第50講第2課時+世界主要國家的基層治理與社會保障 高三統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復習

第十九單元基層治理與社會保障第50講基層治理與社會保障第2課時世界主要國家的基層治理與社會保障目標定位

課程標準素養(yǎng)考向1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來2．了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及其實行情況1.從“時空觀念”角度了解西方主要國家基層治理的歷史，通過歷史解釋認識其主要特點2．從“史料實證”角度了解現(xiàn)代社會保障制度的產生和發(fā)展，認識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用主干梳理

一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期：基層治理依靠______進行。2．西歐封建社會(1)______是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。(2)10—11世紀，城市里的行會或商會上層分子，行使城市治理的職責。(3)____________在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。村社莊園基督教會[拓展]西歐行會的職能西歐行會在相當長的時間內支配著城市的經(jīng)濟生活，有權討論并決定重大問題。有些城市行會組織發(fā)展為城市聯(lián)盟，以團體的名義向國王請求給予壟斷貿易的特權。3．近代(1)背景：近代西歐民族國家產生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。(2)表現(xiàn)①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代_________制度。②美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著除______之外的所有公共服務功能。③法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。[拓展]西歐城市自治運動的特點以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標是爭取自由和法治。自治市司法4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民____________。③社區(qū)不僅提供各項服務，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了____________，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。自我管理社會矛盾〔概念闡釋〕社區(qū)組織一般被認為是關注社區(qū)需求和解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)成員需求，為實現(xiàn)社會公正和社區(qū)公共目標而開展活動的各類非營利組織。5．20世紀80年代以后(1)更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)承擔了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使基層治理的效率更高、成本更低。[拓展]西方基層治理的發(fā)展趨勢(1)基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程。(3)地方分權和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方國家(1)建立與發(fā)展①17世紀初，英國頒布了濟貧法。②19世紀80年代，______初步建立了社會保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③________年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立。④二戰(zhàn)后，英國率先基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。德國1935[特別提示]發(fā)達國家“福利國家”制度的本質發(fā)達資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有改變資本主義性質，只是壟斷資產階級通過國家對國民收入的再分配，來保證資本積累和維護其統(tǒng)治的一種方式。(2)評價①積極a．它是資本主義社會_________發(fā)展到一定階段的產物。b．改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。②消極a．過度的社會保障，加重了國家____________。b．容易助長懶惰行為。生產力財政負擔[拓展]第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家建立社會保障制度的原因(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。(2)受國內左翼政黨的影響和社會主義優(yōu)越性的影響。(3)20世紀50—70年代資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展。(4)資本主義社會民主進程的推動。(5)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。(6)工人階級斗爭的結果。2．現(xiàn)代中國(1)________年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟。[拓展]中國社會保障制度改革的原因(1)經(jīng)濟改革動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟基礎和社會基礎。(2)計劃經(jīng)濟時代形成的社會保障制度自身存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。(3)國際社會保障制度改革的影響。1951考點探究

主題從“史料實證”角度認識社區(qū)治理[史料]一般認為，“社區(qū)”這個概念出自德國學者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會》一書。西方發(fā)達國家的社區(qū)建設和社區(qū)治理，也早于中國的實踐。歐洲早期的救濟工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀末至19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；19世紀末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展，借以推動基層社會改造?！幾詤菚粤值取丁吧鐓^(qū)復興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》[問題]根據(jù)史料并結合所學知識，概括近代西方社會“社區(qū)治理”的特點。[提示]從社會救濟入手；將社會福利與社區(qū)治理相結合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設政府與社區(qū)的合作伙伴關系。[拓展]一、近代西方基層治理制度的發(fā)展原因、影響及評價1．發(fā)展原因(1)近代西歐民族國家的產生。(2)各國地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動。(4)工業(yè)革命的開展，社會經(jīng)濟發(fā)展，人口增加。(5)民主自由思想的不斷傳播。(6)制度保障，政策法規(guī)的引領等。2．影響(1)促進了城市自治的進程。(2)保障了人民的民主權利。(3)鞏固了國家的民主政治。(4)維護了社會穩(wěn)定。(5)有助于緩和階級矛盾。3．評價(1)為近代歐美資本主義國家的政權建設及國家治理提供了基礎。(2)反映了資產階級的統(tǒng)治意志，不可能實現(xiàn)真正的民主與平等，也不可能真正解決資本主義社會的頑疾。二、西方社區(qū)管理的模式、特點和作用1．西方社區(qū)管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。2．近代西方社區(qū)的特點(1)社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，構建政府與社區(qū)的合作伙伴關系。(2)從社會救濟入手；自上而下推行。(3)將社會福利與社區(qū)治理相結合；帶動居民參與基層治理。(4)社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機構。(5)社區(qū)委員為本社區(qū)有一定的號召力，享有一定的威望或具有某方面的特長的人士。(6)社區(qū)委員是義務擔任的。3．西方社區(qū)管理作用(1)有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。(2)調動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設的積極性，有助于培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。(3)既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。典例研析

