榆林旅游戰(zhàn)略

一、榆林市旅游業(yè)發(fā)展情況榆林市旅游業(yè)真正意義上的起步是從“十五”開始，但“十五”期間尚處于接待市場為主階段。“十一五”以來，發(fā)展步伐逐步加快，在景區(qū)建設(shè)、資源梳理、規(guī)劃設(shè)計、服務(wù)體系建設(shè)等方面取得了一定成效。（一）主要成績一是旅游規(guī)劃編制工作逐步得到加強。2005年至今，陸續(xù)完成了《榆林市旅游總體規(guī)劃》及《黃河沿線旅游策劃》等五個專題策劃的編制及評審工作。各縣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作已完成或正在進行，為我市旅游業(yè)健康有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是旅游生產(chǎn)力網(wǎng)絡(luò)布局已經(jīng)拉開。近幾年通過不斷加強景區(qū)景點建設(shè)，已形成紅石峽—鎮(zhèn)北臺、白云山、紅堿淖、統(tǒng)萬城、李自成行宮等骨干景區(qū)（點），這些景區(qū)（點）已列入全省旅游發(fā)展規(guī)劃序列。中端旅游景區(qū)（點）姜氏莊園、楊家溝等浮出水面，逐步得到保護、開發(fā)和建設(shè)。成功啟動了一批旅游精品線路。大旅游格局初步形成。三是旅游綜合接待能力不斷提升。四是營銷促旅逐步升溫。重視參與埠外旅游推介活動（二）不足與差距1、旅游業(yè)發(fā)展緩慢，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展反差明顯近年來，榆林旅游業(yè)發(fā)展比較緩慢，滯后于經(jīng)濟社會總體發(fā)展形勢。作為經(jīng)濟強市的榆林，不僅無法同起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快的西安、渭南、寶雞、咸陽和后來居上的延安等地市看齊，就連此前發(fā)展較慢、經(jīng)濟總量遠低于榆林的漢中、安康、商洛和銅川等地市也都爭相加快發(fā)展旅游業(yè)，走在了榆林的前面。（2）與周邊地市比較：榆林就旅游資源的價值與可開發(fā)性以及經(jīng)濟社會發(fā)展速度來講，與周邊延安、鄂爾多斯及忻州市極具同比性，但從目前的旅游資源利用情況和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們和上述三個城市存在著較大的差距（2、旅游市場尚未形成規(guī)模，處于低端狀態(tài)3、旅游業(yè)鏈條短，品質(zhì)低以旅游業(yè)六要素（“吃、住、行、游、購、娛”）來衡量榆林旅游業(yè)現(xiàn)狀，“吃”、“住”、“行”較具備旅游生產(chǎn)力發(fā)展要求，但品質(zhì)不高且標準低。比如：酒店團隊折扣價格低，汽車包用價格高，服務(wù)質(zhì)量達不到旅游要素的要求?！坝巍被就Ａ粼谟^光階段，目前還屬于門票經(jīng)濟?！百彙?、“娛”鏈條短缺，旅游商品研發(fā)不足，游客很難買到稱心的旅游紀念品。同時，游客參與互動性的休閑娛樂項目基本沒有。4、各縣區(qū)旅游發(fā)展不平衡，差異較大二、榆林市旅游業(yè)發(fā)展滯后的主要原因（一）思想觀念滯后，認識不到位目前，發(fā)展旅游業(yè)在我市干部群眾中尚未形成共識。全民旅游意識較為淡薄，且觀念滯后，部分干部群眾對我市豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿θ狈ψ銐虻恼J識，對文物保護與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系認識不到位，對旅游業(yè)促進投資環(huán)境改善和加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認識不足，對開發(fā)能源資源與開發(fā)旅游資源優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展意義認識不是很到位。部分縣（區(qū)）未能把旅游業(yè)發(fā)展提上重要議事日程，擺在應(yīng)有位置。旅游業(yè)發(fā)展在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入、規(guī)劃實施上存在明顯的差距和不足。（二）管理體制不健全，旅游發(fā)展缺乏強力推進工作機制旅游業(yè)發(fā)展涉及旅游、文化、計劃、財政、土地、金融等多個部門。市上和部分縣區(qū)雖已成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏可操作性的強力推進工作機制，缺乏一個較為完備的組織工作機構(gòu)。因此，目前仍然存在著多頭管理、部門分割、職權(quán)分散、相互掣肘的現(xiàn)象。同時，部分縣區(qū)至今沒有落實行使旅游行政職能的部門或機構(gòu)，旅游發(fā)展沒有擺上應(yīng)有的位置。