn)一步完善投資項目資本金制度(1)屬于政府投資項目的：有關(guān)部門在審批可行性研(二)適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。過5個百分點。(三)鼓勵依法依規(guī)籌措重大投資項目資本金通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項目資本金，但不得超過資本金總額的50%。存在下列情形之一的，不得認(rèn)定為投資項目資本金：4.地方各級政府及其有關(guān)部門可統(tǒng)籌使用本級預(yù)算資金、上級補(bǔ)助資金等各類財政資金籌集項目資本金，(四)嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范考點7項目法人責(zé)任制(一)項目法人責(zé)任制的適用范圍《暫行規(guī)定》明確指出：國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法(二)項目法人的設(shè)立及職責(zé)考點8招標(biāo)投標(biāo)制度(一)政府職責(zé)及分工部門職責(zé)國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督部門職責(zé)財政部門門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)考點9工程監(jiān)理制度(一)相關(guān)法律法規(guī)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者(二)工程監(jiān)理單位及人員的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(2)工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位(1)未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行(2)未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。(四)必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)的工程項目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；④防洪、灌溉、排澇、通等城建項目。大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的工程項目成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理續(xù)表必須招標(biāo)的工程項目利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：①項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目：資額10%以上的項目；考點10合同管理制度發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)工程主體結(jié)考點11其他制度規(guī)定1.未按《辦法》規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得2.年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、(五)安全生產(chǎn)管理管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職2.生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、第四章財稅體制與財稅政策考點1公共財政及其職能(一)公共財政的特征(二)公共財政的職能：1.資源配置職能；2.收入分配職能；3.調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能；4.監(jiān)督管理職能?？键c2財政支出的分類及其主要內(nèi)容(一)《預(yù)算法》的分類類別一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出(二)其他視角的分類(2)轉(zhuǎn)移性支出：政府單方面把部分收入的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項財政補(bǔ)貼支出、社會(1)按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用，將其(2)按財政支出的目的性，分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出；(3)按財政支出受益范圍，分為一般利益支出和特殊利考點3財政收入的主要來源(一)稅收收入(二)非稅收入2.包括：行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入。(三)債務(wù)收入考點4預(yù)算體制(一)含義：是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關(guān)系的各種制度的總稱。(二)我國的預(yù)算體制(1)各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支(2)各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。(1)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。(1)中央一般公共預(yù)算收入：中央本級收入和地方向中央的上解收入。(2)中央一般公共預(yù)算支出：中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。(2)地方各級一般公共預(yù)算支出：地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移(1)我國中央地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分屬于中央財政支出的責(zé)任國防、外交，邊防檢疫和出入境管理，全國性或跨區(qū)域重大傳染病防控，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息，中央級行政管理等屬于中央地方共同支出的責(zé)任教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、公共文化、社會保障等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點區(qū)域污染防治，糧油物資儲備等屬于地方財政支出的責(zé)任城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，市政交通、農(nóng)村公路，治安和社會管理，地級行政管理，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資等(2)我國中央政府與地方政府稅收收入劃分中央政府收入國內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、船舶噸稅、車輛購置稅、海洋中央政府與地方政府共國內(nèi)增值稅中央分享50%、地方分享50%,企業(yè)所得稅、個人所得稅中央分享環