2010年10月自考00323西方行政學(xué)說(shuō)史試題及答案含解析

西方行政學(xué)說(shuō)史年月真題

00323201010

1、【單選題】作為行政學(xué)發(fā)展的一個(gè)起點(diǎn)，標(biāo)志著行政學(xué)作為一門(mén)正式學(xué)科誕生的是()

《行政學(xué)研究》的發(fā)表

《分裂與聯(lián)合》的問(wèn)世

A:

《美國(guó)人民史》的發(fā)表

B:

《國(guó)會(huì)政府：美國(guó)政治研究》的發(fā)表

C:

答D:案：A

解析：解析：1-3《行政學(xué)研究》的發(fā)表，是行政學(xué)發(fā)展的一個(gè)起點(diǎn)，它標(biāo)志著行政學(xué)作

為一門(mén)正式學(xué)科的誕生。

2、【單選題】行政學(xué)的奠基人是()

泰羅

法約爾

A:

威爾遜

B:

古立克

C:

答D:案：C

解析：解析：威爾遜是行政學(xué)的莫基人，對(duì)現(xiàn)代行政學(xué)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

3、【單選題】1901年，泰羅改變了方向，從一個(gè)工程師、發(fā)明家變成了一個(gè)教育者和社會(huì)

改革者，其注意力從科學(xué)管理的技術(shù)方面轉(zhuǎn)向了它的社會(huì)結(jié)果，特別強(qiáng)調(diào)()

效率問(wèn)題

勞工問(wèn)題

A:

教育問(wèn)題

B:

目標(biāo)問(wèn)題

C:

答D:案：B

解析：解析：在泰羅早期的努力中，他的興趣主要在技術(shù)上，目標(biāo)是效率。1899年之前，

他在對(duì)伯利恒管理者的一次講話(huà)中甚至指出科學(xué)管理可以濃縮為一套肢體原則。1901年，

泰羅突然改變了方向，從一個(gè)工程師、發(fā)明家變成了一個(gè)教育者和社會(huì)改革者。此時(shí)，泰

羅將其注意力從科學(xué)管理的技術(shù)方面轉(zhuǎn)向了它的社會(huì)結(jié)果，特別強(qiáng)調(diào)“勞工問(wèn)題”。

4、【單選題】列寧認(rèn)為，應(yīng)該在俄國(guó)研究和傳授泰羅制，有系統(tǒng)地試行這種制度并使之適應(yīng)

下來(lái)，他號(hào)召蘇維埃政權(quán)當(dāng)前的任務(wù)是必須采取和試行()

工長(zhǎng)分工制

職能工長(zhǎng)制

A:

計(jì)時(shí)工資制

B:

計(jì)件工資制

C:

答D:案：D

解析：解析：列寧曾對(duì)泰羅制作過(guò)如下的評(píng)價(jià)：“資本主義在這方面的最新發(fā)明——泰羅

制——也同資本主義其他一切進(jìn)步的東西一樣，有兩個(gè)方面。一方面是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最

巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列的最豐富的科學(xué)成就，即按科學(xué)來(lái)分析人在勞動(dòng)中的

機(jī)械動(dòng)作，省去多余的笨拙的動(dòng)作，制定最精確的工作方法，實(shí)行最完善的計(jì)算和監(jiān)督

等。應(yīng)該在俄國(guó)研究和傳授泰羅制，有系統(tǒng)地試行這種制度并使之適應(yīng)下來(lái)。蘇維埃共和

國(guó)在這方面無(wú)論如何要采用科學(xué)和技術(shù)上一切寶貴的成就?！绷袑幪?hào)召蘇維埃政權(quán)當(dāng)前的

任務(wù)是必須采取和試行計(jì)件工資制，采用泰羅制中許多合乎科學(xué)的進(jìn)步的方法。

5、【單選題】法約爾最主要的代表作是()

《管理職能在事業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要性》

《國(guó)家管理理論》

A:

《管理的一般原則》

B:

《工業(yè)管理與一般管理》

C:

