社會福利 課件 第5、6章　社會福利主體、社會福利客體

第五章社會福利主體本章重點社會福利主體包括政府、企業(yè)、家庭、非政府組織。但不同社會環(huán)境與文化價值下,各主體呈現(xiàn)不同的福利供給方式與功能。政府的社會福利事業(yè)發(fā)展涉及央地關(guān)系,不過具體的運行方式依據(jù)不同的行政體系與結(jié)構(gòu)而異。在信息技術(shù)推動下,福利供給形式不再局限于實物、服務(wù),還出現(xiàn)了平臺化福利供給。這昭示了未來社會的福利形式與供給方式仍會不斷多樣化。家庭的社會福利是基于人類社會的自發(fā)性供給,它明顯區(qū)別于其他福利主體,具有生命維系、社會化、福利生產(chǎn)與接續(xù)的功能。非政府組織有區(qū)別于政府的制度化形式,實際上,非政府組織在社會福利提供中有內(nèi)部秩序與規(guī)范,這使之成為其他社會福利主體的重要補充力量,其具有面向公眾的公益性?；靖拍钫鐣＠?企業(yè)社會福利;家庭社會福利;非政府組織社會福利社會福利主體通常指“由誰提供”福利,這是討論社會福利主體的前提。理論上,凡是能夠為自我、他人乃至社會提供某種有用的、有助于增進(jìn)福祉的都是社會福利主體。因此,社會福利主體并不是固定的存在,它何時存在以及如何存在是對社會需求、社會問題的回應(yīng)。社會需求有多大,社會福利主體的范圍與形式就有多少。第一節(jié)政府一、中央政府將政府劃分為若干縱向?qū)哟问鞘澜绺鲊ㄐ械淖龇?區(qū)別只是層次多少及緊密性有所不同而已。在一個縱向治理的政治體系里,中央政府在福利供給中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位,它負(fù)責(zé)對社會資源的集中、統(tǒng)籌與再分配,明確各個階層、群體的福利獲得及福利享用,推動實現(xiàn)公共服務(wù)的供給。不僅如此,中央政府能夠加強社會福利的法制建設(shè),推進(jìn)社會福利制度化、法制化。這是因為中央政府有權(quán)向最高權(quán)力機關(guān)提出社會福利領(lǐng)域內(nèi)的法律草案審核,確保社會福利事業(yè)的發(fā)展具有法律依據(jù)。案例5-1國務(wù)院多部門聯(lián)合推出社會服務(wù)兜底工程2016年,國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合民政部、中國殘疾人聯(lián)合會共同制定了《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案》,旨在擴大社會服務(wù)供給,增強兜底保障功能。2021年,多部門印發(fā)《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》,以完善重點群體關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。多年來,中央政府每年都安排一部分中央預(yù)算內(nèi)投資,重點支持各地老年養(yǎng)護(hù)院、社會福利院、農(nóng)村敬老院等設(shè)施建設(shè),同時引導(dǎo)社會資源積極投入養(yǎng)老服務(wù)供給,由此形成中央政府提供中央預(yù)算的財政支持以及政策清單,城市政府提供規(guī)劃、土地、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子政策支持包。中央提供的資金引導(dǎo)和城市政府提供的政策支持,形成一套兜底性社會服務(wù)供給的政策組合拳。資料來源:政府要做的是重點滿足基本養(yǎng)老的服務(wù)需求.(2019-04-16)[2021-09-03]./xinwen/2019-04/16/content_5383569.htm.二、地方政府中央政府的福利供給責(zé)任面向全國,提供全國帶有普遍性的福利供給。地方政府主要面向所在地域,負(fù)責(zé)落實上級政府的福利政策,并發(fā)展本地區(qū)的福利事業(yè)。地方政府更注重操作層面,是地方福利事業(yè)的提供者及建設(shè)者。地方政府體系通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或政府派出機構(gòu)延伸社會福利在基層的觸角,對基層政府的福利供給提供指導(dǎo)與監(jiān)管。案例5-2福建省購買關(guān)愛留守和困境兒童服務(wù)2020年5月,福建省民政廳實施“福蕾行動計劃”,頒布《政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)項目暫行實施辦法》,聯(lián)合社會組織與社會工作者,為孤棄、農(nóng)村留守及困境兒童提供關(guān)愛援助與福利服務(wù)。其中,政府設(shè)立“十項工程”,主要內(nèi)容有:搭建“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—兒童之家”關(guān)愛網(wǎng)絡(luò);面向農(nóng)村留守兒童開辦假期關(guān)愛活動;為困境兒童結(jié)對開展幫扶工作;督促留守兒童的父母定期與孩子進(jìn)行交流;開通心理服務(wù)熱線,提供心理服務(wù)輔導(dǎo);依托幸福院、“兒童之家”等提供留守兒童日常學(xué)習(xí)輔導(dǎo);利用福利彩票公益基金捐助困境兒童技能培訓(xùn);提供司法援助;借助信息化、網(wǎng)格化管理,系統(tǒng)高效地關(guān)愛兒童;采取委托、購買、合作、孵化等方式組建困境兒童關(guān)愛隊伍。政府以“福蕾行動計劃”試點為抓手,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,攻克重點社會問題。由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級推進(jìn)計劃施行與監(jiān)督,完善困境兒童信息核查;撥發(fā)保障經(jīng)費,其中不僅包含福利彩票公益金,同時還有社會保護(hù)資金,并由縣一級進(jìn)行資金安排及區(qū)域范圍內(nèi)的資金需求及時補充。資料來源:福建省人民政府.政府購買服務(wù)關(guān)愛留守和困境兒童.(2020-12-09)[2021-09-03]./xwdt/fjyw/202012/t20201209_5478151.htm.三、基層政府基層政府,即鎮(zhèn)級政府、街道辦事處是地方政府在基層的派出機構(gòu),其服務(wù)是國家意志在民間傳達(dá)的傳遞與執(zhí)行,它們側(cè)重于行政功能的鄉(xiāng)土性、直接性表達(dá)。同時,基層政府也會根據(jù)自身實際對上級政府的福利政策進(jìn)行微觀層面的補充。這使得基層政府的福利供給與鄉(xiāng)約里規(guī)結(jié)合起來,呈現(xiàn)出一種獨有的福利輸送模式。在追求社區(qū)自治的歐美發(fā)達(dá)國家,自治政府的權(quán)力究竟有多大取決于州政府的實施情況。案例5-3廈門市湖里區(qū)江頭街道“六點”工作法破解民生難題2021年以來,江頭街道通過聽取居民群眾意見,回收違建用地,創(chuàng)建公共健身場所,拆除簡易搭蓋的危房保障公共安全,同時對老舊小區(qū)改造提升,修繕地下污水管網(wǎng)、空中電線,擴大綠化面積,新增面積用于增設(shè)停車位,彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。此外,投入200多萬元,將原社區(qū)居委會舊址改造為街道養(yǎng)老服務(wù)中心,為轄區(qū)內(nèi)的老年群體提供日間照料、臨托、短托等養(yǎng)老服務(wù),打造一站式、融合式養(yǎng)老服務(wù)。由街道投資,聯(lián)合轄區(qū)派出所、執(zhí)法中隊在臺灣街片區(qū)設(shè)置綜合治理便民服務(wù)站,提供業(yè)務(wù)受理與治安辦公一體化場所。資料來源:江頭街道“六點”工作法破解民生難題.(2021-09-02)[2021-09-03]./xwdt/mszx/202109/t20210902_5679793.htm.第二節(jié)企業(yè)作為政府、家庭及個人之外的組織,企業(yè)是最廣泛的福利供給主體,它通過招募特定社會成員開展生產(chǎn)經(jīng)營活動為員工提供生活資料,因而本質(zhì)上就是一種福利提供形式。一些企業(yè)在做好生產(chǎn)經(jīng)營、增加收入的同時,注重社會責(zé)任的承擔(dān)與社會福利的供給,試圖將解決社會問題、共謀社會發(fā)展、投入社會服務(wù)等事項嵌入企業(yè)的運營中,逐漸轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。一、一般企業(yè)中國早期采取自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式,朝廷與為官者主張“重農(nóng)抑商”,一度將商業(yè)視為“末業(yè)”。