人才工作存在的問(wèn)題

人才工作存在的問(wèn)題人才工作存在的問(wèn)題人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制不健全，機(jī)構(gòu)“缺位”、職責(zé)“錯(cuò)位”、功能“虛位”、管理“越位”的現(xiàn)象比較突出。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全國(guó)仍有15的地（市）和22.3的縣（市、區(qū)）一級(jí)黨委組織部門未成立人才工作專門機(jī)構(gòu)，黨管人才一定程度上存在機(jī)構(gòu)“缺位”。機(jī)構(gòu)職能上，部分省市人才工作機(jī)構(gòu)既承接了原知識(shí)分子辦公室的全部職能，又承擔(dān)了高級(jí)專家管理、選調(diào)生及后備干部選派等具體工作；部分省市人才工作機(jī)構(gòu)主要以承擔(dān)人才辦日常工作為主。力量配備上，全國(guó)各省區(qū)市職數(shù)參差不齊，編制數(shù)最多的有15人，最少的僅3人。運(yùn)行機(jī)制上，黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專門辦事機(jī)構(gòu)以及黨委、政府有關(guān)人才工作部門的主要職責(zé)缺乏明確界定，造成各部門和層級(jí)之間在職責(zé)上的“錯(cuò)位”。人才評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、程序不規(guī)范、手段不先進(jìn)的現(xiàn)象比較突出。表現(xiàn)為：現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性。對(duì)各類人才的個(gè)性評(píng)價(jià)差異缺乏研究，沒(méi)有建立起分類科學(xué)、適合不同行業(yè)特點(diǎn)、工作職能要求的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)價(jià)手段相對(duì)單一。對(duì)考評(píng)前、考評(píng)中、考評(píng)后的整個(gè)過(guò)程缺乏周密系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和科學(xué)安排，考評(píng)缺乏針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)公正；注重靜態(tài)考評(píng)，缺乏動(dòng)態(tài)考評(píng)；注重結(jié)果透明，忽視過(guò)程透明；對(duì)考評(píng)結(jié)果及其采信使用的依據(jù)缺乏有說(shuō)服力的比較分析八p 。人才選用機(jī)制不完善，思想觀念落后、選用范圍狹窄、群眾參與度低的現(xiàn)象比較突出。表現(xiàn)為：選才方式上，不同程度地存在求全責(zé)備、論資排輩等問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選用上，視野不寬，觀念陳舊，方法不新，“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象明顯。選用標(biāo)準(zhǔn)上，片面追求高學(xué)歷、高職稱，對(duì)技能性、實(shí)用型人才重視不夠。選用程序上，隨意性大，“長(zhǎng)官意志”突出，群眾參與度不夠，民主范圍不廣、民主質(zhì)量不高；對(duì)黨政干部偏重靜態(tài)考核，著重工作考核，民意在考評(píng)中所占權(quán)重較低。人才激勵(lì)機(jī)制不健全，重物質(zhì)激勵(lì)輕精神激勵(lì)、重短期獎(jiǎng)勵(lì)輕長(zhǎng)效激勵(lì)、重高層次人才激勵(lì)輕一般人才激勵(lì)的現(xiàn)象比較突出。表現(xiàn)為：沒(méi)有真正建立起以績(jī)效為主體、以貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的利益分配機(jī)制?！鞍纯?jī)?nèi)〕辍?、“多勞多得”的原則還沒(méi)有得到真正體現(xiàn)，平均現(xiàn)象突出。長(zhǎng)效激勵(lì)不夠。一次性的激勵(lì)多，沒(méi)有把人才的個(gè)人利益與部門（單位）的整體利益聯(lián)系起來(lái)。精神激勵(lì)不足。對(duì)人才的關(guān)心愛(ài)護(hù)和重視不夠，對(duì)其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、獲得社會(huì)承認(rèn)的需求滿足不多。獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象往往針對(duì)高層次人才，對(duì)基層一線的人才，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面更缺力度。人才流動(dòng)機(jī)制不暢通，政策導(dǎo)向不力、市場(chǎng)體系不優(yōu)、流動(dòng)方式不活的現(xiàn)象比較突出。表現(xiàn)為：體制性障礙突出。人才的部門、地區(qū)、行業(yè)、所有制分割現(xiàn)象依然存在。人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展不成熟。服務(wù)機(jī)構(gòu)總體數(shù)量不足、人才服務(wù)能力不高、人才市場(chǎng)功能還不健全，市場(chǎng)配置人才資的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才公共服務(wù)機(jī)制不夠健全。政策導(dǎo)向功能不強(qiáng)。引導(dǎo)優(yōu)秀人才流向企業(yè)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、不同所有制之間人才有序流動(dòng)的政策法規(guī)有待強(qiáng)化，鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員向企業(yè)和一線集聚的法規(guī)體系不夠健全，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位主動(dòng)參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)不夠完善。一是個(gè)別地區(qū)、部門和單位對(duì)人才重使用輕培養(yǎng)、重學(xué)歷輕能力的傾向仍然存在，實(shí)際工作中重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、輕人才開(kāi)發(fā)，重資金引入、輕人才引入，重經(jīng)濟(jì)效益、輕人才效益的問(wèn)題還未能從根本解決。二是組織部門履行牽頭抓總的職能在體制上受到一定限制。