答D:案：D

解析：解析：3章45頁(yè)?！豆I(yè)管理與一般管理》是法約爾最主要的代表作。

6、【單選題】作為一種“協(xié)定”，一種規(guī)范，在實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)

定相一致的服從、勤勉、積極的舉止以及尊敬的態(tài)度。這是指法約爾所說(shuō)的組織管理原則中

的()

人員的團(tuán)結(jié)

勞動(dòng)分工

A:

紀(jì)律

B:

權(quán)力與責(zé)任

C:

答D:案：C

解析：解析：在法約爾看來(lái)，紀(jì)律是一種“協(xié)定”、一種規(guī)范，在實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及

其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止以及尊敬的態(tài)度。

7、【單選題】韋伯認(rèn)為，如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來(lái)的制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣

的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是()

傳統(tǒng)型的

現(xiàn)代型的

A:

法理型的

B:

官僚型的

C:

答D:案：A

解析：解析：韋伯認(rèn)為，“如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來(lái)的（歷來(lái)就存在的）

制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型

的”。

8、【單選題】韋伯所說(shuō)的法理型統(tǒng)治，指的是現(xiàn)代社會(huì)的統(tǒng)治形式，其權(quán)力歸于()

非人格化的制度和法規(guī)

統(tǒng)治者的言出法隨

A:

領(lǐng)袖的超凡魅力

B:

傳統(tǒng)的習(xí)俗和慣例

C:

答D:案：A

解析：解析：如果說(shuō)所有其他類(lèi)型的統(tǒng)治權(quán)力都是歸于個(gè)人——不論是族長(zhǎng)、君主，還是

救世主或革命領(lǐng)袖，而法理型統(tǒng)治的權(quán)力則歸于非人格化的制度和法規(guī)。

9、【單選題】按照古立克的看法，政府必須采取行動(dòng)的首要原因是()

機(jī)構(gòu)膨脹

市場(chǎng)失靈

A:

社會(huì)危機(jī)

B:

政府失靈

C:

答D:案：B

解析：解析：5章88頁(yè)。按照古立克的看法，市場(chǎng)的失靈是政府必須采取行動(dòng)的首要原

因，而政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹則是多種因素所造成的。

10、【單選題】古立克認(rèn)為，通過(guò)權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是()

員工

組織結(jié)構(gòu)

A:

領(lǐng)導(dǎo)

B:

管理體制

C:

答D:案：C

解析：解析：古立克主張，領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

11、【單選題】新古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為()

19世紀(jì)末20世紀(jì)初

20世紀(jì)初至三十年代

A:

20世紀(jì)30年代至六七十年代

B:

20世紀(jì)60年代

C:

答D:案：C

解析：解析：新古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為20世紀(jì)3O年代至六七十年代。

12、【單選題】福萊特認(rèn)為，群體過(guò)程受到兩大原則的影響，即“互相滲透定律”和()

“整合學(xué)說(shuō)”

“情況定律”

A:

“多元化定律”

B:

“整體學(xué)說(shuō)”

C:

答D:案：D

解析：福萊特認(rèn)為，群體過(guò)程受到兩大原則的影響，即“互相滲透定律”和“整體學(xué)

說(shuō)”?。

13、【單選題】工人應(yīng)該有一定程度的和他的本職功能相關(guān)的控制權(quán)，福萊特稱(chēng)此種權(quán)力為

()

自主權(quán)力

功能權(quán)力

A:

本職權(quán)力

B:

結(jié)構(gòu)權(quán)力

C:

答D:案：B

解析：解析：如何實(shí)現(xiàn)工人的參與呢？福萊特以為可以賦予他們所謂的“功能權(quán)力”。也

就是說(shuō)，工人應(yīng)該有一定程度的和他的本職功能相關(guān)的控制權(quán)。工人和管理層要攜手合

作，前者可以協(xié)助后者，但不是意在瓜分后者的權(quán)力。合作的目的是共同開(kāi)創(chuàng)新的權(quán)力。

14、【單選題】在梅奧看來(lái)，加劇社會(huì)解體問(wèn)題的是()