另一方面，市、縣（區(qū)）也沒有成立旅游執(zhí)法和監(jiān)管機構(gòu)，旅游行政執(zhí)法、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、旅游投訴案件處理等工作無法開展，這也是旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。（三）保護和開發(fā)規(guī)劃滯后,配套政策不完善目前全市沒有一個科學的、統(tǒng)一的、操作性強的旅游總體發(fā)展規(guī)劃，來指導(dǎo)各縣區(qū)旅游資源的保護和開發(fā)建設(shè)，部分縣區(qū)即使制定了規(guī)劃，也處于各自為陣、低水平狀態(tài)。一些重要文物資源，因沒有科學的保護規(guī)劃或采取保護措施，受自然和人為的破壞比較嚴重。另一方面，一些旅游景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)時，未做規(guī)劃就隨意上項目，形成了粗放式、甚至破壞式的開發(fā)，特別是對一些文物資源形成的破壞永遠無法彌補。如神木天臺山為北魏時期流存下來的人文遺跡，未來挖掘開發(fā)的價值和潛力很大。但由于過去沒有科學的保護和開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在景區(qū)開發(fā)時對寶貴的資源造成了浪費和破壞。（四）政府投入不足，社會資本進入不強近年來，我市在旅游上的投入比較少。榆林市民間資本雄厚、民營企業(yè)較多，但長期以來，社會資金進入旅游業(yè)比較困難，我市旅游業(yè)市場化程度很低，這使一部分民間資本流向了周邊地市，沒有投入到榆林旅游發(fā)展中來。旅游投入不足，直接影響到旅游產(chǎn)品主體開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開發(fā)等各個方面，成為我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸（五）旅游隊伍整體素質(zhì)不高，旅游業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐旅游業(yè)的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。目前我市旅游業(yè)的管理人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才都相當匱缺。特別是職業(yè)經(jīng)理人才和專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。一線服務(wù)人員整體素質(zhì)遠遠不能滿足旅游發(fā)展的需要。旅游人才的短缺，直接制約了我市旅游業(yè)的發(fā)展。（六）景區(qū)（點）分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱我市旅游資源雖然豐富，但大部分分布在各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景區(qū)（點）的分散導(dǎo)致形成旅游環(huán)線的難度加大，增大了旅游建設(shè)成本，增加了旅游業(yè)發(fā)展的融資難度。同時旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施薄弱，通往景區(qū)（點）的公路等級低，很多路段存在安全隱患。旅游標識、景區(qū)食宿等配套設(shè)施嚴重滯后。（七）主題形象不明顯，旅游產(chǎn)品競爭力不強旅游主題形象是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的名片。榆林市旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒有明確的定位，未在游客心目中樹立旅游目的地形象，在國內(nèi)外市場上沒有知名度，吸引力弱。同時全市沒有拳頭產(chǎn)品，沒有在國內(nèi)外叫響的品牌。景區(qū)（點）沒有形象定位，缺乏深度打造，內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)涵，游客能參與互動性的文化娛樂休閑項目幾乎沒有，缺乏品牌效應(yīng)和市場競爭力。（八）區(qū)域協(xié)作不夠，大區(qū)域旅游尚未形成與毗鄰省市的旅游協(xié)作不強，沒有形成旅游線路的環(huán)線對接。如紅色旅游未納入全國、全省紅色旅游板塊，省內(nèi)紅色旅游線路到延安后就不再向榆林延伸。大漠生態(tài)旅游處于“天驕勝地·大漠明珠”鄂爾多斯的邊緣地帶，其它周邊地區(qū)的旅游線路設(shè)計也未將榆林考慮在內(nèi)，成為旅游的盲區(qū)。同時，一些優(yōu)勢旅游資源也在逐漸流失。此外，氣候條件限制、適游期短等方面的因素，也不同程度地影響著榆林旅游業(yè)的發(fā)展。