【自考復習資料】06914行政執(zhí)法理論與實務(重點回顧)

聽證權(quán)：指行政執(zhí)法主體在作出對行政相對方不利的執(zhí)法決定前，必須給予相對方陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。回避制度：指公務員因與行政相對方或行政事項有利害關(guān)系而不得參與該具體行政執(zhí)法行為實施的制度。申訴不停止執(zhí)行制度：指行政相對方不服行政主體作出的行政處理決定，依法提起復議或訴訟時，原則上不停止該決定執(zhí)行的制度。自己不做自己的法官：行政主體的工作人員處理與自己有利害關(guān)系的事務或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時，應主動回避或應當事人的申請回避。行政救濟：指有關(guān)國家機關(guān)依法對行政行為造成的不利后果予以消除而采取的各種事后法律手段與措施所構(gòu)成的法律補救機制。行政補償：指國家行政機關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事務的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以適當補償?shù)闹贫?。行政賠償：指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，有國家承擔賠償責任的制度。行政執(zhí)法責任：指行政主體在執(zhí)行、適用法律及從屬于法律的法規(guī)、規(guī)章，處理涉及行政相對人特定事項的具體行政行為過程中依法必須承擔的否定性法律后果。行政執(zhí)法責任特征：1主體必須是發(fā)定的具有公共行政管理職能的行政機關(guān)或授權(quán)組織。2行政違法、不當或依法應當承擔責任是行政執(zhí)法責任產(chǎn)生的前提條件。3必須是為憲法、法律和法規(guī)所確認的責任。4損害合法權(quán)益的事實已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)造成相應的后果。5具體行政行為與損害結(jié)果之間存在直接因果關(guān)系。責任承擔方式：通報批評；賠禮道歉、承認錯誤；恢復名譽、清楚影響；返還權(quán)益；恢復原狀；停止違法行為；履行職務；撤銷違法的行政行為；糾正不當；行政賠償。行政執(zhí)法：行政機關(guān)及其工作人員為了實現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和程序，根據(jù)法律法規(guī)，對特定的行政相對人和事務采取措施并影響其權(quán)利義務的行為。行政執(zhí)法的特征：執(zhí)行性和法律從屬性、廣泛性、單方性和決定性、主動性、自由裁量性、程序性、可訴性。行政司法：1客體是法律法規(guī)規(guī)定的特別種類的案件和爭議。2遵循準司法程序。3由特定行政機關(guān)來主持或裁決。執(zhí)法與司法區(qū)別：主體不同、法律關(guān)系的構(gòu)成不同、程序不同、目的不同、法律后果不完全相同。行政審判：是人民法院運用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性、解決爭議的活動。區(qū)別：性質(zhì)、主體、法律依據(jù)、程序、法律后果不同。行政機關(guān)委托組織：指受行政執(zhí)法主體委托，按照委托的范圍，以委托行政執(zhí)法主體的名義行使被委托的一定行政職權(quán)的組織。行政相對方權(quán)利：知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、程序抵抗權(quán)、申請救濟權(quán)、申請執(zhí)行權(quán)。保障相對方權(quán)利：信息公開、保障公眾參與、給予相對方充分說明理由的機會、作出執(zhí)法決定時、應當告知相對方在不服時的救濟途徑和期限。行政執(zhí)法中存在的問題：規(guī)范泛濫、主體混亂、手段單一、違法現(xiàn)象嚴重、違法案件居高不下，手段日益更新。原因、完善和改變：1觀念、立法、現(xiàn)實。2增強依法行政觀念和守法意識，進一步完善立法切實做到有法可依。3相對方權(quán)利意識增強、執(zhí)法的技術(shù)性增強難度加大、若干新的執(zhí)法行為出現(xiàn)和發(fā)展、從強制向非強制的轉(zhuǎn)變?！