賽迪顧問-電子政務(wù)頂層設(shè)計戰(zhàn)略研究

電子政務(wù)頂層設(shè)計戰(zhàn)略研究中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司

前言研究目的中國電子政務(wù)建設(shè)正在進入全面、系統(tǒng)推進的新階段，電子政務(wù)發(fā)展的方方面面都需要相互協(xié)調(diào)和配合。從政務(wù)管理的全局、投入管理方式、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、政府條塊關(guān)系，所有這些問題的核心是推動中國電子政務(wù)從以部門或局部為中心的分散化建設(shè)向以服務(wù)對象為中心的集約化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，從而形成全國統(tǒng)籌發(fā)展的格局。頂層設(shè)計代表的是一種系統(tǒng)論思想和全局規(guī)劃方法，電子政務(wù)頂層設(shè)計就要對電子政務(wù)這個大系統(tǒng)進行整體布局，使得系統(tǒng)內(nèi)各種要素能夠有效組合運行。中國還缺乏指導(dǎo)電子政務(wù)從政務(wù)使命、績效目標(biāo)、業(yè)務(wù)規(guī)劃到技術(shù)實現(xiàn)的規(guī)范的頂層設(shè)計體系，加快頂層設(shè)計的研究和探索工作十分迫切。本研究力圖通過對美國聯(lián)邦總體架構(gòu)（FEA體系）的總體比較分析，結(jié)合中國政務(wù)管理的現(xiàn)實狀況，提出建立電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃方法、統(tǒng)一管控模式的建議，形成中央部委和地方政府解決電子政務(wù)頂層設(shè)計問題的框架思路。主要結(jié)論1、電子政務(wù)主管部門眾多，尚未形成統(tǒng)籌、集約化的管理體制，“金”字工程取得了良好的建設(shè)效果，但也加劇了條塊分割和“信息煙囪”。2、法律法規(guī)建設(shè)日漸完善，但仍落后于發(fā)展的需要，電子政務(wù)頂層設(shè)計呼聲日益高漲，迫切需要具有指導(dǎo)意義的方法論體系。3、以政府效能提升為目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、面向服務(wù)為手段、資源共享為基礎(chǔ)是我國電子政務(wù)頂層設(shè)計的推進思路。4、電子政務(wù)頂層設(shè)計框架推進，建議遵循體制架構(gòu)、績效架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)的統(tǒng)籌和一致。

目錄TOC\o"1-4"\h\z\u前言 2研究目的 2主要結(jié)論 2第一章 國家電子政務(wù)主要建設(shè)內(nèi)容 6一、 電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 6二、 政府門戶網(wǎng)站建設(shè) 6三、 四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 7四、 “十二金”工程建設(shè) 7第二章 國家電子政務(wù)頂層設(shè)計現(xiàn)狀 9一、 專家學(xué)者對電子政務(wù)頂層設(shè)計的認(rèn)識 9二、 國家電子政務(wù)總體框架 10三、 《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》 11四、 國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 12五、 我國電子政務(wù)頂層設(shè)計所面臨的問題 131、法律法規(guī)建設(shè)日漸完善，但仍落后于頂層設(shè)計發(fā)展的需要 132、電子政務(wù)主管部門眾多，尚未形成統(tǒng)籌、集約化的管理體制 133、“金”字工程取得了良好的效果，但也加劇了條塊分割和“信息煙囪” 144、電子政務(wù)頂層設(shè)計呼聲日益高漲，迫切需要具有指導(dǎo)意義的方法論體系 14第三章 部分金字工程電子政務(wù)頂層設(shè)計的應(yīng)用 15一、 金關(guān)工程 151、信息化建設(shè)概況 152、頂層設(shè)計經(jīng)驗借鑒 16二、 金質(zhì)工程 171、信息化建設(shè)概況 172、頂層設(shè)計經(jīng)驗借鑒 19三、 金審工程 201、信息化建設(shè)概況 202、頂層設(shè)計經(jīng)驗借鑒 21四、 金保工程 221、信息化建設(shè)概況 222、頂層設(shè)計經(jīng)驗借鑒 23第四章 美國聯(lián)邦總體架構(gòu)（FEA）借鑒 25一、 FEA的制度和機制保障 25二、 FEA參考模型 26三、 FEA方法論及實踐指南 27四、 FEA的評估框架和過渡框架 28五、 FEA執(zhí)行管理 291、開展定期匯報和評估工作 292、提出跨機構(gòu)協(xié)作項目 293、統(tǒng)籌管理各機構(gòu)的投資項目 30六、 FEA的主要特點 301、以業(yè)務(wù)為驅(qū)動開展頂層設(shè)計 312、強化大政府概念，淡化部門概念，促進流程整合和業(yè)務(wù)協(xié)同 313、將頂層設(shè)計與投資管理掛鉤 314、自頂向下的設(shè)計和自下而上的匹配 325、動態(tài)更新是FEA的生命力所在 32第五章 我國部委電子政務(wù)頂層設(shè)計的推進建議 33一、 部委電子政務(wù)頂層設(shè)計推進思路 331、以效能提升為目標(biāo)的電子政務(wù)頂層設(shè)計 332、以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的電子政務(wù)頂層設(shè)計 333、以面向服務(wù)為手段的電子政務(wù)頂層設(shè)計 334、以資源共享為基礎(chǔ)的電子政務(wù)頂層設(shè)計 34二、 部委電子政務(wù)頂層設(shè)計框架推進建議 341、體制架構(gòu) 342、績效架構(gòu) 343、業(yè)務(wù)架構(gòu) 354、信息架構(gòu) 355、技術(shù)架構(gòu) 35國家電子政務(wù)主要建設(shè)內(nèi)容電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，同時滿足副省級以上政務(wù)部門的特殊辦公需要；政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。目前國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺已經(jīng)投入運行，連接了53個中央政務(wù)部門，連接31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及1169個省級政務(wù)部門，成為我國覆蓋面最廣、連接部門最多、規(guī)模最大的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。中央國家機關(guān)各單位都建成了滿足內(nèi)部辦公需要的局域網(wǎng)，多數(shù)單位建設(shè)了本系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)，重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了從中央到地方的聯(lián)網(wǎng)運行。