美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式淺析

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式淺析文章來自中研智業(yè)集團(tuán)作者：吳君（研究院常務(wù)副院長）、喬文（副所長）一、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式綜述我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，典型的發(fā)展模式有以下幾種：一是安吉模式，主要特點(diǎn)是立足優(yōu)勢(shì)，結(jié)合存在問題，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，大膽探索創(chuàng)建“區(qū)鎮(zhèn)合一”的新體制，使各類要素資源有形、無形地得到了最高效地配置和整合。二是永嘉模式，主要特點(diǎn)是通過人文資源開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。三是高淳模式，主要特點(diǎn)是以生態(tài)家園建設(shè)為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風(fēng)情式美麗鄉(xiāng)村，形成獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。四是江寧模式，主要特色是積極鼓勵(lì)交建集團(tuán)等國企參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場(chǎng)化機(jī)制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會(huì)資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。五是“巴伐利亞試驗(yàn)”的中國模式，其最大的特點(diǎn)是進(jìn)行土地整理和農(nóng)村革新，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)包括人的思想在內(nèi)的各方面推動(dòng)作用是巨大的。從實(shí)踐來看，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無論采取哪種模式，均體現(xiàn)下下幾個(gè)特點(diǎn)：一是具有明確的定位，立足自身資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向。二是均具有經(jīng)濟(jì)支撐，無論采取哪種模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入是基礎(chǔ)也是核心。三是均重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，“美麗”無從談起。二、基于土地性質(zhì)的發(fā)展模式《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，針對(duì)不同的土地性質(zhì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)采取不同的開發(fā)模式。由于禁止開發(fā)區(qū)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不考慮農(nóng)村建設(shè)。（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。但是這種區(qū)域一般來說經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系比較健全。國家定位優(yōu)化開發(fā)區(qū)要縮減農(nóng)村空間，重點(diǎn)發(fā)展城市地區(qū)。該區(qū)域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式應(yīng)重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化管理。具體建設(shè)中應(yīng)考慮的重點(diǎn)為：社區(qū)建設(shè)充分依托區(qū)域較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的城市化水平，整合農(nóng)村土地資源，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，培育一批新社區(qū)；以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，組織實(shí)施“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。同時(shí)，推進(jìn)萬頃良田建設(shè)工程，可以解決農(nóng)村新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)用地，通過引導(dǎo)農(nóng)民到新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)集中居住，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)土地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格保護(hù)水源保護(hù)區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“布局合理、功能明確、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享”的區(qū)域發(fā)展思路，構(gòu)建“六個(gè)一體化”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。統(tǒng)籌調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)居民生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；統(tǒng)籌各類社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、精神文明均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收入分配制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化；統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)管理，強(qiáng)化各級(jí)管理服務(wù)職能，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。（三）限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展模式限制開發(fā)區(qū)域就是資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。該區(qū)域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)展開。具體建設(shè)中應(yīng)考慮的重點(diǎn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)土地整治、土壤改良、推進(jìn)連片標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；充分挖掘農(nóng)耕文化，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，應(yīng)用新理念、高技術(shù)深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、旅游，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。旅游業(yè)發(fā)展以風(fēng)景宜人資源豐富的旅游業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的，可定位為風(fēng)景旅游區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，發(fā)展生態(tài)旅游。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”。加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治。大力開展植樹造林和保護(hù)森林資源的工作，充分發(fā)揮森林資源在凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源的作用。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式，樹立生態(tài)保護(hù)觀念，要嚴(yán)格控制生產(chǎn)資源消耗大、生態(tài)影響大的產(chǎn)