三、充分認識榆林加快發(fā)展旅游業(yè)的重大戰(zhàn)略意義（一）加快旅游業(yè)發(fā)展是國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的客觀要求旅游業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒕C合帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)。我國旅游市場潛力巨大。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，用于旅游的消費將會進一步增加，旅游業(yè)的前景十分廣闊。旅游業(yè)將會培育成為陜西經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。（二）加快旅游業(yè)發(fā)展是我市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要（三）加快旅游業(yè)發(fā)展是培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)后能源時代經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的需要四、立足實際，把握機遇，堅定不移地把旅游業(yè)作為榆林市戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)來培育榆林市發(fā)展旅游有沒有條件，有沒有潛力，能不能發(fā)展起來，究竟能做多大文章，這是部分干部群眾關(guān)注和比較質(zhì)疑的問題。（一）榆林市發(fā)展旅游業(yè)條件具備，優(yōu)勢明顯1、資源優(yōu)勢。文物資源豐富。草原游牧文化、黃土農(nóng)耕文化、陜北民俗文化和革命傳統(tǒng)文化等多元文化在榆林融集。紅色旅游資源豐富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較多，陜北黃土地民俗風情獨具。自然風光形態(tài)萬千。榆林地表溝壑縱橫起伏，黃河景觀氣象新奇，大漠生態(tài)與邊塞風情獨特。2、區(qū)位優(yōu)勢。榆林地處晉陜蒙寧甘接壤地帶，地處我國中西部結(jié)合部，接近全國消費中心和經(jīng)濟重心區(qū)，并成為京津-呼包銀榆經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。同時榆林是晉陜蒙寧甘旅游圈的中心，存在著巨大反差市場。榆林容易通過大區(qū)域級交通干線與周邊的旅游資源串點成線、連線成網(wǎng)開發(fā)，形成后發(fā)優(yōu)勢，形成大區(qū)域旅游板塊，成為晉陜蒙寧甘大區(qū)域旅游集散地。3、經(jīng)濟優(yōu)勢。近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，使得榆林的知名度在國內(nèi)有了很大的提升，這也為發(fā)展旅游業(yè)起到很好的宣傳作用。同時，榆林的民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了大量資本。榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速提升、人民群眾生活水平迅速提高和雄厚的民間資本，形成了榆林旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件和市場支撐。4、交通優(yōu)勢為我市大力發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的政策機遇。榆林學院、榆林工校等中專學校和在建的榆林職業(yè)教育學院，可依托這些教育資源，擴大旅游專業(yè)招生規(guī)模或開設(shè)旅游專業(yè)，為我市培養(yǎng)和輸送大批旅游專業(yè)人才。啟示一:實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略是發(fā)展旅游業(yè)的根本啟示二：準確定位旅游形象和科學規(guī)劃是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)啟示三：打造精品旅游產(chǎn)品是發(fā)展旅游業(yè)的保障啟示四：宣傳營銷是發(fā)展旅游的突破口啟示五：市場機制是發(fā)展旅游的內(nèi)在動力啟示六：人才資源是發(fā)展旅游的智力支撐六、加快榆林市旅游業(yè)發(fā)展的建議榆林目前處于旅游業(yè)發(fā)展初期，也是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。從市外旅游經(jīng)濟強市發(fā)展旅游業(yè)的軌跡看，這一時期政府的主導(dǎo)是根本和基礎(chǔ)。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略部署、體制規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、導(dǎo)向投入、政策制訂、市場監(jiān)管等方面。