教會(huì)權(quán)威的喪失

大衛(wèi)?李嘉圖的經(jīng)濟(jì)理論

A:

追求個(gè)人利益

B:

過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)

C:

D:

答案：B

解析：解析：社會(huì)解體問(wèn)題因大衛(wèi)?李嘉圖的經(jīng)濟(jì)理論而加劇。

15、【單選題】梅奧認(rèn)為，解決社會(huì)和個(gè)人解體問(wèn)題的辦法在于()

國(guó)家的有限作用

國(guó)家的全面介入

A:

社群的自治

B:

國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)

C:

答D:案：A

解析：梅奧認(rèn)為,解決社會(huì)和個(gè)人的解體問(wèn)題在于國(guó)家的有限作用,在于回到控制“邊緣”

組織、建立行政管理精英、獲取科學(xué)知識(shí)以及確立一種適合社會(huì)需要和問(wèn)題的教育過(guò)程。

16、【單選題】巴納德認(rèn)為，決定協(xié)作行為效力的惟一因素是()

組織

集體

A:

個(gè)人

B:

環(huán)境

C:

答D:案：C

解析：解析：本題考查巴納德的社會(huì)系統(tǒng)組織理論。他認(rèn)為，協(xié)作是一種克服由物理環(huán)境

或人的生物特征所強(qiáng)加的一些限制手段。只有當(dāng)一個(gè)協(xié)作體系的目的實(shí)現(xiàn)時(shí)，這種協(xié)作才

是有效的，也就是使協(xié)作朝著有利于體系的方向發(fā)展。首先，在實(shí)現(xiàn)協(xié)作的目的方面已于

一九有效的，但這還不夠，在滿(mǎn)足個(gè)人動(dòng)機(jī)上應(yīng)該是有效的。決定這種效力的惟一因素是

個(gè)人。因此答案是C項(xiàng)。

17、【單選題】在巴納德看來(lái)，組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持，這種平衡有兩個(gè)條

件，一是組織的有效性，二是()

組織的合法性

組織的同一性

A:

組織的效力

B:

組織的效率

C:

答D:案：C

解析：解析：巴納德認(rèn)為，組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持，最終和基本的是協(xié)作

系統(tǒng)同整個(gè)外界環(huán)境的交換。平衡的條件有：組織的有效性和組織的效力。

18、【單選題】西蒙的著述中，作為確立決策的一些目標(biāo)的理論，重點(diǎn)在于為組織理論學(xué)說(shuō)

分析和構(gòu)建一種共同的運(yùn)作語(yǔ)言的著作是()

《人的各種模式》

《管理決策的新科學(xué)》

A:

《公共行政》

B:

《管理行為》

C:

答D:案：D

解析：解析：《管理行為》作為確立決策的一些目標(biāo)的理論，重點(diǎn)在于為組織理論學(xué)說(shuō)

分析和構(gòu)建一種共同的運(yùn)作語(yǔ)言；?

19、【單選題】里格斯認(rèn)為，溝通網(wǎng)的狀況直接影響到一個(gè)社會(huì)的()

參與性和同化性

動(dòng)員性和同化性

A:

動(dòng)員性與同一性

B:

參與性與異化性

C:

答D:案：B

解析：解析：在里格斯眼中，溝通網(wǎng)的狀況直接影響到一個(gè)社會(huì)的“動(dòng)員性”和“同化

性”。全社會(huì)的人口參與龐大的溝通網(wǎng)的程度指的就是動(dòng)員性；同化性指全社會(huì)的人口與

優(yōu)異分子分享同一的符號(hào)、認(rèn)同于同一的基本價(jià)值與目標(biāo)的程度。

20、【單選題】里格斯認(rèn)為，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，成為各種利益和要求的匯聚點(diǎn)和表達(dá)者的

是()

社團(tuán)

政府

A:

國(guó)會(huì)

B:

公民

C:

答D:案：A

解析：里格斯認(rèn)為，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，成為各種利益和要求的匯聚點(diǎn)和表達(dá)者的是社團(tuán)

