農(nóng)村社會(huì)學(xué)（第二版）課件 第11、12章　農(nóng)村社會(huì)問題及其應(yīng)對、農(nóng)村社會(huì)變遷與鄉(xiāng)村振興

第一節(jié)后脫貧時(shí)代的貧困治理一、農(nóng)村貧困的形態(tài)及特征農(nóng)村貧困問題其實(shí)是一種復(fù)雜的、多樣的社會(huì)問題。農(nóng)村貧困有兩個(gè)典型形態(tài):一是農(nóng)村的個(gè)體貧困,二是農(nóng)村的連片貧困。農(nóng)村的個(gè)體貧困是指農(nóng)村社會(huì)中存在個(gè)別農(nóng)戶、某些個(gè)人面臨著貧窮和發(fā)展困境的狀況;連片貧困是指某些農(nóng)村地區(qū)廣泛地存在貧窮和發(fā)展困境的狀況。作為農(nóng)村貧困問題的表現(xiàn)形態(tài)之一,個(gè)體貧困的特征體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:首先,在表現(xiàn)形式上,農(nóng)村的個(gè)體貧困具有個(gè)別性與特殊性的特點(diǎn)。其次,在貧困發(fā)生上,農(nóng)村的個(gè)體貧困具有偶發(fā)性。最后,在存在方式上,農(nóng)村的個(gè)體貧困具有絕對性。農(nóng)村連片貧困是貧困問題的基本形態(tài)。與個(gè)體貧困問題不同,農(nóng)村連片貧困問題不是個(gè)體性的、局部性的,而是區(qū)域性的、廣泛存在的問題。在全面脫貧之前,中國農(nóng)村的連片貧困問題主要集中在西北、西南和東北的邊疆偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。農(nóng)村的連片貧困問題是一種既具有絕對性又具有相對性的發(fā)展問題。作為一種發(fā)展問題，農(nóng)村的連片貧困問題又具有綜合性。也就是說，農(nóng)村的連片貧困問題不是單純的經(jīng)濟(jì)貧困問題，也不僅僅是社會(huì)問題，而是包含文化的、政治的、生態(tài)的多維復(fù)雜因素的問題。從貧困發(fā)生的根源角度看,農(nóng)村的連片貧困問題則具有結(jié)構(gòu)性貧困的特點(diǎn)。所謂結(jié)構(gòu)性貧困,是指根源于社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)因素的貧困,即貧困狀況是由系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定的。首先,就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言,處于連片貧困的農(nóng)村地區(qū),或者說深度貧困縣和貧困村,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體,這在現(xiàn)代化的背景下也就易于陷入整體性貧困狀況。其次,在區(qū)域結(jié)構(gòu)上,連片貧困地區(qū)大多是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),村民與發(fā)達(dá)城市距離遙遠(yuǎn),由此決定了他們獲得現(xiàn)代發(fā)展資源的難度加大。最后,在社會(huì)與文化結(jié)構(gòu)方面,連片貧困地區(qū)的發(fā)展既受傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的制約,在突破結(jié)構(gòu)約束的能動(dòng)性方面又相對有限。二、農(nóng)村貧困問題的成因中國農(nóng)村地域遼闊,區(qū)域的差異性很大,貧困現(xiàn)象與貧困問題更加復(fù)雜多樣。從貧困發(fā)生的原因和形成機(jī)制來看,農(nóng)村貧困問題大體可分為以下幾種類型:(1)自然條件稟賦性貧困。自然稟賦性貧困問題的形成機(jī)制包括兩個(gè)方面的因素:一是由于生存與生活的自然條件的不利影響,資源難以滿足基本生活需要;二是難以獲得有效的社會(huì)支持。(2)生態(tài)環(huán)境脆弱性貧困。(3)不均衡發(fā)展誘致性貧困。(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性貧困。(5)特殊個(gè)體性貧困。三、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村全面脫貧精準(zhǔn)扶貧階段的農(nóng)村貧困問題屬于深度貧困問題，致貧的因素復(fù)雜且頑固，扶貧脫貧的難度大。在那些深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力非常薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，基本公共服務(wù)的供給能力較弱，自然環(huán)境的約束較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力難以增強(qiáng)。針對這些困難，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，努力推進(jìn)政策與制度的創(chuàng)新，實(shí)施了一系列精準(zhǔn)幫扶和脫貧措施。作為人類減貧史的奇跡，中國脫貧攻堅(jiān)的成功關(guān)鍵在于扶貧脫貧精準(zhǔn)度及效率的提升。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，農(nóng)村扶貧脫貧行動(dòng)力爭做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全部脫貧的過程中，還實(shí)施了“五個(gè)一批”策略，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。隨著農(nóng)村絕對人口的全部脫貧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村脫貧攻擊的成果來之不易，且脫貧成為并非一勞永逸的，在過渡時(shí)期，鞏固已取得的脫貧成果不僅具有承上啟下的作用，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接包含三方面的重要目標(biāo)：一是防范已脫貧地區(qū)大面積返貧的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為此要維持精準(zhǔn)扶貧措施繼續(xù)發(fā)揮功能，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)；二是積極應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展新時(shí)期的相對貧困問題，不斷消解不均衡、不充分發(fā)展矛盾；三是有效解決農(nóng)村個(gè)體貧困，完善農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)保障體系，要讓特殊困難得到及時(shí)、有效的解決。第二節(jié)老齡化問題與綜合養(yǎng)老一、農(nóng)村社會(huì)的雙重老齡化伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化和人口結(jié)構(gòu)的變遷,農(nóng)村社會(huì)的老齡化問題日益凸顯出來。農(nóng)村社會(huì)在人口結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)老齡化問題既是社會(huì)變遷及人口發(fā)展的一種趨勢,也是農(nóng)村社會(huì)所面臨的一種挑戰(zhàn)。對較多農(nóng)村地區(qū)而言,需要面對“未富先老,未備先老”問題。一方面,農(nóng)村社會(huì)居民的收入水平總體上低于城鎮(zhèn)水平,離達(dá)到富裕水平還有一定距離。另一方面,農(nóng)村為老年人提供支持和服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)與設(shè)施相較城鎮(zhèn)有較大差距,農(nóng)村養(yǎng)老處于真正的“未備”狀態(tài)。此外,值得注意的是,中國農(nóng)村社會(huì)還面臨著另一重意義上的老齡化問題,那就是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的老齡化問題。農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)和生活結(jié)構(gòu)的雙重老齡化問題,一方面反映了在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化背景下后鄉(xiāng)土社會(huì)的一種新常態(tài)和一種走向,另一方面意味著農(nóng)村老齡化問題和養(yǎng)老問題變得更為突出和重要,農(nóng)村社會(huì)的老年群體和養(yǎng)老問題需要得到更多的關(guān)注。