社會(huì)福利 課件 第10、11章　美國的福利政策、社會(huì)福利的挑戰(zhàn)

第十章美國的社會(huì)福利本章重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境中,里根確立了新聯(lián)邦制,加強(qiáng)州政府的自由裁量權(quán),并收緊福利資格要求,強(qiáng)調(diào)受助者的工作責(zé)任。布什延續(xù)了福利緊縮方針,使得弱勢群體的處境進(jìn)一步惡化,加劇了社會(huì)分裂與排斥?？肆诸D改變了民主黨的福利理念,取消了對窮人的現(xiàn)金援助擔(dān)保,強(qiáng)化了工作福利。小布什對教育和醫(yī)保進(jìn)行重大改革,分別旨在提高學(xué)生成績,提高低收入群體的藥品福利。面對金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條和高失業(yè)率,奧巴馬迅速采取經(jīng)濟(jì)刺激政策以幫助民眾維持生計(jì)。這一時(shí)期通過的《平價(jià)醫(yī)療法案》前所未有地?cái)U(kuò)大了醫(yī)療保障的覆蓋面,讓更多低收入群體能享受聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)。特朗普在新冠肺炎疫情暴發(fā)后也簽署了一系列援助法案,但這些計(jì)劃大多是應(yīng)急的、暫時(shí)的?；靖拍罡＠o縮;新聯(lián)邦制;福利依賴;州政府豁免;《平價(jià)醫(yī)療法案》第一節(jié)里根和布什時(shí)代的福利政策20世紀(jì)70年代,“滯脹”給美國福利制度帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1981年里根總統(tǒng)上臺(tái)后,聯(lián)邦政府通過增加稅收、削減對福利計(jì)劃的財(cái)政支持以及權(quán)力下放來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。里根政府認(rèn)為,聯(lián)邦政府用于社會(huì)福利的支出應(yīng)是最小化的,只有“真正有需要的人”才應(yīng)該得到福利,因此,福利應(yīng)是短期的。里根時(shí)代的緊縮政策延續(xù)到了布什政府。布什主張發(fā)揮志愿機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體和社區(qū)的作用,共同解決社會(huì)問題。一、里根時(shí)代的福利政策對此,里根政府希望通過收緊福利資格要求,迫使貧困家庭的父母自主撫養(yǎng)子女以終結(jié)福利浪費(fèi)、福利濫用和福利欺詐。同時(shí),他主張把行政、資金籌措乃至福利政策設(shè)計(jì)的責(zé)任交還給州政府,以解決不斷增加的聯(lián)邦赤字和官僚機(jī)構(gòu)臃腫問題。在里根執(zhí)政的八年里,1981年《綜合預(yù)算調(diào)整法案》(TheOmnibusBudgetReconciliationActof1981)、1983年《社會(huì)保障法修正案》(SocialSecurityAmendmentsof1983)以及1988年《家庭支持法案》(TheFamilySupportActof1988)三項(xiàng)法案的出臺(tái)大大縮小了美國的福利體系規(guī)模。1983年,國會(huì)通過了《社會(huì)保障法修正案》。該法案主要有三個(gè)內(nèi)容:一是增加社會(huì)保障收入,逐步將雇員和雇主的工資稅稅率由1983年的6.7%增加至1984年的7.0%,并逐步提升到1990年的7.65%;將自營職業(yè)者的個(gè)人所得稅稅率水平等同于雇員和雇主的合并稅率;將聯(lián)邦非營利組織和免稅的私人非營利組織雇員納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)該條款實(shí)施后,政府稅收將在1983—1989年增長580億美元。二是減少社會(huì)保障支出。三是逐漸降低退休率。除了經(jīng)濟(jì)上增加稅收與減少福利,里根政府還強(qiáng)化了家庭責(zé)任和個(gè)人的就業(yè)義務(wù)。在離異、晚婚和未婚單親家庭數(shù)量不斷增加的背景下,民眾和學(xué)界就家庭問題進(jìn)行了廣泛的辯論。1987年第100屆國會(huì)會(huì)議后,政府強(qiáng)調(diào)福利改革應(yīng)該基于政府和福利領(lǐng)取者之間的共同責(zé)任,家庭破裂和城市教育系統(tǒng)的不完善導(dǎo)致了一個(gè)依賴福利的下層階級的形成。因此,各州應(yīng)該在福利政策方面擁有更大的自由裁量權(quán)。二、布什時(shí)代的福利政策除了對志愿組織的重視,布什追隨里根的“新聯(lián)邦制”,鼓勵(lì)各州申請豁免《家庭支持法案》中部分法規(guī)的限制,進(jìn)行創(chuàng)新性的地方政策試驗(yàn),為福利改革提供多樣化的政策借鑒。1992年,布什政府批準(zhǔn)將威斯康星、馬里蘭、新澤西、密歇根和弗吉尼亞等作為首批政策創(chuàng)新試驗(yàn)州。1990年,布什總統(tǒng)簽署了《殘疾人法案》(TheAmericanswithDisabilitiesAct)。案例10-1千點(diǎn)光明”在1988年共和黨全國代表大會(huì)上,布什在接受總統(tǒng)提名的演講中首次使用了“千點(diǎn)光明”一詞。他將美國的俱樂部和志愿組織比作“燦爛的多樣性像星星一樣散落,如同廣闊而和平的天空中的一千個(gè)光點(diǎn)”。1989年1月,布什在就職演說中再次援引了“千點(diǎn)光明”的愿景:“所有的社區(qū)組織像星星一樣遍布全國,做善事……我將要求政府的每一位成員都參與到這個(gè)計(jì)劃中。這一看似舊的想法再次變得新潮,因?yàn)樗⒉皇桥f的,它是永恒的:責(zé)任、犧牲、承諾,以及在參與和投入中表現(xiàn)出來的愛國主義。”1990年,布什總統(tǒng)設(shè)立了“每日光點(diǎn)獎(jiǎng)”(TheDailyPointofLightAward),以表彰做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人,并正式認(rèn)證1000多名志愿者為“光點(diǎn)”。同年,布什帶頭創(chuàng)立了一個(gè)獨(dú)立的、無黨派的非營利組織“光點(diǎn)基金會(huì)”(ThePointsofLightFoundation),目標(biāo)是針對社會(huì)問題提出私人部門的、非政府的解決方案。布什表示:“政府能做的是有限的,但美國人民的潛力是無限的?！?012年,光點(diǎn)基金會(huì)動(dòng)員了400萬名志愿者進(jìn)行超過3000萬小時(shí)的志愿服務(wù),總價(jià)值約6.35億美元。