工商業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出現(xiàn)是在近代的西方國家,它們建立起來的經(jīng)營管理理念、規(guī)則等逐漸成為各國的通行準(zhǔn)則?，F(xiàn)代企業(yè)首先表現(xiàn)為在一般市場化環(huán)境下,以營利為主要導(dǎo)向的、通過提供商品或服務(wù)獲取收入的組織形式,對具有雇傭關(guān)系的員工負(fù)責(zé),其次作為市場的組成部分,與政府、社會一起構(gòu)成社會建設(shè)與發(fā)展的重要力量。因此,企業(yè)福利主要包括發(fā)展國民經(jīng)濟、吸收勞動就業(yè)、提供生活保障、開展社會公共事業(yè)、投身慈善救濟等。(一)發(fā)展國民經(jīng)濟企業(yè)為國家發(fā)展構(gòu)筑了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),早期的商業(yè)奠定了企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。(二)吸收勞動就業(yè)就業(yè)是民生之本,員工是企業(yè)發(fā)展的動力源泉,員工福利的供給是企業(yè)發(fā)展的根本保障。(三)提供生活保障勞動者基本的生活保障即是其通過用勞動力交換生活資料這一契約關(guān)系而獲取的。它包括勞動者通過勞動直接獲取的薪酬以及企業(yè)提供的其他補充性報酬。(四)開展社會公共事業(yè)企業(yè)在緩解社會問題方面一直擔(dān)任重要角色,尤其是社會轉(zhuǎn)型期容易出現(xiàn)的大量職工失業(yè)、再就業(yè)與新增就業(yè)的問題、人口老齡化帶來的養(yǎng)老保障問題、經(jīng)濟體制改革前實行城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)間發(fā)展差距過大等問題。(五)投身慈善救濟企業(yè)以及企業(yè)家投身社會救濟,承擔(dān)著重要的社會責(zé)任與社會擔(dān)當(dāng),中國早期的地方鄉(xiāng)紳或者家境富庶的商人一直有“兼濟天下”的行為。案例5-4中天鋼鐵集團投資建設(shè)15年一貫制基礎(chǔ)教育小鎮(zhèn)總部位于江蘇常州的中天鋼鐵集團成立于2001年9月,業(yè)務(wù)涵蓋現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、教育、體育等多元板塊,是國家級特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、全球單體最大的優(yōu)特鋼棒線材基地、全國首家榮獲“中國工業(yè)大獎”的民營鋼鐵企業(yè),連續(xù)多年位居全球粗鋼產(chǎn)量50強、中國企業(yè)500強行列。2007年起中天鋼鐵投資興建中天實驗學(xué)校,負(fù)責(zé)初中學(xué)生教育教學(xué)。2019年9月中天實驗學(xué)校小學(xué)部正式開班。學(xué)校建成后,集團持續(xù)投資用于學(xué)校的宿舍、實驗室、教學(xué)樓外墻、操場、食堂等建造翻修。中天鋼鐵積極與地方政府謀劃對接,協(xié)調(diào)推進(jìn)項目用地指標(biāo)、教職工公寓建設(shè)、高壓線路調(diào)整、公建設(shè)施配套等問題,與國內(nèi)知名學(xué)校攜手開展教研合作,并計劃投入幼兒園、小學(xué)、初中、高中各學(xué)段的基礎(chǔ)教育小鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)為人民辦教育的企業(yè)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。資料來源:繼中天實驗學(xué)校后中天鋼鐵將建基礎(chǔ)教育小鎮(zhèn).(2020-07-31)[2021-09-24]./ns_news/468159615684282.案例5-5字節(jié)生活——北京字節(jié)跳動科技有限公司福利北京字節(jié)跳動公司成立于2012年,是一家信息科技公司,致力于將人工智能應(yīng)用于移動互聯(lián)網(wǎng)場景,入選“2020福布斯中國最具創(chuàng)新力企業(yè)榜”。1.基本保障免費三餐和就近住房補貼,使初入職場的員工減輕生活成本。完善的商業(yè)保險制度,其中包含五險一金及補充商業(yè)保險。2.補充福利節(jié)日禮品。春節(jié)家書禮盒、六一兒童節(jié)親子禮包、入職周年紀(jì)念品等。多樣化的健康關(guān)懷。免費健身房與康體中心、年度體檢、“字節(jié)心晴”心理關(guān)懷等。3.員工發(fā)展家庭開放日?？梢匝埣彝コ蓡T參觀企業(yè),參觀個人職業(yè)成果。興趣社團。在企業(yè)內(nèi)部組建興趣社群,豐富員工生活,提升員工對企業(yè)的融入感與凝聚力。員工培訓(xùn)。提供新入職員工職業(yè)訓(xùn)練營,讓新員工更好地融入企業(yè)文化環(huán)境與個人崗位工作。4.社會責(zé)任企業(yè)捐款。捐資設(shè)立“中國紅十字基金會字節(jié)跳動醫(yī)務(wù)工作者人道救助基金”,為抗擊疫情一線醫(yī)務(wù)人員提供保障。截至2021年1月,基金總額為4.46億元。同時用信息助力公益,上線“抗擊肺炎”頻道、免費開放飛書全部協(xié)作服務(wù)、為全國中小學(xué)搭建空中課堂、請全國人民看《囧媽》?！邦^條尋人”。設(shè)立面向全國的公益尋人項目,利用精準(zhǔn)彈窗技術(shù),幫助失散家庭團圓。截至2021年2月,“頭條尋人”累計助力15346個家庭團圓。文旅扶貧?！吧嚼顳OU是好風(fēng)光”項目,以抖音為主要平臺,助力貧困地區(qū)進(jìn)行文旅扶貧。項目依托當(dāng)?shù)靥厣穆觅Y源打造品牌,提升拉動當(dāng)?shù)匚穆闷放朴绊懥?繼而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。截至2020年11月,已在河南欒川、山西永和、四川甘孜稻城亞丁等地區(qū)落地實施。資料來源:北京字節(jié)跳動科技有限公司.[2021-09-22]./campus/life.二、社會企業(yè)社會企業(yè)是介于傳統(tǒng)企業(yè)與非營利組織之間的企業(yè)類型,于20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn),隨后在全球范圍內(nèi)開始擴展。“社會企業(yè)”一詞較早地出現(xiàn)在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)2003年《變革經(jīng)濟中的非營利部門》(The

Non-profit

Sector

in

a

Changing

Economy)中。社會企業(yè)是運用商業(yè)模式維持自身運轉(zhuǎn)、開展社會建設(shè)的企業(yè),它具有經(jīng)濟性、公益性與社會性特征。它的福利供給通常有四種類型。一是以解決特殊群體就業(yè)為導(dǎo)向。二是提供公共產(chǎn)品供給與服務(wù)。三是開展各種形式的公益互助。四是開展社會治理。案例5-6臺灣花蓮家扶“幸福小鋪”我國臺灣地區(qū)的臺灣兒童暨家庭扶助基金會(簡稱“家扶基金會”)以關(guān)注弱勢族群家庭及兒童為主要服務(wù)目標(biāo),通過對家庭施行經(jīng)濟扶助,致力于貧困家庭自立。在家庭貧困致因伴隨社會發(fā)展相應(yīng)變化的情況下,家扶基金會的脫貧企劃方案也開始發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。2007年,家扶基金會引入社會企業(yè),2008年搭建起“幸福小鋪”公益販?zhǔn)燮脚_。其中,花蓮家扶中心逐漸出現(xiàn)受助對象難以融入市場的問題,于是自2009年他們著手建設(shè)“幸福小鋪”?；ㄉ徏曳觥靶腋Ｐ′仭泵嫦虍?dāng)?shù)?0~55歲單親婦女,其中大多數(shù)來自中低收入家庭。小鋪以教學(xué)縫紉技能為主,通過縫紉手工制品,經(jīng)由“幸福小鋪”平臺行銷,使得參與縫紉工作的成員獲得經(jīng)濟支持。同時,家扶中心每月還會開展成長小組活動,促使“幸福小鋪”成員間互助,使其成為互助伙伴。截至2014年,在21戶服務(wù)家庭中有12位穩(wěn)定就業(yè)、1位自行創(chuàng)業(yè)。成員們不僅轉(zhuǎn)變了受助心態(tài),同時還收獲了可持續(xù)性脫貧成效。資料來源:官有垣,杜承嶸,王仕圖.工作整合型社會企業(yè)的社會影響:臺灣家扶基金會的個案分析.“國家”與社會(臺灣),2018(20):1-52.三、企業(yè)的福利供給方式(一)實物給付。主要分為兩類,一類是現(xiàn)金給付,這是最為直接的福利形式。另一類是實物福利。(二)服務(wù)供給。區(qū)別于實物供給,是由企業(yè)為員工或社會提供直接或間接服務(wù)的一種福利實現(xiàn)形式。(三)提供平臺。企業(yè)在就業(yè)方面會通過多種渠道吸納社會勞動力,根據(jù)不同形式分為線上招聘和線下招聘,面向不同對象分為社會招聘與校園招聘等。