老年學(xué)概論（第3版） 課件 第14、15章 老年社會工作與服務(wù)、我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略對策

第十四章

老年社會工作與服務(wù)目錄第一節(jié)老年社會工作的研究領(lǐng)域和基本概念

第二節(jié)老年社會工作的特點、意義和目標(biāo)

第三節(jié)老年社會工作的步驟和方法

第四節(jié)老年社區(qū)服務(wù)課前討論：“老”會帶來什么？疾??？技能過時？需要照顧？窮困？孤獨？性情改變？生活沒有意義和希望？成為社會負(fù)擔(dān)？討論1、你認(rèn)為多少歲是老人？2、為什么會有這樣的想法？3、你對老有什么看法？4、你認(rèn)為老人應(yīng)該過什么樣的生活？第一節(jié)老年社會工作的研究領(lǐng)域和基本概念現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于２０世紀(jì)初，經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了粗具規(guī)模的學(xué)科體系。老年社會工作就是這一體系中的重要組成部分。目前，老年社會工作的研究主要可以劃歸為三大部分：關(guān)于老年社會工作理論的研究、關(guān)于老年社會工作方法的研究和關(guān)于老年社會工作實務(wù)的研究。（一）老年社會工作理論老年社會工作的理論可以被劃分為宏觀和微觀兩個層面。在宏觀領(lǐng)域里主要強(qiáng)調(diào)的是老年亞文化理論、年齡分層理論和現(xiàn)代化理論。從微觀層面上看，老年社會工作的理論主要有角色理論、脫離理論、活動理論、連續(xù)理論和符號互動理論。價值觀理論知識技巧（二）老年社會工作方法目前，在我國老年社會工作方法的研究主要集中在個案、群體和社區(qū)三個方面，在這三個方面綜合運用各種具體的技巧與方法，綜合解決老年人在晚年生活中生理、心理和經(jīng)濟(jì)方面的問題。（三）老年社會工作實務(wù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》強(qiáng)調(diào)，老年社會工作的范圍包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、照料服務(wù)、精神文化生活和權(quán)益保障等五個方面。因此，老年社會工作實務(wù)的研究主要是圍繞上述五個方面開展的，研究主要是關(guān)注各種具體的政策措施在實施的過程中存在的問題和不足，以及對政策實施結(jié)果進(jìn)行評價，同時針對新形勢、新問題提出新的對策措施。二、老年社會工作的概念（一）老年人的界定60歲以上生理年齡、心理年齡、社會年齡老年期的劃分：60～69：低齡老年人

70～79：中齡老年人

80以上：高齡老年人老年人的特點生理的老化心理的老化社會的老化老年社會工作老齡化社會人口老齡化的指標(biāo)體系：

反映人口老齡化的程度指標(biāo)體系

老年系數(shù)（60、65）

少兒系數(shù)（14）

老少比。

人口年齡中位數(shù)。（二）社會工作的定義是因老年問題產(chǎn)生而產(chǎn)生的一種專業(yè)服務(wù)活動。是指受專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者在專業(yè)的價值理念的指導(dǎo)下，充分運用社會工作的理論和方法，為在生活中遭受各種困難而暫時喪失社會功能的老人解決問題、擺脫困境并同時推動更多的老人晚年獲得進(jìn)一步發(fā)展的專業(yè)服務(wù)活動。