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不含海洋石油資源稅)、印花稅(不含證券交易印花占用稅、契稅、煙葉稅、教育費(fèi)附加類別內(nèi)容屬于無條件撥款，主要用于對地方事務(wù)的補(bǔ)助需要按規(guī)定用途使用，主要用于中央委托事務(wù)、中央和地方共同事務(wù)，需要引導(dǎo)和鼓勵的地方事務(wù)(2)我國《預(yù)算法》規(guī)定，國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度類別規(guī)定一新增內(nèi)容一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的地方政府自主安排，主要用于均衡地方間財力配置，保障地均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、主要是配合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，用于履行中央承擔(dān)的共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，同事權(quán)能力類別規(guī)定內(nèi)容付文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)、城市管網(wǎng)及污水治理補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付(1)編制預(yù)算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預(yù)算草案或者本級總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)于下一年度1月10日前報(2)債務(wù)管理第19/53頁1)對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實行余額管理。2)地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需(3)預(yù)算收入與預(yù)算支出的編制1)各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)：用于當(dāng)年預(yù)算2)預(yù)算周轉(zhuǎn)金(額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%):用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收(1)在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：1)需要增加或者減少預(yù)算總支出的；2)需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；3)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；4)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的?？键c5國有資產(chǎn)管理(2)應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：考點6財政政策分類：考點7財政政策目標(biāo)與工具1.財政政策目標(biāo)：保障充分就業(yè)，穩(wěn)定物價，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國際收支平衡(宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)),收入合政策類型收大于支結(jié)余緊縮性財政政策赤字收支平衡中性的財政政策(2)稅收。稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過稅率確定、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰來實現(xiàn)。(3)國債。國債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：①調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)，在調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)的比例關(guān)系方面(4)財政補(bǔ)貼：可以是直接形式也可以是間接形式；考點8財政政策的類型策出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條時小以至平衡減稅(降低稅率)和增加財政支出緊縮性財政政策在國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過旺的增稅(提高稅率)和減少財政支出中性財政政策考點9稅收概述(一)稅收的特征強(qiáng)制性稅收的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在征稅過程中。稅收的無償性是從個體納稅人角度而言的，其享有的公共利益與其繳納的稅款并非一一對等。稅收的無償性表現(xiàn)為個體的無償性、整體的有償性。固定性指國家征稅之前預(yù)先規(guī)定了統(tǒng)一的征稅標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，在一定時間內(nèi)是相對穩(wěn)定國家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要適時地修訂稅法，但這與稅收整體的相對固定性并不矛盾(二)稅與費(fèi)的區(qū)別稅費(fèi)主體不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)或財政部門收取主體多是行政事業(yè)單位、行業(yè)主管部門特征不同稅收具有無償性；費(fèi)通常具有補(bǔ)償性；用途不同出費(fèi)雖也納入預(yù)算，但一般具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)(三)稅收制度設(shè)計原則1.類型商品勞務(wù)稅制度在生產(chǎn)、流通服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用資源稅制度資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅發(fā)揮調(diào)節(jié)作用對生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤和個人純收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用續(xù)表1.類型制度占用稅、煙葉稅為了達(dá)到特定目的，對特定對象和特定行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用制度對某些財產(chǎn)和行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用關(guān)稅制度國家對進(jìn)出本國國境或關(guān)境的應(yīng)稅貨物、物品征收的一種稅(2)消費(fèi)稅稅率：共有13個檔次的稅率：3%-56%(3)企業(yè)所得稅：居民企業(yè)-25%;非居民企業(yè)-20%;符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%;國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%。