建筑施工重大事故案例分析

清華附中“12.29”重大事故案例分析建筑施工典型案例主講人：XX失責(zé)必問責(zé)◎清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12·29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故案例分析

叁清華附中“12·29”重大事故案例分析

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12·29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故是新《安全生產(chǎn)法》頒布執(zhí)行后，在全國范圍內(nèi)比較有影響的一個典型案例，事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究具有判例效應(yīng)，對建筑施工安全具有深遠(yuǎn)影響。清華附中“12·29”重大事故案例分析一基本情況二三四事故原因事故處理

追責(zé)分析五事故教訓(xùn)與啟示清華附中“12·29”重大事故案例分析基本情況

2014年12月29日，在北京市海淀區(qū)清華附中體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在筏板基礎(chǔ)內(nèi)綁扎鋼筋過程中，鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。清華附中“12·29”重大事故案例分析基本情況

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內(nèi)，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。建設(shè)單位清華大學(xué)設(shè)計(jì)單位清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司監(jiān)理單位北京華清技科工程管理有限公司總包單位北京建工一建工程建設(shè)有限公司勞務(wù)分包單位安陽誠成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司清華附中“12·29”重大事故案例分析基本情況事發(fā)部位位于基坑3標(biāo)段，深約13米、寬約42.2米、長約58.3米?，F(xiàn)場情況如下：已經(jīng)完成3標(biāo)段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制（方案要求32mm），安放間距為0.9至2.1米（方案要求1米）；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米?，F(xiàn)場勘驗(yàn)：清華附中“12·29”重大事故案例分析基本情況經(jīng)查，北京建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費(fèi)用一千余萬元。根據(jù)對相關(guān)人員調(diào)查情況及上述認(rèn)定的事實(shí)，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定：在該項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，北京建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項(xiàng)目。工程承攬情況清華附中“12·29”重大事故案例分析基本情況2014年7月，北京建工一建公司清華附中工程項(xiàng)目部制定了《鋼筋施工方案》，方案經(jīng)監(jiān)理單位審批同意后，項(xiàng)目部未向勞務(wù)單位進(jìn)行方案交底。2014年10月，與安陽誠成勞務(wù)公司簽訂了《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進(jìn)場后，未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。2014年12月28日下午，勞務(wù)隊(duì)長張煥良安排塔吊班組向上層鋼筋網(wǎng)上方吊運(yùn)鋼筋，經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場監(jiān)控錄像，共計(jì)吊運(yùn)24捆。2014年12月29日6時20分，作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。8時20分許，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎(chǔ)鋼筋體系內(nèi)進(jìn)行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。事故經(jīng)過：清華附中“12·29”重大事故案例分析基本情況清華附中鋼筋坍塌示意圖清華附中“12·29”重大事故案例分析事故原因直接原因：1、未按照方案要求堆放物料。施工時違反方案規(guī)定，將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，堆料過多，且局部過于集中，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。2、未按照方案要求制作和布置馬凳，未按方案規(guī)定的32mm鋼筋直徑加工馬凳，未按規(guī)定的1m間距布置馬凳，導(dǎo)致馬凳承載力下降。3、馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多的堆料載荷。清華附中“12·29”重大事故案例分析事故原因直接原因：4、施工現(xiàn)場管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓(xùn)教育不到位，施工現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的現(xiàn)象。三是對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。清華附中“12·29”重大事故案例分析事故原因間接原因：1、備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足。2、經(jīng)營管理混亂。北京建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。3、監(jiān)理不到位。4、行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查不到位。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理建設(shè)單位追責(zé)2人總包單位追責(zé)21人監(jiān)理單位追責(zé)5人政府機(jī)關(guān)追責(zé)2人勞務(wù)單位追責(zé)6人個人處罰個人處罰方面，5家單位共計(jì)36人被追究黨紀(jì)政紀(jì)、行政、刑事等責(zé)任清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理

4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分

2人受到行政處分2人被建議追刑責(zé)

4人受到黨紀(jì)行政處分2人被建議追刑責(zé)

5人被追刑責(zé)2人受到行政處分總承包單位21人被追責(zé)，涉及集團(tuán)總部、公司、分公司、項(xiàng)目部各層級：清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰北京建工集團(tuán)

4人：1、戴彬彬

董事長、總經(jīng)理、黨委書記行政警告2、丁傳波

北京建工集團(tuán)副總經(jīng)理行政記過3、楊楠

北京建工集團(tuán)安全監(jiān)管部部長行政記大過4、高永植

北京建工集團(tuán)經(jīng)營部部長行政記大過集團(tuán)總部清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰北京建工一建公司

6人：1、郭向東法定代表人

上一年度收入60%的罰款、撤職處分

終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人2、劉船總經(jīng)理

立案偵查，另追刑責(zé)3、徐敬賢生產(chǎn)副總

立案偵查，另追刑責(zé)4、閆德中總會計(jì)師

上一年度收入100%的罰款5、趙普彤常務(wù)副總經(jīng)理

撤職6、孫京燕安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長

撤職公司公司清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰公司分公司北京建工一建和創(chuàng)分公司