是一種在價值理念支配下的活動，在開展老年社會工作的過程中時刻需要信持社會工作對人的信念以及專業(yè)的基本原則；為老人提供社會工作服務(wù)需要在理論的指導(dǎo)下運用許多專業(yè)的方法，以提高服務(wù)的有效性和針對性；最終目標(biāo)是挖掘老人的潛能，提高老人的能力和促進(jìn)老人的發(fā)展。老年社會工作的對象以被服務(wù)的人群來分遭遇困難的老人老人的家庭成員親友或其他家庭的個人老年人的需要健康維護(hù)(最關(guān)心和渴望滿足的)經(jīng)濟(jì)保障就業(yè)休閑社會參與婚姻家庭居家安全身后事宜安排以老人問題的種類區(qū)分長期患病、身體機(jī)能嚴(yán)重衰退或者殘疾的老人經(jīng)濟(jì)困難的老人退休后生活無法調(diào)適的老人人際關(guān)系不良的老人受虐老人喪親老人體現(xiàn)了老年人哪方面的需要？體現(xiàn)了老年人哪方面的需要？體現(xiàn)了老年人哪方面的需要第二節(jié)老年社會工作的特點、意義和目標(biāo)一、老年社會工作的特點老年社會工作是一門應(yīng)用性的社會科學(xué)和工作實務(wù)，它以研究老人社會現(xiàn)象和運用老年社會工作的理論、方法解決老年人的具體問題為工作內(nèi)容。其具體特點有以下幾方面。（一）綜合性（二）科學(xué)性（三）服務(wù)性（四）專業(yè)性二、老年社會工作的意義（一）有利于解決老齡社會問題（二）有助于維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會（三）有助于老齡政策的實施（四）有助于維護(hù)老年人的合法權(quán)益（五）有助于提高老年人的生活質(zhì)量（六）有助于社會主義精神文明建設(shè)三、老年社會工作的目標(biāo)首先，幫助老年人獲取資源、爭取權(quán)益和保護(hù)老年人的正當(dāng)利益。其次，幫助老年人正確認(rèn)識自身價值，提高老年人的社會適應(yīng)能力，幫助其解決生活中的實際困難。再次，促進(jìn)老年人的社會參與，豐富老年人的晚年生活，幫助老年人適應(yīng)老年期角色改變。最后，通過老年社會工作的開展，促進(jìn)和完善老齡政策的制定。老年社會工作的基本功能

（1）預(yù)防和減緩老年人生理、心理和社會功能的衰退（2）恢復(fù)老年人受損的社會功能和社會關(guān)系（3）為老年人提供所需要的各種資源一、老年社會工作的步驟（一）預(yù)備階段老年社會工作的有效進(jìn)行，首先要得益于老年社會工作者與服務(wù)對象之間建立良好的專業(yè)關(guān)系，即老年社會工作者與老年服務(wù)對象之間為了特定的專業(yè)目的而建立關(guān)系。（二）實施階段１．預(yù)估，也稱“診斷”２．計劃，也稱“規(guī)劃”３．干預(yù)，也就是采取實際行動的階段４．評價，也叫“評估”二、老年社會工作的具體方法經(jīng)過多年的發(fā)展，社會工作已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的工作方法，可分為個案工作方法，包括直接治療方法、間接治療方法；群體工作方法，包括小組工作方法、社區(qū)工作方法和社會行政。（一）個案社會工作個案社會工作也叫個案工作，它是社會工作者運用專業(yè)知識和技巧為個人和家庭提供物質(zhì)和感情方面的服務(wù)，幫助他們減輕壓力、解決問題，使其保持良好生活狀態(tài)，這是“一對一”的工作方法。老年人個案工作的獨特之處