農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)人口老齡化趨勢,有兩個(gè)方面的原因:一是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,農(nóng)民的生育觀念和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型。二是伴隨計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村的生育水平大幅下降,農(nóng)村人口的增長速度快速放緩,人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢由此形成。農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的老齡化問題,反映了農(nóng)村空巢社會(huì)的來臨,在大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村外出打工之后,農(nóng)村社會(huì)空間演變成主要由老年人守望的空巢社會(huì)。導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的老齡化的直接原因是農(nóng)村社會(huì)流動(dòng),包括農(nóng)村人口流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)。二、老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)既然老齡化已是農(nóng)村社會(huì)變遷的一種趨勢,且農(nóng)村還出現(xiàn)了雙重老齡化問題,那么對于農(nóng)村老齡化問題,須加以理性分析和積極應(yīng)對。為積極應(yīng)對農(nóng)村社會(huì)的老齡化問題,必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村老齡化可能帶來的挑戰(zhàn)。第一,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老齡化將對農(nóng)村勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生巨大影響。第二,農(nóng)村人口老齡化將給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的解決帶來較大壓力。第三,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的老齡化問題將直接影響農(nóng)村老年人的福利和生活質(zhì)量。第四,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的老齡化問題導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力被削弱。第五,農(nóng)村社會(huì)的老齡化趨勢在一定程度上影響到農(nóng)村社會(huì)治理。三、農(nóng)村綜合養(yǎng)老模式的建構(gòu)一個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老問題即老年人的供養(yǎng)問題,養(yǎng)老模式便是老年人的供養(yǎng)模式。老年人的供養(yǎng)問題包括兩個(gè)主要方面:一方面是經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng),指滿足老年人晚年生活物質(zhì)方面需求的經(jīng)濟(jì)來源;另一方面是社會(huì)生活上的贍養(yǎng),指老年人晚年生活的陪伴、支持以及照料的方式,關(guān)系到老年人精神需要的滿足和晚年生活質(zhì)量。資料庫11-1在后鄉(xiāng)土社會(huì),鄉(xiāng)村老年人理應(yīng)更體面地生活,養(yǎng)老不應(yīng)只是他們自己的事,自力養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需要改變。改變這種現(xiàn)狀,關(guān)鍵在于制度和文化的力量。符合正義原則的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障制度,需要公平合理地分配老年人的權(quán)利,以及鄉(xiāng)村家庭和政府的養(yǎng)老義務(wù)。要讓每個(gè)鄉(xiāng)村家庭樂于養(yǎng)老、孝老,需要重建鄉(xiāng)村社會(huì)的敬老文化。無論是養(yǎng)老制度建設(shè),還是養(yǎng)老文化建設(shè),政府的力量都不能再被忽略,新時(shí)期政府需要彌補(bǔ)在鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題上的缺位和不足,通過公權(quán)力的積極作為,以及主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,共同建構(gòu)起敬老文化,讓鄉(xiāng)村老年人能分享到發(fā)展帶來的更好的晚年生活。資料來源:陸益龍.后鄉(xiāng)土中國.北京:商務(wù)印書館,2017:195.所謂農(nóng)村綜合養(yǎng)老模式,是指能夠?qū)⒄?、市場、社?huì)、社區(qū)、家庭和老年人等多方面的力量綜合起來,為保障和改善農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活贍養(yǎng)狀況提供保證的一種養(yǎng)老體系。農(nóng)村綜合養(yǎng)老模式并非一種具體的養(yǎng)老方式,而是為改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況提供的體制機(jī)制保障。為積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題,建構(gòu)農(nóng)村綜合養(yǎng)老體系,首先要在農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)模式上,分區(qū)域、分階段地建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系,將農(nóng)村養(yǎng)老納入社會(huì)保障體制之中,從制度上保障農(nóng)村老年人的老年生活來源。第三節(jié)教育問題與教育改革一、農(nóng)村教育問題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系現(xiàn)實(shí)而言,農(nóng)村教育問題具體表現(xiàn)在為以下幾個(gè)方面。首先,基礎(chǔ)教育目標(biāo)與“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)之間出現(xiàn)偏離。其次,教育資源配置不均衡帶來農(nóng)村居民在教育獲得上的不平等。再次,教育發(fā)展強(qiáng)化了農(nóng)村居民的社會(huì)不平等地位。最后,農(nóng)村教育資源重組帶來了一些具體的教育問題。二、農(nóng)村教育問題的影響因素導(dǎo)致農(nóng)村教育問題產(chǎn)生的原因同樣較為復(fù)雜,概括起來,主要的影響因素包括以下幾個(gè)方面。第一,發(fā)展約束因素的惡性循環(huán)。發(fā)展制約因素的循環(huán)累積效應(yīng)不僅在社會(huì)宏觀層面得以體現(xiàn),在農(nóng)村家庭的微觀層面也有相應(yīng)的影響。第二,政府的重視不足及政策導(dǎo)向的作用。第三,社會(huì)選擇的強(qiáng)化作用。三、邁向鄉(xiāng)村重建的教育改革農(nóng)村教育不僅是組成農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)成分,也是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛢?nèi)容,農(nóng)村教育問題自然會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村教育問題的本質(zhì)是發(fā)展問題,應(yīng)對和解決這一問題的路徑也要在改革與發(fā)展中去探尋。既然教育是農(nóng)村社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成,農(nóng)村教育改革的基本方向要圍繞著為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)服務(wù)。在推進(jìn)農(nóng)村教育改革的過程中,首先,需按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，加大國家對農(nóng)村教育的投入,逐步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。其次,需進(jìn)行農(nóng)村教育體制改革,構(gòu)建起農(nóng)村教育的雙軌體制。