（一）完善和加強旅游業(yè)發(fā)展管理體制旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，市場化程度高，客觀上需要一個能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。同時，我市以人文景觀為主的旅游資源和產(chǎn)品形象客觀存在，以觀光瀏覽為目的的旅游者，在相當長時期內(nèi)仍將是我市的主要客源。旅游產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和旅游產(chǎn)品的定位決定了我市的旅游管理體制必須具備如下職能：能夠?qū)β糜瘟睾侠斫M織并統(tǒng)一協(xié)調(diào)；能夠?qū)⒙糜闻c文物結(jié)合在一起；能夠?qū)β糜钨Y源進行大規(guī)模、深層次的組合開發(fā)，促進休閑、娛樂、消遣和觀光旅游的同步發(fā)展。因此，必須強化和完善旅游業(yè)發(fā)展管理機制，必須建立強力的旅游發(fā)展工作推進機制。（二）科學規(guī)劃布局1、科學定位旅游主題形象。一個地區(qū)要發(fā)展旅游，首先要考慮的是旅游主題形象定位，旅游形象是一個地區(qū)旅游的“名片”，是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，是做好旅游規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。榆林旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成為最大的賣點，才能最具有市場競爭力和品牌效應(yīng)。我們通過梳理榆林的旅游資源，以文化作為進入的主渠道，擬有以下串接：邊塞文化專題,陜北黃土文化專題,宗教文化專題紅色文化專題,大漠生態(tài)文化專題,黃河文化專題,古遺址文化專題,能源工業(yè)文化專題,以上文化專題中有許多都具有代表性和影響力綜合以上旅游文化形態(tài)，從發(fā)展大旅游的視角，從資源品質(zhì)的可開發(fā)性和潛在價值，以及與毗鄰地區(qū)旅游主題形象差異性和開拓大旅游反差市場的角度來審視榆林的旅游形象定位。榆林旅游形象擬定位為：以邊塞文化為支撐，以陜北文化為靈魂，以其它文化形態(tài)旅游為補充的邊塞文化體驗旅游目的地。2、科學定位旅游發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)。根據(jù)榆林旅游業(yè)的資源稟賦、資源分布、資源條件及潛在價值，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)、發(fā)展軸向、大交通格局、以及南北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向等方面，總體上應(yīng)構(gòu)建一個點、線、面相結(jié)合，重點突出又顧及全市的有層次的網(wǎng)絡(luò)格局，有效支撐起旅游生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局。鑒于此，榆林旅游架構(gòu)擬為：“四線一帶、一主三副、六大精品支撐”?！八木€一帶”為邊塞風情旅游線、大漠生態(tài)旅游線、黃河風情旅游線、紅色旅游線（轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北線）、陜北黃土風情帶。“一主三副”為榆林市區(qū)旅游服務(wù)主中心、北部神木縣城、西部靖邊縣城、南部綏德縣城為旅游服務(wù)次中心?！傲缶分巍睘榻y(tǒng)萬城旅游區(qū)、歷史文化名城（含紅石峽—鎮(zhèn)北臺）旅游區(qū)、白云山旅游區(qū)（含葭蘆古城、云巖寺、香爐寺）、紅堿淖旅游區(qū)、楊家溝紅色旅游區(qū)、陜北黃土風情旅游區(qū)。已上項目以統(tǒng)萬城為龍頭產(chǎn)品，次第開發(fā)，有序推進。（三）打造國內(nèi)一流品牌產(chǎn)品發(fā)展旅游不能全線出擊、全面鋪開，而要重點突破、由點及面，通過拳頭產(chǎn)品來輻射帶動整體旅游發(fā)展。根據(jù)我市旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局、架構(gòu)，擬打造六類精品項目。（四）建立和完善投融資體系1、建立和完善政府投入導(dǎo)向機制。發(fā)揮政府資金對旅游資源配置的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會資金投向。加大市級財政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場發(fā)育不充分的縣區(qū)，可建立政府主導(dǎo)投資模式，加快優(yōu)勢旅游資源開發(fā)進度。