沒(méi)有真正理順和明晰人才工作宏觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門的職責(zé)和關(guān)系，不能完全落實(shí)市人才領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)成員單位和縣區(qū)人才工作的綜合考評(píng)制度，一方面，原來(lái)由政府牽頭，人事、教育、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、科技等部門具體操作的人才工作模式還在延續(xù)，地域、條塊分割的管理體制不易突破；另一方面，從上至下對(duì)人才工作機(jī)構(gòu)的主要職能沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位缺乏必要的約束機(jī)制，使黨管人才和政府管理人才出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊、多頭負(fù)責(zé)，組織部門牽頭抓總的職能缺乏必要的體制保證。三是沒(méi)有完全形成系統(tǒng)的、健全的各類人才培養(yǎng)機(jī)制。缺乏與各類人才發(fā)展相符合的培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)內(nèi)容，沒(méi)有建立或健全各類人才在培養(yǎng)上的激勵(lì)機(jī)制。負(fù)責(zé)培養(yǎng)的主管部門各自分散，形不成合力，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資缺少，并且沒(méi)有得到合理整合。個(gè)別單位對(duì)人才只使用不培養(yǎng)，造成人才的知識(shí)老化。缺少培訓(xùn)資金，沒(méi)有健全的各類人才培養(yǎng)資金保障的措施。四是人才政策機(jī)制還不夠健全。人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制尚不完善，人才基金在新形勢(shì)下投入不足，激勵(lì)政策落后，一些人才的工資、福利待遇、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度落實(shí)不夠好。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒(méi)有完全打破，人才進(jìn)出渠道仍不夠暢通。對(duì)本地通過(guò)自學(xué)和在職進(jìn)修成長(zhǎng)起來(lái)的高層次人才在鼓勵(lì)政策上與引進(jìn)的外來(lái)人才存在著不平等的問(wèn)題，從而造成了一些本地人才流失。五是人才市場(chǎng)發(fā)育不夠完善。雖然市級(jí)以上人才市場(chǎng)較為活躍，但目前多數(shù)縣區(qū)還沒(méi)有真正的人才市場(chǎng)，市與縣區(qū)間，縣區(qū)間沒(méi)有形成人才信息共享和廣泛人才配置交流的體系，不能在全域內(nèi)完全發(fā)揮根據(jù)市場(chǎng)需要配置人才資的作用。六是引才的硬件環(huán)境并不寬松。有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力顯然不能與個(gè)大城市相比，提供不了與之相比的更多的就業(yè)崗位、更高的待遇、更多經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問(wèn)題，一定程度上造成外地的人才引不進(jìn)，本地人才留不住。當(dāng)前黨管人才工作方面存在的問(wèn)題及對(duì)策思考中央提出，各級(jí)黨委和組織部門要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合”的人才工作新格局。按照這一部署，各級(jí)黨組織均成立了人才工作機(jī)構(gòu)，并圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力實(shí)施人才引進(jìn)、人才選育、人才培訓(xùn)等工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)衡量，黨管人才工作體制機(jī)制方面仍存在需要改進(jìn)或繼續(xù)完善的方面。主要體現(xiàn)在：一是職能部門對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置與應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)還不相稱。當(dāng)前，人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組雖然均已成立，但其規(guī)格、編制、投入等還不夠完善。從人員組成上看，大多是一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)還是沒(méi)有真正將人才工作放到應(yīng)有的位置，對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注也大多體現(xiàn)在與所在單位相關(guān)利益的活動(dòng)，這對(duì)組織部門抓好日常工作協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭抓總作用在客觀上帶來(lái)了諸多不便，影響了人才工作的健康協(xié)調(diào)開(kāi)展。二是各類人才界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，工作推進(jìn)與黨管人才的要求還不相符。按照“四個(gè)尊重”和“四個(gè)不唯”的人才選育理念，人才的概念基本可以理解為：具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人。這一指導(dǎo)思想充分體現(xiàn)了中央“人人都可以成才”的理念，但同時(shí)也對(duì)具體的人才統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了一定的困難。對(duì)于黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才可以進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才如何進(jìn)行界定相對(duì)較難，這就造成這幾類人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)上的不準(zhǔn)確性，從而影響到人才工作職能部門作用的正常發(fā)揮。三是原有的人才管理模式未能得到根本改變，機(jī)制運(yùn)行與管好用活的目標(biāo)還有差距。以前人才工作一直由各級(jí)政府牽頭抓總，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用都是政府有關(guān)部門在具體操作，人事、教育、衛(wèi)生等部門在多年的人才工作實(shí)踐中已形成了自己固定的工作模式。現(xiàn)在中央提出人才工作由組織部門牽頭抓總，雖然明確指出組織部門管人才就是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，但作為基層黨委組織部門，人才工作該怎么抓，抓哪些方面，抓到什么程度，各級(jí)均無(wú)具體規(guī)定。四是人才工作專項(xiàng)資金缺乏，機(jī)制體系的現(xiàn)狀與新形勢(shì)的要求還不適應(yīng)。