《建設工程工程量清單計價規(guī)范》依據(jù)的典型、疑難解析

2009《四川建設工程工程量清單計價定額》及《建設工程工程量清單計價標準》〔GB50500-2008〕等計價依據(jù)中的典型、疑難問題解析計價依據(jù)解釋中典型問題探討、分析

一、計價依據(jù)解釋的內涵和范圍

省建設廳2008年12月份出臺了“四川省建設工程計價依據(jù)解釋方法”，對計價依據(jù)解釋的范圍、對象、程序等作了規(guī)定。定額解釋是計價依據(jù)解釋的一局部，還有清單計價的爭議問題，有關政策的解釋，以及一些合同爭議問題的調解。二、計價依據(jù)解釋中遇到典型問題分析

工作中出現(xiàn)的大量重復性問題。第一類是對有關計價政策的理解不準確發(fā)生的爭議；第二類是工程量清單計價中存在的典型問題；第三類是對定額規(guī)定不正確理解，不正確使用存在問題；第四類是合同約定中存在的爭議。第一類是對有關計價政策的理解不準確發(fā)生的爭議

一、平安文明施工費計價管理方法的主要變化1.新的《平安文明施工費計價管理方法》2011年的6號文，在2006年8月公布的107號文根底上做了大量修訂，針對近5年的使用，將暴露出來的，市場反響比較強烈的問題逐一的有針對性的做了解決。2.什么時候執(zhí)行，執(zhí)行范圍如何？

執(zhí)行時間是2011年4月1日，與2009年清單定額配套使用，適用于2011年4月1日以后發(fā)出招標文件的招標工程和簽訂合同的非招標工程。

3.對于不同的地區(qū)是否要區(qū)別對待？

根本費費率，根據(jù)工程所在地的不同做了市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、非市區(qū)和縣城鎮(zhèn)的區(qū)別，與稅金的執(zhí)行區(qū)域的劃分原那么完全一致。

4.對單獨的土石方等專項工程如何處理？

增加了幾種新的工程類型

總平工程、運動場工程、撤除工程〔維修〕，單獨的土方、單獨的樁基。新增加幾種工程類型及根本費費率5.現(xiàn)場評價不合格怎么辦？

現(xiàn)場評價不合格，以前是不計取平安文明施工費，現(xiàn)在是只計取平安文明施工費中的臨時設施根本費。6.標化工地是否有獎勵政策？

經(jīng)市、州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門評為平安生產文明施工標準化工地的工程，最終綜合評價得分不低于85分；經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門評為平安生產文明施工標準化工地的工程，最終綜合評價得分不低于90分。7.發(fā)包人直接發(fā)包〔分包〕已納入總包現(xiàn)場評價的工程怎么計取平安文明施工費？納入總包工程現(xiàn)場評價范圍但不單獨進行平安文明施工措施現(xiàn)場評價的專業(yè)工程，其平安文明施工費按該工程總承包單位的《建設工程平安文明施工措施評價及費率測定表》測定的費率執(zhí)行。《建設工程平安文明施工措施評價及費率測定表》〔下表為局部〕中對專業(yè)工程是否納入總包管理及不單獨現(xiàn)場評價做了記載。8.發(fā)包人直接發(fā)包〔分包〕未納入總包現(xiàn)場評價的工程怎么計??？“6號文”規(guī)定對建設單位直接發(fā)包未納入總包工程現(xiàn)場評價范圍，建設工程施工平安監(jiān)督管理機構也不單獨進行現(xiàn)場評價的工程，其平安文明施工費以建設單位直接發(fā)包的工程類型按根本費費率標準計取。執(zhí)行“107號文”與2009定額配套的工程，在該問題條件下執(zhí)行2009定額T.措施工程192頁表格說明第8條規(guī)定，“對按規(guī)定可以不進行現(xiàn)場評價且未進行現(xiàn)場評價的工程，工程結算時，文明施工、平安施工、臨時設施費按其根本費費率標準的120%收取。”9.按規(guī)定可以不現(xiàn)場評價的工程如何計取平安文明施工費？“6號文”第十條第2款規(guī)定對按規(guī)定可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的工程，承包人憑《建設工程平安文明施工措施評價及費率測定表》確認的該工程可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的手續(xù)，其平安文明施工費按根本費費率標準計取。10.什么樣的工程可以不進行現(xiàn)場評價？