2、設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市財政應(yīng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，設(shè)立政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（參照延安、鄂爾多斯等市按地方財政收入的0.2%計），用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、教育培訓、宣傳促銷、項目貸款貼息等，并根據(jù)財力增長情況逐年增加。旅游重點縣區(qū)也應(yīng)根據(jù)財力實際情況，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。3、建立社會資本投入機制。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅游產(chǎn)業(yè)。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放。積極培育一批龍頭旅游企業(yè)，對已開始進入旅游行業(yè)的企業(yè)如神木“陜北民俗文化大觀園”項目進行資金扶持、政策稅費優(yōu)惠，發(fā)揮其示范帶動作用。鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目開發(fā)。針對旅游項目前期投入大、回收期長的特點，市級融資擔保公司要加大對旅游建設(shè)項目融資的支持力度。支持市外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購等方式開發(fā)榆林旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，建立積極、合理的投資回報機制。4、成立市旅游集團投資公司。參照榆林城投公司的模式，組建旅游投資集團公司，作為市場化開發(fā)主體，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資平臺。（五）實施整體營銷戰(zhàn)略旅游業(yè)是知名度經(jīng)濟，是注意力經(jīng)濟，知名度越高越有吸引力，宣傳營銷是做強做大旅游業(yè)的基本手段和重要途徑。1、確立旅游形象宣傳口號。旅游形象主題宣傳口號是對外確立旅游目的地形象的關(guān)鍵，是搞好旅游宣傳營銷的前提和基礎(chǔ)。全新的旅游形象口號，不僅能使旅游目的地充分展示自己的氣質(zhì)和形象，而且會在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。我市的旅游業(yè)正處于起步發(fā)展的初級階段，尚未確立自己的形象宣傳定位。目前，一是可在全市、全省甚至全國范圍內(nèi)開展旅游形象宣傳口號征集活動。二是邀請專家學者、業(yè)內(nèi)人士，確立若干備選旅游形象口號以征求各界的意見建議。這樣既是對我市旅游的一種宣傳，又是對全市干部群眾參與旅游發(fā)展的一次動員，可在全市迅速掀起一個人人思考旅游、人人關(guān)注旅游發(fā)展的新高潮，為旅游業(yè)發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。2、完善營銷推廣機制。制定了宣傳形象口號，接著就是完善營銷旅游工作推進機制。應(yīng)貫徹大營銷的理念，將榆林名片聯(lián)體打包，以區(qū)域營銷為龍頭，景區(qū)營銷、產(chǎn)品項目營銷密切跟進，通過創(chuàng)新性的營銷推廣，讓國內(nèi)外了解榆林在哪里，有什么，確立對榆林的認知度，樹立榆林旅游目的地的整體形象。同時贏得中、省對榆林政策的支持和傾斜，贏得國內(nèi)外知名旅游企業(yè)（旅游社團）加盟榆林旅游業(yè)，以及市內(nèi)外投資商投資榆林旅游業(yè)的信心和熱情。一是充分發(fā)揮市旅游局在營銷中的籌劃、組織、協(xié)調(diào)職能。二是在市外主要客源地設(shè)立辦事處，負責該地區(qū)營銷組織、實施工作。三是建立部門聯(lián)動機制。加強與市屬外宣、外事、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門的協(xié)作，把旅游宣傳與對外經(jīng)濟、文化、科教、體育等方面交流、博覽、會展、賽事等結(jié)合起來。四是建立區(qū)域協(xié)作營銷機制。與延安市共建紅色旅游線；與呂梁市等共建晉陜黃河峽谷休閑觀光線；與鄂爾多斯市共建大漠生態(tài)旅游風情線；與銀川等地協(xié)作，延伸對接旅游線路。五是建立市內(nèi)協(xié)作營銷機制，打破縣區(qū)行政區(qū)劃，建立無障礙通道和服務(wù)體系。六是建立旅游企業(yè)（旅游社團）營銷激勵機制。鼓勵景區(qū)（點）和旅行社在北京、上海、廣州、西安等重點市場實行駐外營銷機構(gòu)區(qū)域化布局促銷，調(diào)動旅游中介組織的積極性。3、科學制訂營銷策略。一是獎勵市內(nèi)外旅行社。制訂《關(guān)于市外旅游團隊赴榆旅游獎勵辦法》，以及市內(nèi)旅行社的獎勵政策。加強與中國旅行社、中國國際旅行社、中國青年旅行社、中國康輝旅行社國內(nèi)四大旅行社總社的合作，與國內(nèi)其它重點旅行社建立合作關(guān)系。二是大力開展旅游節(jié)慶會展。