案例5-7水滴籌水滴公司創(chuàng)建于2016年4月,通過水滴保和水滴籌業(yè)務(wù),從保險保障端為用戶提供高效的醫(yī)療資金解決方案,首創(chuàng)“大病籌款+人身保險”的健康保障模式,提升了救急、救難的救助效率,滿足了覆蓋整個社會階層范圍的多元化用戶群的需求,建立了閉環(huán)醫(yī)療支付生態(tài)系統(tǒng)。水滴公司還通過水滴好藥付、水滴健康業(yè)務(wù),從健康端為用戶提供問診、用藥等健康服務(wù)。通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將民間“互助互濟”的線下行為搬到社交網(wǎng)絡(luò)上,并通過親友分享、移動支付等方式幫助大病患者及家庭更便捷地發(fā)布、傳播求助信息,讓贈予人也可以更方便地進(jìn)行幫扶。主打0服務(wù)費,并在籌款的各個環(huán)節(jié)安排籌款顧問進(jìn)行指導(dǎo),籌款期內(nèi)可根據(jù)治療需求,隨時申請?zhí)岈F(xiàn)。自2016年7月上線截至2020年12月底,共有3.4億多愛心人士支持了平臺上的大病救助項目,他們幫助支持了超過170萬經(jīng)濟困難的大病患者籌得超過370億元的醫(yī)療救助款,共計產(chǎn)生超過11億人次的愛心贈予行為。資料來源:水滴籌.[2021-09-22]./about.第三節(jié)家庭福利供給講求并體現(xiàn)群體間的互動關(guān)系。家庭是人類最早的福利供給單位,通過它實現(xiàn)人類繁衍與文化延續(xù),因而成為最恒久的福利供給主體。家庭成員關(guān)系構(gòu)成社會關(guān)系之始,縱向的血緣關(guān)系與橫向的婚姻關(guān)系明晰了家庭中的福利供給責(zé)任、供給結(jié)構(gòu)及供給內(nèi)容,進(jìn)而開展對家庭成員的照料、教育、互助。這種行為規(guī)范逐漸拓展成為社會普遍存在的福利供給途徑。一、家庭福利的必要性相較于政府、企業(yè)、社會而言,家庭在福利供給中具有不可替代的作用,這主要是緣于家庭作為供給主體是基礎(chǔ)性的,它是人類獲得福利的“最后港灣”,被譽為“無情世界的天堂”,它通過最為直接的方式實現(xiàn)福利的供給,為家庭成員立足社會提供支撐。(一)恒久的供給主體家庭是自古以來最為持久的福利供給主體,一直發(fā)揮著福利功能。(二)家庭基本的福利內(nèi)容家庭提供基本的福利是基于它在社會結(jié)構(gòu)中所處的地位而言。家庭是社會的基本單元,家庭福利的基本性主要表現(xiàn)在它的基本構(gòu)成以及所提供的福利內(nèi)容和方式上。(三)直接的供給方式在人口流動性相對較弱的社會里,家庭就是個體生于斯、長于斯、養(yǎng)于斯、教于斯的載體,家庭的福利供給是眾多福利供給主體中輸送最為直接的一種。二、家庭福利供給內(nèi)容家庭福利供給強調(diào)以家庭為供給主體,為家庭乃至宗族及家族其他成員提供的福利,其內(nèi)容主要涉及家庭養(yǎng)老、子女撫養(yǎng)、家庭教育、家庭支持等領(lǐng)域。(一)家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是最主要的福利內(nèi)容,也是體現(xiàn)家庭福利功能的一種方式,在家庭結(jié)構(gòu)中形成了縱向的福利輸送方式。家庭養(yǎng)老的認(rèn)同與實現(xiàn)是通過養(yǎng)老文化的塑造得以強化的。(二)子女撫養(yǎng)家庭養(yǎng)老是一種由下至上的反哺方式,而子女照顧則是從上至下的撫養(yǎng)方式,兩者構(gòu)建起完整的家庭福利反饋鏈條。子女撫養(yǎng)是家庭福利供給的重要內(nèi)容,是維系家庭發(fā)展的重要福利措施。子女撫養(yǎng)側(cè)重于對子女衣食住行的供給,以及提供子女成長所需的物質(zhì)資料與干凈、安全的住所等。案例5-8

《宋史卷四百五十六·列傳第二百一十五·孝義·易延慶》易延慶字余慶,筠州上高人。父赟,以勇力仕南唐至雄州刺史。延慶幼聰慧,涉獵經(jīng)史,尤長聲律,以父蔭為奉禮郎。顯德四年,周師克淮南,赟歸朝,授道州刺史;延慶亦授大名府兵曹參軍,后為大理評事,知臨淮縣。乾德末,赟卒,葬臨淮。延慶居喪摧毀,廬于墓側(cè),手植松柏數(shù)百本,旦出守墓,夕歸侍母。紫芝生于墓之西北,數(shù)年又生玉芝十八莖。本州將表其事,延慶懇辭?；虍嬈渲砭?朝士多為詩賦,稱其孝感。服闋,延慶以母老稱疾不就官。母卒后,藁殯數(shù)年,延慶出為大理寺丞。嘗司建安市征,及母葬有期,私歸營葬,掩壙而返。知軍扈繼升言其擅去職,坐免所居官,復(fù)廬墓側(cè)數(shù)年。母平生嗜栗,延慶樹二栗樹墓側(cè),二樹連理。蘇易簡、朱臺符為贊美之。后知端州,卒。子綸,大中祥符元年,進(jìn)士及第。資料來源:許嘉璐.宋史.上海:漢語大詞典出版社,2004:9871.(三)家庭教育家庭教育先于學(xué)校教育實現(xiàn)教化功能的普及。學(xué)校作為教育福利的專業(yè)供給機構(gòu)出現(xiàn)后,雖分解了家庭的部分教育福利供給功能,但子女的社會化教育依然是家庭的重要責(zé)任。時至今日,家庭仍舊是不可或缺的主體,與學(xué)校、社會構(gòu)成協(xié)同育人機制。1.社會化教育家庭是個人社會化的最初場所,家庭成員的內(nèi)部關(guān)系可以演化出其他社會關(guān)系,家庭提供個體社會化所必需的條件,實現(xiàn)人的社會化習(xí)得。2.終身教育每一個人生階段都有學(xué)習(xí)與受教育的訴求,家庭提供了個體成長與發(fā)展全生命歷程的環(huán)境,這使家庭成為終身教育的供給主體,供給內(nèi)容涉及家庭成員的道德教育、生產(chǎn)勞動、情感交流、文化教育等。案例5-9

《顏氏家訓(xùn)·序致第一》吾家風(fēng)教,素為整密。昔在齠齔,便蒙誘誨;每從兩兄,曉夕溫清,規(guī)行矩步,安辭定色,鏘鏘翼翼,若朝嚴(yán)君焉。賜以優(yōu)言,問所好尚,勵短引長,莫不懇篤。年始九歲,便丁荼蓼,家涂離散,百口索然。慈兄鞠養(yǎng),苦辛備至;有仁無威,導(dǎo)示不切。雖讀《禮》《傳》,微愛屬文,頗為凡人之所陶染,肆欲輕言,不修邊幅。年十八九,少知砥礪,習(xí)若自然,卒難洗蕩。二十已后,大過稀焉;每常心共口敵,性與情競,夜覺曉非,今悔昨失,自憐無教,以至于斯。追思平昔之指,銘肌鏤骨,非徒古書之誡,經(jīng)目過耳也。故留此二十篇,以為汝曹后車耳。資料來源:顏氏家訓(xùn).檀作文,譯注.北京:中華書局,2007:4-5.(四)家庭支持家庭為成員提供安全支持、情感支持與資源支持。其中,資源支持包括經(jīng)濟支持、人際關(guān)系與資源網(wǎng)絡(luò)等。案例5-10

福建省永定土樓永定土樓位于福建省西南部,因其獨特的建筑風(fēng)格與規(guī)模而聞名,其中一樓有多戶家庭居住,人數(shù)多則上百人。多數(shù)是家庭聚集或宗族聚集居住,形成了獨特且鮮明的家庭、宗族文化、福利。1.安全支持土樓一般處于偏遠(yuǎn)山林間,這使得其周遭環(huán)境相對安全,易守難攻。土樓的結(jié)構(gòu)搭建所用木材主要是杉木,《永定縣志》載“杉,材可為棟梁……利用最溥”。木材間的連接主要利用竹釘,這種竹釘是采用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的竹子的硬皮老竹頭混合黃土制作而成,這樣的制作方式使得竹子不易腐爛、被蟲蛀,且十分堅硬。圍樓之土取自當(dāng)?shù)丶t壤土,該土“表土腐殖質(zhì)之量少,而排水良好者”土壤組織通透,再混合其他沙礫、老墻泥,形成堅固同時韌性較高的土墻。通過就地取材并結(jié)合民間智慧而建的土樓,為居住于此的家庭成員提供了安全支持。2.情感支持每至當(dāng)?shù)毓?jié)日,土樓內(nèi)的居民都會一同歡度慶祝。例如“中元節(jié)家家備酒肴紙幣薦祖先,后遍食,家人親喪之家建孟蘭水陸齋以度亡魂;中秋夜設(shè)果餅祭月,親朋醴酒賞之徹夜,候月華見”。通過節(jié)慶活動,實現(xiàn)了家庭及家族成員的情感凝聚。3.資源支持(1)喪事支持。如某家有親人去世,同樓人都會傾力相助,這是土樓內(nèi)辦喪事的習(xí)俗,其他樓的宗親也會前來吊唁,部分人還會留下來幫忙幾個晝夜,直至把喪事辦妥。(2)生產(chǎn)支持。若有的家庭生產(chǎn)勞作進(jìn)度較慢,為防耽誤農(nóng)時,進(jìn)度較快的家庭會主動提供農(nóng)具、牲畜、秧苗、勞力等幫助,甚至聯(lián)合生產(chǎn),共同完成農(nóng)活。(3)生活互助。樓內(nèi)各家生活水平會有差異,對于樓內(nèi)相對貧困的家庭,其他家庭會自愿捐款、出力、幫工等,幫助貧困家庭渡過難關(guān)。(4)信息資源支持。土樓因為建筑形態(tài)的集聚,家庭、宗族之間常串門相互交流信息,實現(xiàn)信息交流與日常生活狀態(tài)之間的及時互通。資料來源:胡大新.永定客家土樓研究.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006:193-194.