在接案階段，很重要的一點是跟老人進(jìn)行良好的溝通在預(yù)估階段要特別注意老人身體、心理、社會方面的功能狀況在制訂計劃階段要充分吸收老人參與，即便是身體孱弱的老人，也希望能盡量掌控自己的事情在介入階段要定期追蹤進(jìn)展情況在評估階段要重視老人的主觀評價老年個案工作的基本原則1、尊敬與信任2、耐心傾聽3、相互信賴4、自我選擇老年個案工作的輔導(dǎo)方法1．懷舊：讓老人回顧他們過往生活中最重要、最難忘的事件或時刻，從回顧中讓老人重新體驗快樂、成就、尊嚴(yán)等多種有利身心健康的情緒，幫助老人找回自尊和榮耀。2．生命回顧：生命回顧是指通過生動緬懷過去一生成功和失敗的經(jīng)歷，讓老人重建完整的自我。生命回顧的方法已被成功地運用于治療老年病，特別是那些患有抑郁癥的老人。（二）群體社會工作群體社會工作是指老年社會工作者利用群體的方式為老人提供服務(wù)，增加其參與社會活動的機(jī)會，通過老人參加群體活動，建立老人的戶主網(wǎng)絡(luò)，以幫助他們排解孤獨、寂寞，使其晚年生活充滿樂趣。群體工作包括以下兩種模式:小組工作、社區(qū)工作老年小組的類型老年小組有老年人合唱團(tuán)，老年人京劇愛好協(xié)會，老年人秧歌隊，老年人腰鼓隊；社區(qū)老年學(xué)校，各種老年大學(xué)；老年建筑工程師協(xié)會，老年駕駛員協(xié)會；老年書法愛好者協(xié)會、老年釣魚協(xié)會。第四節(jié)老年社區(qū)服務(wù)一、老年社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容（一）老年人包戶服務(wù)（二）社區(qū)養(yǎng)老、托老服務(wù)（三）老年人互助服務(wù)（四）老年人文化生活服務(wù)（五）老年人教育服務(wù)（六）老年人權(quán)益保護(hù)服務(wù)（七）老年人生活綜合性服務(wù)二、老年社區(qū)服務(wù)的特點（一）福利性（二）互助性（三）專業(yè)性（四）綜合性（五）地域性三、發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)的途徑（一）老年社區(qū)服務(wù)的政策系統(tǒng)老年社區(qū)服務(wù)政策體系應(yīng)包括老年生活照料服務(wù)政策、老年醫(yī)療保健服務(wù)政策、老年精神文化參與政策、老年權(quán)益保障政策幾個方面。１．老年生活照料服務(wù)政策２．老年醫(yī)療保健服務(wù)政策３．老年精神文化參與政策４．老年權(quán)益保障政策（二）老年社區(qū)服務(wù)的資金支持系統(tǒng)老年社區(qū)服務(wù)的開展需要比較充足的資金，社會工作人員的聘用、管理機(jī)構(gòu)的日常運作、服務(wù)場所和設(shè)施的提供、組織老年人開展各項活動的經(jīng)費等都需要以資金作保障，因此，老年社區(qū)服務(wù)資金支持系統(tǒng)的完善與否關(guān)系到老年社區(qū)服務(wù)開展的效果。１．政府對社區(qū)的財政投入２．社會慈善捐助３．發(fā)行福利彩票４．老年社區(qū)服務(wù)收繳費用的再投入四、老年社區(qū)服務(wù)的人力資源系統(tǒng)老年社區(qū)服務(wù)的人力資源系統(tǒng)一般由兩部分組成：一部分是由政府聘用或任命的職業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者或是職業(yè)社會工作者，這部分人主要是在社區(qū)各種助老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事日常的管理和服務(wù)；而另一部分，則是我們通常稱為“義工”的志愿服務(wù)人員，這些人來自社會的各個階層，具有不同的社會背景，他們從事老年社區(qū)服務(wù)是不計報酬的，并且完全出于自愿。志愿工作者的加入將會有效地減輕老年社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時為老年社區(qū)服務(wù)提供豐富的人力資源?；靖拍钌鐣ぷ鳌⒗夏晟鐣ぷ鱾€案工作、群體工作心理治療法、危機(jī)調(diào)適模式行為治療法、小組工作社區(qū)工作復(fù)習(xí)思考題１．老年社會工作的含義是什么？（p216）２．老年社會工作的特點是什么？（p217）３．老年社會工作的途徑和具體方法有哪些？（p220-223）４．我國老年社區(qū)工作的主要內(nèi)容有哪些？（p223-225）５．如何發(fā)展我國的老年社區(qū)服務(wù)工作？（p227-228）

第十五章

我國應(yīng)對人口老齡化的

戰(zhàn)略對策中國老齡化發(fā)展趨勢圖

數(shù)量（億）654321020042014202620372051時間（年）人口中國60歲以上人口占全國人口的比重比重25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%1990200020032040時間（年）人口——老年人口規(guī)模巨大。——老齡化發(fā)展迅速?！貐^(qū)發(fā)展不平衡?！青l(xiāng)倒置顯著。——女性老年人口數(shù)量多于男性?！淆g化超前于現(xiàn)代化?！獞?yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱。我國人口老齡化的特征一、未來勞動力短缺。二、是養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重。三、是老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。四、是與城市相比，解決農(nóng)村老齡問題的壓力更大。