(4)個人所得稅：綜合所得(工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用所得):3%～45%的超額累進(jìn)稅率；經(jīng)營所得：5%～35%的超額累進(jìn)稅率；利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)(5)車輛購置稅的稅率為10%;煙葉稅稅率20%。(7)車船稅：各稅目的年稅額標(biāo)準(zhǔn)在每輛36~5400元不等，或自重(凈噸位)每噸3~60元之間，游艇為艇身長度每米600~2000元。(一)商品勞務(wù)稅制度(1)進(jìn)程：國務(wù)院決定自2012年1月1日起，在上海率先實施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅(以下稱營改增)試點。2017年11月國務(wù)院修訂《增值稅暫行條例》,廢止《營業(yè)稅暫行條例》,實第22/53頁2)小規(guī)模納稅人：實行簡易辦法計算繳納應(yīng)納稅額。2018年5月1日起統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)為500萬元。注意：將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅；(3)消費(fèi)稅的納稅環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)；進(jìn)口環(huán)節(jié)；零售環(huán)節(jié)(金銀首飾消費(fèi)稅與零售環(huán)節(jié)征收)。(二)資源稅制度(1)含義：以在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的土地為征稅對象。(2)下列土地免繳土地使用稅：1)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊自用的土地；2)由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；3)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；4)市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；5)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；6)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；7)由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。(三)所得稅制度(1)含義：在中國境內(nèi)的一切企業(yè)和其他取得收入的組織(不包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)),為企業(yè)所(2)應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納稅額應(yīng)納稅所得額=企業(yè)每一納稅年度的收入總額一不征稅收入一免稅收入一各項扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年應(yīng)納稅額=企業(yè)的應(yīng)納稅所得額×適用稅率—減免和抵免的稅額。b.安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所(四)特定目的稅類制度(1)購置汽車、有軌電車、汽車掛車、排氣量超過150毫升的摩托車的單位和個人，車輛購置稅實行一次第23/53頁(2)車輛購置稅的應(yīng)納稅額=應(yīng)稅車輛的計稅價格×稅率(2)計稅依據(jù)：以納稅人實際占用的耕地面積，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。(五)財產(chǎn)和行為稅制度(1)征稅對象：乘用車、商用車、掛車、其他車輛、摩托車、船舶。(對比：車輛購置稅：購置汽車、有軌電車、汽車掛車、排氣量超過150毫升的摩托車的單位和個人)款、財產(chǎn)保險、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證，(1)契稅納稅人：1)出讓、出售、贈與、互換等方式轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的單2)買賣、贈與、互換等方式轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬的單位和個人，以及以作價投資(入股)、償還債務(wù)、劃轉(zhuǎn)、獎(2)契稅的計稅依據(jù)：1)土地使用權(quán)出讓、出售，房屋買賣：為土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的成交價格；2)土地使用權(quán)互換、房屋互換：為所互換的土地使用權(quán)、房屋價格的差額；3)土地使用權(quán)贈與、房屋贈與以及其他沒有價格的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為：為稅務(wù)機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)(六)關(guān)稅制度3.關(guān)稅計征方式：從價計征+從量計征第五章金融體系與金融政策第24/53頁(3)統(tǒng)籌金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。(4)牽頭打擊非法金融活動。(5)按照建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制要求，指導(dǎo)和監(jiān)督地方金融監(jiān)管1.中央銀行三大職能具體內(nèi)容發(fā)行的銀行中央銀行壟斷貨幣的發(fā)行權(quán)，是一國唯一的現(xiàn)鈔發(fā)行機(jī)構(gòu)；中央銀行還負(fù)責(zé)調(diào)控貨幣供應(yīng)量，并維護(hù)幣值的穩(wěn)定保管銀行存款準(zhǔn)備金，充當(dāng)銀行最后貸款人指中央銀行經(jīng)理國庫、管理黃金和外匯、監(jiān)督管理金融機(jī)構(gòu)融政策，以及代表政府參加國際金融組織、出席國際會議、從事國際金融活動以及代表政府簽訂金融協(xié)議(1)不以營利為目的；(2)不經(jīng)營普通銀行業(yè)務(wù)(一般不與工商企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來),只與政府和金融機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來；(3)制定和執(zhí)行貨幣政策；(二)中國人民銀行的主要職能第25/53頁考點3中國證券監(jiān)督管理委員會(一)主要監(jiān)管職責(zé)(1)商業(yè)銀行；(3)政策性銀行考點4銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系(一)商業(yè)銀行(2)職能：信用中介-最基本的功能；支付中介；信用創(chuàng)造；金融服務(wù)。2.