最后,農(nóng)村中小學(xué)校的調(diào)整與重構(gòu),需要遵循以人為本、以鄉(xiāng)村為本的原則。第四節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生問題與醫(yī)療保險(xiǎn)一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的主要問題在農(nóng)村社會(huì),“看病難,看病貴”的問題更加突出。農(nóng)村的村級診所或衛(wèi)生室由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差,鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)水平有限,所提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要局限于常見的小病范圍之內(nèi),如給感冒發(fā)燒的患者開藥打針、給有外傷的患者包扎換藥之類。對一些稍復(fù)雜的疾病,村級診所或衛(wèi)生室并不能提供有效診斷和治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也無法提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù),農(nóng)村居民在遭遇一些大病的情況下,必須到城市里的大醫(yī)院去看病。由于農(nóng)村居民真正面臨“看病難,看病貴”的問題,較多的人在有患病征兆時(shí),往往會(huì)選擇拖延看病,由此導(dǎo)致一些疾病的診斷和治療不及時(shí),從而加重病情,造成對身體健康的更嚴(yán)重的損害。因此,農(nóng)村居民“看病難,看病貴”的問題并非只是醫(yī)療衛(wèi)生問題,也是關(guān)乎人民健康與社會(huì)福利的社會(huì)問題。作為一種社會(huì)問題,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題還有一個(gè)突出的表現(xiàn),那就是農(nóng)村衛(wèi)生樞紐服務(wù)功能的衰退問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)“大病看不了,小病無人看”的現(xiàn)象,其為農(nóng)村社會(huì)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的功能嚴(yán)重受限。這樣,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的中心樞紐在實(shí)際運(yùn)行中面臨著可有可無的尷尬局面。此外,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生還面臨著一個(gè)較為普遍的問題,那就是“缺醫(yī)少藥”問題。這一問題反映出農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的相對滯后狀態(tài)。一方面,村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)性相對較強(qiáng)的醫(yī)生,村級診所的醫(yī)生所接受的醫(yī)學(xué)專業(yè)訓(xùn)練一般并不多,醫(yī)療水平較為有限。另一方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“少藥”現(xiàn)象不僅反映出農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后狀況,也從一個(gè)方面反映出農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制存在一定問題。二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題的成因既然農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題是一種社會(huì)問題,而非單純的醫(yī)療問題,那么導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生多種醫(yī)療衛(wèi)生問題的原因也來自社會(huì)的多個(gè)方面,較為復(fù)雜。概括起來,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題的產(chǎn)生與三個(gè)方面的因素密切相關(guān):醫(yī)療衛(wèi)生體制、政府投入、社會(huì)建構(gòu)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題在較大程度上與城鄉(xiāng)二元化的醫(yī)療衛(wèi)生體制相關(guān)。從歷史角度看,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制屬于合作醫(yī)療體制,城市實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療體制。農(nóng)村合作醫(yī)療體制依靠集體集資建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生站,為農(nóng)民提供低價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。自2002年后,隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的推進(jìn),農(nóng)民“看病難,看病貴”問題有了一定程度的緩解。但新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制處在逐步改革和完善的過程之中,新舊體制在過渡階段不可能解決所有問題特別是深層次的問題。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度來看,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是政府對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入很有限。無論是在農(nóng)村集體合作醫(yī)療時(shí)代還是在新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)代,各級政府在農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生資源投入方面都顯得不夠充分。尤其是在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)方面,之所以“缺醫(yī)少藥”的問題較為普遍,關(guān)鍵是因?yàn)楣餐度氩粔颉４送?農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題的形成,在一定程度上與農(nóng)村社會(huì)成員的社會(huì)選擇和社會(huì)建構(gòu)相關(guān)聯(lián)。社會(huì)建構(gòu)的作用是指社會(huì)成員在實(shí)踐行動(dòng)中,通過社會(huì)互動(dòng)以及相互影響與相互作用的途徑,形成具有某種傾向的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村社會(huì)“看病難,看病貴”問題的形成,既有客觀條件的作用,也有社會(huì)建構(gòu)的作用。三、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱“新農(nóng)合”)是由政府組織、引導(dǎo)和支持,農(nóng)民自愿參加,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這一制度自2003年開始試點(diǎn)推行,中央和地方財(cái)政給新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保農(nóng)民每年按人均10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,到2017年,各級政府給新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均450元,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均180元,農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率超過98%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度。在此制度框架下,農(nóng)村的一些醫(yī)療衛(wèi)生問題如看不起病、因病致貧等在一定程度上有所緩解,但“看病難,看病貴”的問題依然存續(xù)。為有效應(yīng)對和解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的突出問題,仍要在進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面做出努力。