?。

21、【單選題】麥格雷戈認(rèn)為，對(duì)今天的人而言，憑著發(fā)號(hào)施令已經(jīng)難以調(diào)動(dòng)人的積極性

了，更重要的是社交的需求和()

生活的保障

自我的實(shí)現(xiàn)

A:

B:

個(gè)性的釋放

自尊的滿(mǎn)足

C:

答D:案：D

解析：解析：麥格雷戈相信，靠指示和控制來(lái)進(jìn)行管理的哲學(xué)已經(jīng)不能有效地調(diào)動(dòng)人的積

極性了。他認(rèn)為，下個(gè)指示、發(fā)條命令本身并非錯(cuò)事或者壞事。問(wèn)題是，如果管理階層單

方面的用權(quán)收效越來(lái)越微，我們就應(yīng)該意識(shí)到采用民主的方法可能會(huì)效果更好。他又指

出，當(dāng)年提出這一哲學(xué)所依據(jù)的人的需求在今天已經(jīng)不再那么重要，不足以激勵(lì)人的行為

了。憑著發(fā)號(hào)施令已經(jīng)難以調(diào)動(dòng)人的積極性，因?yàn)閷?duì)今天的人而言更重要的是社交的需求

和自尊的滿(mǎn)足。?

22、【單選題】按照常規(guī)的概念，管理階層的主要任務(wù)就是按照組織的要求來(lái)利用人的能

力。麥格雷戈把這一概念簡(jiǎn)稱(chēng)為()

X-Y理論

Z理論

A:

X理論

B:

Y理論

C:

答D:案：C

解析：解析：11-229按照常規(guī)的概念，管理階層的主要任務(wù)就是按照組織的要求來(lái)利用

人的能力。麥格雷戈把這一概念簡(jiǎn)稱(chēng)為“X理論”

23、【單選題】進(jìn)行非正式合作的各方在進(jìn)行努力時(shí)，通常遵循一些行事規(guī)則，林德布洛姆

認(rèn)為其中最主要和最普通的規(guī)則是()

適當(dāng)規(guī)則

互惠規(guī)則

A:

尊重規(guī)則

B:

妥協(xié)規(guī)則

C:

答D:案：B

解析：進(jìn)行非正式合作的各方在進(jìn)行努力時(shí)，通常遵循一些行事規(guī)則，林德布洛姆認(rèn)為其

中最主要和最普通的規(guī)則是互惠規(guī)則?。

24、【單選題】威爾達(dá)夫斯基認(rèn)為，公務(wù)員要學(xué)會(huì)如何在互相沖突的要求下生存并不容易，

他提了兩條建議：一是了解你的敵手；二是()

了解你的領(lǐng)導(dǎo)

了解你自己

A:

了解你的同盟者

B:

C:

了解你的下屬

答D:案：B

解析：解析：如威爾達(dá)夫斯基所說(shuō)，公務(wù)員要學(xué)會(huì)如何在互相沖突的要求下生存并不容

易。他提了兩條建議：一是了解你的敵手；二是了解你自己。他以為，我們至少要摸透競(jìng)

爭(zhēng)個(gè)人主義和平均集體主義。

25、【單選題】“預(yù)算就是預(yù)測(cè)”，這句名言出自()

西蒙

布坎南

A:

威爾達(dá)夫斯基

B:

沃爾多

C:

答D:案：C

解析：解析：13-273威爾達(dá)夫斯基早就說(shuō)過(guò)一句名言“預(yù)算就是預(yù)測(cè)”。

26、【單選題】依沃爾多所見(jiàn)，政治—行政兩分法的目的是讓民選官員負(fù)責(zé)制定政策、讓行

政官員負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，以此分工來(lái)解決的問(wèn)題是()

官僚和民主的矛盾

效率和公平的矛盾

A:

集權(quán)和分權(quán)的矛盾

B:

中央和地方的矛盾

C:

答D:案：A

解析：解析：總的來(lái)說(shuō)，沃爾多対古典學(xué)派的評(píng)價(jià)是好壞參半。下面談的是他對(duì)古典學(xué)派

的批判和評(píng)論。在政治/行政兩分法這一個(gè)問(wèn)題上，沃爾多認(rèn)為，將兩者一分為二，既不

符合客觀現(xiàn)實(shí)又不會(huì)如預(yù)期的那樣改進(jìn)行政行為。依他所見(jiàn)，這種兩分法的目的是讓民選

官員負(fù)責(zé)制定政策、讓行政官員負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，以此分工來(lái)解決官僚和民主之間的矛盾。

?