這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，已經(jīng)能夠基本滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，為進一步整合網(wǎng)絡(luò)資源、實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)的縱向貫通和橫向協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。大多數(shù)省份已建成省、市、縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中上海已基本形成全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，各區(qū)縣的統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺也已建成并接入政務(wù)外網(wǎng)平臺，覆蓋市、區(qū)、街道三級的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步成型。河北省構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫向連通所有省直部門，縱向貫穿省、市、縣三級。廣東省建立了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本上覆蓋到縣級單位。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，截止2010年中央和省級政府網(wǎng)站普及率已經(jīng)達到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率超過99%，區(qū)縣級超過85%。大多數(shù)部委均在網(wǎng)站上設(shè)立了政民互動的窗口和交流平臺，絕大多數(shù)省區(qū)市都開通了領(lǐng)導(dǎo)電子信箱和熱線電話，很多政府網(wǎng)站設(shè)立了公眾留言板，有些政府部門還開通了領(lǐng)導(dǎo)在線訪談，這些方式已經(jīng)成為公眾與政府部門直接溝通的重要手段。尤其是《政府信息公開條例》發(fā)布實施以來，政府信息資源公開與利用水平進一步提升，資源價值得以充分挖掘和發(fā)揮。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)為促進政府與公民的互動、方便居民參與公共管理、發(fā)展社會主義民主政治創(chuàng)造了很好的條件，提供了新的手段和機會。四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)2002年發(fā)布的《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點建設(shè)的四大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源數(shù)據(jù)庫——“人口基礎(chǔ)信息庫”、“法人單位基礎(chǔ)信息庫”、“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”、“宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫”。目前，國家建成了人口、企業(yè)法人等一批重要基礎(chǔ)信息庫，金融、稅收、質(zhì)檢、社保、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域也都建成了一大批信息庫。這些信息庫已經(jīng)成為我國政府的重要基本信息資源。一些行業(yè)和地區(qū)建設(shè)了公共數(shù)據(jù)平臺，在數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和利用模式方面進行了有益的探索。部分地區(qū)圍繞人口、財稅、信用、應(yīng)急管理等重大經(jīng)濟社會問題積極推進信息共享試點，取得了一定的經(jīng)濟社會效益，積累了寶貴的成功經(jīng)驗。自《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)之后，各省、市、自治區(qū)都陸續(xù)開展了四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，但是實際的建設(shè)情況不容樂觀。從全國范圍來看，四個數(shù)據(jù)庫建設(shè)進度不同，除自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已基本建成外，大部分地方政府的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進程緩慢，而宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫幾乎處于擱置狀態(tài)?！笆稹惫こ探ㄔO(shè)自2002年以來中央投資建設(shè)了以“十二金工程”為代表的40多項電子政務(wù)重點工程項目。中央多數(shù)部門核心業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)了信息化支撐。海關(guān)、稅務(wù)、公安、國土、金融監(jiān)管、社會保障等重點領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到90%以上。18個國家級重大電子政務(wù)工程項目共建設(shè)70多個信息系統(tǒng)，支撐的政府核心業(yè)務(wù)超過100項，已經(jīng)在政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用?！敖鹭敼こ獭庇韶斦繝款^有關(guān)部門配合，從根本上改變了財政系統(tǒng)多年來“粗放”的管理模式，逐步建成依法理財。“金農(nóng)工程”由農(nóng)業(yè)部牽頭，原國家計委、國家糧食局、中農(nóng)辦等部門配合。以增強政府宏觀調(diào)控能力和綜合服務(wù)能力，增強農(nóng)民信息意識和信息利用能力，增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力為目標(biāo)。具體建設(shè)了四個系統(tǒng)、三類資源、兩支隊伍和一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！敖鸲芄こ獭敝攸c建設(shè)了一、二、三級信息通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和共享平臺，延伸終端建設(shè)，以及各項公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)多媒體通信?！敖鸨９こ獭庇蓜趧雍蜕鐣Ｕ喜拷y(tǒng)一規(guī)劃，各地成立了金保工程或信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了金保工程專門辦事機構(gòu)，根據(jù)實際情況，制定并下發(fā)了配套的文件和規(guī)定，加快了本地勞動保障信息化建設(shè)步伐?！