用發(fā)展的眼光來看,未來新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重點(diǎn)要在四個(gè)方面不斷進(jìn)行完善:第一,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍。第二,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要完善基金籌資機(jī)制。第三,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需不斷完善基金管理,建立起科學(xué)、規(guī)范的管理系統(tǒng)。第四,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需要加強(qiáng)制度整合,使新型合作醫(yī)療能更加有效地促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、更加有效地分擔(dān)農(nóng)村患者的醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。本章要點(diǎn)農(nóng)村貧困問題是一種復(fù)雜的、多樣的社會(huì)問題。農(nóng)村貧困有兩個(gè)典型形態(tài):一是農(nóng)村的個(gè)體貧困,二是農(nóng)村的連片貧困。農(nóng)村貧困問題大體可分為以下幾種類型:自然條件稟賦性貧困、生態(tài)環(huán)境脆弱性貧困、不均衡發(fā)展誘致性貧困、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性貧困和特殊個(gè)體性貧困。精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村反貧困的一種新策略、新模式。農(nóng)村社會(huì)已出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重老齡化問題。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的農(nóng)民的生育觀念和家庭結(jié)構(gòu)的變遷以及計(jì)劃生育政策推動(dòng)的農(nóng)村生育水平大幅下降、人口增長速度快速放緩,是農(nóng)村社會(huì)老齡化趨勢的主要成因。為積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題,需建構(gòu)農(nóng)村綜合養(yǎng)老體系。農(nóng)村教育問題體現(xiàn)為:基礎(chǔ)教育目標(biāo)與“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)之間出現(xiàn)偏離,教育資源配置不均衡帶來農(nóng)村居民在教育獲得上的不平等,教育發(fā)展強(qiáng)化了農(nóng)村居民的社會(huì)不平等地位,以及農(nóng)村教育資源重組帶來了一些具體教育問題。在農(nóng)村社會(huì),“看病難,看病貴”的問題、農(nóng)村衛(wèi)生樞紐服務(wù)功能的衰退問題、“缺醫(yī)少藥”問題等是醫(yī)療衛(wèi)生問題的重要體現(xiàn)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題的產(chǎn)生主要與醫(yī)療衛(wèi)生體制、政府投入和社會(huì)建構(gòu)三個(gè)方面的因素密切相關(guān)。關(guān)鍵概念貧困反貧困絕對貧困相對貧困貧困線

個(gè)體貧困

連片貧困

精準(zhǔn)扶貧全面脫貧扶貧開發(fā)

老齡化

雙重老齡化

家庭養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

自力養(yǎng)老

綜合養(yǎng)老模式

農(nóng)村教育

義務(wù)教育

教育問題

單向度發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生問題

農(nóng)村合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療思考問題1.何謂農(nóng)村貧困問題?如何理解反貧困與鞏固脫貧成果的關(guān)系?2.何為農(nóng)村社會(huì)的雙重老齡化?如何有效應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題?3.農(nóng)村教育面臨哪些突出的問題?這些問題是如何產(chǎn)生的?4.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題有哪些具體的表現(xiàn)?新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需重點(diǎn)在哪些方面進(jìn)一步完善?推薦閱讀1.黃承偉.中國反貧困:理論.方法.戰(zhàn)略.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2002.2.陸益龍.后鄉(xiāng)土中國.北京:商務(wù)印書館,2017.3.閻云翔.私人生活的變革:一個(gè)中國村莊里的愛情、家庭與親密關(guān)系:1949-1999.上海:上海書店出版社,2006.4.劉精明.國家、社會(huì)階層與教育:教育獲得的社會(huì)學(xué)研究.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.5.王紅蔓.大國衛(wèi)生之論:農(nóng)村衛(wèi)生樞紐與農(nóng)民的選擇.北京:北京大學(xué)出版社,2006.第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)變遷一、社會(huì)變遷的內(nèi)涵及類型社會(huì)變遷是指隨著時(shí)間的推移,社會(huì)系統(tǒng)中的關(guān)系、結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象所發(fā)生的變化及過程。例如,我們今天所看到的消費(fèi)者與廠商的關(guān)系、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市生活方式等,較之以往都會(huì)有所變化和差異,這些都是社會(huì)變遷的結(jié)果。社會(huì)變遷有兩方面的內(nèi)涵:一是社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生變化的結(jié)果,二是社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生變化的過程。前者指社會(huì)變遷的事實(shí)狀態(tài),后者則涉及社會(huì)變遷的時(shí)間維度。兩方面的內(nèi)涵既相互關(guān)聯(lián),又有所區(qū)別。對社會(huì)變遷的社會(huì)學(xué)考察,一般包含著這兩方面的內(nèi)涵,也可能有不同側(cè)重。為更具體、更有針對性地考察和理解社會(huì)變遷的過程與事實(shí),通常會(huì)對社會(huì)變遷進(jìn)行分類。常見的分類包括:(1)社會(huì)進(jìn)化與社會(huì)革命。(2)結(jié)構(gòu)性變遷與非結(jié)構(gòu)性變遷。(3)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)退化。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,我們能看到或感受到的社會(huì)變遷有這樣一些形式:生活變遷、技術(shù)變遷、制度變遷、政治變遷和文化變遷等。社會(huì)變遷的根本動(dòng)力是指推動(dòng)社會(huì)變遷的最為基本的動(dòng)力。所謂最為基本的動(dòng)力,是指最主要的、最基礎(chǔ)性的力量,其他力量的作用皆源自這方面。生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)因素之所以是社會(huì)變遷的最為基本動(dòng)力,是因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的一切活動(dòng)都是以生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)因素為基礎(chǔ)的,以物質(zhì)資料生產(chǎn)為根本目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是第一性的,對其他因素具有決定性的作用。此外,對社會(huì)變遷動(dòng)力的認(rèn)識(shí),既要看到經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的力量所起的決定性作用,也要看到觀念的、非物質(zhì)的因素所起的反作用,看到文化觀念和意識(shí)形態(tài)對社會(huì)變遷所產(chǎn)生的影響作用。