作為對“千點(diǎn)光明”系列計(jì)劃的肯定,奧巴馬總統(tǒng)于2011年授予布什“總統(tǒng)自由勛章”。資料來源:PointsofLight.History.[2021-10-04]./history/.三、里根和布什時(shí)代的改革意義里根和布什政府通過質(zhì)疑美國福利體系的效率和效用,重新定義了“福利政策空間”的各項(xiàng)參數(shù)。首先,改變福利改革的方向。其次,重組福利體系的組織基礎(chǔ)。最后,轉(zhuǎn)變對福利問題的認(rèn)知。第二節(jié)克林頓和小布什時(shí)代的福利政策一、克林頓的福利政策:結(jié)束眾所周知的福利20世紀(jì)80年代和90年代初,保守派主導(dǎo)了有關(guān)福利政策的政治討論,最有力的論據(jù)便是福利依賴。另外,自由主義者對彼時(shí)城市內(nèi)部社會(huì)混亂的興起并未提出令人信服的解釋,且對福利依賴也未能做出判斷。在此背景下,作為民主黨總統(tǒng)候選人克林頓扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)傳統(tǒng)的福利政治觀念,將自己定義為“新民主黨人”。他在1991年10月23日喬治敦大學(xué)的演講中表明“我們將結(jié)束眾所周知的福利”。克林頓上臺(tái)后主持了福利政策的“無聲革命”,批準(zhǔn)40多個(gè)州試驗(yàn)自己的福利改革方法,并于1996年簽署了《個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案》(ThePersonalResponsibilityandWorkOpportunityReconciliationAct),最終兌現(xiàn)了“結(jié)束眾所周知的福利”的承諾。《個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案》取消了AFDC計(jì)劃,將重點(diǎn)放在個(gè)人責(zé)任和工作上,結(jié)束了61年來聯(lián)邦政府對窮人現(xiàn)金援助的擔(dān)保。首先,該法案用貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃(TemporaryAssistanceforNeedyFamiliesProgram,TANF)取代AFDC、JOBS計(jì)劃和緊急援助計(jì)劃(EmergencyAssistance,EA)。其次,該法案對家庭福利領(lǐng)取資格規(guī)定了5年的終身限制,即當(dāng)一個(gè)家庭接受聯(lián)邦援助累計(jì)時(shí)間超過5年后,它將失去領(lǐng)取聯(lián)邦現(xiàn)金援助的資格。最后,領(lǐng)取福利的成年人必須在兩年內(nèi)參加工作或提供社區(qū)服務(wù),否則將可能失去福利。二、小布什的福利改革小布什總統(tǒng)拒絕了“大政府”與“冷漠政府”的舊觀點(diǎn),主張政府應(yīng)該積極作為并貼近民眾。在國內(nèi)福利政策中,教育和貧困問題成為小布什改革的重心。小布什政府除了延續(xù)此前的福利政策外,還推動(dòng)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》《醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)代化法案》兩項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的立法改革。(一)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》小布什總統(tǒng)稱,公立學(xué)校是美國最大的希望,讓公立學(xué)校為每個(gè)孩子服務(wù)是政府的重大責(zé)任。他于2002年1月簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》。該法案規(guī)定,所有接受聯(lián)邦資助的公立學(xué)校每年需要讓學(xué)生參加一次全國性的標(biāo)準(zhǔn)化考試,這些學(xué)校須在考試成績上取得“一定的年度進(jìn)步”。政府將對未達(dá)到要求的學(xué)校采取以下改善措施:連續(xù)兩年未實(shí)現(xiàn)AYP的學(xué)校將被標(biāo)記為“需要改進(jìn)”,學(xué)校需要針對成績不佳的科目制定兩年的改進(jìn)計(jì)劃。連續(xù)三年未達(dá)標(biāo)的學(xué)校必須為有困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo)和其他補(bǔ)充性教學(xué)服務(wù)。連續(xù)四年未達(dá)標(biāo)的學(xué)校會(huì)被標(biāo)記為需要采取“糾正措施”(correctiveaction),這可能涉及大規(guī)模的教職工更換、新課程的引入以及學(xué)時(shí)的延長。連續(xù)五年以上的教學(xué)失敗將導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校的重組,包括允許學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到本州的另一所學(xué)校、關(guān)閉學(xué)校、將學(xué)校轉(zhuǎn)變成特許學(xué)校(charterschool)、聘請私人公司經(jīng)營學(xué)?；蛞笾萁逃k公室經(jīng)營學(xué)校。(二)《醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)代化法案》直到2003年6月,參議院財(cái)政委員會(huì)提出了一項(xiàng)“兩黨”協(xié)議,幫助打破了處方藥福利改革長達(dá)四年的僵局。2003年12月,《醫(yī)療保險(xiǎn)處方藥、改進(jìn)和現(xiàn)代化法案》正式頒布。該法案建立了一個(gè)新的D部分自愿保險(xiǎn)(又稱處方藥福利計(jì)劃),通過稅收減免和補(bǔ)貼為所有老年人和殘疾人提供處方藥福利,其主要內(nèi)容有:(1)參與D部分自愿保險(xiǎn)的人將支付每月35美元的保費(fèi)以及每年250美元的免賠額。(2)儲(chǔ)蓄和收入在聯(lián)邦貧困水平的135%以下的老年群體(年收入低于12123美元的個(gè)人和年收入低于16362美元的夫婦)將不需要支付任何保費(fèi)、免賠額,且只需支付很低的共同付款(仿制藥為2美元,品牌藥為5美元)。(3)推出了新的健康儲(chǔ)蓄賬戶(healthsavingsaccounts),擴(kuò)大供款來源和雇主參與。