1．(2024·廣州)中世紀的西歐，如果一個國王侵犯了封臣的權利，封臣們也可聯(lián)合起來反對他。封臣們組成國王的議事會，國王應按照議事會的勸告行事。如果封臣們覺得國王濫用他的權力，可以對他進行勸告或阻攔。據(jù)此可知當時的西歐(

)A．專制集權遭到削弱

B．君臣共同主導政局C．君主權力有其限度

D．倡導平等參與政治C[解析]

據(jù)材料“國王應按照議事會的勸告行事。如果封臣們覺得國王濫用他的權力，可以對他進行勸告或阻攔”可知，在中世紀的西歐，國王受到封臣限制，君主權力有其限度，C項正確；據(jù)材料可知，中世紀西歐的國王并未實現(xiàn)專制集權，排除A項；材料強調的是國王受到封臣的限制，但不能夸大為“共同主導政局”，排除B項；據(jù)所學知識可知，中古時期為封建社會時期，不可能強調“平等參與政治”，這種說法與史實不符，排除D項。2．第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家組織和鼓勵當?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C制來解決社會問題，實行居民自我管理，參與地方政府的決策。20世紀80年代以后，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。這一歷程表明(

)A．地方治理的效率更低

B．社區(qū)承擔更多政府功能C．政府對經(jīng)濟的干預加強

D．政府公共開支日益增加B[解析]

材料反映了二戰(zhàn)后，隨著西方國家鼓勵當?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C制來解決社會問題，基層社區(qū)迅速發(fā)展起來，并提供越來越多的公共服務，說明基層社區(qū)承擔很多政府功能，故選B項；材料中的做法可以使地方治理的效率更高，排除A項；材料反映的是政府鼓勵社區(qū)自我管理，未體現(xiàn)加強經(jīng)濟干預，排除C項；根據(jù)材料“公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務”可知，政府公共開支減少，而不是增加，排除D項。3．英國的志愿者組織和非盈利組織不直接接受政府部門的行政控制，具有廣泛的行為空間，在能夠促進社區(qū)發(fā)展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社區(qū)發(fā)展，為社區(qū)發(fā)展提供技術支撐、智力保證或者教育培訓方面的優(yōu)質人力資源。英國的這一社區(qū)治理模式(

)A．有利于降低社區(qū)運營成本B．體現(xiàn)了權力鉗制下的高度自治C．說明社會保障覆蓋的全面性D．說明社區(qū)已取代了政府的功能A[解析]

材料中的志愿者組織和非盈利組織等非政府組織的介入，屬于社區(qū)服務，有利于降低社區(qū)運營成本，A項正確；由材料看不出權力鉗制，因為這些機構不直接接受政府部門的行政控制，排除B項；材料主要涉及基層管理，沒有體現(xiàn)社會保障，排除C項；由材料看不出“取代”政府功能，排除D項。4．下表信息可用來說明(

)世界各國開始建立養(yǎng)老保險的時間A.20世紀初殖民地經(jīng)濟接近歐洲水平B．國家干預政策首先出現(xiàn)在丹麥C．西歐國家社會保障制度建立相對較早D．經(jīng)濟實力決定養(yǎng)老保險水平丹麥新西蘭瑞典奧地利澳大利亞英國法國1891年1898年1903年1906年1908年1909年1910年荷蘭意大利俄羅斯智利加拿大南非美國1913年1919年1922年1924年1927年1928年1935年C[解析]

從表格中可以看出英國、法國、荷蘭等西歐國家社會保障制度建立相對較早，故C項正確；從表格中無法比較這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，A項錯誤；表格中建立養(yǎng)老保險時間最早的是丹麥，但并不能說明國家干預政策首先出現(xiàn)在丹麥，B項錯誤；表格內容沒有比較經(jīng)濟實力和養(yǎng)老保險水平的關系，D項錯誤。5．(2024·南通一模)1991年，加拿大政府公布了“健康和社會服務法”，規(guī)定由政府與社區(qū)合作來共同承擔保健任務。同年，英國在《競爭求質量》白皮書中提出：地方政府的任務在于明確要求和設定優(yōu)先項目，制定服務標準，不再直接提供公共服務。這些做法旨在(

)A．降低基層治理成本B．提升人民生活水平C．減少國家行政干預D．擴大社區(qū)政府職能A[解析]

據(jù)題干及所學可知，1991年加拿大政府和英國政府減少對公共服務的投入，這種做法的主要目的是降低基層治理的成本，A項正確；提供公共服務才能更好地提升人民生活水平，排除B項；材料是政府改革基層治理，而不是行政干預經(jīng)濟生活，排除C項；社區(qū)不是政府，不能說擴大社區(qū)政府職能，排除D項。6．《中華人民共和國勞動保險條例》共7章