我國人口老齡化帶來的問題一、建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想（一）應(yīng)對人口老齡化必須有科學(xué)理論指導(dǎo)老齡化對人類是共同的，但由于各國國情不同，各國老齡化的起始時間不同，過程不同，老齡化影響所及的社會各個方面和影響的程度也有所不同。各國對老齡化的戰(zhàn)略對策（下稱老齡戰(zhàn)略對策或老齡對策）重視的程度不同、重點不同，因此老齡對策既涉及對自然規(guī)律的認(rèn)識，又涉及對社會規(guī)律的認(rèn)識，既要認(rèn)識普遍規(guī)律，更要認(rèn)識具體規(guī)律。因此必須有系統(tǒng)的科學(xué)知識的支持和理論的指導(dǎo)。沒有理論的指導(dǎo)，戰(zhàn)略對策容易陷入盲目。（二）應(yīng)對人口老齡化要堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)發(fā)達(dá)國家人口老齡化始于１９世紀(jì)到２０世紀(jì)中葉之間。我國人口老齡化到２０世紀(jì)８０年代初才開始被認(rèn)識到，至今已經(jīng)歷了一代人的時間。在這一過程中我國已制定過許多老齡對策，這些對策都是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下制定的。鄧小平所提出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會主義現(xiàn)階段就是發(fā)展生產(chǎn)力的論斷，關(guān)于社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”的理論始終是我國老齡對策的根本指導(dǎo)思想?！叭齻€代表”重要思想能保證我國老齡對策不會偏離方向。二、我國老齡對策的戰(zhàn)略目標(biāo)（一）建立具有中國特色的老齡對策在維也納和馬德里制定的《老齡問題行動計劃》是全人類普遍適用的?，F(xiàn)在國際上談到的人口老齡化對策主要出自發(fā)達(dá)國家，以及一些已經(jīng)出現(xiàn)老齡問題的拉美國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些對策總的來說都是經(jīng)過實踐檢驗，有一定參考價值和可行性的。但我國不能照抄照搬，有的目前是不能采用的，可能將來有用。中國有自己的國情，我國老齡化對策必須有自己的特色。（二）中國特色老齡對策的重點（１）協(xié)調(diào)好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會全面、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策。（２）把建設(shè)“不分年齡、人人共享的社會”切實納入建設(shè)社會主義和諧社會之內(nèi)，以保證老年人生活質(zhì)量不斷提高。（３）把實現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之內(nèi)，使之不再停留在口號上，得到切實貫徹。選擇上面三個戰(zhàn)略重點不是出于主觀隨意性，而是一種歷史的選擇。在人口老齡化初期，人們普遍擔(dān)憂人口老齡化必然導(dǎo)致勞動力不足、勞動力老化、勞動生產(chǎn)率下降、技術(shù)不能更新、儲蓄積累下降、管理僵化、社會的老年人負(fù)擔(dān)過重、社會缺乏活力等問題，普遍看到負(fù)面影響。三、抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，應(yīng)對挑戰(zhàn)關(guān)于發(fā)展，從嚴(yán)格意義來說應(yīng)該包括社會發(fā)展在內(nèi)，但現(xiàn)在大多數(shù)人理解的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是增強(qiáng)國力、應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)力量，是龐大老年群體物質(zhì)文化生活水平提高的基礎(chǔ)。老齡化創(chuàng)造的機(jī)遇，是由于低生育率造成老年撫養(yǎng)比迅速下降，以及老年群體健康增進(jìn)和壽命延長帶來的積極效應(yīng)。（一）利用低撫養(yǎng)比的機(jī)遇加快發(fā)展1990—2030年的40年，是我國人口發(fā)展史上難得的機(jī)遇期——勞動力資源空前豐富，被撫養(yǎng)人口所占比例較低，從而社會負(fù)擔(dān)較輕的“人口紅利”期。2030年進(jìn)入嚴(yán)重老齡化中期以后，老年撫養(yǎng)比帶動社會總撫養(yǎng)比上升尤其明顯，遂由“人口紅利”期過渡到“人口負(fù)債”期。我們應(yīng)在“人口紅利”期內(nèi)建立起比較完善的老年社會保障制度，做好應(yīng)對“人口負(fù)債”的充分準(zhǔn)備。/GB/shizheng/1026/2989892.html世紀(jì)之交我國人均GDP達(dá)到1000美元時，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7％，表明人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。