敖鸲惞こ獭庇蓢叶悇?wù)總局牽頭，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托稅務(wù)系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務(wù)機關(guān)稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的中國電子稅務(wù)管理信息系統(tǒng)?！敖鹚こ獭卑ǚ篮楹涂购祪刹糠?。在大江大河重點防洪地區(qū)和易旱地區(qū)，為各級防汛抗旱部門及時、準(zhǔn)確地提供各類防汛抗旱信息，并能較準(zhǔn)確地作出降雨、洪水和旱情的預(yù)測報告，為防洪抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)?！敖鹳|(zhì)工程”的建設(shè)內(nèi)容包括“一網(wǎng)一庫三系統(tǒng)”，即建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)申報審批系統(tǒng)、質(zhì)檢信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群，建設(shè)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺?！敖饘徆こ獭笔前凑諊一窘ㄔO(shè)程序批復(fù)的第一個國家電子政務(wù)建設(shè)項目，審計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展順利，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，審計工作急需的被審計單位資料庫、審計專家經(jīng)驗庫、審計文獻資料庫三大數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成。

國家電子政務(wù)頂層設(shè)計現(xiàn)狀專家學(xué)者對電子政務(wù)頂層設(shè)計的認(rèn)識隨著電子政務(wù)的深入應(yīng)用，電子政務(wù)頂層設(shè)計問題日益突出，如何保持電子政務(wù)項目與政府管理目標(biāo)的一致，如何建立科學(xué)合理的預(yù)算，如何建立合作和共享的電子政務(wù)管理體制，如何應(yīng)對信息安全風(fēng)險等，這些都是電子政務(wù)頂層設(shè)計需要解決的問題。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山指出，一個部門或地區(qū)做電子政務(wù)頂層設(shè)計，需要考慮部門或地區(qū)的全局，包括全局的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)；頂層設(shè)計的第一要務(wù)，是如何為政府更好地履行職能服務(wù)，如何為政府提升在信息化條件下的執(zhí)政能力做出明確的回答；頂層設(shè)計還要提供一個技術(shù)方案，這個方案在實現(xiàn)政務(wù)目的的基礎(chǔ)上，技術(shù)路徑是優(yōu)化的，成本是最低的。國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱結(jié)合頂層設(shè)計與“十二五”電子政務(wù)的發(fā)展趨勢提出，電子政務(wù)頂層設(shè)計首先要考慮它的變量，政策環(huán)境、“十二五”行政體制改革、網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及新技術(shù)應(yīng)用方面對電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。在頂層設(shè)計的大思路下，實現(xiàn)整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)和效率。整合是對已有系統(tǒng)的深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門協(xié)同；互聯(lián)是克服條塊分割，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；共享是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；重構(gòu)是按照政府組織體系的調(diào)整，重新構(gòu)建一些重大綜合應(yīng)用項目；效率是提高電子政務(wù)的應(yīng)用服務(wù)水平和資金使用效率。北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生從頂層設(shè)計與制度、EA的角度給出了如何理解EA，如何選擇EA的實施方法，EA實施的制度保障和實施EA的建議。美國聯(lián)邦政府就是利用EA的方法論，開發(fā)了聯(lián)邦政府頂層設(shè)計的架構(gòu)，為其電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。EA最本質(zhì)的內(nèi)涵是使一個組織的信息、流程和技術(shù)與該組織的戰(zhàn)略相連接。在EA實施或者電子政務(wù)的實施中，其法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織機構(gòu)四個層次是頂層設(shè)計的重要制度保障。國家電子政務(wù)總體框架我國在2006年提出了《國家電子政務(wù)總體框架》，這個總體框架提出到2010年的目標(biāo)是“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，初步建立政務(wù)信息資源公開和共享機制，初步形成法律法規(guī)體系，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進一步完善”等等?？傮w框架提出電子政務(wù)建設(shè)要有利于深化政府機構(gòu)改革和優(yōu)化組織機構(gòu)，是從總體上、頂層上來考慮國家電子政務(wù)的發(fā)展，部分省市也制定了類似的框架。在電子政務(wù)頂層設(shè)計方面，雖然一些部委都做了很多工作，但是仍然還存在一些較明顯的缺陷，特別是在頂層設(shè)計的實施方法論和可操作性方面還缺乏具體的指導(dǎo)。圖1國家電子政務(wù)總體框架資料來源：賽迪信息整理2012，05國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。推進國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。框架是一個統(tǒng)一的整體，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而動態(tài)變化。各部門、各地區(qū)按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實際、突出重點、分工協(xié)作，共同推進電子政務(wù)建設(shè)。《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》2007年《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第55號令）正式出臺，它是針對電子政務(wù)工程項目建設(shè)管理的特點和問題，編制而成的我國第一部信息化工程的系統(tǒng)性管理規(guī)范，是從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。