我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對(duì)策一、本文概述在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度作為一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)于提高土地資源配置效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。隨著實(shí)踐的深入，該制度在實(shí)施過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題和缺陷，亟需通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施來(lái)加以解決。本文首先對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，分析了當(dāng)前流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，如流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不足、流轉(zhuǎn)機(jī)制不透明等。接著，文章從法律、政策、市場(chǎng)機(jī)制等多個(gè)維度，提出了一系列完善對(duì)策，旨在推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度更加健康、有序地發(fā)展，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的深入分析和對(duì)策研究，本文旨在為政策制定者和實(shí)踐者提供參考，促進(jìn)相關(guān)改革措施的落實(shí)，確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效保障，同時(shí)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支持。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的歷史沿革農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的歷史可以追溯到1978年中國(guó)改革開(kāi)放初期。當(dāng)時(shí)，為了激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，中國(guó)在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度的實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自主決定耕種方式和收益分配，從而極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴逐漸減弱，一些農(nóng)民開(kāi)始尋求非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這為土地流轉(zhuǎn)提供了可能。1993年，中國(guó)政府正式提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念，并在隨后的法律法規(guī)中逐步明確了土地流轉(zhuǎn)的基本原則和操作方法。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求日益增長(zhǎng)。2007年，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更為明確的法律依據(jù)。此后，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化和制度化，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)取得了一定的成效，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱、流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，都影響了土地流轉(zhuǎn)制度的健康發(fā)展。展望未來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度將繼續(xù)朝著更加規(guī)范化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。政府將進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。三、現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的主要內(nèi)容四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的主要缺陷流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善：雖然我國(guó)已經(jīng)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)體系。這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，農(nóng)民難以獲取準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，影響了流轉(zhuǎn)的效率和公平性。法律法規(guī)滯后：目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系尚不完善，部分法律法規(guī)與實(shí)際情況脫節(jié)，難以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展需求。法律法規(guī)的執(zhí)行力度也不夠，導(dǎo)致一些違法行為難以得到有效遏制。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不足：在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚不健全。部分農(nóng)民因缺乏必要的法律知識(shí)和談判能力，容易受到不公平對(duì)待，甚至出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益受損的情況。流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管不力：土地流轉(zhuǎn)后，部分土地使用者未按照約定的農(nóng)業(yè)用途使用土地，甚至出現(xiàn)土地閑置、荒廢的現(xiàn)象。這不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不透明：當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制不夠透明，缺乏科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)較大，不利于土地資源的合理配置和農(nóng)民的穩(wěn)定收入。為了解決這些問(wèn)題，需要從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范土地使用和優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制等方面入手，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革與完善。通過(guò)這些措施，可以促進(jìn)土地資源的有效利用，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。五、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包法及其相關(guān)法規(guī)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依，強(qiáng)化法律對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)力度，明確流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式以及流轉(zhuǎn)合同的標(biāo)準(zhǔn)格式和必備條款，嚴(yán)懲違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為。建立透明、公正、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，便于農(nóng)戶獲取流轉(zhuǎn)信息，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，要建立健全流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)雙方的利益公平。建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制，暢通司法救濟(jì)渠道，鼓勵(lì)并引導(dǎo)通過(guò)非訴訟途徑解決矛盾，有效預(yù)防和化解因流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。政府部門(mén)應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管，打擊非法占用、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。同時(shí)，提升公共服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為走向規(guī)范。探索建立土地承包權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，允許農(nóng)民以承包權(quán)換取養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等長(zhǎng)期社會(huì)保障，減輕農(nóng)民對(duì)于土地依賴，同時(shí)也拓寬了土地資源優(yōu)化配置的途徑。推廣土地股份合作制、土地信托等新型流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的高效利用和農(nóng)民持續(xù)增收。六、結(jié)論本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的深入剖析，揭示了該制度在實(shí)施過(guò)程中存在多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不健全，信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的積極性和公平性法律保障機(jī)制尚不完備，相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行層面存在一定漏洞，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益保護(hù)力度不足再者，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系缺失或執(zhí)行乏力，一定程度上縱容了非農(nóng)化、商業(yè)化過(guò)度傾向及土地資源的不合理利用。針對(duì)上述缺陷，本研究提出了系列完善對(duì)策。首要任務(wù)是建立健全公開(kāi)透明的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息服務(wù)系統(tǒng)，減少信息壁壘，保障農(nóng)戶充分知情并自主決策。強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，細(xì)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，提高法律執(zhí)行力，并建立完善的司法救濟(jì)渠道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，防止土地濫用和耕地紅線被突破，確保土地資源可持續(xù)利用和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。總的來(lái)看，優(yōu)化和完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政策制定者、各級(jí)政府部門(mén)、農(nóng)戶和社會(huì)各方共同努力，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要兼顧社會(huì)公平與效率原則，以期在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置與永續(xù)利用。未來(lái)深化改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策，以期構(gòu)建更加科學(xué)、公正、高效的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)參考資料：重要意義現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重要意義，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則——尊重農(nóng)民意愿。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度之一。隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題逐漸凸顯。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將其承包的土地依法自愿流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者使用，并從中獲得合法收益的行為。