三、家庭福利的功能家庭福利與政府提供的制度化福利以及與市場提供的社會化福利相比,對福利客體產(chǎn)生了獨特功能,主要表現(xiàn)在生命維系、家庭成員的社會化、福利生產(chǎn)以及福利接續(xù)等方面。(一)生命維系功能這是基于人類生育制度而產(chǎn)生的家庭功能,是社會基礎(chǔ)單元的維系。(二)家庭成員的社會化功能家庭為成員的社會化所提供的福利更多依賴于經(jīng)驗傳授,但這種基本生活技能、習(xí)慣、方式的養(yǎng)成是其他福利供給主體無法替代的。(三)福利生產(chǎn)功能家庭作為福利生產(chǎn)的主體,其功能包括經(jīng)濟生產(chǎn)的福利、養(yǎng)老與撫育的福利以及居住環(huán)境的福利。(四)福利接續(xù)功能家庭的福利接續(xù)是根據(jù)其福利輸送的獨特性而言的,主要蘊含伴隨著生命延續(xù)與家庭成員角色轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)的一種代代相傳的功能發(fā)揮。第四節(jié)非政府組織一、基金會作為社會福利的主體,基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。基金會的成立提升了社會福利事業(yè)供給的組織性,加快了慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性,成為當(dāng)今社會重要的福利供給主體。(一)基金會的福利內(nèi)容基金會提供的福利主要涉及對扶貧濟困、災(zāi)害救濟、助老扶殘等的財產(chǎn)捐贈及服務(wù)提供,本質(zhì)上是一種組織化的慈善救助行為。(二)基金會的福利輸送1.捐贈款物2.搭建專項平臺3.提供志愿服務(wù)(三)福利監(jiān)管基金會所具有的獨立性與相對穩(wěn)定性決定了基金會自身對福利資源管理與使用有監(jiān)管職責(zé),有責(zé)任防止基金會福利資源濫用。一是基金會對福利使用的監(jiān)管。二是對福利項目運行的監(jiān)管。三是對福利資源使用的管理。(四)基金會福利的作用一是便于福利資金籌集及福利項目開展。二是紓解政府、市場對突發(fā)性事件回應(yīng)滯緩的問題。三是有助于個人福利的增進(jìn)。案例5-11美國比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會項目開展步驟比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會成立于2000年,其運作與基金分配方式主要有四個步驟,每個步驟的持續(xù)時間取決于項目復(fù)雜性及潛在合作伙伴的能力等。第一步:確立項目主題。欲開展的某一基金領(lǐng)域內(nèi)的項目官員、基金會同事、研究人員、決策者和其他合作伙伴通過協(xié)商,以內(nèi)部會議形式確立基金項目的主要內(nèi)容。第二步:事前準(zhǔn)備。在該領(lǐng)域組織的幫助下,使用各種方法來探索和提煉主題。通過意見征集與討論,邀請一個或多個組織討論這一項目,探討它們從事這項工作的興趣和能力。如果組織有專業(yè)知識、能力和興趣,基金會將邀請它們提交一份內(nèi)容企劃或建議。最后,確定目標(biāo)達(dá)成的需求(requestforproposal,RFP)。如若基金會內(nèi)部資源無法滿足項目所需,通過在網(wǎng)站上公開發(fā)布RFP征求建議書,私人的RFP則指向特定的組織。第三步:投資開發(fā)。給申請人制定提案和預(yù)算的指導(dǎo)方針和模板。項目官員與內(nèi)外部專家一起審查提交的材料,并與申請人合作整合建議的修改。通過調(diào)查,確認(rèn)申請機構(gòu)的稅收狀況,確定如何構(gòu)建交易,并評估風(fēng)險。在此期間,法律和財務(wù)分析團隊也可能參與?；饡?zhí)行人員最終決定是否資助提議的撥款或合同。在資助活動開始之前,基金會和伙伴組織簽署一份協(xié)議,包括預(yù)期結(jié)果、目標(biāo)、里程碑,何時報告可交付成果以及支付時間。第四步:整理與結(jié)束。在投資期間,項目官員和合作伙伴討論項目開展過程中的進(jìn)展和挑戰(zhàn)。通過保持高質(zhì)量的互動和清晰一致的溝通,他們能夠?qū)崿F(xiàn)及時的分享反饋。項目官員或基金會工作人員可能參加咨詢委員會,偶爾也會在基金會的董事會中占有一席之地。在項目結(jié)束時,合作伙伴將與項目官員一起提交一份總結(jié)成果和經(jīng)驗教訓(xùn)的最終報告。資料來源:比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會.[2021-10-10]./about/how-we-work.二、社會團隊相對于基金會而言,社會團體相對比較寬泛,特別是它不能夠像基金會那樣募集資金。它是民眾自愿組成的、按照團體章程開展活動的非政府組織。(一)鄉(xiāng)里團體鄉(xiāng)里團體實際上是中國早期社會自主結(jié)社以開展物資籌集、社會救助、合作互助等福利供給的社會團體。(二)血緣團體血緣團體指家庭、宗族等一定規(guī)模的家族中依據(jù)血緣或宗親關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的團體,這類團體通過義田、義莊、義倉、義學(xué)等形式,滿足宗族內(nèi)部生活有困難的成員的基本生活。(三)宗教團體宗教團體是依據(jù)共同的宗教信仰而結(jié)成的團體組織,人類最早的捐獻(xiàn)活動就源于具有神學(xué)色彩的祭祀活動。(四)群團組織群團組織是面向特定范圍的社會群體自愿結(jié)成團體形式的主體。(五)文化團體早期的文化團體以書社、學(xué)社等形式出現(xiàn),春秋時期有不同的學(xué)派或?qū)W宮,宋元之后,特別是明清時期出現(xiàn)了大量的曲社、劇社,它們都發(fā)揮著文化福利供應(yīng)的功能。案例5-12英國文化協(xié)會殘疾人國際藝術(shù)平臺英國文化協(xié)會2013年創(chuàng)立了殘疾人國際藝術(shù)網(wǎng),它是由英國文化關(guān)系和教育機會國際組織英國文化協(xié)會開發(fā)和協(xié)調(diào)的網(wǎng)站,旨在推廣獨具特色的一代優(yōu)秀殘疾人藝術(shù)家、殘疾人創(chuàng)設(shè)的公司和包容性藝術(shù)組織的作品,以吸引觀眾和訪客,增加殘疾人獲得從事藝術(shù)的機會與方式。同時,它還力主探索和對比不同的殘疾人文化政策和籌資環(huán)境,為分享藝術(shù)無障礙提供了絕佳實踐,并展示了高水平殘疾藝術(shù)家的作品。網(wǎng)頁中的藝術(shù)作品每兩個月向來自世界各地的大約2000名專業(yè)人士發(fā)布一次。資料來源:Disabilityartsinternational.[2021-10-10]./about-us/.三、社會服務(wù)機構(gòu)社會服務(wù)機構(gòu)主要是以服務(wù)為主要形式的非政府組織。中華人民共和國成立后,我國的社會服務(wù)主要呈現(xiàn)為由單位、集體實現(xiàn)的統(tǒng)一供給。2016年《中華人民共和國慈善法》施行,我國原有的“民辦非企業(yè)單位”改名為社會服務(wù)機構(gòu),這使得社會服務(wù)機構(gòu)的福利范圍得到了更大的拓展。(一)社會服務(wù)機構(gòu)分類廣義的社會服務(wù)機構(gòu)十分普遍,不僅包括作為公益慈善服務(wù)組織的民間機構(gòu),還包括政府、事業(yè)單位背景的福利服務(wù)機構(gòu),如醫(yī)院、學(xué)校、博物館等。作為非政府組織的社會服務(wù)機構(gòu)主要是一種民間公益性、非營利性組織。根據(jù)福利服務(wù)面向的不同,社會服務(wù)機構(gòu)大致分為以下三種類型：1.面向政府的社會服務(wù)機構(gòu)2.面向市場的社會服務(wù)機構(gòu)3.面向社會的社會服務(wù)機構(gòu)(二)供給方式一是平臺化供給。平臺化供給是指社會服務(wù)機構(gòu)作為傳送平臺和樞紐而提供的福利。二是項目化供給。社會服務(wù)機構(gòu)的福利供給通常是依據(jù)福利項目設(shè)計而呈現(xiàn)的。一方面,社會服務(wù)機構(gòu)基于服務(wù)項目的承載,將各種福利資源引入社會成員中。另一方面,依據(jù)民眾的實際需求申請設(shè)立服務(wù)項目,爭取福利資源的支持。案例5-13