運用市場機制，策劃引進影響大、層次高和區(qū)域性、全國性、全球性的一系列有重大影響力、有強烈轟動效應(yīng)的盛事、賽事等活動。同時，策劃舉辦具有影響力的宣傳促銷活動三是依托強勢媒體宣傳。在省內(nèi)外專業(yè)和強勢媒體進行宣傳推介。如在央視、旅游衛(wèi)視和《人民日報》等媒體上加以宣傳。四是文化包裝宣傳。近年來，廣西陽朔《印象·劉三姐》、云南麗江《印象麗江》、華陰《華山論劍》、韓城《風追司馬》等宣傳策劃，都是通過“品牌旅游資源+文化包裝+名人效應(yīng)”，取得了巨大成功。榆林旅游文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)在旅游發(fā)展中起主導(dǎo)引領(lǐng)作用。我們有必要引進異地域或異族文化名人、影視大腕策劃包裝，高調(diào)宣傳。（六）加強旅游人才隊伍建設(shè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，人才是支撐。制訂系統(tǒng)性人才培養(yǎng)計劃，全面實施旅游人力資源保障計劃。1、借鑒延安、華陰等地市的先進經(jīng)驗。赴旅游發(fā)達地區(qū)引進優(yōu)秀旅游人才，其中重點引進旅游管理、規(guī)劃與創(chuàng)新、旅游投融資、旅游企業(yè)管理、會展組織、旅游營銷等方面的專業(yè)人才，并為他們創(chuàng)造一個事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的發(fā)展環(huán)境。2、堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，定期邀請國內(nèi)著名專家或管理精英蒞榆授課，每年分期分批輸送旅游管理部門、景區(qū)景點和旅游企業(yè)（旅游社團）骨干人員到市外著名高校、旅游經(jīng)濟發(fā)達城市和知名旅游企業(yè)深造或掛職鍛煉，不斷提高榆林旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。3、整合和挖掘榆林學院、榆林職業(yè)教育學院等院校旅游教育資源，加強對旅游新業(yè)態(tài)的研究，增強旅游科技創(chuàng)新能力，培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍。建立榆林市旅游職業(yè)教育培訓基地，加大對旅游業(yè)人員的培訓工作，逐步形成學歷教育、職業(yè)教育、培訓相結(jié)合的旅游教育培訓體系。當前要重點培訓一線旅游服務(wù)人員和導(dǎo)游人員，實行持證上崗制度。4、設(shè)立“專家?guī)?、人才庫”，建立重大項目、重大決策專家咨詢制度，為旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持。（七）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境1、加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。成立榆林市旅游質(zhì)監(jiān)所，旅游重點縣（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的旅游執(zhí)法機構(gòu)，完善執(zhí)法長效機制。各級公安、交通運輸、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門應(yīng)依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。2、加快交通建設(shè)，保障旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快太中銀鐵路、包西鐵路復(fù)線建設(shè)步伐，形成包西鐵路、太中銀鐵路、神朔鐵路“一縱二橫”鐵路主骨架，構(gòu)建游客鐵路運輸大通道。按照“建高速、連縣城、接景點”的要求，進一步重視榆林交通建設(shè)，加快實施神府高速、榆綏高速建設(shè)，加快沿黃公路建設(shè)進度，加快推進榆佳、吳（旗）定（邊）高速公路前期建設(shè)工作，重視榆林旅游景區(qū)連接道路的建設(shè)和改造提升.3、強化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。強化榆林市旅游協(xié)會作用，并逐步建立行業(yè)分會，強化行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)行為。不斷提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量。按照屬地管理原則，加強旅游安全管理，完善應(yīng)急處置、緊急救援、保險等公共服務(wù)體系，落實安全管理責任制，確保各項旅游活動安全、健康、有序進行。4、制訂和落實優(yōu)惠政策。當前，市上應(yīng)加強調(diào)研論證，出臺一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的