預(yù)測表明，2020年全面小康社會建成，人均GDP達(dá)到3000美元時，老年人口比例將上升到12％，高出世界平均水平3個百分點，開始步入老齡化嚴(yán)重階段；到2050年，老年人口比例最高峰值可上升到23％左右，高出世界平均水平7個百分點、發(fā)展中國家9個百分點，步入超高老齡化國家行列。對于這種經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而人口老齡化卻迅速提升的“未富先老”現(xiàn)象，應(yīng)做全面的分析，以抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；未雨綢繆，應(yīng)對挑戰(zhàn)。具體可參考論文《中國人口轉(zhuǎn)變與“戰(zhàn)略機(jī)遇期”》（二）充分利用我國當(dāng)前豐富的勞動力資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和老齡對策協(xié)調(diào)的關(guān)鍵發(fā)達(dá)地區(qū)對老齡化后果存在各種各樣的擔(dān)心，焦點是老齡社會老年人多、勞動力不足和勞動力老齡化。同發(fā)達(dá)國家相比，我國在一個相當(dāng)長時期內(nèi)不存在缺乏勞動力問題，而是如何提高勞動者質(zhì)量，協(xié)調(diào)好勞動力的結(jié)構(gòu)問題，是充分利用好勞動力的問題。（三）加大資金投入，提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)終身教育，是協(xié)調(diào)發(fā)展和應(yīng)對老齡化的治本之策我國勞動者素質(zhì)低，全民族的教育、科學(xué)文化素質(zhì)不高是個不爭的事實。這種人口素質(zhì)難以在經(jīng)濟(jì)全球化和科技突飛猛進(jìn)的時代，在綜合國力競爭和人力競爭中勝出。因此必須加大對人力資本的投入，首先是提高全民族的健康水平，加大教育投入，加強(qiáng)職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)并推行終身教育。這不僅是當(dāng)前發(fā)展的需要，也是應(yīng)對老齡化的必然要求。（四）發(fā)揮老年人力資源的作用，推動老有所為，實現(xiàn)積極老齡化，是老齡戰(zhàn)略對策中的一項獨特和不可代替的內(nèi)容現(xiàn)在關(guān)于老齡化是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)、老齡化的影響是正面的還是負(fù)面的爭論，大家是見仁見智，論點各有不同。但老齡社會中的老年人越來越多，占人口的比重越來越高，有的國家的老年人口現(xiàn)在已占到人口的１／４，不久要占到１／３，我國也面臨著這種前景。如果把老年全體看成是財富，則肯定有利于社會全面發(fā)展，反之則不利于發(fā)展。四、和諧社會與老齡戰(zhàn)略對策（一）老齡戰(zhàn)略對策是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義和諧社會被古今中外仁人志士視為美好的社會、崇高的理想，是鼓勵人們?yōu)橹畩^斗的精神力量。老年人是代際的傳承者，又是歷史上的貢獻(xiàn)者，也是現(xiàn)實社會中能繼續(xù)做出貢獻(xiàn)的寶貴財富。老齡社會能否可持續(xù)發(fā)展和老年群體能否提高生活質(zhì)量，都有賴于能否建立一個安定有序的社會主義和諧社會。（二）民主法治是實施老齡戰(zhàn)略對策和保障老年人權(quán)益的根本保證老齡戰(zhàn)略對策是宏觀、長遠(yuǎn)對策，不是為了解決當(dāng)務(wù)之急，因此老齡問題常常不能擺到重要議事日程上來。老年人在一個文明社會應(yīng)該享有各種合法權(quán)益，但是老年人又是一個弱勢群體，他們的權(quán)益常常被忽視。因此世界各國都在各級權(quán)力機(jī)關(guān)制定老年人權(quán)益保護(hù)法律，因為法律面前人人平等，這樣老年人權(quán)益才能得到保證，老年人只有依法行使民主權(quán)利才能在機(jī)會上平等。（三）和諧社會的公平公正是實現(xiàn)老齡戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求１．“不分年齡、人人共享的社會”需要社會公平公正來維護(hù)２．公平公正才能保證老齡社會安定有序持續(xù)發(fā)展３．調(diào)動龐大老年群體的積極性需要和諧社會這個載體五、預(yù)防老年人貧困的對策思考（一）老年人相對貧困問題產(chǎn)生的基本原因在六七十年代的中國，絕對貧困是我們研究貧困時最為關(guān)注的熱點問題。它關(guān)系到人們的生存、人類的繁衍生息。但隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活與精神生活水平的大幅度提高，我國大部分地區(qū)的絕對貧困問題已基本解決，各個領(lǐng)域的學(xué)者逐漸將視角轉(zhuǎn)化到相對貧困的問題上。而其中，老年人作為相對貧困的“易感人群”，成為了研究相對貧困問題的聚焦點。/s/blog_5728d1f90100hdjs.html