4人：1、楊冬先分公司經(jīng)理

立案偵查，另追刑責(zé)2、王巨祿分公司生產(chǎn)副總

立案偵查，另追刑責(zé)3、呂金慶分公司安全施工管理部部長

開除4、王妍分公司質(zhì)量技術(shù)部部長

開除清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰公司項(xiàng)目部清華附中項(xiàng)目部7人：1、楊澤中項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人

判處6年2、葉耀東清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理

吊銷一級建造師注冊證書終身不予注冊3、王京立項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理

判處4年6個月4、曹曉凱項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人

判處4年5、王英雄項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理

判處3年6個月6、荊鑫項(xiàng)目施工員

判處3年6個月7、韓寶元項(xiàng)目安全員

開除

清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰公司勞務(wù)單位勞務(wù)單位6人被追責(zé)：1、張換豐勞務(wù)單位法定代表人判處6年2、張煥良勞務(wù)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人判處4年6個月3、趙金海勞務(wù)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人判處4年4、田勇只勞務(wù)單位鋼筋工工長判處3年6個月5、李雷勞務(wù)單位鋼筋班長判處3年6、李成才勞務(wù)單位鋼筋組長判處3年清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰公司監(jiān)理單位監(jiān)理單位5人被追責(zé)：1、張永剛公司總經(jīng)理上一年度收入60%的罰款、撤職，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人2、郝維民公司副總兼項(xiàng)目總監(jiān)判處5年3、張明偉項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)判處4年6個月4、田克軍土建兼安全監(jiān)理工程師判處4年5、耿文彪土建監(jiān)理工程師判處3年緩刑3年清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰公司建設(shè)單位1、保其長清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長記過2、蓋世杰基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計(jì)科科長兼清華附中工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人撤職建設(shè)單位2人被追責(zé)：清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰公司政府機(jī)關(guān)1、李程海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任

嚴(yán)重警告、降級2、樊力強(qiáng)海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長

嚴(yán)重警告、撤職政府監(jiān)管部門2人被追責(zé)：清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理總包單位監(jiān)理單位勞務(wù)單位清華附中“12·29”重大事故案例分析事故處理3單位被給予行政處罰：1、北京建工一建公司

360萬元的罰款、吊銷其安全生產(chǎn)許可證、吊銷房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。2、北京華清技科工程管理有限公司（監(jiān)理單位）

200萬元的罰款、吊銷房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。3、安陽誠成勞務(wù)公司

吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證刑責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰清華附中“12·29”重大事故案例分析追責(zé)分析一是：總包單位被追刑責(zé)或建議追刑責(zé)的人員為公司、分公司、項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，包括公司總經(jīng)理、分公司經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理；以及事故直接責(zé)任人，包括項(xiàng)目施工員、生產(chǎn)經(jīng)理、總工等。安全員因監(jiān)督檢查不到位被給予“開除”處分。二是：集團(tuán)總部、公司、分公司三個層級的安全、質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)營等部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)，被處黨紀(jì)、行政處罰處分（記大過、撤職、開除等）。三是：公司法定代表人被處罰款、撤職、終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。公司被處罰款、吊銷其安全生產(chǎn)許可證、吊銷房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。該處罰預(yù)示著企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職業(yè)生涯的結(jié)束、企業(yè)生存的終止。清華附中“12·29”重大事故案例分析事故教訓(xùn)與啟示一、安全事故風(fēng)險巨大企業(yè)層面：北京建工一建公司被吊銷資質(zhì)證書、吊銷安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)已經(jīng)無法生存。個人層面：總包單位9人被追刑責(zé)，包括公司、分公司、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目直接責(zé)任人，判刑最高達(dá)6年，最低3年6個月。12人受到黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處分，其中公司負(fù)責(zé)人被處以撤職、且終身不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。清華附中“12·29”重大事故案例分析事故教訓(xùn)與啟示二、一崗雙責(zé)不是一句口號從追責(zé)范圍看，縱向涉及到項(xiàng)目、分公司、公司、集團(tuán)總部四個層級，橫向涉及到工程、技術(shù)、安全、經(jīng)營多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)及對應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)。從事故原因看，技術(shù)系統(tǒng)未交底，未通過巡查發(fā)現(xiàn)施工與方案不一致，工程系統(tǒng)未按方案組織施工，工程、技術(shù)系統(tǒng)負(fù)直接管理責(zé)任。安全系統(tǒng)教育、檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場的違章、違規(guī)，負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。清華附中“12·29”重大事故案例分析事故教訓(xùn)與啟示二、一崗雙責(zé)不是一句口號從責(zé)任追究看，被追刑責(zé)的除負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)外，均為工程、技術(shù)系統(tǒng)的人員，且在法院判決中被認(rèn)定為事故直接責(zé)任人。從以上分析可以看出，要保證安全，需要各層級、各崗位履行好各自安全職責(zé)。安全監(jiān)督必不可少，但不能完全依賴監(jiān)督，更需要各級直接責(zé)任部門