農(nóng)村社會(huì)變遷的突出特點(diǎn)是變遷的兩重性，表現(xiàn)在:一方面是變遷遲緩;另一方面是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單,可以發(fā)生突變。農(nóng)村社會(huì)變遷主要是通過兩種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的:一是社會(huì)更替或社會(huì)繼替機(jī)制,二是文化演化機(jī)制。二、農(nóng)村社會(huì)變遷的歷程和特點(diǎn)1949年后,中國農(nóng)村經(jīng)歷了兩個(gè)階段的社會(huì)變遷,農(nóng)村無論是在面貌上還是在社會(huì)結(jié)構(gòu)上,無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民的生活水平都發(fā)生了巨大變遷。中國農(nóng)村社會(huì)變遷的兩個(gè)階段可以20世紀(jì)80年代初的改革開放作為分水嶺,即改革開放前的農(nóng)村變遷與改革開放后的農(nóng)村變遷。改革開放前的農(nóng)村變遷,表現(xiàn)在這樣幾個(gè)重要的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐方面:土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村土地改革對農(nóng)業(yè)社會(huì)變遷所產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在：第一,確立了農(nóng)村土地集體所有制,消除了農(nóng)村階級階層差別的根基,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)更加趨于均等化。第二,實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民“耕者有其田”的愿望,激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的勞動(dòng)積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高。第三,從根本上改變了農(nóng)村底層群眾的命運(yùn),使廣大貧下中農(nóng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位得以大大提高。第四,土地改革的順利推行,對鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,為新中國農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國的改革開放始于農(nóng)村改革,農(nóng)村改革始于“大包干”。1978年安徽鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民私下達(dá)成協(xié)議,將生產(chǎn)隊(duì)集體土地分到了各家各戶,開始實(shí)行“大包干”?！按蟀伞逼鋵?shí)就是“交足國家的,保證集體的,剩下都是自己的”。安徽省小崗村的“大包干”改革經(jīng)驗(yàn)逐漸得到政府的認(rèn)可,自20世紀(jì)80年代初起,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革逐步在全國推行和推廣,由此掀起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革大潮。1984年,農(nóng)村人民公社制走向了終結(jié),隨之建立起農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管理體制。改革開放后中國農(nóng)村社會(huì)的變遷突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和農(nóng)村社會(huì)管理體制改革上。改革開放后中國農(nóng)村社會(huì)的變遷,還有一個(gè)突出表征是1992年后的市場轉(zhuǎn)型。隨著中國改革向縱深方向發(fā)展,建立社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體制成為改革的重點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐漸被取締,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營逐步面向市場,意味著市場已經(jīng)向農(nóng)民和農(nóng)村開放,為廣大農(nóng)民提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)村社會(huì)的市場轉(zhuǎn)型的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是,農(nóng)村勞動(dòng)力通過外出流動(dòng)和進(jìn)城打工,實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)業(yè)與兼業(yè)相結(jié)合,由此提高了家庭的經(jīng)濟(jì)收入。三、農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)回顧新中國農(nóng)村社會(huì)改革與農(nóng)村社會(huì)變遷的歷程,從中既可看到成功的經(jīng)驗(yàn),也能發(fā)現(xiàn)失敗的教訓(xùn),這一改革和變遷過程是經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)兼具的過程。就成功經(jīng)驗(yàn)來說,在農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、市場化改革等農(nóng)村社會(huì)的系列改革過程中,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)得到了相應(yīng)的發(fā)展,表明這些系列改革對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了積極的效應(yīng)。從這些改革與農(nóng)村發(fā)展之間關(guān)系的角度來分析,農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為四個(gè)方面:一是公平,二是合作,三是自主,四是開放。在農(nóng)村改革與發(fā)展的過程中,一些失敗的教訓(xùn)也值得注意,這些教訓(xùn)體現(xiàn)為“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng),以及糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)二元體制等政策措施和制度安排,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展構(gòu)成消極的影響或障礙。具體而言,失敗的教訓(xùn)主要是:首先,“一刀切”的政策安排和統(tǒng)一的制度模式違背了因地制宜、自主發(fā)展的基本原則和規(guī)律,對農(nóng)村發(fā)展構(gòu)成了巨大的隱患。其次,過多的政治干預(yù)影響和約束了農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性,造成“瞎指揮”的失敗風(fēng)險(xiǎn)。最后,國家非平衡的投資策略導(dǎo)致區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展出現(xiàn)失衡。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展城市或城鎮(zhèn)的出現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,城鎮(zhèn)社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)雖在結(jié)構(gòu)上有著本質(zhì)區(qū)別,但共同構(gòu)成社會(huì)整體?，F(xiàn)代社會(huì)則出現(xiàn)了城鎮(zhèn)社會(huì)不斷擴(kuò)展,而農(nóng)村社會(huì)逐漸減少的趨勢,由此構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)變遷的特征。城鎮(zhèn)化是指人們的職業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、居住向城鎮(zhèn)聚集、生活方式向現(xiàn)代城市模式轉(zhuǎn)變的一種社會(huì)變遷過程。城鎮(zhèn)化包含這樣幾層意義:一是人口意義。