我國的商業(yè)銀行第26/53頁(2)商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)禁止事項：(4)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)與借款人訂立書面合同。(5)企業(yè)事業(yè)單位可以自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立一個辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本賬(6)任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲?？键c5證券和保險類金融機(jī)構(gòu)體系(一)證券類機(jī)構(gòu)1.證券交易場所分類上海證券交易所、深圳證券交易所和北京證券交易所(致力于為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供資本市場服務(wù))國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)市場(2)我國證券交易所的職能包括：第27/53頁(二)保險類機(jī)構(gòu)(2)互聯(lián)網(wǎng)保險(3)資金運(yùn)用：機(jī)構(gòu)考點6金融市場及其分類(一)金融市場的定義2.金融市場具有五大功能：(二)金融市場的分類分類依據(jù)類別按照期限貨幣市場介進(jìn)行資金融通和借貸的市場同業(yè)拆借市場、回購市場、票資本市場介進(jìn)行資金融通和借貸的市場股票市場，債券市場按照交易工具債券市場交易債務(wù)工具和優(yōu)先股的市場統(tǒng)稱為固定收入市場市場不包括優(yōu)先股的股票市場稱為普通股票市場續(xù)表分類依據(jù)類別按照進(jìn)入市場的時間一級市場；二級市場按交易方式不同主板市場(大型成熟公司的股票市場)和二板市場(中小型公司、新興企業(yè)，重點是高新技術(shù)企業(yè))考點7我國的金融市場體系(一)貨幣市場(1)回購交易實際上是一種以有價證券(大多為國債)為抵押品的短期融資活動。法人類參與者指金融機(jī)構(gòu)法人，包括政策性銀行、商業(yè)銀行及其授權(quán)分支機(jī)構(gòu)務(wù)公司、信托公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司非法人類參與者證券投資基金、資產(chǎn)管理計劃、銀行理財產(chǎn)品、信托計劃、保險產(chǎn)品、障基金、企業(yè)年金、養(yǎng)老基金中國人民銀行確定的其他市場參與者(2)票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民銀行認(rèn)可。(二)資本市場“一個核心”就是以信息披露為核心。(2)我國的股票發(fā)行方式：公開發(fā)行并上市(主要方式)和向特定對象非公開發(fā)行。1)政府債券第29/53頁(三)外匯市場(四)黃金市場(五)期貨市場期貨交易的基本特征：(1)合約標(biāo)準(zhǔn)化。(2)交易集中化。(3)雙向交易和對沖機(jī)制。(4)杠桿機(jī)制。(5)每日無負(fù)債結(jié)算制度。考點8貨幣政策(一)貨幣政策目標(biāo)(1)選擇標(biāo)準(zhǔn)：(2)分類類別(3)貨幣供應(yīng)量。1)國際貨幣基金組織根據(jù)貨幣涵蓋范圍的大小和流動性的差別，把貨幣供應(yīng)量分為三個層次：金指流通于銀行體系以外的現(xiàn)鈔，也就是居民和企業(yè)手中的現(xiàn)鈔流動性最強(qiáng)，具有最強(qiáng)的購買力M1—狹義貨幣經(jīng)濟(jì)生活有著最廣泛和最直接的影響M2一廣義貨幣M2—M1:準(zhǔn)貨幣幣形式2)中國人民銀行公布的貨幣劃分口徑是：第30/53頁(二)貨幣政策工具類別一般性貨幣政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量公開市場操作，法定存款準(zhǔn)備金，再貼現(xiàn)為直接信用控制間接信用控制道義勸告，窗口指導(dǎo)1.一般性貨幣政策工具類別緊縮政策(擴(kuò)張反之)公開市場操作一提高再貼現(xiàn)利率二對再貼現(xiàn)的票據(jù)種類和申請機(jī)構(gòu)加限制(1)貨幣政策工具1)完善流動性管理工具：優(yōu)化存款準(zhǔn)備金制度；完善公開市場操作體系；創(chuàng)設(shè)中期借貸便利；創(chuàng)設(shè)臨時流(2)宏觀審慎政策框架考點9信貸政策(一)政策手段及實施方式區(qū)別調(diào)控對象不同不同目的不同工具性質(zhì)不同貨幣政策總量運(yùn)用利率、匯率、公開市場操作衡，從而保持幣值穩(wěn)定貨幣政策調(diào)控工具更市場策經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)第六章產(chǎn)業(yè)政策(一)外部性市場供給不足(私人最優(yōu)產(chǎn)量(市場供給)低于的社會最優(yōu)產(chǎn)量)?？键c2產(chǎn)業(yè)政策的類型(一)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的分類類別策(1)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成以少數(shù)大型企業(yè)(集團(tuán))為競爭主體的市場結(jié)構(gòu)；(2)對產(chǎn)品由大量零部件組成的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成大、中、小企業(yè)合理分工協(xié)作、規(guī)模適當(dāng)?shù)氖袌鼋Y(jié)構(gòu)；(2)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵小企業(yè)的發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)并存、企(二)按照政府部門職能分工的分類：綜合性產(chǎn)業(yè)政策和具體(行業(yè))產(chǎn)業(yè)政策(三)按照實施方式分類：工具發(fā)放財政補(bǔ)貼，減免稅費(fèi)政策性金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放低息貸款；通過政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金對政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行投資貿(mào)易保護(hù)措施及手段主要手段有保護(hù)關(guān)稅、進(jìn)口限制、外資流入限制、技術(shù)引進(jìn)限制等；主要針對國內(nèi)尚未成熟的產(chǎn)業(yè)，出于保護(hù)和扶持的目的，采取限制進(jìn)口和鼓勵出口的考點4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(一)類別構(gòu)成及政策措施(二)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023年本，征求意見稿)》考點5鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(一)功能定位及有關(guān)優(yōu)惠政策三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。