(4)應(yīng)美國退休人員協(xié)會(huì)要求,為雇主和工會(huì)提供860億美元的補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)他們繼續(xù)為退休員工提供處方藥福利;應(yīng)西部農(nóng)村國會(huì)代表的要求,向農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)提供者額外提供250億美元的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)費(fèi)。(5)禁止聯(lián)邦政府與制藥公司進(jìn)行藥價(jià)談判,禁止從加拿大和墨西哥進(jìn)口相同但價(jià)格較低的藥品,以確保國內(nèi)制藥公司的利潤。案例10-2處方藥福利計(jì)劃的“甜甜圈洞”在處方藥福利計(jì)劃中,個(gè)人首先需自行支付藥品費(fèi)用,該費(fèi)用部分又稱免賠額。當(dāng)支付金額超過免賠額后,他們投保的保險(xiǎn)計(jì)劃就會(huì)參與供款。然而,當(dāng)保險(xiǎn)計(jì)劃支付達(dá)到一指定限額時(shí),該投保人就會(huì)到達(dá)“甜甜圈洞”。此時(shí),投保人必須再次自行負(fù)擔(dān)其藥品費(fèi)用,直到該費(fèi)用達(dá)到另一個(gè)指定金額。在此之后,保險(xiǎn)公司將再次參與供款(見圖10-2)。“甜甜圈洞”的問題在于,許多人在到達(dá)“甜甜圈洞”時(shí)就停止服藥,因?yàn)樗麄冐?fù)擔(dān)不起高昂的處方藥費(fèi)用。一旦“穿過甜甜圈洞”,他們就會(huì)進(jìn)入“災(zāi)難性承保范圍”,此時(shí)投保人只需要支付5%的藥品費(fèi)。然而對于許多人來說,跨過“甜甜圈洞”而進(jìn)入災(zāi)難性承保范圍幾乎是不可能的。圖10-2處方藥福利計(jì)劃的“甜甜圈洞”資料來源:BRINCKERHOFFJ,COLEMANEA.Whatyouneedtoknowabouttheprescriptiondrugact.Familypracticemanagement,2005,12(3):49.NALLR.Whatisthemedicaredonuthole?medicalnewstoday.(2020-03-04)[2021-10-14]./articles/what-is-the-medicare-donut-hole#definition.第三節(jié)奧巴馬和特朗普的福利政策2007—2008年,美國遭受金融危機(jī)的重創(chuàng)。美聯(lián)儲(chǔ)表示此次衰退是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。這場大規(guī)模危機(jī)使得許多美國人陷入貧困,那些本就貧困的群體處境更加艱難。奧巴馬上臺(tái)后順利通過了一系列經(jīng)濟(jì)刺激法案和多項(xiàng)反貧困措施。許多措施建立在已有計(jì)劃的基礎(chǔ)上,但大部分措施是應(yīng)急性的,在美國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)后就被終止。盡管如此,具有突破性的《平價(jià)醫(yī)療法案》(即“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”)被保留了下來。特朗普進(jìn)一步分解美國支離破碎的福利體系。他試圖通過行政手段實(shí)現(xiàn)其無法通過立法程序?qū)崿F(xiàn)的改革方案,如運(yùn)用州政府豁免權(quán)和資金限制等行政工具,鼓勵(lì)各州調(diào)整福利領(lǐng)取資格條件,并重新強(qiáng)調(diào)對個(gè)人的工作要求。2020年,隨著新冠肺炎疫情在美國暴發(fā),國會(huì)迅速通過了多個(gè)援助法案,這些法案被認(rèn)為是“必要的緊急救濟(jì)。一、奧巴馬的福利政策(一)《復(fù)蘇與再投資法案》奧巴馬上臺(tái)后,國會(huì)通過了《復(fù)蘇與再投資法案》(TheAmericanRecoveryandReinvestmentAct,ARRA)。該法案是一項(xiàng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,其中包括一系列將額外資源分配給貧困群體的措施。首先,所得稅抵免政策(EarnedIncomeTaxCredit)的惠及人群擴(kuò)大。其次,為提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平,ARRA增加了各州可用的聯(lián)邦資金額度。再次,ARRA增強(qiáng)了補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃(SupplementaryNutritionAssistanceProgram,SNAP)。最后,ARRA提升了已有福利的水平。(二)《平價(jià)醫(yī)療法案》除了《復(fù)蘇與再投資法案》,奧巴馬時(shí)期的另一項(xiàng)福利是2010年通過的《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》(PatientProtectionandAffordableCareAct,又稱《平價(jià)醫(yī)療法案》,俗稱“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”)。它擴(kuò)大了聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助的保障范圍。在《平價(jià)醫(yī)療法案》頒布以前,聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助是美國聯(lián)邦和州政府共同出資和管理、為低收入家庭提供的醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)。聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助與兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃(TheChildrensHealthInsuranceProgram)在《平價(jià)醫(yī)療法案》頒布前就已經(jīng)覆蓋了6000多萬人?！镀絻r(jià)醫(yī)療法案》設(shè)定了一個(gè)新的申請條件,即收入低于聯(lián)邦貧困線的138%,進(jìn)而擴(kuò)大了聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助的覆蓋范圍。首先,更多貧困家庭將獲得政府資助的醫(yī)療保險(xiǎn)。其次,138%的國家基線將縮小各州間覆蓋水平的差異。最后,盡管申請者仍需通過經(jīng)濟(jì)狀況測試來確定資格,但該測試取消了關(guān)于福利發(fā)放“是否值得”的判斷。