上海樂群社工服務(wù)社上海樂群社工服務(wù)社(簡稱“樂群”)成立于2003年2月,是中國內(nèi)地第一家社會工作服務(wù)機構(gòu),獲得國家民政部頒發(fā)的“全國先進(jìn)社會組織”等多項榮譽,且兩度被評為5A級社工機構(gòu)、全國百強社工機構(gòu),并且在2019年獲得上?！肮嬷辍薄笆焉绻C構(gòu)”的稱號。一直以來,樂群致力于為不同性別、年齡、社會階層、宗教和種族的人群提供切實、專業(yè)、人性化的服務(wù),倡導(dǎo)社會公平、公正、參與、互助,協(xié)助社會公共政策和福利的實施。通過以社區(qū)服務(wù)為平臺,以個體、家庭、樓組為對象,發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)其不同層面的需求,并通過能力建設(shè)服務(wù)以促進(jìn)社會工作行業(yè)實務(wù)能力的提升,且與政府部門、企業(yè)、基金會、社會組織、志愿者等多方合作,實施社會服務(wù),培育社區(qū)團隊,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。樂群提供的社區(qū)托管服務(wù)受政府委托承接并管理社區(qū)各類場館的日常運營,以中心為平臺,根據(jù)不同的定位與功能,為不同群體提供服務(wù)。例如,鶴沙航城社區(qū)生活服務(wù)中心提供包括親子、青少年、陽光之家、慈善超市、社區(qū)工作者能力建設(shè)等一站式的社區(qū)服務(wù);張江鎮(zhèn)青桐日間照料中心為老年人提供日常生活、保健康復(fù)、文娛康樂、心理咨詢等服務(wù);社區(qū)志愿服務(wù)中心通過探索與實踐,構(gòu)建和完善了樞紐型社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),并提供了“五大平臺”;社會組織服務(wù)中心通過搭建溝通交流平臺,加強各社會組織之間的聯(lián)系,回應(yīng)社會組織和社區(qū)的各類服務(wù)需求。資料來源:上海樂群社工服務(wù)社.[2021-10-10]./services.asp?pageID=38.四、社區(qū)社區(qū)首先是對應(yīng)鄰里所形成的一種空間。費孝通認(rèn)為與“血緣最基本的是家庭”相對應(yīng),“地緣最基本的是鄰里”,而社區(qū)則是以地區(qū)為范圍、基于地緣結(jié)成的互助合作群體。(一)社區(qū)福利服務(wù)社區(qū)福利服務(wù)不僅包含社區(qū)內(nèi)部的福利服務(wù),也包括外部資源在社區(qū)開展的福利服務(wù),涉及鄰里互助、社區(qū)照顧、社區(qū)教育、社區(qū)勞動、社區(qū)志愿服務(wù)等形式。(二)社區(qū)治理社區(qū)治理是社區(qū)調(diào)節(jié)福利供求關(guān)系以實現(xiàn)社會治理目的及任務(wù)的方式。此時,福利成為社區(qū)治理的抓手,社區(qū)治理可以通過以下兩個福利供求的調(diào)節(jié)形式來開展：1.福利供給推進(jìn)社區(qū)治理2.福利需求調(diào)整社區(qū)治理案例5-14南卡雷利亞社會與保健區(qū)南卡雷利亞社會與保健區(qū)(Eksote)位于芬蘭東南部,覆蓋伊馬特拉(Imatra)、拉彭蘭塔(Lappeenranta)、萊米(Lemi)、盧梅基(Luum?ki)、帕里卡拉(Parikkala)、勞特約爾維(Rautj?rvi)、魯科拉赫蒂(Ruokolahti)、薩維塔萊(Savitaipale)和塔帕爾薩里(Taipalsaari)等9個市鎮(zhèn),主要為老年人提供保健服務(wù)、家庭和社會福利服務(wù),同時為南卡雷利亞的所有居民安排和提供平等的社會和保健服務(wù),雇傭員工約4100名,同時擁有3.7億歐元的財政預(yù)算支持。Eksote由發(fā)展小組成員構(gòu)成服務(wù)供給團隊,成員通常具有不同專業(yè)背景,如其中包括擁有管理經(jīng)驗的首席執(zhí)行官、福利服務(wù)管理者、項目管理及運營者等,具備醫(yī)療服務(wù)技能的醫(yī)師、家庭與精神護(hù)理師、長期照護(hù)者、護(hù)士及理療師等,具備專業(yè)社會服務(wù)技能的社會服務(wù)工作者、社會工作者等,由此形成聚集于保健區(qū)內(nèi)部的社會福利服務(wù)供給團體。資料來源:Eksote.[2021-10-10].https://www.eksote.fi/sites/eng/Sivut/default.aspx.復(fù)習(xí)思考題1.中央政府作為主體在社會福利中提供的福利內(nèi)容、供給方式與功能有哪些?2.試結(jié)合案例5-1與5-2,比較中央政府與地方政府在社會福利供給中的獨特性。3.談?wù)勀闼诘男^(qū)、社區(qū)、街道采取了哪些福利舉措。4.談?wù)勀銓ζ髽I(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識,在企業(yè)公共事業(yè)投入中如何展現(xiàn)經(jīng)世濟民理念。5.家庭福利供給背后的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是什么?6.社會服務(wù)機構(gòu)在非政府組織主體中的獨特性表現(xiàn)有哪些?推薦閱讀書目1.費孝通.鄉(xiāng)土中國.北京:北京大學(xué)出版社,2012.2.景天魁,等.福利社會學(xué).北京:北京師范大學(xué)出版社,2010.3.景天魁,等.當(dāng)代中國社會福利思想與制度:從小福利邁向大福利.北京:中國社會出版社,2010.4.滕尼斯.共同體與社會.張巍卓,譯.上海:商務(wù)印書館,2020.5.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系.田凱,譯.北京:商務(wù)印書館,2008.6.林南,張磊.社會資本:關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2020.第六章社會福利客體本章重點社會福利客體的變化是國家或區(qū)域中的社會、經(jīng)濟、文化彼此回應(yīng)的過程,也是一個國家或地區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展的檢驗指標(biāo)之一。從中國歷朝歷代社會福利實踐角度看,社會福利客體包括面向普通群體、服務(wù)特殊群體以及服務(wù)應(yīng)急事務(wù)三個部分?；靖拍罟哺＠?普遍福利;應(yīng)急社會福利社會福利的客體是對一個國家或地區(qū)福利供給對象的測量,也是對一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的反饋。社會福利客體越多,意味著福利覆蓋對象越廣泛,福利供給也更需要有相應(yīng)的經(jīng)濟支持保障。然而,福利的供給并不只是需要考量客體數(shù)量的多少,客體的覆蓋范圍及其層次也是考量福利水平的重要因素,尤其是客體對象的區(qū)域外展性及其所享受福利內(nèi)容的拓展性,更是檢驗一個國家或地區(qū)社會福利事業(yè)水平的重要標(biāo)識。第一節(jié)福利面向普通群體社會福利是社會與文化交互作用的產(chǎn)物,體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的治理邏輯。社會福利客體的變化是對一個國家或地區(qū)社會福利發(fā)展?fàn)顟B(tài)的最直接反饋,各個國家或地區(qū)都致力于探尋與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的福利客體,呼應(yīng)其經(jīng)濟、社會及文化的發(fā)展。一、公共福利(一)公共福利的界公共福利是社會福利的重要組成部分,是福利供給主體為滿足廣大民眾基本生活需要所提供的普惠性福利項目、設(shè)施及服務(wù)。(二)公共福利類型從字面上看,公共福利包括“公共”及“福利”,是“公共”與“福利”的組合,因而內(nèi)容十分廣泛,涉及各個不同群體。(三)公共福利的供給機制一是政府供給機制。二是公私結(jié)合機制。三是整合慈善機制。二、普遍福利(一)普遍福利的界定普遍福利不是普惠性福利,它主要指國家與社會以保障全體社會成員擁有健康身心、提升生活質(zhì)量為目標(biāo)而進(jìn)行的福利制度安排。普遍福利著眼于社會本身,關(guān)注社會結(jié)構(gòu)、社會運行及社會發(fā)展所需要的福利設(shè)置及福利事項,是超越傳統(tǒng)社會保障概念的泛化社會福利,是基于社會福利和社會治理相結(jié)合的福利供給。(二)普遍福利的類型中國歷來自然災(zāi)害頻發(fā),為了維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會運行、促進(jìn)社會發(fā)展,各朝代開展排洪治澇、興修水利、發(fā)展交通、衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等方面的建設(shè),形成與當(dāng)時社會生產(chǎn)力相適應(yīng)的普遍福利體系。中國歷史上是個農(nóng)業(yè)社會,土地保障成為普遍福利的重要實現(xiàn)方式。中華人民共和國成立后,特別是改革開放以來,政府加快普遍福利的建設(shè),形成了包含基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、健康、居住、文化康樂、應(yīng)急等方面的普遍福利安排。(三)普遍福利的供給機制普遍福利是社會發(fā)展所需要的福利事項,是個體和家庭難以自我供給的福利。在現(xiàn)代社會,國家、組織、家庭和個人都可以成為普遍福利的供給主體,因此,普遍福利的供給機制呈現(xiàn)多樣化。