(二)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)》的總體考慮(三)《鼓勵目錄(2022年版)》的主要變化第七章社會政策與社會建設(shè)考點1社會政策的構(gòu)成社會政策的核心內(nèi)容(社會問題：就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、育幼等問題):1.社會保障政策。2.(一)減貧政策第33/53頁(二)教育政策1.“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中位列第4的發(fā)(三)就業(yè)政策(四)健康與醫(yī)療衛(wèi)生政策1.可持續(xù)發(fā)展的健康目標(biāo)旨在普及醫(yī)療服務(wù)國家實施健康中國戰(zhàn)略，普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，(五)社會保障政策(1)旨在保障勞動者因年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險事故或永久失去勞動能力，從而在收(2)地位：是社會保障政策體系的支柱與核心。(1)旨在維持公民最低生活水準(zhǔn)的社會保障政策。國家和社會按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，在公民因種種原(2)社會救助是一種最低層次的社會保障，是對已經(jīng)陷入貧困的社會成員提供最低標(biāo)準(zhǔn)生活保障的有效手是規(guī)定由國家或社會依據(jù)對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性考點2社會政策的作用眾特別是弱勢群體的基本人權(quán)(基本人權(quán)=人權(quán)，包括人的生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán))為己任。第34/53頁考點3打贏脫貧攻堅戰(zhàn)考點5社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道①統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老2.2023年8月，《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》發(fā)布實施，這是基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的首次調(diào)整，考點7辦好人民滿意的教育考點8實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略考點9健全社會保障體系考點10推進(jìn)健康中國建設(shè)第35/53頁考點11鞏固脫貧攻堅成果1.2022年以來，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險?？键c12建設(shè)教育強(qiáng)國考點13建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生服務(wù)體系考點14優(yōu)化完善公共服務(wù)體系(3)一些完全由市場供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)第36/53頁所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障，設(shè)計了22項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)7項，預(yù)期性指標(biāo)15項。第八章生態(tài)文明建設(shè)考點1重點任務(wù)(一)加快推動綠色低碳發(fā)展“十四五”時期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實現(xiàn)負(fù)增長。(二)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)1.到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。2.深入實施清潔柴油車(機(jī))行動，加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,持續(xù)打好柴油3.到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到(三)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2.到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。3.到2025年，黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。4.到2025年，全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。(四)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)(五)切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全考點2基本概念考點4碳達(dá)峰十大行動第37/53頁第九章規(guī)劃體系與發(fā)展規(guī)劃考點1規(guī)劃的功能考點2規(guī)劃的特征口訣：約指戰(zhàn)員操作戰(zhàn)略性規(guī)劃是從關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，對某個地區(qū)或某個領(lǐng)域未來發(fā)展作出的總體部署，闡述未來發(fā)展的重要方向、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)著國家和地區(qū)相關(guān)政策的制定和調(diào)對各級政府及部門的行為起到指導(dǎo)作用；對經(jīng)營主體發(fā)揮指導(dǎo)作用約束性在規(guī)劃目標(biāo)上體現(xiàn)為約束性指標(biāo)；在規(guī)劃內(nèi)容上，體現(xiàn)為規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容；可根據(jù)規(guī)劃編制相關(guān)下位規(guī)劃、出臺相關(guān)政策、布局相關(guān)項目考點3規(guī)劃體系概述(一)功能定位發(fā)展規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，國家層面的發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排。