(三)奧巴馬的改革受阻在金融危機(jī)影響下,國會(huì)順利通過了上述兩個(gè)法案。然而,當(dāng)共和黨2010年贏得眾議院多數(shù)席位后,奧巴馬的福利改革空間被嚴(yán)重縮小,有的提案甚至還未引起關(guān)注就消失了。在奧巴馬執(zhí)政的后6年內(nèi)共和黨至少控制了兩院中的一個(gè),分裂的國會(huì)和政府讓福利領(lǐng)域內(nèi)的立法舉步維艱。黨派的斗爭導(dǎo)致奧巴馬無法推進(jìn)政策改革嘗試,其上臺(tái)初期實(shí)行的福利計(jì)劃難以產(chǎn)生長期影響。此外,《平價(jià)醫(yī)療法案》關(guān)于擴(kuò)大聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助的內(nèi)容引起了許多州政府的反對。二、特朗普的福利政策特朗普上臺(tái)后積極加強(qiáng)各州的行政自由裁量權(quán),利用行政命令和豁免等工具為各州偏離國家標(biāo)準(zhǔn)提供更多的機(jī)會(huì),改革了基于經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的福利政策,重新強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作責(zé)任。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后,國會(huì)通過了一系列緊急救助法案,旨在“幫助企業(yè)和個(gè)人在生活受到前所未有的凍結(jié)期間維持生計(jì)。(一)鼓勵(lì)各州申請豁免(一)鼓勵(lì)各州申請豁免1962年出臺(tái)的《社會(huì)保障法》(SocialSecurityAct)第1115條允許聯(lián)邦和州一級的行政人員在不修改基本法規(guī)的情況下自主進(jìn)行政策試驗(yàn)。這一豁免條款自里根時(shí)代起就被廣泛應(yīng)用于試驗(yàn)福利計(jì)劃的工作要求和醫(yī)療補(bǔ)助的資格條件中。特朗普試圖利用這一條款推進(jìn)保守的社會(huì)政策,尤其針對聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助和SNAP計(jì)劃。他敦促國會(huì)廢除《平價(jià)醫(yī)療法案》并大幅削減聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助,但該提議被國會(huì)和法院駁回。因此,特朗普轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)各州根據(jù)自由市場和個(gè)人責(zé)任原則重組醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃。截至2020年10月,最高法院批準(zhǔn)了八個(gè)州的工作要求豁免,七個(gè)州尚在等待結(jié)果,另有四個(gè)州的豁免申請被法院駁回。案例10-3特朗普的健康計(jì)劃2019年10月,特朗普政府發(fā)布了關(guān)于在私人醫(yī)療保險(xiǎn)市場中推廣健康計(jì)劃(WellnessPrograms)的公告。此前《平價(jià)醫(yī)療法案》禁止私營保險(xiǎn)公司依據(jù)投保人的健康狀況而收取保費(fèi),而特朗普政府邀請各州取消這一對投保人的保護(hù)。健康計(jì)劃鼓勵(lì)私營保險(xiǎn)公司對沒有達(dá)到某些健康指標(biāo)的人收取更高的保費(fèi),目的是激勵(lì)人們“參與有益健康的活動(dòng)”,進(jìn)而讓他們“收獲健康”。例如,保險(xiǎn)公司可以向沒有將膽固醇降低到規(guī)定指標(biāo)的人收取高達(dá)30%的保費(fèi)。如果涉及煙草的使用,該比例可以提高到50%。這一計(jì)劃破壞了《平價(jià)醫(yī)療法案》對有健康問題的群體,尤其是患有先天性疾病的群體的保護(hù)。有學(xué)者表明,該計(jì)劃并沒有降低醫(yī)療成本,也沒有讓人們更加健康。健康計(jì)劃不僅將醫(yī)療成本轉(zhuǎn)移給更多病人,還向那些不需要這一計(jì)劃的人提供了好處。有研究發(fā)現(xiàn),最熱衷于參加健康計(jì)劃的是那些已經(jīng)開始戒煙、注意體重并嘗試健康飲食的人,該計(jì)劃最大的受害者是那些已患有疾病且面臨著較高醫(yī)療支出的群體。資料來源:CentersforMedicare&MedicaidServices.Trumpadministrationannouncesopportunityforstatestoparticipateinwellnessprogramdemonstrationproject.(2019-09-30)[2021-10-31]./newsroom/press-releases/trump-administration-announces-opportunity-states-participate-wellness-program-demonstration-project.(二)新冠肺炎疫情暴發(fā)后的福利政策調(diào)整新冠肺炎疫情使美國面臨經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生危機(jī),迫使特朗普政府放棄其關(guān)于聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助的工作要求。2020年3月18日,經(jīng)特朗普簽署成為法律的《家庭第一冠狀病毒應(yīng)急法案》(TheFamiliesFirstCoronavirusResponseAct)對疫情下的帶薪病假、新冠檢測、營養(yǎng)援助和失業(yè)福利做出了新規(guī)定。在醫(yī)療方面,免費(fèi)提供新冠病毒核酸檢測。在聯(lián)邦撥款方面,提高SNAP、緊急食品援助計(jì)劃、婦嬰及兒童的補(bǔ)充營養(yǎng)計(jì)劃等多個(gè)福利項(xiàng)目的可用資金額度。在兒童營養(yǎng)方面,確保公立學(xué)校學(xué)生在學(xué)校關(guān)閉期間也能獲得午餐。在工作方面,要求雇員不超過500人的雇主向有資格獲得新冠休假福利的雇員提供14周的帶薪病假,雇主支付的病假工資可用于抵扣工資稅,自由職業(yè)者病假的稅收抵免額度為每日200美元或其平均日薪的67%,以較低者為準(zhǔn)。聯(lián)邦政府還將為各州提供無息貸款,協(xié)助后者支付失業(yè)補(bǔ)償金。一周后,國會(huì)又通過了一項(xiàng)2.2萬億美元的《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》(TheCoronavirusAid,Relief,andEconomicSecurityAct)。