相對貧困的定義相對貧困包括兩方面的含義：一方面是指由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線不斷提高而產(chǎn)生的貧困；另一方面是指同一時期，由于不同地區(qū)之間、各個社會階層之間或各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而導(dǎo)致的處于生活底層的那一群組人的生活狀況。相對貧困的四要素有的學(xué)者將相對貧困總結(jié)為四個方面要素：

(1)貧困是相對的。它是與一定的變化著的參照系相比較而言的，比較的對象是處于相同社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的其他成員。(2)貧困是動態(tài)的。貧困的標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的變化而不斷發(fā)生變化。(3)貧困的不平等性。它描述的是社會不同成員的收入差距和分配上的不均等。因此，相對貧困研究的根本問題是社會公平問題。(4)貧困的主觀性。它依賴于一定的主觀價值判斷。具體參見周彬彬的《向貧困挑戰(zhàn)-國外緩解貧困的理論與實踐》（二）發(fā)展和完善城鎮(zhèn)老年社會保障制度的對策思考（１）針對養(yǎng)老金資金來源不足的問題，加強(qiáng)法制規(guī)范，增加政府的調(diào)控力度。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，養(yǎng)老金的高福利制度是不可取的，應(yīng)該增加個人的責(zé)任。（２）健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度，提高規(guī)范化水平，杜絕養(yǎng)老基金的濫用和腐敗問題的出現(xiàn)，提高管理的安全性和工作效率。（３）由國家從政策上鼓勵和支持單位自辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險，發(fā)展企業(yè)年金；鼓勵和支持商業(yè)保險公司興辦養(yǎng)老保險項目，例如可采取傾斜政策，采取減免所得稅的辦法，以提高退休者的養(yǎng)老金水平，減輕政府和企業(yè)的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)。（４）國家必須保證養(yǎng)老基金有穩(wěn)定和較高收益的投資渠道，目前養(yǎng)老基金主要投資于債券和銀行儲蓄，不能保證資金的有效增值。（５）解決養(yǎng)老保險社會化水平低和覆蓋面窄的問題，對于不同戶籍和所有制的勞動者實行保障權(quán)利的平等。（三）預(yù)防農(nóng)村老年人貧困的對策思考第一，發(fā)展我國農(nóng)村老年社會保險的基本思路。（１）由政府出面理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。（２）從實際出發(fā)，積極、穩(wěn)步地適度發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。（３）建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。第二，以計劃生育養(yǎng)老補(bǔ)貼和建立健全農(nóng)村最低社會保障制度為契機(jī)，發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。第三，將社會化養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相保證和互相促進(jìn)；既保證社會化養(yǎng)老根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件而不斷得到發(fā)展，又要從我國的實際出發(fā)，鞏固并加強(qiáng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的有益方式，以保證老年人的晚