不管是人才的引進(jìn)，還是人才的培訓(xùn)都需要充足的經(jīng)費(fèi)做保證，但各級(jí)財(cái)政直接撥付組織部門的人才工作經(jīng)費(fèi)比較有限，大部分涉及到人才工作的經(jīng)費(fèi)都是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門以培訓(xùn)費(fèi)的形式下達(dá)各職能部門，但這部分資金使用均受專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法限制，加之行業(yè)規(guī)范和要求不同，各類人才工作經(jīng)費(fèi)整合使用難度較大，導(dǎo)使開(kāi)展人才工作的積極性受到影響，資金使用效率有待進(jìn)一步提高。針對(duì)上述方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，最根本的就是要走創(chuàng)新之路，從思想觀念、工作機(jī)制、管理制度和服務(wù)體系上不斷創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。首先，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ饔^念是前提。要大力宣傳黨管人才原則和人才工作的相關(guān)政策，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨管人才，是加強(qiáng)人才隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高人才工作水平的需要，是大力實(shí)施人才帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的需要。要教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“管人”觀念，既注重加強(qiáng)對(duì)各類人才的思想政治教育，又注重為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展服務(wù)，做好人才的發(fā)現(xiàn)、選拔、使用、培養(yǎng)和保障，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。其次，理順人才工作關(guān)系是基礎(chǔ)。在黨管人才工作格局中，組織部門作為履行牽頭抓總職能的部門，要堅(jiān)持抓大放小的原則，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求來(lái)抓人才工作，做好人才發(fā)展規(guī)劃制定，人才政策體系建立，人才力量和資整合，人才熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決，人才工作檢查、監(jiān)督、落實(shí)工作等重點(diǎn)工作。要加強(qiáng)與有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，使各部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，既做到各司其職，相互間又密切配合。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要制定有效措施，堅(jiān)決破除部門利益、局部利益對(duì)人才資的不合理分割，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。再次，創(chuàng)新人才工作制度是保證。要堅(jiān)持以“剛性與柔性引進(jìn)相結(jié)合、事業(yè)留人與待遇留人相結(jié)合、招商引資與引才引智相結(jié)合”的思路，通過(guò)不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開(kāi)放的人才吸引機(jī)制。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，建立各級(jí)各類人才考核制度，其結(jié)果與人才的使用、升降、待遇掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要切實(shí)為各類人才提供包括工作、學(xué)習(xí)、生活等在內(nèi)的服務(wù)保障，為人才的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。樹(shù)立“不求所有，不求所在，但求所用”的人才理念，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、科學(xué)咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高技能人才短缺的現(xiàn)狀。最后，創(chuàng)造人才工作環(huán)境是關(guān)鍵。要加大教育培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有的人才培訓(xùn)基地的各類資進(jìn)行有機(jī)整合，優(yōu)化配置，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，搞好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和廣大農(nóng)民的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的培訓(xùn)。要樹(shù)立人才資開(kāi)發(fā)投入是收益最大投入的觀念，在財(cái)政預(yù)算中逐年增加人才工作經(jīng)費(fèi)，逐步形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)集資和個(gè)人捐款為補(bǔ)充的人才工作經(jīng)費(fèi)投入體系。采取精神鼓勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才通過(guò)新聞媒體宣傳、會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，使各類人才在環(huán)境寬松、心情舒暢的氛圍中干事創(chuàng)業(yè)，回報(bào)社會(huì)。XX區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類人才3479人，其中中共黨員832人；研究生學(xué)歷的27人，大學(xué)本科學(xué)歷的456人，大學(xué)?？茖W(xué)歷的1204人，中?；蚋咧袑W(xué)歷的1762人；高級(jí)職稱的42人，中級(jí)職稱的481人，初級(jí)職稱的1570人。我區(qū)的的人才隊(duì)伍在為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏，以及傳統(tǒng)觀念影響等方面的原因，工作中還存在一些問(wèn)題和不足之處。主要表現(xiàn)在：一、個(gè)別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才的合理使用缺乏足夠的重視，沒(méi)有營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。二、在青年科技人才培養(yǎng)和選拔管理方