27、【單選題】卡斯特大體區(qū)分兩種不同的組織，以及與之相適應(yīng)的兩種結(jié)構(gòu)模式，一種是

適應(yīng)性有機(jī)模式，一種是()

穩(wěn)定的有機(jī)模式

適應(yīng)性機(jī)械模式

A:

適應(yīng)性穩(wěn)定模式

B:

穩(wěn)定的機(jī)械模式

C:

答D:案：D

解析：卡斯特大體區(qū)分了兩種不同的組織，以及與之相適應(yīng)的兩種結(jié)構(gòu)模式，一種是適應(yīng)

性有機(jī)模式，一種是穩(wěn)定的機(jī)械模式。

28、【單選題】公共選擇主要就是政府決策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是()

借助行政措施

制定和實(shí)施公共政策

A:

對(duì)市場(chǎng)的間接調(diào)控

B:

對(duì)市場(chǎng)的直接管理

C:

答D:案：B

解析：解析：公共選擇主要就是政府決策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施

公共政策。

29、【單選題】諾思認(rèn)為，國(guó)家是一種在某個(gè)特定地區(qū)內(nèi)對(duì)合法使用強(qiáng)制性手段具有壟斷權(quán)

的制度安排，它的主要功能是()

維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整

提供法律和秩序

A:

提供安全和保障

B:

維護(hù)人權(quán)和發(fā)展

C:

答D:案：B

解析：解析：諾思認(rèn)為，國(guó)家是一種在某個(gè)特定地區(qū)內(nèi)對(duì)合法使用強(qiáng)制性手段具有壟斷權(quán)

的制度安排，它的主要功能是是提供法律和秩序。他說(shuō)：“國(guó)家可視為在暴力方面具有比

較優(yōu)勢(shì)的組織，在擴(kuò)大地理范圍時(shí)，國(guó)家的界限要受其對(duì)選民征稅權(quán)力的限制?！眹?guó)家作

為一種具有壟斷權(quán)的制度安排，在許多方面不同于一些競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排。國(guó)家獨(dú)特的地

位決定了在任何關(guān)于長(zhǎng)期變遷的分析中，國(guó)家模型都將占據(jù)顯要的一席。

30、【單選題】一批新政策的出臺(tái)，雖然解決了一些問(wèn)題，卻往往帶來(lái)了更多的新問(wèn)題，凱

登稱(chēng)之為()

馬太效應(yīng)

近因效應(yīng)

A:

波紋效應(yīng)

B:

暈輪效應(yīng)

C:

答D:案：C

解析：一批新政策的出臺(tái)，雖然解決了一些問(wèn)題，卻往往帶來(lái)了更多的新問(wèn)題，凱登稱(chēng)之

為波紋效應(yīng)?。

31、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述威爾遜公共輿論監(jiān)督理論的重要內(nèi)容。

答案：威爾遜的公共輿論監(jiān)督理論主要包括以下三方面內(nèi)容：（1）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有

社會(huì)權(quán)威性。（2）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性。（3）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度的有

效性和適當(dāng)性。

32、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述福萊爾提出的實(shí)現(xiàn)成功的整合的具體做法。

答案：為了實(shí)現(xiàn)成功的整合，可以考慮如下一些具體的作法：要意識(shí)到這些機(jī)會(huì)的存在

（1）要把分歧放到桌面上來(lái)（2）注意力要放到意義重大的而不是戲劇性的問(wèn)題上（3）

把一些牽涉面較廣的問(wèn)題分細(xì)一點(diǎn)，個(gè)別處理解決（4）鼓勵(lì)不同的利益多多接觸，多多

交流。

33、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述西蒙所稱(chēng)的程序性決策和非程序性決策的相同點(diǎn)。