二是地理意義。三是社會(huì)與文化意義。城鎮(zhèn)化的社會(huì)與文化意義包含:(1)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,即城市社會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占主要地位。(2)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,即工商業(yè)及與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的非農(nóng)職業(yè)成為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和職業(yè)構(gòu)成。(3)生活方式的變遷。(4)文化及價(jià)值觀的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)體現(xiàn)在四個(gè)方面:第一,在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷上,城鎮(zhèn)化過程將推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展。第二,在社會(huì)功能的演變上,城鎮(zhèn)化將會(huì)提升農(nóng)村發(fā)展的要素。第三,在人的發(fā)展方面,城鎮(zhèn)化將為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的、全新的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。第四,在文化發(fā)展方面,城鎮(zhèn)化將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村文化及社會(huì)生活方式的變遷。鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑其實(shí)適合較多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要,在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中具有廣泛的適應(yīng)性。關(guān)鍵問題是,推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化要把握和解決好以下幾種關(guān)系。首先,要把握和解決好農(nóng)村建設(shè)與集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。其次,要把握和解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系。再次,要把握和解決好內(nèi)生型發(fā)展與外推型建設(shè)的關(guān)系。最后,要把握和解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。二、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是針對城鄉(xiāng)二元對立、城鄉(xiāng)分治而言的社會(huì)發(fā)展策略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村發(fā)展的雙贏,促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。針對中國城鄉(xiāng)二元分割和城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是通過充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,促進(jìn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,以消除不均衡、不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,可以把促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式的城市化作為重要途徑之一。鄉(xiāng)村生活方式的城市化發(fā)展模式較為適合農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)、人口居住相對集中的平原地區(qū)。這些地區(qū)既需要承擔(dān)起維持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的任務(wù),也要在此基礎(chǔ)上追求更加美好的社會(huì)生活,推進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式的城市化能夠滿足人們這兩個(gè)方面的要求。在適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城市化,需要重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問題。一是農(nóng)村公共物品的投入和公共設(shè)施的建設(shè)問題。二是農(nóng)村文化教育的發(fā)展問題。三是鄉(xiāng)村社會(huì)的公共管理問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐需要重點(diǎn)加強(qiáng)如下方面的改革和創(chuàng)新。首先,通過體制改革消除城鄉(xiāng)體制壁壘,促進(jìn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力融入城市社會(huì),提高城市化的速度。其次,改革現(xiàn)有的市管縣的行政體制,發(fā)揮地級城市在城市化中的中心作用,改革城市的財(cái)政體制和社會(huì)管理體制,建立中心城市統(tǒng)一的財(cái)政體制和管理體制,中心城市對轄區(qū)的基本公共物品供給實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政支出,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公共物品供給均衡。最后,把農(nóng)村城市化納入中心城市統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展之中,逐步建立起以中心城市為中心的城鎮(zhèn)帶或城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。三、農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化廣義的現(xiàn)代化是指人類社會(huì)自近現(xiàn)代以來從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)變遷與發(fā)展的歷史過程。狹義的現(xiàn)代化指人們在生產(chǎn)生活中的行動(dòng)在現(xiàn)代社會(huì)的更新和轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化最為突出、最為重要的意義在于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍,正如馬克思、恩格斯指出:“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大?！彪S著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力水平在不斷快速提高。中國社會(huì)的現(xiàn)代化起步較西方國家遲,具有自己的獨(dú)特條件、經(jīng)驗(yàn)、路徑和目標(biāo)，因而可概括為“中國式現(xiàn)代化”。改革開放以來,中國現(xiàn)代化的步伐迅速加快,在短短40年左右的時(shí)間內(nèi),創(chuàng)造了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。由此可見,現(xiàn)代化對社會(huì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用非常巨大的。社會(huì)現(xiàn)代化包含城鎮(zhèn)化的意義。隨著社會(huì)現(xiàn)代化,人們的生活方式走向現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的生活方式表現(xiàn)為高度分工的城市化生活方式。雖然社會(huì)現(xiàn)代化是人類社會(huì)變遷的普遍趨勢,但社會(huì)現(xiàn)代化在不同社會(huì)之間存在特殊性。對許許多多發(fā)展中國家來說,在如今的現(xiàn)代化大背景下,目前以及在未來的一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在大片的農(nóng)村。