由平安監(jiān)督部門確定，并在評價表中說明。11.平安文明費的構成有沒有變化？A.由環(huán)境保護費、文明施工費、平安施工費及臨時設施費組成B.均包含撤除、清運、與恢復。12.關于進一步標準平安文明施工費和規(guī)費計價的通知？不得作為競爭性費用。凡“計價定額”未作調整規(guī)定的，定額人工費一律不得調整。在投標報價評審時，在簽訂施工合同前，在辦理工程竣工結算時，應進行更正、修正。13.平安文明施工費與包干〔固定總價〕合同的關系。平安文明施工費不允許競爭，只能按規(guī)定計取?！?號文”第十一條規(guī)定對采用總價包干的工程，在確定包干總價時平安文明施工費暫按根本費費率加現(xiàn)場評價費最高費率計列，竣工結算時，平安文明施工費按本方法規(guī)定計算并對包干總價中的平安文明施工費進行調整。14.發(fā)包人直接發(fā)包的工程，總包、分包之間如何處理平安文明費用的關系？“6號文”第十條第四款規(guī)定，發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程納入總包工程現(xiàn)場評價范圍的，其平安文明施工應納入總承包單位統(tǒng)一管理，總承包單位收取相應工程平安文明施工費的30%。發(fā)包人在撥付專業(yè)工程承包人的平安文明施工費用時，應將其中的30%直接撥付總承包單位。成都市2006年701號文有類似規(guī)定。1.規(guī)費的計費根底是分局部項及措施定額人工費可不可以人為調整，如果調整了怎么辦？不管是編制招標控制價、投標報價還有結算價，都不得對定額人工費作任何超出定額規(guī)定之外的調整。二、規(guī)費計取的問題

2.如果在施工期間，核定的規(guī)費標準發(fā)生了變化如何處理？

規(guī)費是按年度核定的，如果施工期間，核定的規(guī)費標準發(fā)生了變化，應按年度工程量分段計取規(guī)費。〔今年的第二期省造價信息中做了正式解釋〕三、定額人工費調整的問題

人工費調整的三原那么。首先：是應當調整，是政策性的調整，不是承包人應當承擔的風險。第二原那么：按工程量分段調整第三個原那么：每一段的調整是按照前后兩次調整系數(shù)的差值調整第二類

工程量清單計價當中存在的

典型問題一、清單工程綜合單價調整與新增工程組價的問題清單計價當中，“三原那么”A.合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格確定綜合單價；B.合同中有類似的價格，可以參照類似價風格整綜合單價；C.合同中沒有適用的或參考價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。什么是新增工程？如果工程的前9位編碼相同，可以認為這兩個工程具有很高的相似度，進一步還要分析它的施工工藝的差異，人材機構成情況。重新組價應該是一種特殊情況，應該被限制在一個比較窄的范圍內，只有當清單當沒有可參考的價格情況下的處理方法，只要清單中有客參照的內容，就盡可能利用，當然具體還要看合同如何約定?，F(xiàn)在有一種比較流行的約定，只有材料發(fā)生變化，人工機械都不發(fā)生變化的就是相似工程，否那么就是新增工程要重新組價，這種理解過于機械。二、工程量的增減對綜合單價的調整的影響

一種是因為設計變更導致的工程量變化，一種是施工圖上的工程量與清單工程量存在差異。這兩種原因所引起工程量變化如果超過一定比例對綜合單價的影響，我們認為綜合單價應當調整，超過一定比例的超過局部，或者減少一定比例減少后剩余局部綜合單價應予調整，我們清單標準和實施方法都說的是應予“調整”，沒有說“重新組價”，也沒有具體規(guī)定調整方法。實例：“四川省《建設工程工程量清單計價標準》實施方法”第55條：“減少15%以上剩余的局部”如何理解？答：減少15%以上剩余局部含義如下舉例說明，某招標清單工程工程量為100m，后因變更調整為80m，其減少幅度超過了15%，減少15%以上剩余局部為80m。

三、措施工程的計價問題招標文件及合同均約定，措施工程無論任何條件下包干使用，不作調整。如何處理？A．任何費用包干和固定都應有一定條件的約定的。措施工程費是與設計條件、施工條件、市場條件等密切聯(lián)系的費用。這些條件的變化并不是承包人完全能夠預測的掌控的。如這些條件發(fā)生變化，措施工程費用可能會受到影響，如為非承包人原因上述條件變化，特別是設計變更和業(yè)主原因的施工條件變化，導致措施費用受到影響的，作出相應調整是更為合理的做法。B．很多合同約定分局部項綜合單價滿足一定條件可以調整，但措施工程不管任何條件變化包干使用不做調整。其實措施工程的調整原那么與分局部項綜合單價的調整原那么有類似情況。比方設計變更造成根底深度加深，就會對很多措施工程產生影響，土方護壁、降水等等?；炷凉こ塘堪l(fā)生變化，對模板會有影響。“08標準”當中條對措施工程的調整作了具體規(guī)定。原清單已有的工程按原清單的組價方式調整，比方垂直運輸，混凝土模板；原清單沒有的工程投標人提出，發(fā)包人同意即可實施。C．發(fā)包人〔業(yè)主〕這樣來約定不是一種理智選擇。一旦發(fā)生較大變化不但不能很好的控制風險，反而造成爭議不斷。第三類是對計價定額規(guī)定不正確理解，或者不正確使用造成的問題對清單和定額存在認識上的誤區(qū)。