答案：（1）從西蒙稱(chēng)之的“情境界定”出發(fā)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)模式的簡(jiǎn)化，用來(lái)減少實(shí)際

決策環(huán)境的復(fù)雜性。（2）采用某些手段—目的形式將具體的行動(dòng)與組織最終目標(biāo)聯(lián)系起

來(lái)。（3）決定（問(wèn)題）被分解或分成幾個(gè)獨(dú)立的部分，并分配給組織的亞結(jié)構(gòu)。（4）在

選擇方案時(shí)總是以“滿(mǎn)意”而非最佳作為標(biāo)準(zhǔn)。（5）決策過(guò)程很可能包括了一種不確定

的吸收性。（6）組織中的決策是慣例性的，慣例性程度從程序性決策中的具體的反應(yīng)到

非程序性決策中的慣例性的搜索程序。

34、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述“棱柱型”行政的一般特征。

答案：里格斯認(rèn)為，“棱柱型”行政一般特征為：（1）社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“集市——有

限市場(chǎng)”型。（2）在棱柱社會(huì)，家族福利、裙帶關(guān)系和偏袒在分配各種行政職務(wù)、履行

行政功能方面起著非常重要的作用。（3）社會(huì)溝通的渠道比傳統(tǒng)社會(huì)暢通，但比現(xiàn)代社

會(huì)的同化性程度低。（4）政治符號(hào)系統(tǒng)比較復(fù)雜，傳統(tǒng)社會(huì)的符號(hào)系統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)的符

號(hào)系統(tǒng)并存，主流的符號(hào)系統(tǒng)和支流的符號(hào)系統(tǒng)并存。（5）社會(huì)的政治構(gòu)架表現(xiàn)為政治

權(quán)力與行政權(quán)力的分離未完成，甚至合為一體。

35、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述泰羅科學(xué)管理的局限性。

答案：（1）泰羅的科學(xué)管理建立在經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)上。（2）泰羅的科學(xué)管理只考慮組

織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對(duì)組織的影響。（3）泰羅的科學(xué)管理注重對(duì)效率標(biāo)準(zhǔn)

的追求，忽略了為社會(huì)服務(wù)的道德觀念。（4）泰羅的科學(xué)管理本身有些內(nèi)容的“科學(xué)

性”也是有問(wèn)題的。

36、【問(wèn)答題】試述巴納德復(fù)合性正式組織的特征。

答案：復(fù)合性正式組織的特征包括以下4個(gè)方面：（1）作為系統(tǒng)，復(fù)合性正式組織具有

一些顯著的特征。首先它們具有亞系統(tǒng)，而它們本身又是更大的社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)部分，

系統(tǒng)和亞系統(tǒng)之間是互相依賴(lài)的。其次，作為一個(gè)系統(tǒng)的組織，它們也是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)榄h(huán)

境在發(fā)生變化，新的目標(biāo)在出現(xiàn)。最后，在巴納德的分析中很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，作為一個(gè)系

統(tǒng)的組織不只是部分的簡(jiǎn)單綜合，主要原因在于，系統(tǒng)與其組成部分的區(qū)別使巴納德將作

為整體的協(xié)作系統(tǒng)的目標(biāo)與系統(tǒng)中人的“動(dòng)機(jī)”作一區(qū)別。這一區(qū)別的重要性在于巴納德

認(rèn)為組織中的每一個(gè)參與者必須接受的刺激（獎(jiǎng)勵(lì)）要多于對(duì)組織作出的貢獻(xiàn)。由于個(gè)人

的貢獻(xiàn)是組織引誘的來(lái)源，因此，只有額外的東西通過(guò)本身的運(yùn)作產(chǎn)生出來(lái)，每個(gè)人才能

得到比他貢獻(xiàn)多的東西。這一額外的東西就是組織內(nèi)協(xié)作性活動(dòng)的結(jié)果。（2）組織活動(dòng)