所以,對發(fā)展中國家的農(nóng)村社會(huì)而言,現(xiàn)代化背景和進(jìn)程與工業(yè)化國家過去的農(nóng)村社會(huì)有所不同。一方面,它們難以在短期內(nèi)為工業(yè)城市所兼并;另一方面,農(nóng)村置身于現(xiàn)代社會(huì),自然有現(xiàn)代化的需求。在這一雙重的背景下,發(fā)展中國家包括中國的農(nóng)村社會(huì),面臨著一個(gè)重要的變遷任務(wù):在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是指農(nóng)村在維持社會(huì)實(shí)體存在的情況下,取得與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)和均衡的發(fā)展，或得到現(xiàn)代化的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì),廣闊的農(nóng)村地區(qū)依然適宜人類居住,農(nóng)村社會(huì)的居住空間可以維續(xù)下去,但需要現(xiàn)代化的發(fā)展,如基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)的增多等。此外,農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型還將依賴于人的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,即農(nóng)民的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化的農(nóng)民不僅要有現(xiàn)代精神品質(zhì),還需從單一化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向多元化經(jīng)營。從某種意義上說,當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)變遷的主要表現(xiàn)形式是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村逐漸吸納現(xiàn)代社會(huì)元素,并漸漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。第三節(jié)新農(nóng)村建設(shè)一、新農(nóng)村建設(shè)的意義社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是21世紀(jì)中國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)這一戰(zhàn)略不僅讓農(nóng)村社會(huì)的面貌得以更新,而且對中國社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵,可從兩個(gè)方面去加以理解:一是新的農(nóng)村建設(shè),二是建設(shè)新的農(nóng)村。新的農(nóng)村建設(shè)是指在新的時(shí)代、新的歷史條件下推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。在這個(gè)意義上,新的農(nóng)村建設(shè)是旨在促進(jìn)中國農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)新戰(zhàn)略。既然是新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略,其意義在于以新的方式、新的制度和新的策略，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)取得新的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)包括各種能促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策改革。新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)不僅僅屬于農(nóng)村，而需要全社會(huì)來共同承擔(dān)，農(nóng)村現(xiàn)代化需要全社會(huì)的共同努力。全面理解什么是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵要理解新農(nóng)村中的“新”字的內(nèi)涵。新農(nóng)村之為“新”,體現(xiàn)在三個(gè)方面:新結(jié)構(gòu)、新功能、新主體。資料庫12-1理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義,需要了解這一戰(zhàn)略提出的大背景。作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,新農(nóng)村建設(shè)的提出與三個(gè)宏觀背景有著密切的關(guān)系。一是時(shí)代背景,二是中國現(xiàn)實(shí)背景,三是知識(shí)背景。資料來源:陸益龍.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景、模式及誤區(qū).北京大學(xué)學(xué)報(bào),2007(5).是知識(shí)背景。就中國國情來說,農(nóng)村社會(huì)的區(qū)域差異很大,決定了不可能把城市化作為統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展模式。中國在新農(nóng)村建設(shè)的路徑和模式選擇上,不能走單一路徑和采用統(tǒng)一模式,而要選擇多元化的路徑和新農(nóng)村建設(shè)模式。新農(nóng)村建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)來分析,可概括出這樣幾個(gè)典型路徑和模式:第一,鄉(xiāng)村工業(yè)化的路徑和模式。第二,鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化的路徑和模式。第三,“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑和模式,亦即鄉(xiāng)村生活方式城市化模式。二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”涵蓋了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，提出了新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村治理等方面的建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),國家對農(nóng)村政策的基本原則是多予少取乃至不取。多予原則體現(xiàn)在中央財(cái)政盡量對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)給予大力支持,國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,中央財(cái)政支持在全國農(nóng)村建設(shè)“村村通”工程?！按宕逋ā惫こ淌且谷珖總€(gè)村都通公路,公路建設(shè)對改善農(nóng)村交通、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無疑會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用。此外,中央財(cái)政還支持建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)和通信工程。在新農(nóng)村的民生建設(shè)方面,中央政府推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策,其中包括:(1)2006年起全面免除農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全免政策讓農(nóng)民每年人均增收320元左右。(2)實(shí)施糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可從這一政策中直接受益。(3)實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。(4)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策。(5)實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策。(6)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。首先,國家推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革,使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有了新面貌。