本文旨在探討我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及研究方法，以期為政策制定者提供參考。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范：很多地方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，缺乏必要的審查和監(jiān)管，容易導(dǎo)致土地用途的改變和農(nóng)民利益的損害。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，缺乏統(tǒng)規(guī)范的交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，制約了土地資源的優(yōu)化配置。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，難以保障雙方的合法權(quán)益。政策法規(guī)不配套：現(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和支持不足，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管措施。文獻(xiàn)綜述：梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)分析。案例分析：選取不同地區(qū)的典型案例，深入剖析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)踐及其成效。問(wèn)卷調(diào)查：針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他相關(guān)主體，設(shè)計(jì)問(wèn)卷收集土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況和各方意見(jiàn)。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范：許多地方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益受損。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后，缺乏統(tǒng)規(guī)范的交易平臺(tái)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為突出。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，難以保障雙方合法權(quán)益。政策法規(guī)不配套：現(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和支持不足，需要完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管措施。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管：建立嚴(yán)格的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序?qū)彶楹捅O(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)一和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建信息公開(kāi)和共享的交易平臺(tái)。健全流轉(zhuǎn)機(jī)制：設(shè)立科學(xué)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，保障雙方合法權(quán)益。強(qiáng)化政策法規(guī)支持：制定完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，明確實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管措施。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究，總結(jié)出了當(dāng)前流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及提出的相應(yīng)建議。這些建議對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、完善市場(chǎng)建設(shè)、健全流轉(zhuǎn)機(jī)制以及加強(qiáng)政策法規(guī)支持都具有重要意義。展望未來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范化和市場(chǎng)化。未來(lái)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和服務(wù)，推動(dòng)形成更加完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過(guò)承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)·“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”最早是1995年提出的，國(guó)發(fā)﹝1995﹞7號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)〉的通知》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”?！锻恋毓芾矸ā返谑鍡l規(guī)定：“國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作通知》。通知指出，在當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元的新形勢(shì)下，保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要，迫切需要維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的亂象進(jìn)行規(guī)范，設(shè)計(jì)頂層紅線，定調(diào)“三個(gè)不能搞”,劃出三條紅線，以引導(dǎo)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。這三條底線為：堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。依照《土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)的主體是享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。依照《土地承包法》的規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶得依自己的意思對(duì)享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。流轉(zhuǎn)的客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標(biāo)的物。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對(duì)地上權(quán)的處分，其包合有兩種模式：一種是對(duì)承包合同的處分，即是農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系；一種是不改變?cè)c集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標(biāo)的物轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。流轉(zhuǎn)的目的是為了處分收益或獲得補(bǔ)償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本土地政策，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)。按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)一體化、銷售品牌化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（一）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，在確權(quán)、確地的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。（二）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)土地承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。（三）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。（四）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。（五）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方需要可以采取不同的形式進(jìn)行，其主要有以下幾種形式：（一）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)（承包方將土地交他人代耕不足一年的除外）。（二）出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。（三）互換?；Q是指在承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。（五）入股。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。除以上幾種形式以外，還可以采取其他的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不論采取任何流轉(zhuǎn)方式，都要在流轉(zhuǎn)雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)的進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序。對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序的流轉(zhuǎn)行為，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)1年的，可以不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但要經(jīng)發(fā)包方同意并登記。根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)形式，應(yīng)按照下列程序流轉(zhuǎn)：（一）凡流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)由承包農(nóng)戶向發(fā)包方提出申請(qǐng)，填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，并由村土地流轉(zhuǎn)信息員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行存儲(chǔ)并公開(kāi)發(fā)布。經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商和共同申請(qǐng)，可由收益評(píng)估員進(jìn)行流轉(zhuǎn)事前價(jià)格評(píng)估，填寫(xiě)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估審核表，提交流轉(zhuǎn)雙方參考，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格的公平、合理。對(duì)已達(dá)成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂和鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，依據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的鑒證，要做好相應(yīng)的手續(xù)變更和檔案歸檔工作。（二）以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站指導(dǎo)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，并于合同簽訂后三日內(nèi)送發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站各備案一份。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的，承包方必須經(jīng)發(fā)包方同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂后要將全部合同文本送發(fā)包方簽署意見(jiàn)后才能生效。發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。（三）受讓方對(duì)承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。（四）凡集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面登記，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立“四荒地”管理檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。