是非人格化的。正如巴納德指出的，每一個(gè)特定的人對(duì)組織的意義是有限的，這反過(guò)來(lái)導(dǎo)

致巴納德根據(jù)力量或活動(dòng)而非人來(lái)界定組織。巴納德承認(rèn)，在組織之外，一個(gè)人是一個(gè)獨(dú)

特的個(gè)體。然而，在加入了一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)后，一個(gè)人的努力在這一意義上——個(gè)人的活動(dòng)

必須由系統(tǒng)的需要而非個(gè)人的動(dòng)機(jī)所確定——是非人格化的（3）專(zhuān)業(yè)化。人的專(zhuān)業(yè)化，

或他稱(chēng)之的“社團(tuán)的專(zhuān)業(yè)化”是其強(qiáng)調(diào)組織行為中的社會(huì)因素的最重要的附加。巴納德認(rèn)

為，專(zhuān)業(yè)化的單位應(yīng)當(dāng)包括社交上相適宜的人，以建立合作和減少?zèng)_突。（4）非正式組

織的存在。巴納德認(rèn)為，非正式組織永遠(yuǎn)存在于正式組織中，并把它們描述為沒(méi)有任何具

體的聯(lián)合目標(biāo)而發(fā)生互動(dòng)的一個(gè)“個(gè)體密度領(lǐng)域”。

37、【問(wèn)答題】試述沃爾多對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)。

答案：（1）行政究竟是藝術(shù)還是科學(xué)。沃爾多傾向于把公共行政定義為“應(yīng)用于國(guó)家事

務(wù)的一門(mén)藝術(shù)和科學(xué)”。他覺(jué)得，這樣的定義可以突出公共行政實(shí)質(zhì)上兼?zhèn)渌囆g(shù)和科學(xué)兩

者各自的一些重要方面。再一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是，這樣看可以回避在定義問(wèn)題上的糾纏不休，有

助于把注意力集中到公共行政的研究和實(shí)踐上去。（2）公共行政究竟是實(shí)際行動(dòng)還是學(xué)

術(shù)研究。沃爾多把公共行政的兩種含義之間的區(qū)別比喻為生物學(xué)和生物之間的區(qū)別很有幾

分道理。他以為，一方面，生物學(xué)包括了對(duì)作為一種生物的人的研究，而這種研究只是整

個(gè)生物學(xué)研究的一小部分；另一方面，除了人之外，又沒(méi)有任何其他生物能夠從事對(duì)其他

生物的研究。再來(lái)看看公共行政，一方面，人是它的研究中心；另一方面，又正是人在參

與公共行政的過(guò)程和活動(dòng)的同時(shí)，從事對(duì)公共行政的大部分的研究。（3）沃爾多又進(jìn)一

步去探索行政的含義。他認(rèn)為“行政是人類(lèi)具有高度理性的合作性的一種努力”。但是，

他又指出，行政未必是人類(lèi)進(jìn)行理性的合作的惟一形式。他以為，從社會(huì)學(xué)的角度看，行

政的主要特點(diǎn)可以用官僚體制來(lái)概括；而從研究行政的學(xué)者的常規(guī)角度看，行政說(shuō)的就是

“組織”和“管理”。前者指在一個(gè)行政體系中帶有權(quán)威而又因習(xí)慣形成的人與人之間關(guān)

系的結(jié)構(gòu)；后者則指企圖在一個(gè)行政體系中取得理性的合作的行動(dòng)。（4）公共的含義又

是什么。沃爾多認(rèn)為，在考慮這個(gè)問(wèn)題時(shí)，一方面要注意到公共這個(gè)詞往往是和政府、+

國(guó)家等概念連用在一起。另一方面，在提到公共時(shí)，人們會(huì)不由自主地聯(lián)想到在一個(gè)特定

的社會(huì)什么樣的活動(dòng)或者功能才屬于公共的范疇。沃爾多覺(jué)得，可以通過(guò)各種途徑去探索

公共的含義。每一種含義都具有它各自的作用。在某些情況下，指出一個(gè)行政系統(tǒng)的法律

地位就已經(jīng)足夠了；而在另一些、特別是更重要的場(chǎng)合，可能就要借用社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)中