該法案是美國歷史上最大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。復(fù)習(xí)思考題1.20世紀(jì)80年代以后美國福利國家的發(fā)展有何趨勢?2.處方藥福利計(jì)劃是什么?3.簡述《平價(jià)醫(yī)療法案》的內(nèi)容。4.美國福利政策的演變對我國有何借鑒意義?推薦閱讀書目1.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書處.危機(jī)中的福利國家.梁向陽,等譯.北京:華夏出版社,1990.2.謝若登.資產(chǎn)與窮人:一項(xiàng)新的美國福利政策.北京:商務(wù)印書館,2005.3.費(fèi)德里科.當(dāng)今世界的社會(huì)福利.北京:法律出版社,2003.4.莫里斯.福利、政府激勵(lì)與稅收.北京:中國人民大學(xué)出版社,2012.5.HACKERJS.Thedividedwelfarestate:thebattleoverpublicandprivatesocialbenefitsintheUnitedStates.Cambridge:CambridgeUniversityPress,2002.第十一章社會(huì)福利的挑戰(zhàn)本章重點(diǎn)全球化具有兩種截然不同的范式,社會(huì)福利制度在從簡單全球化走向世界主義全球化的過程中,將會(huì)面臨截然不同的挑戰(zhàn)。未來人工智能的發(fā)展將完全改變?nèi)?、勞?dòng)與生活,對社會(huì)福利制度提出新的要求。工業(yè)社會(huì)以來形成的核心家庭模板將會(huì)走向多樣化,長遠(yuǎn)未來的宗族與家庭都將衰落,屆時(shí)將會(huì)形成新的家庭形式和家庭福利?；靖拍钊蚧?人工智能;家庭、宗族福利變革現(xiàn)代社會(huì)以降,人類經(jīng)歷了越來越快的社會(huì)變革,社會(huì)福利隨著這些變革而不斷調(diào)整。作為一項(xiàng)時(shí)代性的產(chǎn)物,社會(huì)福利必須立足人類的基本生活未雨綢繆,考慮日益逼近又互相聯(lián)系的巨變。在未來,強(qiáng)大的人工智無所不在,彼時(shí)的人類社會(huì)與生活將會(huì)發(fā)生怎樣的顛覆?社會(huì)福利制度又會(huì)因此發(fā)生怎樣的改變以及面臨怎樣的挑戰(zhàn)?第一節(jié)全球化時(shí)代的社會(huì)福利全球化是現(xiàn)代社會(huì)中影響最廣、討論最多的現(xiàn)象之一。全球化不僅影響經(jīng)貿(mào)和金融,也給社會(huì)福利事業(yè)帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代以來的全球化推動(dòng)了福利國家的變化,深刻影響了當(dāng)今社會(huì)的福利制度及其未來走向。一、兩種全球化范式中的社會(huì)福利(一)簡單全球化及其社會(huì)福利在第一次現(xiàn)代性的“簡單全球化”(simpleglobalization)范式中,國家、政治、社會(huì)和文化是在領(lǐng)土范圍內(nèi)進(jìn)行解釋的,即“在封閉的相互隔絕的民族國家以及與之相適應(yīng)的民族社會(huì)領(lǐng)域里生活和行動(dòng)的觀念。這時(shí)的社會(huì)福利是全球主義(globalism)的社會(huì)福利。(二)世界主義全球化及其社會(huì)福利在第二次現(xiàn)代性的“反思性世界主義化”(reflexivecosmopolitization)范式中,全球化改變了民族國家之間、國家與社會(huì)之間的相互聯(lián)系,人們懷疑領(lǐng)土、集體和邊界的原則,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)行為、工作與生活方式不再局限于國家。此時(shí)的社會(huì)福利是世界主義的社會(huì)福利。二、全球化與社會(huì)福利的關(guān)系在以全球化—福利國家關(guān)系為框架的爭論中,菲利普·根舍爾歸納出互補(bǔ)的三派理論。一是全球化導(dǎo)致福利國家危機(jī)理論。二是全球化與福利國家危機(jī)無關(guān)論。三是福利國家危機(jī)促進(jìn)全球化理論。案例11-1全球化與東亞金融危機(jī)20世紀(jì)末21世紀(jì)初,民眾切身體會(huì)到全球化的美好幻想是如何轉(zhuǎn)變成洪水猛獸的。全球主義承諾自由貿(mào)易必然會(huì)增進(jìn)福利的基本信念常常被誤解為全球化自身的承諾。不過它在很大程度上已被經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一系列連鎖反應(yīng)推翻,從而失去了經(jīng)濟(jì)定律的地位。20世紀(jì)最后10年被約瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)稱為“咆哮的90年代”(theroaringnineties),這一時(shí)期看似經(jīng)濟(jì)繁榮、通脹下降、貧困減少、就業(yè)充分以及技術(shù)躍進(jìn),但卻潛伏著巨大危機(jī):美國政府與金融機(jī)構(gòu)走得過近,對自由市場不加批判地接受以至于無法擺脫這種意識形態(tài),尤其是對能源、電信和金融行業(yè)的管制存在嚴(yán)重缺陷,CEO、會(huì)計(jì)師和投行們競相逐利并未帶來經(jīng)濟(jì)效率,反而導(dǎo)致了大規(guī)模的泡沫,長遠(yuǎn)來看必將引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。動(dòng)蕩的年景終于來臨,1997—1998年的東亞金融危機(jī)使一些最成功的發(fā)展中國家遭遇了巨大挫折。然而,世界銀行(WB)、國際貨幣基金組織(IMF)和世界貿(mào)易組織(WTO)等并沒有盡其所能地幫助這些國家。就IMF而言,它從為全球經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)變成為全球金融利益服務(wù),解決問題的視角局限于金融界的意識形態(tài)。它相信保持自由市場良好狀態(tài)的重要性,相信通過自由而自律的資本市場可以幫助窮國發(fā)展。事實(shí)告訴人們,當(dāng)企業(yè)一門心思追求利潤最大化時(shí),不會(huì)自然地帶來社會(huì)福利的最大化,奉金融自由為圭臬的IMF幫助計(jì)劃最終加劇了東亞金融危機(jī),發(fā)達(dá)工業(yè)國家并沒有承擔(dān)起自己的責(zé)任。三、全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)近30年來,由于簡單全球化中金融方面的強(qiáng)勢主導(dǎo)對各國的社會(huì)福利政策造成了壓力,它們紛紛尋求轉(zhuǎn)型突破。