國家水利工程遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)-編制說明

編制說明一、工作簡況1.1任務(wù)來源根據(jù)水利部2019年下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃安排以及水利工程遺產(chǎn)保護(hù)與管理的現(xiàn)實(shí)迫切需要，由水利部辦公廳主持、中國水利水電科學(xué)研究院負(fù)責(zé)編制《國家水利工程遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。1.2工作過程（1）成立編制工作組我單位承擔(dān)編制工作后，于2019年3月確定主要起草人員及其具體分工，并成立編制工作組。（2）編制工作大綱編制工作組通過征集有關(guān)單位和專家的意見，整理研究有關(guān)國際公約、國內(nèi)外法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，并于2019年4月底完成標(biāo)準(zhǔn)工作大綱和初稿。5月7日，召開由文物、建筑遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利史、科技史等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家咨詢會(huì)。根據(jù)專家意見修改后，7月10日完成并提交標(biāo)準(zhǔn)工作大綱（送審稿）。（3）審查標(biāo)準(zhǔn)工作大綱2019年11月22日，水利部辦公廳在北京主持召開了《國家水利工程遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)工作大綱審查會(huì)，本標(biāo)準(zhǔn)工作大綱通過了審查，此后工作組根據(jù)專家審查意見進(jìn)行了修改和完善。（4）編制征求意見稿2019年12月，根據(jù)審查意見，對有關(guān)章節(jié)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。此后，通過通訊方式，向有關(guān)專家進(jìn)行了咨詢。然后根據(jù)專家意見，再次修改完善，最終提出本征求意見稿。1.3主要起草人及承擔(dān)的工作主要起草人及分工姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位王英華49教授水利史水文化1、統(tǒng)稿、定稿2、第3章部分內(nèi)容3、第4章部分內(nèi)容中國水科院朱云楓48高工水利史信息工程1、第4章第3節(jié)2、征求意見匯總3、校審、協(xié)調(diào)、會(huì)議中國水科院李磊38高工水文化第3章部分內(nèi)容第4章部分內(nèi)容部機(jī)關(guān)黨委萬金紅38高工水利史災(zāi)害史1、體例校對2、第1、2章3、第3章部分內(nèi)容中國水科院周波37高工水利史水文化1、第3章部分內(nèi)容2、第4章部分內(nèi)容中國水科院張念強(qiáng)38高工防洪減災(zāi)水利史1、第3章部分內(nèi)容2、第5章中國水科院雷偉偉38高工管理學(xué)水文化1、第4章部分內(nèi)容中國水利政研會(huì)二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)2.1主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共5章、1個(gè)附錄，主要內(nèi)容如下：1范圍，主要包括標(biāo)準(zhǔn)的制定目的、意義和適用范圍。2規(guī)范性引用文件，主要包括本標(biāo)準(zhǔn)引用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。3術(shù)語，本標(biāo)準(zhǔn)中專門用語的定義或解釋。4評價(jià)內(nèi)容，規(guī)定了遺產(chǎn)的價(jià)值、保存狀況和管理狀況的評價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)等。5評價(jià)方法，主要包括評價(jià)指標(biāo)與賦分、分值計(jì)算和等級標(biāo)準(zhǔn)等。附錄A，水利工程遺產(chǎn)評價(jià)計(jì)分表樣。2.2主要依據(jù)中華人民共和國文物保護(hù)法（2017年第四次修訂）中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例（2003年）文物認(rèn)定管理暫行辦法（中華人民共和國文化部令【2009】第146號(hào)）中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則（2015年修訂）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知（國發(fā)〔2005〕42號(hào)）水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2012-2020年）（水規(guī)計(jì)〔2011〕604號(hào)）水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（SL300-2013）保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約（1972年）實(shí)施《世界遺產(chǎn)公約》操作指南（2017年修訂）世界運(yùn)河遺產(chǎn)名錄（1994年）奈良真實(shí)性文件（1994年）三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析3.1國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（2017年修訂，下文簡稱《操作指南》）于1977年在第一屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上通過，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷修訂更新。該公約主要對自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、文化和自然混合遺產(chǎn)、文化景觀四種類型遺產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，評價(jià)內(nèi)容主要包括突出的普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性、保護(hù)與管理等方面。本標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀與管理現(xiàn)狀的原則性規(guī)定與《操作指南》基本一致，但在水利工程分類和定義、指標(biāo)設(shè)置及其具體內(nèi)容等規(guī)定方面更為詳細(xì)，更具有針對性和操作性。3.2國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有兩部：規(guī)范性文件《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2015年修訂）與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（SL300-2013）。（1）與《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的協(xié)調(diào)性《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（下文簡稱《保護(hù)準(zhǔn)則》）是在中國文物保護(hù)法規(guī)體系的框架下，參照以1964年《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》（又稱《威尼斯憲章》）為代表的國際原則制定而成。該準(zhǔn)則是對文物古跡保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)的行業(yè)規(guī)則和評價(jià)工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。在遺產(chǎn)構(gòu)成方面，《保護(hù)準(zhǔn)則》幾乎涵蓋所有類型的遺產(chǎn)，基本按照《文物保護(hù)法》進(jìn)行分類，增加了世界遺產(chǎn)新增的文化景觀、文化線路、遺產(chǎn)運(yùn)河等類型；本標(biāo)準(zhǔn)的遺產(chǎn)構(gòu)成范疇較小，主要對水利工程遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定，規(guī)定了水利工程遺產(chǎn)的分類，并給出各自的定義。在價(jià)值指標(biāo)方面，《保護(hù)準(zhǔn)則》主要包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值；本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合水利工程遺產(chǎn)的價(jià)值特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其科學(xué)與技術(shù)價(jià)值，增加了生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從而使本標(biāo)準(zhǔn)更加符合水利工程遺產(chǎn)的特點(diǎn)要求，更具操作性。（2）與《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的協(xié)調(diào)性《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡稱《景區(qū)評價(jià)》）的評價(jià)內(nèi)容主要包括風(fēng)景資源、開發(fā)利用條件、環(huán)境保護(hù)和管理四個(gè)方面，更多考慮對它們的合理開發(fā)和利用及其效益；本標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是水利工程遺產(chǎn)的價(jià)值和保存狀況，以及在此基礎(chǔ)上開展的適度利用，主要目的在于加強(qiáng)對它們的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)與發(fā)展。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間相互獨(dú)立，各成體系。四、