裥姓?zhí)法基本原則特征：普遍性、特殊性、有效性、規(guī)范性、概括性、價值性、補充性。原則的意義：1指導著行政執(zhí)法法律規(guī)范的制定、修改、廢止工作。2有助于我們理解行政執(zhí)法法律規(guī)范或者對行政執(zhí)法法律規(guī)范進行解釋。3可以指導行政執(zhí)法法律規(guī)范的實施。4還可以彌補執(zhí)法法律規(guī)范的漏洞，直接作為行政執(zhí)法法律規(guī)范適用。5對控制自由裁量權(quán)具有重要意義。原則確定的標準：1應當融入現(xiàn)代憲法精神。2應當體現(xiàn)行政法律規(guī)范的基本價值。3應當是行政法中最高層次的規(guī)則。4應當反映行政執(zhí)法的目的。5反映在KP市場經(jīng)濟條件下行政執(zhí)法的的基本要求。6體現(xiàn)KP法治原則的具體要求。7揭示行政執(zhí)法法律體系的統(tǒng)一性和惟一性。執(zhí)法原則與行政法原則的關(guān)系：作為行政法這個部門法下得一個分支，行政執(zhí)法基本原則和行政法基本原則有著密切的聯(lián)系。執(zhí)法原則是行政法原則及其精神和行政執(zhí)法本身的性質(zhì)和特點這兩個主要因素相互結(jié)合的結(jié)果?！裥姓?zhí)法基本原則內(nèi)容：1依法執(zhí)法原則。（內(nèi)容：主體法定、法律優(yōu)先、法律保留。意義：對執(zhí)法活動的規(guī)范和控制、保護相對人權(quán)益、有利于推進法治。）2執(zhí)法公正原則。（內(nèi)容：依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷；自己不做自己的法官；不單方接觸；為決定說明理由。）3執(zhí)法公開原則。（內(nèi)容：立法和政策公開；執(zhí)法行為公開；信息、情報公開。）4誠實信用原則。（內(nèi)容：法律規(guī)范應具有穩(wěn)定性與不可溯及性，要求法律規(guī)范具有穩(wěn)定與連續(xù)性、可靠與可預見性；應具有真實性和確定性；執(zhí)法主體應信守諾言；信賴保護。意義：有利于維護良好的社會秩序、確立行政執(zhí)法主體和法律權(quán)威、實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)的職能、約束行政執(zhí)法機關(guān)、判斷行政執(zhí)法機關(guān)的行為是否符合行政執(zhí)法目的。）5相對人權(quán)利保障原則。（內(nèi)容：保障和尊重公民的基本人權(quán)；保障公民的合法權(quán)益；提供防衛(wèi)權(quán)；提供申訴權(quán)。意義：有利于公民在行政法上的主體地位的確立、市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善。）執(zhí)法主體的概念和特征：指依法享有國家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨立承擔相應法律責任的組織。1是一種組織不是個人。2是依法享有行政職權(quán)的組織。3是能夠以自己名義行使國家行政法職權(quán)的組織。4是能夠獨立承擔相應法律責任的組織。執(zhí)法主體分類：1國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。2職權(quán)行政執(zhí)法主體和授權(quán)行政執(zhí)法主體。3本行政執(zhí)法主體與派出行政執(zhí)法主體。執(zhí)法主體的職權(quán)：1特征：具有國家強制性、單方性、不可處分性、優(yōu)益性。2內(nèi)容：行政形成權(quán)、執(zhí)行權(quán)、許可權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、確認權(quán)。執(zhí)法主體的職責：1特征：法定性、義務性、強制性、與行政執(zhí)法主體的行政職權(quán)并存。2內(nèi)容：不得無故失職、不得擅自超越權(quán)限、不得濫用行政職權(quán)、遵守程序，不得隨意行政、遵循合理原則，避免不當行政、尊重事實證據(jù)，不得主觀臆斷、正確地適用法律。執(zhí)法主體權(quán)限：1特征：法定性、義務性。2類型：縱向與橫向權(quán)限；地域與公務管轄。國家行政機關(guān)：是一種行使行政職權(quán)的國家機關(guān)、具有執(zhí)行國家權(quán)力的職能、具有相應的優(yōu)益性、具有高度權(quán)威性。