主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場經(jīng)營主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)專項規(guī)劃指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)第38/53頁(二)各類規(guī)劃間的關(guān)系規(guī)劃期與國家發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)同期國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整或修(三)規(guī)劃層級類別國家級規(guī)戈省級規(guī)劃特點劃的貫徹落實和緊密配合；當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃與國家級規(guī)劃發(fā)生矛盾時，根據(jù)局部服從總體的原則，地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國家級規(guī)劃，優(yōu)先保證國家級規(guī)劃的實現(xiàn)，以維護(hù)國家級規(guī)劃的權(quán)威性與統(tǒng)一性；2.既要為編制市縣級規(guī)劃提供重要依據(jù)，又要注意與相鄰地區(qū)的規(guī)劃做到相互協(xié)調(diào)注意：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃沒有納入國家發(fā)展規(guī)劃體系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能編制發(fā)展規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考點4規(guī)劃管理(一)建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃國家級空間規(guī)劃國務(wù)院各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃位同有關(guān)部門國務(wù)院自然資源主管部門會同發(fā)展改革部門注意：除黨中央、國務(wù)院有明確要求外，未列入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)屬各部門日常工作或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃位國務(wù)院批準(zhǔn)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案(二)強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)(三)發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺作用考點5發(fā)展規(guī)劃實施的政策協(xié)同第39/53頁第十章國土空間規(guī)劃(一)重要意義(口訣：城鄉(xiāng)土地是主體)。(二)相關(guān)概念考點2總體要求(2)相關(guān)專項規(guī)劃：指在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門2.國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(分級)。規(guī)劃級別全國國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性省級國土空間規(guī)劃市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實施性各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。(三)強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用(四)在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃第40/53頁(一)提高科學(xué)性3.堅持山水林田湖草生命共同體理念。(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)性考點4實施與監(jiān)管(一)強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威(二)改進(jìn)規(guī)劃審批(三)健全用途管制制度(四)監(jiān)督規(guī)劃實施規(guī)劃編制總結(jié)國家發(fā)展規(guī)劃查批準(zhǔn))國家發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制(黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實施)修訂：由國務(wù)院提出調(diào)整建議，經(jīng)黨中央同意表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)；中期評估報告：報國務(wù)院審定后提請全國人民審議省級一省(自治區(qū)、直轄市)人民政府編制市縣級規(guī)劃一市縣級人民政府編制經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接論證后報原審批主體批準(zhǔn)國家空間規(guī)劃(同央、國務(wù)院省級一編制：省級政府組織；審批：同級人大常委會審議后報國務(wù)院市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一需報國務(wù)院審批的：由市政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，由省級政府報國務(wù)院審批1.海岸帶、自然保護(hù)地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管2.在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃：類別在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報上一級政府審批考點5“雙評價”的主要內(nèi)容“雙評價”:資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。堅持底線約束；堅持問題導(dǎo)向；堅持因地制宜；堅持簡便實用口訣：底線問題，實用第一【地宜】編制縣級以上國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)先行開展“雙評價”,形成專題成果，隨同級國土空間總體規(guī)劃一并論證(一)本底評價價水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性，以及水土流失、石漠化、土地沙化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)脆弱性，綜合形和實地調(diào)查進(jìn)行邊界校核。從生態(tài)空間完整續(xù)表市縣評價宜性評價在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外的區(qū)域，開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)和不適宜區(qū)省級評價內(nèi)容和精度已滿足市縣國土空間規(guī)劃編制需要的，可直布、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等，進(jìn)一步識別優(yōu)勢農(nóng)業(yè)空間續(xù)表市縣評價3.城鎮(zhèn)建設(shè)適宜在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外的區(qū)全和地質(zhì)安全等底線要求，識別城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)；沿海地區(qū)針對海洋開發(fā)利用活動校核。