落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

PAGE2PAGE7落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)引言黨的十六大報(bào)告把可持續(xù)發(fā)展的要求列入了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之中，即：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！秉h的十六屆三中全會(huì)又明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@種科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)籌”之中。2004年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，決定2004～2006年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作，用3年左右時(shí)間使建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。本文從建立資源節(jié)約型社會(huì)的必然性出發(fā)，在簡(jiǎn)要闡述資源節(jié)約型社會(huì)概念、特征的基礎(chǔ)上，具體分析建立資源節(jié)約型社會(huì)的途徑，并提出建立資源節(jié)約型社會(huì)的政策性建議，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必然性分析建立資源節(jié)約型社會(huì)的提出，不但是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。下面從四個(gè)方面對(duì)建立資源節(jié)約型社會(huì)的必然性進(jìn)行分析。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是緩解資源與經(jīng)濟(jì)矛盾的需要眾所周知，水、土地、礦產(chǎn)等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)它們的永續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國(guó)是一個(gè)人均資源相對(duì)不足的國(guó)家。從水資源來看，我國(guó)人均水資源占有量為2800立方米，僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1／4。在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有110個(gè)，全國(guó)城市年缺水總量達(dá)60億立方米。從土地資源看，我國(guó)人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1／2，并且每年還以近千萬畝的速度在減少。國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：最近7年間，我國(guó)耕地總量已減少1億畝，600多個(gè)縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線0.8畝以下。從礦產(chǎn)資源看，人均占有量只有世界平均水平的1/2，其中主要礦產(chǎn)資源還不足1/2。在資源嚴(yán)重不足的同時(shí)，我國(guó)資源的利用效率比較低。能源利用效率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、礦產(chǎn)資源總回收率等資源利用效率指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著相當(dāng)大的差距。從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上仍然是建立在資源消耗的基礎(chǔ)之上，從而資源基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益顯現(xiàn)。這些矛盾向我們發(fā)出了強(qiáng)烈的警示：必須盡快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，以提高資源的利用效率為核心，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2．2建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求90年代初，可持續(xù)發(fā)展作為一種理念，在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)同。我國(guó)隨即將可持續(xù)發(fā)展作為今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，并制訂了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，這既是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式反思之后所做出的正確選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多資源特別是不可再生的資源，其存量相對(duì)人類發(fā)展的需求，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而言，總是稀缺的，其供給能力是有限的。資源依賴型的發(fā)展模式繼續(xù)下去的話，總有一天會(huì)導(dǎo)致自然資源的枯竭，對(duì)后代人發(fā)展的能力構(gòu)成了威脅。這與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)——既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的發(fā)展能力構(gòu)成威脅——是相背的，即違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界六強(qiáng)之列，在未來20年里仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但這種增長(zhǎng)還是以資源和能源的消耗為前提的，從能源角度看，消費(fèi)總量已位居世界第二，幾乎是目前所有發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)量的總和。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠物質(zhì)資源的高消耗實(shí)現(xiàn)的，是一種以資源消耗為特征的經(jīng)濟(jì)，并沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式。這種粗放型的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的加劇，難以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“可持續(xù)”發(fā)展。因此，必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。牢固樹立資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，加快建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2．3建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本保證黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，即2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)，作為奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，“十六大”非常強(qiáng)調(diào)發(fā)展道路的選擇，即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！笨傊?，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐工程，是全社會(huì)共同參與的共建工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，因此，需要在管理、技術(shù)、體制和機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。4建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的途徑前面的分析表明，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，確立建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的途徑和措施，是擺在我們面前的一個(gè)必須解決的問題。一些專家對(duì)此進(jìn)行了研究，并提出具體的建議，主要可以概括為如下四點(diǎn)。4．1確立節(jié)約資源的戰(zhàn)略地位建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的首要任務(wù)是確立節(jié)約資源的重要戰(zhàn)略地位，將節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”共同作為新時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)策。并以此為根據(jù)建立綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等因素和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)體系。4．2充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用自然資源無價(jià)或者價(jià)格偏低是我國(guó)自然資源利用過程中普遍存在的問題，也是造成自然資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。以水資源為例，黃河沿岸的一些地區(qū)，農(nóng)民為灌溉用水1000立方米所付價(jià)格比買一瓶礦泉水還便宜，這很難誘發(fā)出節(jié)水灌溉方式，從而造成水資源利用效率的低下，和配置效率的無效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)自然資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，逐步形成自然資源市場(chǎng)。4．3改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)依靠科技進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資源的配置效率和利用效率，扭轉(zhuǎn)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，并逐步建立起資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。4．4將節(jié)約資源納入到法制化軌道目前，我國(guó)對(duì)自然資源管理的法律體系還不健全，并且滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)，法律法規(guī)執(zhí)行過程存在很多問題。為此，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家管理自然資源的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善自然資源管理的法律體系，通過建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同構(gòu)成社會(huì)性管理的新框架，將其納入法制化軌道。除了上面四個(gè)方面的途徑之外，作者認(rèn)為，還需要加上一個(gè)重要的方面，即引導(dǎo)民眾采取資源節(jié)約型的消費(fèi)方式。4．5引導(dǎo)民眾采取資源節(jié)約型的消費(fèi)方式建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，需要廣泛的群眾參與性，因此民眾的消費(fèi)方式的選擇是非常重要的。人類的消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化，從原始追求物質(zhì)消費(fèi)，滿足基本的生理需求，逐漸轉(zhuǎn)向滿足精神需求，目前正在朝著生態(tài)消費(fèi)的方向轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，需要倡導(dǎo)資源節(jié)約型的消費(fèi)方式，引導(dǎo)民眾采取這種方式進(jìn)行消費(fèi)，同時(shí)也促進(jìn)產(chǎn)品供應(yīng)者生產(chǎn)資源節(jié)約型的產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)群體的需求。5建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的政策性建議5．1加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)約資源意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同目標(biāo)，從政府角度看，需要將節(jié)約資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策，為此，必須利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄等一切有利形式進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓公眾對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)有所了解，并清楚地認(rèn)識(shí)潛在的資源危機(jī)以及資源可持續(xù)利用的重要性，以及自己的行為對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意義。同時(shí)建議：將資源節(jié)約與保護(hù)教育納入到基礎(chǔ)教育中，這對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)也是非常重要的。5．2建立促進(jìn)資源節(jié)約的市場(chǎng)機(jī)制。