將“四荒地”的發(fā)包納入土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行管理，在采取流轉(zhuǎn)形式前，需通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包。通過(guò)規(guī)范的方式取得“四荒地”承包權(quán)的，在依法登記，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，承包者可以采取不同的流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)承包地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記。對(duì)以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)對(duì)各類土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，準(zhǔn)確無(wú)誤登記本行政區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可以利用現(xiàn)代化辦公資源，將土地流轉(zhuǎn)的情況錄入微機(jī)管理。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及合同簽訂的登記制度，推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程，防范和減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類土地矛盾和糾紛。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，保障土地流轉(zhuǎn)。為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn)，各縣區(qū)政府要制定適合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。要建立完善的工作考核機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。市農(nóng)委要做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核等工作。市國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。市林業(yè)局要做好林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。市水利局要加強(qiáng)對(duì)“四荒”經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和管理，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。市財(cái)政局要為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的必要投入提供資金支持。（二）認(rèn)真完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決個(gè)別村組存在的延包遺留問(wèn)題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“三到戶”，依法保障農(nóng)民對(duì)家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。要認(rèn)真清理和永久管理好土地承包檔案資料，以村為單位建立農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要將土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同存入微機(jī)，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。（三）因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和途徑。一是鼓勵(lì)承包者之間自行協(xié)商，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)；二是支持承包者委托集體組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；三是穩(wěn)妥推行土地股份合作制；四是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)民持地入社，由合作社統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)目的；五是建立土地互換制度，對(duì)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在部分承包者要求保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而導(dǎo)致土地難以集中時(shí)，可與其他承包者的承包土地或村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地進(jìn)行互換。（四）抓好典型，示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，探索土地流轉(zhuǎn)的新路子，創(chuàng)造性地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。充分發(fā)揮能人、大戶的帶動(dòng)作用，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用高效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。（五）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。要全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)程序。對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地，要全面清理，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求補(bǔ)齊補(bǔ)全；凡合同條款不清楚的、顯失公平的，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)）要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托“三資代理服務(wù)中心”成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村要設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（六）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評(píng)估、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、合同鑒證等管理制度。開(kāi)展信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、合同鑒證和法律政策咨詢等工作；二是健全土地流轉(zhuǎn)程序。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中要堅(jiān)持自愿、有償、依法的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效種植示范大戶流轉(zhuǎn)、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，并簽訂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站鑒證的土地流轉(zhuǎn)合同；三是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁制度。各縣（區(qū)）要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立仲裁庭，鄉(xiāng)和村要設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解組織，及時(shí)處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種糾紛，維護(hù)土地合理、合法流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)者的利益不受損害。(2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2005年1月29日公布，自2005年3月1日起施行。農(nóng)業(yè)部令第47號(hào))第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門(mén)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。第六條承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。第八條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。第十一條承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。第十二條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。第十四條受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。第十六條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。第十七條同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。第十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。第二十條通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。第二十一條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份。第二十二條承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書(shū)面委托的代理人簽訂。(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;(二)流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí);(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;(四)流轉(zhuǎn)方式;(五)流轉(zhuǎn)土地的用途;(六)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);(七)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;(八)流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;(九)違約責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定。第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。第二十五條發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù);發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。第二十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。第二十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。第二十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。第二十九條采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。第三十條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)主管部門(mén)備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。第三十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)。第三十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第三十四條通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。第三十五條本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)?；Q是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，國(guó)家逐漸出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策。本文將對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法背景和意義進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是指農(nóng)戶在保留承包權(quán)的前提下，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以有償方式轉(zhuǎn)讓給其