鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄制度第一章總則第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法程序，強化執(zhí)法人員的證據(jù)意識，保障行政相對人和行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，提高執(zhí)法的震懾力和公信力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合單位實際，制定行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法。第二條本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度具有行政許可、行政處罰、行政檢查權(quán)限的相關(guān)人員。第三條全過程記錄應(yīng)以文字、音像等方式，對執(zhí)法程序的啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個程序進行跟蹤記錄。文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、送達回證等書面記錄。音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。第四條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場等情況，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。第二章行政處罰記錄辦法第五條本辦法所稱行政處罰全過程記錄，是指通過文字、文書、音像等記錄方式，對整個行政處罰過程進行跟蹤記錄的活動。第六條實施行政處罰應(yīng)當依照有關(guān)要求，對立案、調(diào)查取證、告知當事人權(quán)利、審查決定、送達執(zhí)行等全部執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果予以文字記錄。第七條實施行政處罰應(yīng)當遵循公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、一事不再罰的原則，做到主體合法、程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。第八條實施行政處罰，應(yīng)當填寫立案審批表，報部門負責人批準后，存入行政處罰檔案。立案審批表應(yīng)當載明當事人基本情況、案件來源、案情記載、承辦人意見、辦案機構(gòu)意見和行政機關(guān)負責人審批意見、簽名及日期。第九條2人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。辦案過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當保守秘密。第十條行政執(zhí)法人員應(yīng)當在現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、詢問筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或者有關(guān)在場人員簽字或者蓋章。第十一條采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、聽證取證等方式開展對不適宜音像記錄的情形，行政執(zhí)法人員應(yīng)當書面說明理由，存入行政處罰檔案。第十二條案件調(diào)查可以采取以下方式進行文字記錄，并存入行政處罰檔案：（一）詢問當事人或證人，應(yīng)當制作詢問筆錄等文書；（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記、保存清單等文書；（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；（四）聽取當事人陳述和申辯的，應(yīng)當制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；（五）舉行聽證會的，應(yīng)當依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；（六）指定或者委托法定鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)當出具鑒定意見書等文書；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。上述文書均應(yīng)當由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。當事人或者有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當進行書面記錄。第十三條調(diào)查取證的全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：（一）違法事實；（二）執(zhí)法現(xiàn)場檢查的情況；（三）詢問當事人或者證人的情況；（四）勘驗現(xiàn)場的情況；（五）調(diào)查取證、對涉案物品進行審核、備案、聽證的情況、實施鑒定的情況；（六）進行先行登記保存的情況；（七）采取留置和公告方式送達法律文書的情況；（八）其他需要音像記錄的情況。第十四條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)當記錄以下事項，并存入行政處罰檔案：（一）證據(jù)保全的啟動理由；（二）證據(jù)保全的具體標的；鑒定、勘驗、詢問筆錄等。第十五條辯的全過程記錄采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄通過制作行政處罰事先告知書、陳述申辯筆錄等方式進行。音像記錄重點包括以下內(nèi)容：（一）核實當事人的身份；（二）宣讀行政處罰事先告知書；（三）當事人陳述、申辯的內(nèi)容；（四）（五）其他需要音像記錄的情況。第十六條做出行政處罰決定的全過程記錄采用制作“案件調(diào)查終結(jié)報告”、“行政處罰決定書”的文字記錄方式進行。草擬行政處罰決定時的文字記錄應(yīng)當載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。重大行政處罰決定還應(yīng)當載明法制機構(gòu)合法性審查意見。法制機構(gòu)審查文字記錄應(yīng)當包括法制機構(gòu)審查人員姓名、審查意見和建議等。負責人審批記錄應(yīng)當包括負責人簽署意見、負責人簽名。集體討論的，還應(yīng)當制作集體討論記錄或者會議紀要。上述文字記錄，應(yīng)當存入行政處罰檔案。第十七條行政處罰法律文書的送達應(yīng)當符合法定時限和方式。陳述申辯權(quán)利告知、聽證告知、行政處罰決定延期通知、行政處罰決定等重要法律文書，應(yīng)當將送達回執(zhí)存入行政處罰檔案。第十八條行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。直接送達的，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。受送達人是公民的，本人不在時，交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人的，應(yīng)當由其法定代表人簽收；受送達人是其他組織的，由其主要負責人簽收。受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收。郵寄送達的，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。委托送達的，應(yīng)當記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。留置送達的，應(yīng)當符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。公告送達的，應(yīng)當重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在檔案中記明原因和經(jīng)過。第十九條行政處罰的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當及時向社會公開。第二十條行政處罰決定書送達后，應(yīng)當對當事人履行行政處罰決定的情況進行文字記錄。第二十一條當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，在上報上級部門的同時，應(yīng)當在申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作履行行應(yīng)當對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)進行文字記錄，并且行政機關(guān)對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見同樣納入文字記錄內(nèi)容。第二十二條履行行政處罰決定催告書送達10個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，上報上級部門同時可以申請人民法院強制執(zhí)行。向人民法院申請強制執(zhí)行的，應(yīng)當對相關(guān)法律文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行文字記錄。第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行行政處罰案卷管理制度，并進行規(guī)范化管理、保存。第三章行政檢查記錄辦法第二十四條本辦法所稱行政監(jiān)督檢查，是指行政執(zhí)法部門根據(jù)“三定方案”確定的職能，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行行政檢查具體行政行為。第二十五條本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政檢查啟動、組織實施、結(jié)果處理、歸檔管理等行政檢查整個過程進行記錄的活動。第二十六條行政檢查全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。記錄應(yīng)當準確、完整，不得擅自更改。第二十七條啟動行政執(zhí)法檢查，要記錄檢查的依據(jù)、來源、檢查工作安排等內(nèi)容，并保存記錄：第二十八條容、證據(jù)、結(jié)論等，可以采取以下方式制作或者保存記錄：（一）現(xiàn)場檢查的，制作現(xiàn)場檢查筆錄等文書；（二）詢問當事人或證人的，制作調(diào)查詢問筆錄等文書；（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；（四）指定或委托法定的檢驗、鑒定機構(gòu)檢驗、鑒定的，出具檢驗、鑒定報告等文書；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他檢查方式及記錄。上述文書應(yīng)由檢查人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。行政相對人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，檢查人員應(yīng)進行記錄。第二十九條采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢查方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)檢查需要進行音像記錄。第三十條2檢查人員應(yīng)在相關(guān)現(xiàn)場檢查、調(diào)查筆錄中對檢查人員數(shù)量、姓名、證件編號及出示情況進行記錄，并由當事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。第三十一條行政檢查人員在檢查過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。第三十二條檢查發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，應(yīng)當依法責令改正，下達責令改正文書，按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)情況進行音像記錄。第三十三條需要檢驗、鑒定的，應(yīng)當制作檢驗、鑒定結(jié)果通知書，告知行政相對人檢驗、鑒定結(jié)果，以及依法享有的提出復(fù)檢等異議的權(quán)利。第三十四條行政檢查活動結(jié)束后，應(yīng)當匯總檢查結(jié)果，第三十五條達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。第三十六條郵寄送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)用掛號信或特第三十七條留置送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。第三十八條依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。第三十九條公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采取其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。第四章執(zhí)法記錄的管理與使用第四十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)和規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定）將行政執(zhí)法行為過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。第四十一條當事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法行為全過程記錄信息的，經(jīng)行政機關(guān)負責人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。第四十二條行政執(zhí)法記錄信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)當及時向社會公開。第五章監(jiān)督與責任第四十三條實施行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情