一是整合機制。二是激勵機制。三是協(xié)同機制。第二節(jié)福利服務(wù)特殊群體特殊群體”這個概念是不斷發(fā)展的。今天,人們通常把婦女、兒童、老年人以及殘疾人等稱為特殊群體,因為他們自身有著較為獨特的福利需求,需要得到社會特殊的福利供給。另外,全球化時代的到來使得移民從國內(nèi)走向國際,福利應(yīng)該設(shè)法服務(wù)這類群體。近年來,地區(qū)沖突頻發(fā),恐怖活動時有發(fā)生,也就產(chǎn)生了難民這一特殊群體,他們的福利需求不應(yīng)被忽視,如何更好地服務(wù)他們、幫助他們獲得最基本的生活保障成為國際社會普遍關(guān)注的話題。一、婦女群體福利(一)婦女基本型福利需求一是勞動保護(hù)與收入分配福利。二是生育與家庭福利。三是衛(wèi)生健康福利。(二)婦女發(fā)展型福利需求婦女的發(fā)展型福利回應(yīng)了社會發(fā)展中婦女的高層次福利需求,諸如婦女對政治權(quán)益的擴展、家庭發(fā)展、職業(yè)發(fā)展以及衛(wèi)生健康發(fā)展的福利需求。政策支持是婦女發(fā)展型福利供給的制度保障。教育是婦女群體發(fā)展型福利保障的重要通道。二、兒童群體福利兒童的未成年屬性使得其撫養(yǎng)及監(jiān)護(hù)成為兒童群體的基本福利需求,而兒童的成長屬性要求對兒童給予足夠的健康福利保障以及促進(jìn)兒童成長的福利保障。(一)兒童群體的福利需求1.兒童普惠型福利需求兒童的身心健康關(guān)系到國家未來。兒童不僅有身體健康成長的基本福利需求,還有心理健康等發(fā)展需要,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代,兒童的心理健康更容易受到社會環(huán)境的影響。2.兒童成長型福利需求教育是實現(xiàn)人的成長與發(fā)展的重要手段,兒童成長型福利主要從教育這個層面來討論。3.特殊兒童福利需求特殊兒童是指因為身體或家庭原因形成的與普通兒童相對應(yīng)的兒童群體,如疾病或意外等原因形成的殘疾兒童,因家庭原因形成的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、留守兒童等。(二)兒童福利的實現(xiàn)保障兒童福利的獲得是多主體合力作用的結(jié)果。政府是兒童福利獲取的源泉,政府作為兒童福利的供給主體可以出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對兒童給予實物或現(xiàn)金補貼,以滿足兒童的福利需求。學(xué)校是兒童成長的主陣地,它不僅提供了兒童福利獲得的硬件環(huán)境,也是兒童福利獲取的質(zhì)量保障,還是兒童走向社會的通道。1.理念先行需要樹立普遍供給理念,加強兒童福利體系的建設(shè)與完善,推動兒童福利事業(yè)的發(fā)展。2.制度保障政策法規(guī)是兒童福利需求的制度性保障,也是對兒童成長型福利需求的規(guī)范性約束。3.服務(wù)保障兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)等福利的獲得需要配套的服務(wù)支持,尤其是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)主體的拓展。案例6-1《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》出臺2018年,福建省要求相關(guān)部門支持用工單位、社會組織、志愿者等社會力量為外來務(wù)工人員監(jiān)護(hù)照料未成年子女提供便利條件和幫助。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬。要求父母應(yīng)當(dāng)盡量與未成年子女共同生活;優(yōu)先委托農(nóng)村留守兒童的祖父母、外祖父母、成年兄姐作為農(nóng)村留守兒童的受委托監(jiān)護(hù)人;父母外出后,每月至少兩次電話或者視頻聯(lián)系農(nóng)村留守兒童,每半年至少看望一次農(nóng)村留守兒童。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立心理健康咨詢室,加強在校農(nóng)村留守兒童的心理健康教育;幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止、舉報侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為。三、老年群體福利高齡是福氣的象征,歐美發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入人口老齡化行列,他們對老年群體的福利設(shè)置特別是制度化安排值得我們學(xué)習(xí)。所謂老年福利,實際上是為了讓老年人老有所養(yǎng)而設(shè)置的福利制度,它不僅要關(guān)注老年生命時間長度的福利需求,也要關(guān)注老年生命質(zhì)量寬度的福利需求。中華人民共和國成立后,各地對無家可歸、無依無靠、無生活來源的老人設(shè)立了綜合性或?qū)ｉT性的教養(yǎng)院,全部予以收容和安置,同時對生活困難的退職老弱殘職工給予補助。21世紀(jì)以來,隨著人口老齡化時代的到來,政府和社會各界加大老年福利的建設(shè)力度,老年福利體系日益得到完善。(一)老年群體的福利需求1.老年經(jīng)濟需求經(jīng)濟福利是老有所養(yǎng)的基礎(chǔ),老年群體因為勞動能力減弱,難以繼續(xù)獲取即時足額的勞動報酬,因而滿足老年日常生活、疾病醫(yī)治及其文化娛樂的需求十分重要。2.老年健康需求健康對老年人具有特別的意義,有生命長度而缺乏質(zhì)量寬度是不完整的老年生活。老年健康需求包含對老年生命質(zhì)量寬度和老年生命長度的雙重需求。(二)老年福利的獲得途徑老年福利的獲得需要全社會共同努力,身心健康的老年人可以享受更加豐富的福利。家庭是老年精神服務(wù)的重要場域,傳統(tǒng)孝文化為老年人提供了溫情的福利供給文化基礎(chǔ)。政府作為老年福利的供給主體通過完善相應(yīng)的法規(guī)政策,確保老年人獲得基本的物質(zhì)和服務(wù)設(shè)施,提供老年福利獲得的硬件環(huán)境,也是老年社會參與、自我發(fā)展的通道保障。此外,市場及社會組織形成了多樣化的養(yǎng)老服務(wù)與保障方式,滿足老年人多層次需求。1.自身形成自律、健康的飲食習(xí)慣、運動習(xí)慣以及適時養(yǎng)老經(jīng)濟規(guī)劃,以有質(zhì)量的老年生命寬度享受有質(zhì)量的老年生命長度,是老年福利獲得的根本。2.家庭家庭是老年人的主要生活場所,也是老年群體日常照料、精神慰藉等的空間,更是老年人健康福利的重要來源。3.政府政府是老年福利供給的責(zé)任主體,對老年福利具有統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、服務(wù)指導(dǎo)、資金籌集、人才培育、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任。4.社區(qū)及社會組織老年群體通過社區(qū)及組織獲取的福利項目將會更加普遍和可及。5.市場在老齡化社會中,老年人的服務(wù)需求日漸多樣化,個體、家庭以及政府難以滿足老年福利供給,因此可以通過市場配置加以完善。四、殘障群體福利殘障群體(我國臺灣地區(qū)稱為“身心障礙群體”),是指因為身體、生理或心理等原因造成部分身體功能損失或心理異常導(dǎo)致正常生活方式或正常生活能力被限制的群體。根據(jù)中國2011年《殘疾人殘疾分類和分級》的劃分標(biāo)準(zhǔn),殘障群體分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等七大類。為這類群體提供福利就是幫助他們盡可能自立,使他們能像普通社會成員一樣生活或參與社會生產(chǎn)。(一)殘障群體的福利需求1.殘障群體基本保障需求2.殘障群體發(fā)展型福利需求殘障群體發(fā)展型福利需求包括殘障群體有平等受教育的權(quán)利。(二)殘障福利的獲得途徑1.政府兜底不論哪種因素造成的殘障,政府都有責(zé)任、有義務(wù)為他們提供福利,保障他們的基本生活需求。2.社會關(guān)愛殘障群體因為身體健康因素,在出入公共場合、乘坐公共交通工具等方面容易受到社會排斥,成為殘障群體平等享受教育、參與就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會參與等發(fā)展型社會福利的主要障礙。因此,需要在全社會營造關(guān)愛殘障群體的社會環(huán)境。五、移民群體福利在人口流動視角下,移民是流出國“能力相對較強的群體/精英”,但他們受流入國制度要素及政治要素的制約,可能成為“處于相對弱勢的群體”,其社會福利的獲得基于社會權(quán)利的獲取。馬歇爾(Marshall)認(rèn)為,移民需要先獲得社會成員權(quán)利,然后獲得政治與社會權(quán)利。