某些相當(dāng)成熟的概念?！敖Y(jié)構(gòu)—功能分析法”對(duì)于我們識(shí)別在各種社會(huì)中公共的含義是很

有幫助的。此外，文化這一概念也有利于我們看到各種社會(huì)之間的公共的不同的方面，以

及一個(gè)社會(huì)內(nèi)部的行政的各種關(guān)系。

38、【填空題】威爾遜提出的（）分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。

答案：政治與行政

解析：解析：威爾遜認(rèn)為，政治與行政應(yīng)該相互分離，政治追求的目標(biāo)在于民主，行政追

求的目標(biāo)在于效率；政治是經(jīng)選舉產(chǎn)生的政治家的活動(dòng)，行政則是技術(shù)官僚們的管理工

作。顯而易見(jiàn)，他的政治與行政相分離的理論設(shè)計(jì)了政治家參加選舉、制定公共政策，而

行政官僚只負(fù)責(zé)執(zhí)行政策、在政治上保持中立的理想模式。因此說(shuō)，威爾遜提出的政治與

行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。

39、【填空題】亨利?法約爾是20世紀(jì)初逐漸在歐洲發(fā)展起來(lái)的（）學(xué)派的代表。

答案：行政管理

解析：解析：法約爾是20世紀(jì)初逐漸在歐洲發(fā)展起來(lái)的行政管理學(xué)派的代表。

40、【填空題】古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個(gè)途徑，即目的、

（）、人員和地點(diǎn)。

答案：過(guò)程

解析：解析：古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個(gè)途徑，在英語(yǔ)中用

4個(gè)P來(lái)表示，即目的（purpose）、過(guò)程（process）、人員(persons）和地點(diǎn)

（place）。

41、【填空題】根據(jù)福萊特的思想，（）是社會(huì)過(guò)程的核心，也是每一個(gè)人力圖發(fā)揮才干，

實(shí)現(xiàn)理想的手段。

答案：群體

解析：根據(jù)福萊特的思想，群體?是社會(huì)過(guò)程的核心，也是每一個(gè)人力圖發(fā)揮才干，實(shí)現(xiàn)

理想的手段。

42、【填空題】梅奧認(rèn)為（）是通過(guò)阻止變革來(lái)保留人的價(jià)值的一種反應(yīng)性企圖。

答案：工會(huì)

解析：解析：<p><spanstyle="color:rgba(0,0,0,0.68);font-family:微軟雅

黑;">梅奧認(rèn)為，</span>工會(huì)<spanstyle="color:rgba(0,0,0,0.68);font-family:

微軟雅黑;">是通過(guò)阻止變革來(lái)保留人的價(jià)值的一種反應(yīng)性企圖。

43、【填空題】西蒙認(rèn)為，行政學(xué)必須建立在行政決策的（）上，它與價(jià)值前提無(wú)關(guān)。

答案：事實(shí)基礎(chǔ)

解析：解析：行政學(xué)必須建立在行政決策的事實(shí)基礎(chǔ)上，它與價(jià)值前提無(wú)關(guān)。因?yàn)槲髅烧J(rèn)

為，有關(guān)行政過(guò)程的一些看法只有在能估計(jì)其真假這點(diǎn)上才是科學(xué)的。

44、【填空題】林德布洛姆認(rèn)為，“綱要式”方法實(shí)際就是（），即全面研究可能的行動(dòng)

方案及其結(jié)果，根據(jù)自己的價(jià)值來(lái)評(píng)判這些可能的結(jié)果，并最終在各種選擇中選出一種最佳

決定。

答案：理性模式

解析：答案：綱要式方法實(shí)際上也就是理性模式，即全面研究可能的行動(dòng)方案及其結(jié)果，

根據(jù)自己的價(jià)值來(lái)評(píng)價(jià)這些可能的結(jié)果，并最終在各種選擇中選出一種最佳決定