灌溉用水定額編制導(dǎo)則-階段編制說(shuō)明

編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況現(xiàn)行的《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012），由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年12月31日發(fā)布，并于2013年6月1日實(shí)施。該定額對(duì)灌溉用水定額編制流程、方法等作出了明確規(guī)定，為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及地方編制用水定額提供了科學(xué)依據(jù)，在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源管理“三條紅線”方面發(fā)揮了巨大作用，是水利行業(yè)不可缺少的一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)灌溉用水定額管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（辦農(nóng)水〔2014〕205號(hào)）和《關(guān)于最嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268號(hào)）明確規(guī)定了灌溉用水定額修訂原則、目標(biāo)、方式和周期，要求每5年進(jìn)行一次修編。按照此要求，并依據(jù)水利部水規(guī)計(jì)[2019]189號(hào)“水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范前期工作項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的批復(fù)”，由中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心作為主編單位，承擔(dān)了《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012）的修訂任務(wù)。2020年1月-2020年11月，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心組織有關(guān)技術(shù)人員與科研單位開(kāi)展了有關(guān)灌溉用水定額編制的調(diào)研工作，收集并梳理了不同地區(qū)定額編制的技術(shù)方法和成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)《用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T32716-2016）、《用水指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z552-2012）、《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》（GB/T18820-2011）等國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等進(jìn)行了分析與研討，在此基礎(chǔ)上，編寫(xiě)組完成了《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》修訂大綱，分工起草完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。經(jīng)多輪咨詢、修改、完善，形成《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》修訂工作大綱。2020年12月，經(jīng)水利部農(nóng)水水電司、中國(guó)水利學(xué)會(huì)同意，邀請(qǐng)了8位農(nóng)田水利方面的專家對(duì)《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》工作大綱進(jìn)行了審查，形成了審查意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的參編單位主要有：中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水協(xié)會(huì)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院、黑龍江省水利科學(xué)研究院、浙江省水利河口研究院、河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心。編寫(xiě)人員共12人，成員均具有高級(jí)及以上職稱，分別承擔(dān)各自熟悉領(lǐng)域的條文修改工作，主編為中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心韓振中。各專家具體承擔(dān)任務(wù)見(jiàn)下表。表1專家承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)任務(wù)表姓名年齡職稱專業(yè)工作分工單位韓振中59總工/教高水資源負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心吳玉芹58秘書(shū)長(zhǎng)/教高水利工程第三章編制機(jī)構(gòu)和流程中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水協(xié)會(huì)顧濤43處長(zhǎng)/教高農(nóng)田水利負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，具體負(fù)責(zé)目次、前言，第一章總則，附錄D中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心徐磊39高級(jí)工程師農(nóng)田水利第二章術(shù)語(yǔ)；第四章基本規(guī)定中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心吳文勇43副所長(zhǎng)/教高農(nóng)田水利第五章分區(qū)和主要作物中國(guó)水利水電科學(xué)研究院李金山48研究員農(nóng)田水利第六章數(shù)據(jù)收集、分析和校核中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所李云開(kāi)45院長(zhǎng)/教授農(nóng)田水利7.2灌溉用水定額規(guī)定位置以上渠系水利用系數(shù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李亞龍44所長(zhǎng)/教高農(nóng)田水利第八章成果報(bào)告長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院鄭世宗45所長(zhǎng)/教高農(nóng)田水利7.1灌溉用水定額的計(jì)算浙江省水利河口研究院李鐵男47副總工/教高水資源附錄A；附錄B黑龍江省水利科學(xué)研究院聶建中59副主任/教高水資源7.3斗口實(shí)際配水量和渠首年度灌溉引水總量確定方法；7.4灌溉用水供需平衡分析河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心雷波43高級(jí)工程師農(nóng)田水利附錄C；中國(guó)水利水電科學(xué)研究院主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)本次修訂的主要內(nèi)容《導(dǎo)則》規(guī)定了灌溉用水定額編制的基本原則、內(nèi)容和方法，適用于指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)灌溉用水定額和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）灌溉用水定額編制和修訂，省級(jí)以下各級(jí)機(jī)構(gòu)編制或修訂灌溉用水定額時(shí)可以參考。