從長遠(yuǎn)來看,世界主義的全球化將對社會(huì)福利帶來新的挑戰(zhàn)。第一,全球化削弱了福利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),降低了福利供給可持續(xù)性,推動(dòng)了福利削減。第二,全球化促進(jìn)了福利供給私有化,使市場原則在社會(huì)福利領(lǐng)域盛行。第三,全球化滋長了反福利政治勢力與福利民粹主義。第四,全球化將使社會(huì)福利責(zé)任邊界難以劃清。第五,全球化將使社會(huì)福利項(xiàng)目的更新無比困難和混雜。第六,全球化將使福利待遇在全球尺度中兩極分化。案例11-2全球仍有超過40億人缺乏任何社會(huì)保護(hù)國際勞工組織發(fā)布的《2020—2022年世界社會(huì)保護(hù)報(bào)告》(WorldSocialProtectionReport2020—2022)稱,盡管在新型冠狀病毒危機(jī)期間社會(huì)保護(hù)在全球范圍內(nèi)史無前例地?cái)U(kuò)大,但目前全世界仍有超過40億人完全沒有任何社會(huì)保護(hù)。社會(huì)保護(hù)包括獲得醫(yī)療保健和收入保障,特別是在老年、失業(yè)、疾病、殘疾、工傷、生育、失去主要收入以及有子女的家庭的情況下。國際勞工組織總干事萊德(GuyRyder)表示,有效和全面的社會(huì)保護(hù)不僅對社會(huì)正義和體面工作至關(guān)重要,而且對創(chuàng)造可持續(xù)和有抗御力的未來也至關(guān)重要。他說:“各國正處在一個(gè)十字路口。這是利用新冠病毒大流行應(yīng)對措施建立新一代基于權(quán)利的社會(huì)保護(hù)體系的關(guān)鍵時(shí)刻。這可以帶來緩沖,讓人們免受未來危機(jī)的影響,并為工人和企業(yè)提供安全感。”目前,全球人口中只有47%得到至少一項(xiàng)社會(huì)保護(hù)福利的有效覆蓋,而41億人(53%的人口)根本無法從其國家社會(huì)保護(hù)體系中獲得收入保障。按地區(qū)劃分,歐洲和中亞社會(huì)保護(hù)福利的覆蓋率最高,84%的人至少享有一項(xiàng)福利。美洲也高于全球平均水平,為64.3%。亞洲和太平洋地區(qū)為44%、阿拉伯國家為40%,非洲僅有17.4%。政府在社會(huì)保護(hù)方面的支出也有很大差異。平均而言,各國將其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的12.8%用于健康之外的社會(huì)保護(hù),但高收入國家在社會(huì)保護(hù)上的支出占其GDP的16.4%,而低收入國家僅占其GDP的1.1%。社會(huì)保護(hù)的三個(gè)重要方面同樣表現(xiàn)出巨大差異:婦女兒童:在世界范圍內(nèi),絕大多數(shù)兒童仍然沒有得到有效的社會(huì)保護(hù)覆蓋,只有約四分之一的兒童(26.4%)能夠獲得社會(huì)保護(hù)福利;只有45%的新媽媽能夠獲得現(xiàn)金生育津貼;只有三分之一的重度殘疾人能獲得殘疾福利。失業(yè)救濟(jì):失業(yè)救濟(jì)金的覆蓋面甚至更低。全世界只有18.6%的失業(yè)工人得到有效保護(hù)。退休金:雖然77.5%的退休年齡以上的人能獲得某種形式的養(yǎng)老金,但地區(qū)之間、農(nóng)村和城市地區(qū)之間以及男女之間仍然存在顯著差異。資料來源:聯(lián)合國新聞.[2021-09-01]./zh/story/2021/09/1090372;2020—2022年世界社會(huì)保護(hù)報(bào)告./wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_817572.pdf.第二節(jié)人工智能時(shí)代的社會(huì)福利從提出“人是機(jī)器”到現(xiàn)實(shí)情景中的“AI換人”不過區(qū)區(qū)二百來年。跟隨技術(shù)加速的步伐,人工智能(artificialintelligence,AI)給人類帶來一場時(shí)代性變革。社會(huì)福利受益于此,也要應(yīng)對AI的挑戰(zhàn)?！叭斯ぶ悄堋备拍钪讣s翰·麥卡錫(JohnMcCarthy)認(rèn)為,作為一項(xiàng)事業(yè)的AI是制造智能機(jī)器,尤其是智能計(jì)算機(jī)程序的科學(xué)和工程。一、AI時(shí)代的福利變革(一)AI時(shí)代的人當(dāng)AI技術(shù)性能累積為質(zhì)變后,社會(huì)福利將會(huì)有更多關(guān)注對象。那么,未來將形成三種人:其一是生物人,他與傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度充分匹配,AI對他而言是外在的人或事物;其二是人機(jī)融合的共生人,AI是他身體、行動(dòng)乃至心理的一部分,他需要滿足人機(jī)共同需求的綜合性福利;其三是機(jī)器人,他具有獨(dú)立的人格,具有遠(yuǎn)超生物人的一些能力,這種人工生命甚至可以是無形的,僅靠數(shù)字形式存在，因此需要有高科技屬性的特殊福利。案例11-3AI對“人”的法律地位的挑戰(zhàn)2017年10月26日,沙特阿拉伯授予“女性”機(jī)器人索菲亞公民身份,索菲亞成為人類歷史上首個(gè)獲得公民身份的機(jī)器人。2016年2月,美國國家公路安全交通管理局認(rèn)定谷歌無人駕駛汽車采用的AI系統(tǒng)可以被視為司機(jī)?！?016年,歐盟委員會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)向歐盟委員會(huì)提交動(dòng)議,要求將最先進(jìn)的自動(dòng)化機(jī)器人的身份定位為‘電子人’,除賦予其特定的權(quán)利和義務(wù)外,還建議為智能自動(dòng)化機(jī)器人進(jìn)行登記,以便為其開設(shè)納稅、繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的資金賬號?！贝送?韓國政府起草的《機(jī)器人倫理憲章》中規(guī)定禁止人類違法使用機(jī)器人、防止虐待機(jī)器人。法學(xué)者在試圖大膽突破傳統(tǒng)限制賦予AI主體地位的同時(shí),也認(rèn)識到AI區(qū)別于一般法律主體的特殊性,主張對AI的主體資格做出特別的限制。例如,有學(xué)者提出AI具有法律人格,但僅是有限的法律人格。還有學(xué)者提出,AI所享有的權(quán)利具有區(qū)別于人類權(quán)利的特殊性,如法律擬制性、利他性以及功能性等。這些限制實(shí)際是為了克服理論證明上的障礙。單純從法律技術(shù)的角度看,創(chuàng)設(shè)一類新主體不存在絕對的障礙,卻存在合理性的問題。法人作為自然人之外的主體,就是法律技術(shù)創(chuàng)造的產(chǎn)物。