和諧社區(qū)建設(shè)中居民自治問題初探分析研究（文獻(xiàn)綜述）

《和諧社區(qū)建設(shè)中居民自治問題初探》文獻(xiàn)綜述【前言】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，自我管理意識在居民群眾中的逐漸萌發(fā)，并越來越強(qiáng)烈，而社區(qū)要承擔(dān)的政府職能也在越來越多，因此，就更加要求社區(qū)發(fā)揮居民自治這項有力舉措。和諧社區(qū)建設(shè)是指以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力把\t"/item/%E5%92%8C%E8%B0%90%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"社區(qū)建設(shè)成為管理有序、\t"/item/%E5%92%8C%E8%B0%90%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧，各個\t"/item/%E5%92%8C%E8%B0%90%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"社會群體和諧相處的社會生活共同體。和諧社區(qū)建設(shè)居民自治的創(chuàng)新也能夠在一定程度上推動地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為政府職能起到一定的補(bǔ)充作用，實現(xiàn)對居民利益的維護(hù)，提升居民的整體生活質(zhì)量。因此，如何充分挖掘社區(qū)自治新方式、拓展居委會工作職責(zé)在當(dāng)今社會考慮的重要問題。一、研究綜述國外對社區(qū)自治模式的研究起源于西歐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國內(nèi)。由于形成時間早，發(fā)展的時間長，由此也較為豐富，積累的經(jīng)驗也較多。羅伯特·帕克這位美國的芝加哥學(xué)派代表人物提出，推進(jìn)了社區(qū)研究的進(jìn)程。對社區(qū)治理的研究，學(xué)者們從諸多角度諸多方位進(jìn)行了的探索，社區(qū)研究的系統(tǒng)化程度得以增強(qiáng)，同時還延伸出了一些新的研究方向，研究種類和對象不斷擴(kuò)展，專業(yè)化程度進(jìn)一步加深，研究成果的可應(yīng)用性也增強(qiáng)了。而目前，國內(nèi)學(xué)者們主要是在參考理論內(nèi)容的基礎(chǔ)上開展探究，例如：馬西恒在《城市社會治理實踐的中國式悖論》中認(rèn)為唯其回到生活，市民的主體性才能找到其根基，城市社會的視界才能鋪開和延展。當(dāng)沃思把城市理解為一種生活方式的時候，這種生活方式便以高密度的集聚性、高頻度的流動性以及普遍而巨大的差異性為特質(zhì),這些特質(zhì)既產(chǎn)生了各種各樣的城市問題,又形塑著人們的行為和關(guān)系。在主流學(xué)術(shù)史中，城市就是孕育市民社會的溫床，城市與公民和公共性的成長、與社會活力和自治能力的成長緊密結(jié)合在一起。但是既然城市也是各種問題的集聚地和多發(fā)地，城市社會的文明進(jìn)步勢必通過治理城市問題的過程歷練而成。①孟榮釗在《協(xié)商共治：開放型社區(qū)居民自治的有效實現(xiàn)形式》中認(rèn)為政府的社會管理和社會的社會自治是社會治理的兩種基本形式,是一體之兩翼。當(dāng)前中國基層社會呈現(xiàn)出多重矛盾相互交織的復(fù)雜局面,政府應(yīng)對乏力,社會一些領(lǐng)域和基層社區(qū)一定程度的社會自治因而越來越受到重視。②桑玉成在《論政治妥協(xié)與協(xié)商民主》中提出，民主協(xié)商為了凸顯妥協(xié)理念在政治運(yùn)行中的重要意義。作為理念性存在，政治妥協(xié)是一種避免兩敗俱傷，謀求共識和發(fā)展的自覺性和相對持續(xù)的行為意識與價值信仰。它以相互尊重和公共理性為基礎(chǔ)，具有愿意改變的開放性和靈活的協(xié)調(diào)性特征，是協(xié)商民主順利運(yùn)行并最終實現(xiàn)其價值與功能的基本理念和思想資源，有助于塑造協(xié)商民主的主體意識，保障協(xié)商主體的充分表達(dá)，提高協(xié)商民主的有效性。然而，協(xié)商民主并非完美的民主制度，需要在政治妥協(xié)的理念倡導(dǎo)下，通過設(shè)置多種議題和建立多樣化協(xié)商制度形式，注重引導(dǎo)有差異性的公民和執(zhí)政者參與協(xié)商，盡量維持協(xié)商過程中持續(xù)的合作與妥協(xié)，以促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展和完善。③王錦明在《以羅伯特議事規(guī)則完善社區(qū)議事制度之探析》中提出將社區(qū)引入議事規(guī)則的目的是為了解決會議問題，解決社區(qū)矛盾，用規(guī)則凝聚共識。議事規(guī)則能夠幫助建立新的開會文化，提高決策效率，促進(jìn)組織治理，重建誠信環(huán)境，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作。議事規(guī)則里很大的部分都是圍繞怎樣提出動議，使它成為當(dāng)前的問題展開有序的討論，怎樣分配發(fā)言權(quán)，怎樣通過原則上和技術(shù)上的安排來確保所有環(huán)節(jié)在程序上都是合規(guī)的，保持議事的效率及和諧等等。④韋文棋在《我國西部城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究》中梳理了國內(nèi)中東部城市社區(qū)先進(jìn)管理模式，分析了我國西部城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新中的關(guān)鍵點(diǎn)，基于西部城市社區(qū)發(fā)展的不同水平，給出了相應(yīng)的管理模式或路徑選擇，即社區(qū)自治型管理模式、合作型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式。