應(yīng)該說《管理辦法》是國家層面電子政務(wù)頂層設(shè)計的重要組成部分之一，以EA體系的角度來看，《管理辦法》是在投資與實施兩個過程中的有效制度保障，當(dāng)然《管理辦法》如果在架構(gòu)環(huán)節(jié)形成與投資、實施的連貫，將能夠更好的指導(dǎo)國家電子政務(wù)的統(tǒng)籌建設(shè)。另外，《管理辦法》主要是針對中央政府投資的重點電子政務(wù)建設(shè)項目管理，無法涵蓋全部的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容。出臺《管理辦法》目的是通過明確立項規(guī)則、強化項目管理，以約束政府投資行為、遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。圖2電子政務(wù)工程建設(shè)管理流程資料來源：賽迪信息整理2012，05《管理辦法》主要是對國家電子政務(wù)工程的項目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進行規(guī)范，對項目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門的責(zé)任、權(quán)力做出明確規(guī)定?！豆芾磙k法》有四個附件，是項目實施過程中的操作性規(guī)定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設(shè)計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。力求通過對重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對需求分析、資源共享、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯(lián)共享的項目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國家投資效益，實現(xiàn)電子政務(wù)工程建設(shè)的總體目標(biāo)。國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是頂層設(shè)計的有機組成部分，在電子政務(wù)發(fā)展中更起著重要的作用。我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作隨著工程建設(shè)的推進也在同步進行，2002年1月，原國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在北京成立了“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組”，這標(biāo)志著電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動。先后制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》等重要文獻，闡述了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)和工作思路，給出了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項目的管理辦法。但總體來說標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后于電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與頂層設(shè)計的支撐手段和一體化要求有較大的差距，存在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置沒有根據(jù)時間、地域進行合理完善，現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)只是大的指標(biāo)，在實際應(yīng)用中不能充分發(fā)揮作用等問題。很多地方上的電子政務(wù)建設(shè)，由于缺乏相應(yīng)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)和實施電子政務(wù)的過程中無章可循，只能在大的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況來摸索設(shè)計電子政務(wù)模式，這勢必會造成地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中缺乏相應(yīng)的指標(biāo)約束，隨意性增加，出現(xiàn)資金充足、設(shè)備齊全但水平很低的情況，不能很好地發(fā)揮電子政務(wù)功能。圖3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)資料來源：賽迪信息整理2012，05電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是將電子政務(wù)建設(shè)中涉及的所有標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有序集合和科學(xué)整體。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)由兩個層面的六個部分組成：總體標(biāo)準(zhǔn)，包括電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，包括各種電子政務(wù)應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要有數(shù)據(jù)元、代碼、電子公文格式和流程控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)，包括為各種電子政務(wù)應(yīng)用提供支撐和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，主要有信息交換平臺、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數(shù)據(jù)庫等方面的標(biāo)準(zhǔn)；信息安全標(biāo)準(zhǔn)，包括為電子政務(wù)提供安全服務(wù)所需的各類標(biāo)準(zhǔn)，主要有安全級別管理、身份鑒別、訪問控制管理、加密算法、數(shù)字簽名和公鑰基礎(chǔ)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，包括為電子政務(wù)提供基礎(chǔ)通信平臺的標(biāo)準(zhǔn)，主要有基礎(chǔ)通信平臺工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方面的標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)，包括為確保電子政務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量所需的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要有電子政務(wù)工程驗收和信息化工程監(jiān)理等工程建設(shè)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)頂層設(shè)計所面臨的問題1、法律法