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)需要成分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，為此建立一系列有利于資源節(jié)約的市場(chǎng)機(jī)制。其中包括：資源節(jié)約型產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的扶持制度、以及合理的價(jià)格形成機(jī)制。此外，還需要建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)制度，這樣一方面有利于資源的節(jié)約，同時(shí)也便于資源配置在效率比較高的產(chǎn)業(yè)或者區(qū)域。5．3加大節(jié)約資源的投資力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的核心是資源利用效率的提高，而資源利用效率的提高是以技術(shù)作為支撐條件的，因此，需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。所需要的資金，可以采取多元化的資源節(jié)約投資渠道，最好能建立資源節(jié)約的基金，用于資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)以及重點(diǎn)節(jié)約資源項(xiàng)目的建設(shè)。5.4進(jìn)行資源利用與管理的機(jī)制創(chuàng)新。

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，因此，需要在組織、制度等方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)政府需要將節(jié)約資源作為一個(gè)重要的工作來抓，改變以往單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式，根據(jù)資源的承載能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的布局和升級(jí)，以提高資源的利用效率和配置效率為中心，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。為此，需要建立統(tǒng)一的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的制度。另外，還需要建立健全民眾的監(jiān)督機(jī)制，共同建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。5.5完善資源利用與管理法規(guī)制度。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，需要有完善的法律法規(guī)提供法律保障。為此，國(guó)家應(yīng)完善有關(guān)自然資源開發(fā)利用與管理的法律法規(guī)，形成有利于資源節(jié)約的制度等，把高效和綜合利用資源的工作納入法制的軌道。同時(shí)，需要建立節(jié)約資源的激勵(lì)機(jī)制以及政策保障體系。對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)者和破壞環(huán)境資源者的懲罰要有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，同時(shí)，要完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)權(quán)益，提高資源使用效率；要完善產(chǎn)品質(zhì)量法和市場(chǎng)交易法規(guī)，嚴(yán)厲