授權(quán)組織：特征：必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定；行使的職權(quán)比較單一；授權(quán)引起行政職權(quán)、職責一并轉(zhuǎn)移。條件：相應組織應與所授行政職能無利害關(guān)系；應具備了解和掌握與所行使職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)人員；應具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件；對于某些特別行政職能，還應具備某些特別的條件。（包括：行政機構(gòu)、公務組織、社會團體、事業(yè)組織與企業(yè)單位、基層群眾自治組織）執(zhí)法主體消滅：行政執(zhí)法主體由于被撤銷或授權(quán)被收回、授權(quán)期限屆滿等原因而滅失。執(zhí)法依據(jù)的特征：1是國家法定有權(quán)機關(guān)依照法定程序制定的。2具有國家強制力。3具有普遍約束力。4沒有統(tǒng)一完整的法典。5具有廣泛性、易變性。6依據(jù)的實體規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，共存于同一法律文件之中。執(zhí)法依據(jù)的分類：1以調(diào)整對象未標準：一般性依據(jù)、特殊性以及具體性依據(jù)。2以性質(zhì)為標準：實體性和程序性依據(jù)。3以構(gòu)成要素為標準：授權(quán)性、義務性和權(quán)義復合性依據(jù)。4以是否明確規(guī)定為標準：確定性、委任性和準用性依據(jù)。5以所規(guī)定的權(quán)利義務的剛性程度為標準：強制性和任意性。執(zhí)法法律適用原則：職權(quán)專屬原則、法律適用公開原則、法律適用公正原則?！裥姓?zhí)法程序：1特征：法定性、多樣性、強制性、相對獨立性。2種類：簡易和一般程序；主要和次要程序；法定程序和自由程序；內(nèi)部和外部程序。3功能：監(jiān)督行政主體依法行政，避免行政權(quán)的濫用；保障行政相對方的合法權(quán)益；提高行政效率。4基本原則：公正（聽證、回避、合議、職能分離、不單方接觸制度）、公開、參與、效率、保障基本人權(quán)原則。行政執(zhí)法監(jiān)督的特征：監(jiān)督主體的廣泛性、對象的特定性、內(nèi)容的限定性、行為的法定性。行政機關(guān)監(jiān)督特征：1監(jiān)督主體是有監(jiān)督權(quán)的行政機關(guān)。2對象使性子主體及國家公務員自身。3內(nèi)容具有廣泛性、全面性。4方式靈活多樣、迅速及時。5目的在于保證行政執(zhí)法的效率。司法機關(guān)監(jiān)督特征：1監(jiān)督主體是審判機關(guān)和檢查機關(guān)。2對象是行政主體及國家公務員。3監(jiān)督適用訴訟程序。4監(jiān)督結(jié)果具有終局性?！裥姓葷瓌t：1有權(quán)利必有救濟原則。2行政內(nèi)救濟優(yōu)先原則。3司法最終救濟原則。4救濟機構(gòu)地位獨立性原則。5救濟途徑與被救濟行為相適應原則?！裥姓a償特征：1前提是國家行政主體及其工作人員依法履行職責、執(zhí)行公務的合法行為導致特定個人、組織的合法權(quán)益受到損失。2對象是特定的公民、法人或其他組織。3原因為行政主體行為的合法性。4形式具有多樣性。5采取合理適當補償原則、補償數(shù)額有限?！裥姓r償特點：1侵權(quán)行為的主體具有特定性。2是行政機關(guān)及其工作人員違法行政的行為引起的。3請求賠償?shù)臋?quán)利主體是其合法權(quán)益受到損害的公民、法人和其他組織。4賠償責任由國家承擔。5由具體行政行為或事實行為引起，抽象行政行為不能直接引起行政賠償責任。●行政執(zhí)法行為特征：服務性、從屬法律性。單方性、強制性。分類：羈束與自由裁量行政執(zhí)法行為；依職權(quán)與依申請；授益與負擔；要式和非要式等?！裥姓?zhí)法行為的合法要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法。效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力和存續(xù)力。WTO的基本原則：非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)