不過,法人作為一種組織體和團(tuán)體人格,本質(zhì)上仍是人之集合。也就是說,尚不存在徹底割裂于人之外的法律主體。AI則是完全脫離于人的外部存在,不具備人的“心性”與“靈性”,只是具有類似于人的功能。資料來源:田野.勞動(dòng)法遭遇人工智能:挑戰(zhàn)與因應(yīng).蘇州大學(xué)學(xué)報(bào),39(6):9.(二)AI時(shí)代的勞動(dòng)工作福利是傳統(tǒng)社會(huì)福利體系的核心,到了全面AI時(shí)代,超人智能成為常態(tài),工作對于絕大部分生物意義上的人來說將不再重要。這是由于全面AI時(shí)代是物質(zhì)極為豐裕的時(shí)代,人們不需要工作就可以維生,“錢不再是人們工作的唯一理由，更重要的是,沒有足夠的工作崗位供人選擇,傳統(tǒng)的工作福利完全失去了它的意義。人類之所以發(fā)明機(jī)器,除了保護(hù)自己和提高生產(chǎn)力,還是為了減輕工作的壓力與繁雜,機(jī)器的發(fā)明使我們可以不改變生物體而增強(qiáng)自身可以實(shí)現(xiàn)的機(jī)能。AI與以往機(jī)器最大的不同就是與人的疏離,這也是人們發(fā)明它的目的所在:創(chuàng)造一種能夠自主學(xué)習(xí)并靈活、精準(zhǔn)、正確地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的機(jī)器(無論它最終是否具有人格),從而使人們不再費(fèi)心操作,徹底免于勞作。也就是說,在減輕工作壓力這件事上,人類希望自己完全被機(jī)器替代。案例11-4AI時(shí)代的工作需求未來,如果有些人在不工作的情況下仍然有足夠的收入養(yǎng)活自己,他們可能會(huì)決定整天玩游戲。但是大多數(shù)人不會(huì)滿足于此,他們不想停留在社會(huì)最底層,他們?nèi)匀粫?huì)想勤懇地從事工作,而這只是為了提升生活水平、社會(huì)地位,或是對配偶的吸引力。這些本能不會(huì)消失。但是對于其他人來說,常規(guī)的工作可能只是一種逃避的借口,一種獲取更多卻不愿做出回報(bào)的利己主義做法。所以,有些人可能會(huì)選擇兼職工作或者不工作,但是他們會(huì)自愿參與由政府認(rèn)證的能夠提高退休儲(chǔ)蓄金的公共服務(wù)項(xiàng)目。人們并不會(huì)整天釣魚和打高爾夫,他們也會(huì)學(xué)學(xué)彈鋼琴、畫畫、寫詩,種種花草,售賣自制手工藝品,或在家教育孩子。所有這些事情并不僅僅是愛好,也會(huì)為社會(huì)帶來真正的好處。解決工作資源減少這一問題的關(guān)鍵并不是依靠政府法令來創(chuàng)造虛假的工作機(jī)會(huì),而是重新平衡經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型勞動(dòng)者的數(shù)量和能提供薪酬的工作資源。我們可以通過激勵(lì)的方式來引導(dǎo)人們花時(shí)間做更有成效的事。資料來源:卡普蘭.人工智能時(shí)代.李盼,譯.杭州:浙江人民出版社,2016:179.(三)AI時(shí)代的生活機(jī)器替換人,不僅是替換掉人原本的身體、原本的意義追求,還替換掉人的工作、人的諸多社會(huì)活動(dòng),將引發(fā)一場深刻的社會(huì)革命。AI不是單一的機(jī)器,它背后有極其復(fù)雜的技術(shù)體系,集成了計(jì)算機(jī)科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、語言學(xué)、哲學(xué)和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的知識。在AI時(shí)代,智能生活必將涉及更多領(lǐng)域,更加顛覆人們的體驗(yàn)。AI時(shí)代的社會(huì)福利還在于提供智能化的衣食住行保障,人們會(huì)獲得許多前所未有的生活體驗(yàn)。二、AI時(shí)代的福利景象AI時(shí)代的人、勞動(dòng)和生活都將發(fā)生顛覆性變化。隨著超人智能的進(jìn)步,這些新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成果可以把社會(huì)福利制度提升到新的層次,并使之展現(xiàn)出新的特征。第一,物質(zhì)福利極大豐富。第二,福利系統(tǒng)充分實(shí)現(xiàn)普遍整合。第三,閑暇生活普遍獲得。第四,智能型服務(wù)福利普及。案例11-5

智能陪伴人們經(jīng)常有這種觀點(diǎn),如果智能陪伴能以較低的成本給老年人帶來滿意的服務(wù),它們就會(huì)變得更受歡迎。這種觀點(diǎn)是對的,并讓人備受鼓舞,特別是對于那些擁有大量高齡人口的國家,比如日本和歐洲的部分國家。然而,我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記,未來的老年人口并不會(huì)成為“電子移民”,而會(huì)是數(shù)碼時(shí)代的子孫。他們將屬于X世代、Y世代或Z世代。他們的需求和期望將與見證大眾傳媒快速發(fā)展的那一代人大相徑庭。這里我借用游戲行業(yè)來說明我的猜想。2012年,美國家庭平均擁有至少一個(gè)控制端口、電腦或智能手機(jī)來玩視頻或電腦游戲,49%的美國家庭擁有專用的游戲控制端口。游戲玩家的平均年齡從36歲下降到了30歲,我猜原因大概是智能手機(jī)和平板電腦游戲的爆發(fā)式增長,其中年齡不到18歲的游戲玩家占到了32%的比例,年齡在18~35歲的游戲玩家占到31%,年齡在36歲及以上的玩家占到37%,他們玩游戲的時(shí)間通常都在15年以上。當(dāng)X世代和Y世代變得年老體弱時(shí),也并不意味著他們已經(jīng)喪失了使用信息與通信技術(shù)的能力,只是他們需要幫助,就像只要有眼鏡,一個(gè)人還是可以毫無障礙地進(jìn)行閱讀一樣。因此,他們應(yīng)該會(huì)歡迎以智能陪伴形式出現(xiàn)的個(gè)人助手的幫助,智能陪伴可以作為他們同世界其他地方進(jìn)行聯(lián)系的一個(gè)界面。智能陪伴的開發(fā)應(yīng)該更多地關(guān)注智力受損群體而不是電腦白癡。資料來源:弗洛里迪.第四次革命.王文革,譯.杭州:浙江人民出版社,2016:179-180.三、AI時(shí)代的福利挑戰(zhàn)AI的來臨改變了福利供求關(guān)系及輸送方式,改變了社會(huì)福利的治理結(jié)構(gòu),對人類社會(huì)的福利事業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)。第一,福利不平等極端化。第二,社會(huì)福利資源的萎縮。第三,以往社會(huì)福利的制度難以適用。第四,工作福利有可能完全取消。案例11-6技術(shù)變革與創(chuàng)新的反對者伊麗莎白一世時(shí)期曾頒布了一項(xiàng)規(guī)定,要求英國百姓佩戴針織帽。