⑤張曉平在《基層群眾思想政治工作中協(xié)商民主功能研究》中強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主在基層群眾思想政治工作中功能的發(fā)揮，通過對基層群眾思想政治工作中協(xié)商民主實踐的研究，發(fā)現(xiàn)基層群眾思想政治工作中發(fā)揮協(xié)商民主功能存在諸多問題，集中體現(xiàn)在基層群眾民主主體意識薄弱、缺乏參與協(xié)商積極性；基層群眾協(xié)商能力參差不齊；基層黨群干群關(guān)系緊張，阻礙協(xié)商的有序開展；基層協(xié)商成本過高和技術(shù)限制;協(xié)商結(jié)果落實和監(jiān)督問題；基層協(xié)商民主難以可持續(xù)發(fā)展等方面。⑥趙守飛在《行政與自治：社區(qū)體制改革中的權(quán)力關(guān)系研究》中表明馬克思主義的核心價值追求和理想社會是自由人聯(lián)合體,一個完全自治的沒有行政權(quán)力(強(qiáng)制性和科層制為行政權(quán)力的本質(zhì)特征)的自治社區(qū)。但是,實現(xiàn)這一理想?yún)s不能沒有以強(qiáng)制性和科層制為本質(zhì)特征的行政權(quán)力。自治是目的和方向,行政是手段和工具。在中國特色社會主義社區(qū)建設(shè)中,始終存在著“行政和自治”之間的張力,只有持續(xù)不斷的平衡好行政權(quán)力集中和社會自治能力強(qiáng)化之間的關(guān)系,才能更好的推進(jìn)中國特色社會主義社區(qū)自治進(jìn)程。⑦徐彬在《論城市居民自治的概念、發(fā)展與價值》中認(rèn)為居民自治是一種基層自治類型,是依法通過會議選舉組織居民委員會,以民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的方式,以達(dá)到實現(xiàn)自主管理目的的一種自治類型。作為基層群眾自治制度重要組成部分,居民自治對于推動民主的實現(xiàn)、政治參與的擴(kuò)大、政治文明建設(shè)和市民社會的形成等方面具有重大價值。⑧李海泉在《論和諧社區(qū)的構(gòu)建》中認(rèn)為構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)和社會生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對馬克思主義理論的叉一重大貢獻(xiàn)。建設(shè)社會主義和諧社會，社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，和諧社會必然是以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)的社會，社區(qū)和諧了，城市就和諧了，社會就和諧了。⑨黃炳境在《社區(qū)治理視域中居民參與問題研究》中認(rèn)為社區(qū)居民作為社區(qū)治理的重要主體,其主要參與治理的途徑就是居民參與,廣泛的居民參與將成為社區(qū)發(fā)展的標(biāo)志和內(nèi)在動力。居民參與的狀況與社區(qū)建設(shè)的好壞緊密相連,對完善我國城市社區(qū)管理,推動社會主義民主政治建設(shè)及精神文明建設(shè),推動整個社會的可持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步起著不容忽視的基礎(chǔ)作用。⑩二、文獻(xiàn)評述通過整理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度改革的深化，社會管理向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，城市管理權(quán)限職能的下移以及社會新的組織模式的構(gòu)建，中國民主政治發(fā)展中城市社區(qū)自治已是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，也將成為我國城市社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的社區(qū)自治活動仍舊面臨著較大的挑戰(zhàn)，社區(qū)居民自治的進(jìn)一步實現(xiàn)提出了新的要求，社區(qū)管理的創(chuàng)新面臨著新的機(jī)遇，然而由于長期以來受到體制的影響，社區(qū)已逐漸演化成行政化機(jī)構(gòu)的一部分，創(chuàng)新和改變的能力空間越來越狹小，受制約程度越來越高，想要使得社區(qū)自治管理健康發(fā)展，就必須要打破現(xiàn)有的機(jī)制束縛，把眼光看的更高、更遠(yuǎn)、更寬、更廣，正是出于這樣一個目的，通過探索新形式的居民自治體制機(jī)制，來補(bǔ)充社區(qū)自治發(fā)展過程中的群眾性力量，推動社區(qū)自治健康發(fā)展。三、參考文獻(xiàn)[1]馬西恒.城市社會治理實踐的中國式悖論[J].探索與爭鳴,2016（12）：33-35[2]孟榮釗.協(xié)商共治：開放型社區(qū)居民自治的有效實現(xiàn)形式[D].華中師范大學(xué).2015[3]桑玉成.論政治妥協(xié)與協(xié)商民主[J].學(xué)術(shù)月刊,2015（08）：84-90[4]王錦明.以羅伯特議事規(guī)則完善社區(qū)議事制度之探析[D].廣西師范大學(xué).2013[5]韋文棋.我國西部城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2014.35（01）：7-9[6]張曉平.基層群眾思想政治工作中協(xié)商民主