(一)移民群體的福利需求移民的福利需求主要包括移民的準(zhǔn)入政策、家庭團聚政策、準(zhǔn)社會成員的社會權(quán)利、公共援助以及醫(yī)療、教育、生育等方面的福利。發(fā)達(dá)國家正是憑借高福利水平的移民政策吸引了大量的亞洲及非洲移民,這些移民參與流入國的經(jīng)濟社會建設(shè),他們不僅期待獲得高水平的老殘津貼、醫(yī)療健康保障以及就業(yè)保障,更期待享有社會成員平等參與的權(quán)利。1.難民群體基本生存福利需求難民特別是非政治難民基本生存福利需求主要是能夠獲得抵御生存發(fā)展風(fēng)險所需的基本生活保障,尤其是能夠獲得最基本的生存性救助福利。2.難民群體基本生活福利需求作為特殊的移民群體,大多數(shù)非政治難民具有在流入國繼續(xù)生活的意愿。因此,他們希望獲得相應(yīng)的合法身份、就業(yè)、受教育及身心健康、政府津貼等社會成員基本福利保障需求。(二)移民福利的可得性1.國家的開放程度移民群體可以分為持證移民和無證移民兩個不同群體。持證移民因持有合法居住證明,其在流入國的合法身份被認(rèn)可,這類群體的福利需求能否得到保障與流入國對待移民的態(tài)度有關(guān)。2.流入國經(jīng)濟發(fā)展水平國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定了社會福利的供給能力,也對移民的準(zhǔn)入政策形成規(guī)范。3.流入國的社會融合狀態(tài)社會成員對待移民的態(tài)度將會通過制度等形式呈現(xiàn)出來,并制約國際移民的福利獲得。第三節(jié)福利服務(wù)應(yīng)急事務(wù)一、應(yīng)急社會福利概念(一)應(yīng)急社會福利的界定從廣義上說,應(yīng)急社會福利是指國家和社會在社會成員遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)事故等各類重大突發(fā)事件時所提供的包括物資供給、疾病治療、精神慰藉以及秩序重建等在內(nèi)的項目、服務(wù)及設(shè)施,以便推動社會盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的各項事務(wù)及措施的總稱。從狹義上說,應(yīng)急社會福利是指國家和社會對遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件危害的社會成員提供的物資供給、服務(wù)保障和精神慰藉等政策和措施。(二)應(yīng)急社會福利的必要性應(yīng)急社會福利因其面對的是重大突發(fā)事件,“急”性顯著。近年來,重大突發(fā)事件發(fā)生的頻率越來越高,覆蓋面越來越廣,持續(xù)時間越來越長。1.生命健康的保障重大突發(fā)事件的發(fā)生首先對人類的健康乃至生命造成侵害?；诖?應(yīng)急社會福利才顯得更為重要,它是在重大突發(fā)事件發(fā)生時以保障人類生命健康權(quán)為前提的社會福祉,是國家和社會對在重大突發(fā)事件中人人平等享受生命健康權(quán)的基本保障。2.國家對社會成員的兜底在大自然面前,人類是渺小的。重大突發(fā)事件發(fā)生時,保護(hù)社會成員免受災(zāi)難威脅、恢復(fù)正常社會秩序是國家的根本職責(zé)。3.社會再發(fā)展的前提重大突發(fā)事件除了對生命健康的剝奪外,還會對社會系統(tǒng)的基本價值、根本利益和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,造成社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等的破壞。應(yīng)急社會福利既是重大突發(fā)事件受災(zāi)社會成員的社會福祉,也是推進(jìn)社會福利向前發(fā)展的福祉。二、應(yīng)急社會福利分類(一)自然災(zāi)害應(yīng)急福利自然災(zāi)害應(yīng)急福利是國家和社會等在社會成員遭遇水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物和森林、草原、火災(zāi)等重大自然災(zāi)害時提供物資供給、疾病治療、安全保障、家園重建、精神慰藉等以保障社會成員生命健康和財產(chǎn)安全,并協(xié)助社會盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項事務(wù)及措施的總稱。案例6-2河南鄭州二七區(qū)“7·20”特大暴雨災(zāi)后應(yīng)急福利2021年7月20日,鄭州市遭遇特大洪災(zāi)。災(zāi)情過后,鄭州市二七區(qū)出臺災(zāi)后助民、助企政策“救助包”。一、助民“救助包”對災(zāi)后群眾住房、生活、用品維修、家庭保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等方面提供補助。(一)住房方面(1)災(zāi)后困難群眾住房補助。因災(zāi)房毀(危)暫不能居家的困難群眾,投親靠友的以每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時生活補助,補助14天;需租房或住賓館的,每戶每天100元發(fā)放補助,補助天數(shù)不超過30天(因疫情除外)。(2)災(zāi)后危房改造補助和支持。普查統(tǒng)計全區(qū)因災(zāi)受損房屋,對于危房制定綜合方案,運用慈善總會、紅十字會資金,以及財政性資金,加強對全區(qū)居民住房因災(zāi)致危的加固改造和科學(xué)安置。(二)生活方面(1)災(zāi)后特殊群眾生活補助。受災(zāi)嚴(yán)重?zé)o法保障后續(xù)基本生活的貧困老年人、貧困重病人、貧困殘疾人和低收入群體,以每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助,補助14天;特困分散供養(yǎng)人員、低保群眾發(fā)放一次性因災(zāi)關(guān)愛幫扶金每人500元;運用專項黨費按照不高于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)慰問因災(zāi)生活困難的黨員群眾。(2)因災(zāi)致困群眾持續(xù)性救助。應(yīng)急期救助后生活依舊困難的群眾,從8月起給予30元/天、連續(xù)3個月過渡期生活救助。過渡期后,基本生活仍困難的納入最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍。對于受災(zāi)特別嚴(yán)重的群眾、特殊人員、因災(zāi)需醫(yī)療救治的,采取“一事一議”解決。(三)家庭保險方面由政府出資為居民購買家庭財產(chǎn)損失保險。根據(jù)“7·20”特大暴雨災(zāi)害損失情況,委托第三方全面統(tǒng)計戶籍在冊居民家庭財產(chǎn)損失情況,協(xié)調(diào)保險公司評估鑒定,加快兌付保險待遇。(四)維修用品方面(1)免費維修受災(zāi)群眾電動車。疫情結(jié)束后,在航海路與京廣路向西100米路南(原汽車客運總站院內(nèi)),設(shè)立受災(zāi)兩輪電動車免費維修服務(wù)點,為二七區(qū)戶籍(居住證)居民兩輪電動車提供20項配件免費和全車維修保養(yǎng)工時費全免的惠民服務(wù);針對老弱等特殊人群提供上門取車服務(wù)。(2)城鎮(zhèn)居民小區(qū)水毀電梯維修補助。運用財政性資金補助,支持城鎮(zhèn)居民小區(qū)受災(zāi)受損影響安全的電梯維修,保障居民乘梯安全。(五)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面受災(zāi)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助。對有就業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的受災(zāi)群眾按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼,對脫貧人口、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員參加培訓(xùn)的,在落實職業(yè)培訓(xùn)補貼的同時,給予培訓(xùn)期每人每天30元標(biāo)準(zhǔn)補貼,其中市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的,每人再給予300元一次性交通費補貼;對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體,介紹受災(zāi)群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)3個月以上并繳納社會保險的,按每介紹成功一人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)介紹補貼;對受災(zāi)群眾申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的,開辟“綠色通道”,簡化辦理流程,提高服務(wù)效率;事業(yè)單位和街道社區(qū)招聘工作人員,同等條件下優(yōu)先錄(聘)用受災(zāi)家庭高校畢業(yè)生,免收報名費和體檢費,對已辦理求職登記的受災(zāi)家庭高校畢業(yè)生,開辟就業(yè)綠色通道,開展專項就業(yè)服務(wù),優(yōu)先落實免費就業(yè)服務(wù)政策。