2011年專家答疑1、根據(jù)《關于明確計日工人工單價計算方法的通知》規(guī)定，是否2009定額所有的人工費調整政策均應按該文件計算綜合費？針對窩工計日工單價是否參照2004定額的類似做法，綜合費按10%計??？

A.《關于明確計日工人工單價計算方法的通知》自7月1日起執(zhí)行，7月1日前已公布的人工費調整文件中的計日工單價不再計算綜合費。B.窩工人工單價按《關于明確計日工人工單價計算方法的通知》中規(guī)定的計日工單價執(zhí)行。2、2009定額或者平安文明施工費中是否包含了施工過程產生的建筑垃圾的清理、外運費用？2009定額和平安文明施工費中已包含施工過程中產生的建筑垃圾清理費用，但未包含施工過程中產生的建筑垃圾外運費用。第四類是合同約定中存在的爭議。一、固定價、包干價，還有包死價并不等于不調整。

固定價、包干價都是在約定風險范圍內不調整，一旦超過了風險范圍就可能具備了調整條件。二、如何對待建設工程造價風險？

建設廳2009年依據(jù)《清單計價標準》出臺了《標準建設工程造價風險分擔行為的規(guī)定》〔川建造價發(fā)[2009]75號〕代表了我們對風險認識的根本觀點?！?5號”文當中將風險分為三種層次：第一個層次的問題：是政策性風險第二個層次的問題：是價格風險第三個層次的問題：是承包人應當承擔的風險問題1、合同已經(jīng)作了約定，而且約定的并不合理，比方由承包人承擔過多的風險，而且所有政策規(guī)定的調整都不調整，該怎么辦？我們主張如果確實合同當中關于風險的約定有失公平，雙方應該按照75號文關于風險分擔的原那么調整合同，75號文就是用來指導和合同雙方合理約定，解決合同爭議的政策依據(jù)問題2：材料價格怎么調整更科學？

實例A：材料價風格整的幾種情況演示施工合同中不得有以下內容

〔一〕在中標價根底上要求承包人再次讓利的條款；〔二〕對規(guī)費、平安文明施工費的計取設置違背有關政策規(guī)定的條款；〔三〕約定由承包人全部承擔風險的條款?！菜摹呈┕て诓粓?zhí)行政策性人工費調整的有關條款；〔五〕實行工程量清單招標的工程，設置承包人承擔工程量清單錯項、漏項及工程量計算錯誤等非承包人原因風險的條款；〔六〕要求承包人承擔非承包人原因引起的延遲開工、工期延誤責任的條款；〔七〕要求承包人在發(fā)包人沒有按合同約定支付工程款的情況下不得停工，以及在此情況下發(fā)包人不承擔違約責任的條款；〔八〕要求履約保證金在工程竣工結算審核完成后返還的條款；關于建筑面積的問題

《建筑工程建筑面積計算標準》與產權面積計算規(guī)那么的關系問題？產權面積計算也有國家標準，《房產測量標準》由國家質量技術監(jiān)督局于2000年發(fā)布實施的國家標準，它是用于測定房產產籍、產權的管理，房地產的交易、征收稅費等目的使用，不能用于建筑工程、工程造價計算建筑面積。兩個國家標準在具體標準上也存在很多差異。比方封閉式陽臺，產權要算全面積，建筑工程一律半面積；有頂蓋的室外樓梯產權計算全面積，建筑工程計算半面積；有柱、有蓋的走廊產權按柱外邊線計算全面積，建筑工程強調無圍護結構計算半面積。陽臺在標準中的定義是”供使用者進行活動和晾曬衣物的建筑空間”只要是陽臺，不管它是凹陽臺、凸陽臺，是否封閉，均按其水平投影面積的1/2計算。實例：入戶花園的面積計算有一種特殊情況，開間較小1~2m，進深很大，5、6m7、8m，三面有圍護結構，開間較小一面是欄桿，這種在現(xiàn)在的入戶花園，走廊、電梯廳都很