本次修訂一是在比較、分析水利部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已發(fā)布定額的基礎(chǔ)上，明確了定額的規(guī)定位置和表達(dá)方式，進(jìn)一步規(guī)范了定額的編制方法與流程；二是對(duì)確定凈灌溉用水定額的數(shù)據(jù)搜集和分析的方法進(jìn)行了補(bǔ)充、完善與修改；三是增加了國(guó)家主要作物灌溉用書(shū)定額編制的要求；四是與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。本次重點(diǎn)修訂了以下內(nèi)容：（1）對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)第4章的編制流程進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，在原流程基礎(chǔ)上，細(xì)化了省級(jí)定額和國(guó)家級(jí)定額編制的方法與流程，并規(guī)范了審批和修訂流程。（2）對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)第5章的基本規(guī)定部分內(nèi)容進(jìn)行了重新編寫(xiě)，將灌溉定額采用基本用水定額、附加用水定額、調(diào)節(jié)系數(shù)、作物灌溉用水綜合定額、灌溉用水定額規(guī)定位置以上渠系水利用系數(shù)等指標(biāo)表示，調(diào)整為設(shè)置通用值和先進(jìn)值進(jìn)行表示。（3）根據(jù)對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)第5章灌溉定額定義的修改，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)第8章灌溉定額的計(jì)算過(guò)程進(jìn)行了調(diào)整，將原灌溉定額計(jì)算方式調(diào)整為不同灌溉方式下的灌溉定額通用值和先進(jìn)值，并詳細(xì)闡述了計(jì)算方法。表2修訂前后標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)比表新修訂標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容目次前言1總則2術(shù)語(yǔ)3編制機(jī)構(gòu)和流程3.1組織要求3.2編制工作流程3.3審批和修訂4基本規(guī)定5分區(qū)和主要作物5.1分區(qū)5.2主要作物6數(shù)據(jù)收集、分析和校核6.1數(shù)據(jù)收集6.2數(shù)據(jù)分析6.3數(shù)據(jù)校核7灌溉用水定額的確定7.1灌溉用水定額的計(jì)算7.2灌溉用水定額規(guī)定位置以上的渠系水利用系數(shù)7.3斗口實(shí)際配水量和渠首年度灌溉引水總量確定方法7.4灌溉用水供需平衡分析8成果報(bào)告附錄A（資料性附錄）作物需水量計(jì)算方法附錄B（資料性附錄）凈灌溉用水定額計(jì)算方法附錄C（資料性附錄）全國(guó)主要作物灌溉用水定額分析與灌溉水有效利用系數(shù)樣點(diǎn)灌區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用附錄D（資料性附錄）灌溉用水定額的先進(jìn)化處理前言1范圍2術(shù)語(yǔ)3總則4編制流程4.1組織要求4.2編制工作流程4.3審批和修訂5基本規(guī)定6分區(qū)和主要作物6.1分區(qū)6.2主要作物7數(shù)據(jù)收集、分析和校核7.1數(shù)據(jù)收集7.2數(shù)據(jù)分析7.3數(shù)據(jù)校核8灌溉用水定額的確定8.1灌溉用水定額的計(jì)算8.2基本用水定額、附加用水定額、調(diào)節(jié)系數(shù)8.3作物綜合灌溉用水定額8.4灌溉用水定額規(guī)定位置以上的渠系水利用系數(shù)8.5灌溉用水供需平衡分析9成果報(bào)告附錄A（資料性附錄）作物需水量計(jì)算方法附錄B（資料性附錄）凈灌溉定額計(jì)算方法附錄C（資料性附錄）基本用水定額和調(diào)節(jié)系數(shù)的數(shù)值擬合計(jì)算公式附錄D（資料性附錄）基本用水定額和調(diào)節(jié)系數(shù)的先進(jìn)化處理方法主要試驗(yàn)及研究成果搜集、整理、分析了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）灌溉定額計(jì)算方法；召集有關(guān)灌溉專家對(duì)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了交流與探討；灌溉定額確定方法綜合了水利部已發(fā)布的《農(nóng)業(yè)灌溉定額：小麥》、《農(nóng)業(yè)灌溉定額：水稻》、《農(nóng)業(yè)灌溉定額：玉米》、《農(nóng)業(yè)灌溉定額：棉花》的相關(guān)成果。三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析目前國(guó)家和行業(yè)有關(guān)用水定額的標(biāo)準(zhǔn)有《用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T32716-2016）、《用水指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z552-2012）、《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》（GB/T18820-2011）等。上述標(biāo)準(zhǔn)主要是綜合性以及工業(yè)用水定額編制管理，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制工作指導(dǎo)性不強(qiáng)。國(guó)外有關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)有《Irrigationtechniques-Metersforirrigationwater》（UNIEN14268-2006；意大利）、《Irrigationtechniques-Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods;EnglishversionofDINEN14049:2004+A1:2005》（DINEN14049-2006；德國(guó)）、《Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods》（UNE-EN14049-2005；西班牙）等。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)多是針對(duì)灌溉技術(shù)方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白。重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本階段不存在重大分歧意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問(wèn)題和今后需要進(jìn)行的主要工作目前，尚未發(fā)現(xiàn)影響標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要問(wèn)題。但近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，灌溉新技術(shù)、新方法，灌溉設(shè)施的新工藝、新材料、新設(shè)備；以及作物新品種的不斷涌現(xiàn)