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征，增加人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，識別城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)。結(jié)合海洋資源優(yōu)勢，識別海洋開發(fā)利用適宜區(qū)。(2)一般地，省級以市級(或縣級)行政區(qū)為單元評價承載規(guī)模，市級以縣級(或鄉(xiāng)級)行政區(qū)為單元評價考點6“雙評價”成果的應(yīng)用(一)支撐國土空間格局優(yōu)化(二)支撐完善主體功能分區(qū)(三)支撐劃定三條控制線(四)支撐規(guī)劃指標(biāo)確定和分解(五)支撐重大工程安排(六)支撐高質(zhì)量發(fā)展的國土空間策略(七)支撐編制空間類專項規(guī)劃考點7統(tǒng)籌劃定落實三條控制線(一)按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線(1)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；(二)按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田第43/53頁勞動年齡人口平均受教育年限；綠色生態(tài)指標(biāo)；安全保障指標(biāo)2025年1.國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(%)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出3.常住人口城鎮(zhèn)化率(%)9.勞動年齡人口平均受教育年限(年)11.基本養(yǎng)老保險參保率(%)內(nèi)容一是整合優(yōu)化科技資以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合二是加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目等制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上四是建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺包括支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心考點3提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力考點4深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。內(nèi)容發(fā)展以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)鏈高端延伸發(fā)展以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級考點6建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系：三、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系(非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右)考點7暢通國內(nèi)大循環(huán)考點8促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)考點9加快培育完整內(nèi)需體系第45/53頁考點10提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？键c11健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制考點12加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市制考點13完善城鎮(zhèn)化空間布局第46/53頁考點14全面提升城市品質(zhì)考點16建設(shè)高質(zhì)量教育體系考點17全面推進(jìn)健康中國建設(shè)1.依托現(xiàn)有疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)15個左右區(qū)域公共衛(wèi)生中心，升級改造20個左右國家重大傳染病防控救治基地、20個左右國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地。新增500個縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)達(dá)到三級醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。第47/53頁(4)開展南海等地區(qū)天然氣水合物試采。(6)建設(shè)6個區(qū)域應(yīng)急救援中心和綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地。(7)建設(shè)3座區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫。(一)支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢(二)支持港澳更好融入國家發(fā)展大局(三)深化兩岸融合發(fā)展(四)加強(qiáng)兩岸人文交流第十二章重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與政策考點1整體布局(二)持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板投資(1)推進(jìn)“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè)。(4)推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機(jī)場群。(5)提升水運(yùn)綜合優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推(2)加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)(1)構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。(三)系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施第48/53頁考點2推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展4.四是有序推進(jìn)城市更新改造。重點在老城區(qū)推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”考點3推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(一)強(qiáng)化工程質(zhì)量保障(二)提高建筑材料質(zhì)量水平3.加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)管，加大對外墻保溫材料、水泥、電線