二、助企“救助包”對企業(yè)的幫扶政策主要從開源和節(jié)流兩個方面進(jìn)行,主要包括:(一)開源類(1)支持企業(yè)修復(fù)重建生產(chǎn)經(jīng)營用房。企業(yè)生產(chǎn)場所及輔助建筑、設(shè)施受淹需要修復(fù)重建的,按照修復(fù)或重建實際發(fā)生費用的10%給予補貼,規(guī)模以下單戶企業(yè)補助金額不超過50萬元,規(guī)模以上單戶企業(yè)補助金額不超過100萬元。大型商超按修繕或維修費用的10%予以補助,最高不超過100萬元。(2)設(shè)備檢修救助補助。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目單位生產(chǎn)性設(shè)備因暴雨原因受損需要進(jìn)行檢測的,對檢測費用全額救助補助,救助補助總額最高20萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目單位設(shè)備受損,經(jīng)檢測需要維修或購置的,按照設(shè)備購置和維修金額的12%給予救助補助,救助補助總額最高50萬元。(3)原材料和產(chǎn)成品損失救助補助。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料和產(chǎn)成品因災(zāi)受損的,按照采購價和銷售價的6%給予救助補助,救助補助總額最高5萬元。(4)加強對因災(zāi)因疫影響較大外貿(mào)企業(yè)補助。對因災(zāi)因疫致外貿(mào)訂單不能完成國外客戶交貨期要求而造成損失的,按損失額的20%給予企業(yè)不超過20萬元的補助。對因災(zāi)因疫導(dǎo)致外貿(mào)訂單延期出運,造成訂艙等國貿(mào)運輸受損的,按損失額的30%給予企業(yè)不超過10萬元的補助。(5)支持受災(zāi)受疫企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。凡營業(yè)收入增幅超過同時期二七區(qū)內(nèi)行業(yè)營收增幅平均水平15%以內(nèi)(含15%)的補助15萬元,超過15%以上的補助20萬元,最高不超過30萬元。(二)節(jié)流類(1)中小微企業(yè)貸款擔(dān)保優(yōu)惠。由二七擔(dān)保有限公司對受災(zāi)嚴(yán)重的中小微企業(yè)調(diào)降擔(dān)保費率。對單戶擔(dān)保金額500萬元以下的擔(dān)保費率降低至不超過1%,對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的擔(dān)保費率降低至不超過1.5%。對因災(zāi)情暫遇困難企業(yè)特別是中小微企業(yè),取消反擔(dān)保要求。(2)支持企業(yè)商戶抱團發(fā)展。大型商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體(大型商超)、園區(qū)業(yè)主單位、各專業(yè)市場等,凡是為因災(zāi)因疫受損影響較嚴(yán)重的企業(yè)減免租金或物業(yè)費的,由區(qū)政府按其減免租金或物業(yè)費總額的30%,給予一次性的房租或物業(yè)費補貼,最高不超過20萬。(3)減輕因災(zāi)因疫致困企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對租用區(qū)屬國企經(jīng)營性房產(chǎn)且受災(zāi)受疫影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)和個體工商戶,免收一個月房租,減半收取兩個月房租。因災(zāi)因疫不能按期繳納稅款的,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),可延期繳納稅款,最長不超過三個月,延期期間不計滯納金。對因災(zāi)因疫影響嚴(yán)重的中小微企業(yè),可緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費的單位繳費部分,緩繳期三個月,緩繳期間不計滯納金,參保人員享受正常待遇,不影響個人權(quán)益記錄。資料來源:根據(jù)《二七區(qū)出臺8條因災(zāi)因疫助企政策》《二七區(qū):出臺十大政策措施,加快災(zāi)后恢復(fù)重建》等資料整理。/zwyw/5258795.jhtml;/zwyw/5210061.jhtml。(二)事故災(zāi)害應(yīng)急福利事故災(zāi)害應(yīng)急福利是國家和社會等在社會成員遭遇各類重大安全事故、重大交通運輸事故、重大公共設(shè)施和設(shè)備事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時提供緊急援救、傷病救治、安全轉(zhuǎn)移、物資供給、家園重建、精神慰藉等措施,以保障社會成員生命健康和財產(chǎn)安全,并協(xié)助社會盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項事務(wù)及措施的總稱。案例6-3美國“9·11”事件恐怖襲擊后的應(yīng)急福利一、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(20億美元)用來支持紐約和其他受影響轄區(qū)的整體緊急援助,包括碎片清除和緊急保護(hù)措施、個人和家庭援助、搜索和救援以及其他災(zāi)難援助工作相關(guān)的費用。召集來自全國各地10個由當(dāng)?shù)貞?yīng)急響應(yīng)人員組成的城市搜救工作隊,以協(xié)助紐約和弗吉尼亞州的工作。設(shè)立災(zāi)難現(xiàn)場辦公室,開通免費熱線,用于提供信息和登記災(zāi)害受害者。與美國紅十字會以及其他志愿者和聯(lián)邦機構(gòu)合作,為災(zāi)難受害者提供人道主義和財政援助。二、衛(wèi)生與公共服務(wù)部(1.262億美元)為紐約都市區(qū)、弗吉尼亞州、馬里蘭州和哥倫比亞特區(qū)受災(zāi)地區(qū)的健康相關(guān)需求提供援助。100萬美元的贈款為紐約市救援人員和受害者提供緊急兒童護(hù)理,50萬美元為紐約老年人提供緊急膳食、交通等即時支持服務(wù)。在紐約市地區(qū)部署570多名衛(wèi)生與公共服務(wù)人員。提供大約100名醫(yī)生、護(hù)士和其他醫(yī)療保健專業(yè)人員,為辛勤工作的救援和恢復(fù)工作人員提供全天候醫(yī)療服務(wù)。協(xié)助地方當(dāng)局識別受害者和治療幸存者,幫助救援人員和所有美國人應(yīng)對創(chuàng)傷。衛(wèi)生與公共服務(wù)部網(wǎng)站提供悲傷咨詢和心理健康服務(wù)資源。三、小型企業(yè)管理局(1億美元)這些資金將用于支持總價值4億美元的低息災(zāi)難貸款,提供給指定災(zāi)區(qū)的租房者、房主和企業(yè)。和其他聯(lián)邦機構(gòu)一起,設(shè)立災(zāi)難現(xiàn)場辦公室,發(fā)出低息災(zāi)難貸款申請,協(xié)助個人和企業(yè)進(jìn)行貸款申請和其他查詢。四、財政部(4840萬美元)支持位于世界貿(mào)易中心大樓內(nèi)或附近的大約1000名財政部員工的即時響應(yīng)和恢復(fù)需求。五、勞工部(2900萬美元)用于資助勞工部的失業(yè)工人計劃,提供臨時工作以協(xié)助紐約的清理和恢復(fù)工作,協(xié)助支付需要搬遷的失業(yè)保險索賠處理的即時信息技術(shù)和其他災(zāi)難恢復(fù)費用,以及職業(yè)安全與健康管理局對災(zāi)區(qū)健康與安全的監(jiān)測。六、內(nèi)政部(310萬美元)為紐約市和華盛頓特區(qū)的國家公園管理局和美國公園警察應(yīng)急響應(yīng)費用提供資金,并增加這兩個城市的安全巡邏。七、商品期貨交易委員會(20萬美元)為世界貿(mào)易中心的商品期貨交易委員會紐約辦事處臨時空間購買計算機和辦公設(shè)備。八、教育部門(1070萬美元)(1)為康復(fù)服務(wù)管理局提供500萬美元,以幫助因世貿(mào)中心遭受襲擊而身體或精神創(chuàng)傷的個人,并提供資金幫助。(2)向紐約市學(xué)校提供400萬美元,向紐約州立學(xué)校提供170萬美元,用于支持受影響兒童的咨詢和心理健康服務(wù)的SERV項目(ProjectSERV,SchoolEmergencyResponsetoViolence)撥款。(3)制訂一項貸款減免計劃,通過提供學(xué)生貸款臨時減免來幫助那些在紐約市生活或工作的人。九、環(huán)境保護(hù)署監(jiān)測災(zāi)