其次,在2009年,國家又啟動(dòng)了全面覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制改革,為農(nóng)村老年人保障事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了新局面。最后,最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋農(nóng)村。為促進(jìn)鄉(xiāng)村管理民主化,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,民主建設(shè)在不斷加強(qiáng)。新農(nóng)村的民主建設(shè)體現(xiàn)在村民自治制度及其實(shí)踐的不斷完善上。村民自治制度的核心內(nèi)容包括“四個(gè)民主”,即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三、新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略提出之后,各地在實(shí)踐中不斷探索并推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),開創(chuàng)了新時(shí)期中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新局面。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn),依靠三種力量的共同作用。這三種力量分別是:政府的力量、市場的力量和社區(qū)的力量。政府的力量在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中是主導(dǎo)力量,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性和引導(dǎo)性的作用。政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:首先,政府通過制度和政策創(chuàng)新,為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展排除體制機(jī)制障礙,為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。其次,政府通過財(cái)政投入,支持新農(nóng)村建設(shè)中的公共設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)。最后,政府領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的具體工作。市場的力量是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的重要力量。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是基礎(chǔ)和重點(diǎn)。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展,離不開市場機(jī)制的優(yōu)化配置效率,時(shí)長機(jī)制可以給新農(nóng)村建設(shè)提供新的活力。社區(qū)的力量是指農(nóng)村社區(qū)自身內(nèi)部的力量。農(nóng)村社區(qū)是一種社會(huì)共同體,共同體內(nèi)的成員彼此熟悉,具有良好的團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)。如果充分發(fā)揮村落社區(qū)的社會(huì)資本優(yōu)勢,調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性,那么可為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的可持續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,也要避免因認(rèn)識(shí)上的偏差而使實(shí)踐陷入某些誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)在推進(jìn)實(shí)踐中,盡可能規(guī)避了這三個(gè)誤區(qū):第一,政治運(yùn)動(dòng)的誤區(qū)。第二,形式主義的誤區(qū)。第三,機(jī)械模仿的誤區(qū)。第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與中國式農(nóng)村現(xiàn)代化一、鄉(xiāng)村振興的時(shí)代意義鄉(xiāng)村振興既是新時(shí)代農(nóng)村工作的基本方針政策,也是新時(shí)代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略。作為一項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興的重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,鄉(xiāng)村振興是針對社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變而實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略。其次,鄉(xiāng)村振興是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。再次,鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村價(jià)值的再認(rèn)識(shí)和重建鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略選擇。最后,鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和方向。二、鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化浪潮確實(shí)給鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展造成了巨大的沖擊,在此大背景下,鄉(xiāng)村能否振興?在國家建設(shè)力量的推動(dòng)下,鄉(xiāng)村社會(huì)將會(huì)面對現(xiàn)代化的沖擊,逐漸與現(xiàn)代化相交融。當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興之路并非筆直平坦的,而要應(yīng)對巨大挑戰(zhàn)。就現(xiàn)實(shí)而言,鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)是：第一,鄉(xiāng)村振興面臨著農(nóng)村人口流失的挑戰(zhàn)。第二,鄉(xiāng)村振興面臨著制度慣性作用的挑戰(zhàn)。第三,鄉(xiāng)村振興還面臨著結(jié)構(gòu)慣性作用的挑戰(zhàn)。三、鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的、宏大的系統(tǒng)工程,關(guān)系到新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的各個(gè)方面,需多方面力量的參與和采取多種行動(dòng)策略來實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)。鄉(xiāng)村的振興并非一蹴而就,而是持續(xù)的戰(zhàn)略實(shí)施過程。要有效達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，需分階段分步驟有序推進(jìn)。首先，在2020年年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全部脫貧后，扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧成果工作，構(gòu)建起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的有效機(jī)制。其次，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村重建，恢復(fù)并提振鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有新面貌。最后，探索社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)新性發(fā)展，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面振興，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居