為了將人們從無休止的手工編織中解放出來,威廉·李(WilliamLee)于1589年發(fā)明了織襪機(jī),并帶著興奮的心情去倫敦覲見伊麗莎白一世,向她展示這臺(tái)機(jī)器的強(qiáng)大功能,并申請一項(xiàng)專利。但是女王堅(jiān)決拒絕給李頒發(fā)專利,她對李說道:“你想想這發(fā)明對我可憐的臣民會(huì)有什么影響吧。這肯定會(huì)毀了他們,使他們失去工作,淪為乞丐?！奔夹g(shù)創(chuàng)新不僅遭到貴族、統(tǒng)治者或上層階級的反對,也會(huì)遭受勞工階級的沖擊。1779年英國的萊斯特一帶,一位名叫內(nèi)德·盧德(NedLudd)的織布工曾怒砸兩臺(tái)織布機(jī),后人以訛傳訛成所謂盧德將軍或盧德王領(lǐng)導(dǎo)反抗工業(yè)化的運(yùn)動(dòng),盧德分子(Luddites)遂得此名。約翰·凱(JohnKay)是1733年發(fā)明梭子的英國人,他的房子就是在1753年被盧德分子燒毀的;珍妮紡紗機(jī)的發(fā)明者詹姆斯·哈格里夫斯(JamesHargreaves)也遭遇了類似情形。19世紀(jì)的前30年見證了英國日益增長的社會(huì)動(dòng)蕩,比如1811年和1816年的盧德騷亂(LudditeRiots),工人們反對引進(jìn)他們認(rèn)為會(huì)降低其工資的新技術(shù),隨后又發(fā)生了明確要求政治權(quán)利的騷亂。在1830年的搖擺騷亂中,農(nóng)業(yè)工人抗議生活水平的下降以及新技術(shù)的引進(jìn)。同年,七月革命在巴黎爆發(fā)了。精英階層開始形成一種共識,即不滿情緒即將達(dá)到沸點(diǎn),化解社會(huì)動(dòng)蕩、扭轉(zhuǎn)革命的唯一途徑是滿足群眾的要求并進(jìn)行議會(huì)改革。當(dāng)今,科技以勢不可擋之姿造成的傷害愈發(fā)清晰,而自動(dòng)化只會(huì)增加這股焦慮。我們應(yīng)該可以預(yù)期,人們將以直接的行動(dòng)表現(xiàn)自己對脫機(jī)生活方式的青睞,甚至掀起反科技暴動(dòng),從而形成新盧德主義(Neo-Luddism)運(yùn)動(dòng)。一旦人們開始相信機(jī)器是壓迫而非解放,這種念頭就再也停不下來了。1978—1995年,泰德·卡辛斯基(TedKaczynski)寄出16顆炸彈給大學(xué)和航空公司等目標(biāo),導(dǎo)致3人死亡和23人受傷。卡辛斯基是哈佛數(shù)學(xué)系神童,二十幾歲時(shí)開始過起脫機(jī)的生活,因?yàn)橄嘈趴萍甲冞w將摧毀人類文明、導(dǎo)向非人化暴政和控制時(shí)代而犯案,他在數(shù)字科技方面的寫作,如今看來,其中的洞見似乎到了令人不安的程度。他預(yù)言具有超級智慧的機(jī)器將主宰社會(huì),人們將因?qū)萍嫉囊蕾嚠a(chǎn)生心理病變,而由精通科技的精英運(yùn)作的世界將出現(xiàn)令人咋舌的不平等。許多跡象顯示,新盧德主義早已全面開展。2017年11月,位于法國格勒諾勃的小型科技工廠“炮臺(tái)”(LaCasemate)遭搗毀焚燒。襲擊者稱該公司“是一家惡名昭彰的有害機(jī)構(gòu),散布數(shù)字文化”。同年法國南特一家類似的公司也遭人鎖定。如果最近關(guān)于工作和AI的論述有那么一絲正確的話,那么很快地,新盧德分子將出現(xiàn)在政府定義的極端主義者名單里。沒有人希望機(jī)器被搗毀或者信件炸彈之類的事件發(fā)生。200年前,破壞者無法阻止工業(yè)化的進(jìn)程,如今也注定不會(huì)成功。但在生活中懷有一點(diǎn)點(diǎn)盧德主義之心無傷大雅,我們早該意識到科技變革并非總是有益的,也并非總是不可避免的。我們不必投棄所有現(xiàn)代科技帶來的愉悅,覺得偶爾脫機(jī)對自己有益也不會(huì)讓你變成老古板:你可不是機(jī)器呀!資料來源:ACEMOGLUD,ROBINSONJA.Whynationsfail:theoriginsofpower,prosperityandpoverty.London:ProfileBooks,2012:85-86,182-183,310-311;BARTLETTJ.Will2018betheyearoftheneo-luddite?.(2018-05-04)[2021-09-13]./technology/2018/mar/04/will-2018-be-the-year-of-the-neo-luddite.第三節(jié)未來社會(huì)的家庭福利家庭是社會(huì)的基本單元,是國家與市場之外的重要福利供給主體。隨著工業(yè)化、城市化、全球化等進(jìn)程的推進(jìn),工業(yè)國家首先會(huì)迎來家庭變革,推動(dòng)家庭福利的改革,給家庭福利帶來新挑戰(zhàn)。一、未來家庭與家庭福利(一)家庭模式的未來變革第一,家庭結(jié)構(gòu)的多樣發(fā)展。第二,母系家庭的崛起。第三,家庭的存在危機(jī)。案例11-7虛擬人之家一個(gè)30歲的單身消防員創(chuàng)建了一個(gè)內(nèi)容豐富的思維文件,這一文件被思維軟件激活并在克隆人體內(nèi)運(yùn)行,思維克隆人就這樣與消防員建立了身份與記憶共享。假設(shè),這位消防員在結(jié)婚前的一個(gè)月不幸在一場爆炸中失去了自己的身體。思維克隆人通過媒體和電話得知了這一消息,表現(xiàn)得像一個(gè)遭遇嚴(yán)重事故后在醫(yī)院中蘇醒的人——否認(rèn)、憤怒、爭辯、沮喪、接受。思維克隆人打電話給消防員的未婚妻,在幾天反思后決定繼續(xù)舉辦婚禮。他們計(jì)劃將來自雙方思維文件中的片段整合起來,制造一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)人嬰兒,以此創(chuàng)建一個(gè)新的家庭。這個(gè)家庭能夠作為世界上的一個(gè)“基本的人類社會(huì)單元”得到相應(yīng)的保護(hù)嗎?我認(rèn)為,答案是肯定的。假設(shè)這個(gè)消防員的配偶同樣擁有思維文件(人人都有虛擬存在,正如今天大多數(shù)IT用戶都擁有思維文件一樣),但是她還沒有激活思維克隆人。未來,也會(huì)有虛擬婦產(chǎn)醫(yī)生,專門研究如何創(chuàng)造新的網(wǎng)絡(luò)生命這一獨(dú)特的生命形式。但是,分享來自兩個(gè)父母的網(wǎng)絡(luò)存在——就像我們父母的基因遺傳到我們體內(nèi)一樣神秘莫測——這個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)生命嬰兒從出生到成年將需要數(shù)年時(shí)間。這是多平臺(tái)夫婦將要承擔(dān)的構(gòu)建家庭的挑戰(zhàn)。他們會(huì)被批評對孩子不公平,因?yàn)楹⒆訒?huì)面對類似跨人種夫婦或同志夫妻的孩子所面對的詆毀和歧視。不同能力人群之間的愉快結(jié)合,與這