美國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示何小鳳（教育科學(xué)學(xué)院1101班2011105010110）[摘要]本文分析了義務(wù)教育均衡發(fā)展的美國(guó)在有力的法律保障，充足的財(cái)政支持、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)、重視改善農(nóng)村義務(wù)教育、教科書(shū)使用制度、擇校制度和扶助薄弱學(xué)校政策等方面的成功策略，并剖析了我國(guó)在立法、財(cái)政、農(nóng)村義務(wù)教育、擇校等不完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出要完善相關(guān)法律政策、提供充足的財(cái)政保障、嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度、教科書(shū)循環(huán)使用制度、多維度規(guī)范擇校行為等建議。[關(guān)鍵字]美國(guó)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；啟示[前言]義務(wù)教育是國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)所有適齡兒童免費(fèi)實(shí)施的一定程度的教育。作為一種普及性、強(qiáng)制性和公共性的教育，應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的均衡器。然而，我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，東西部，城市和農(nóng)村處于失衡的狀態(tài)。而教育均衡發(fā)展是指公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)致力于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量的均衡教育發(fā)展的階段提供參考。美國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略（一）有力的法律保障美國(guó)聯(lián)邦教育法規(guī)定，國(guó)家對(duì)公民實(shí)行12年強(qiáng)迫義務(wù)教育，家長(zhǎng)應(yīng)盡教育子女的義務(wù)，各行各業(yè)不得雇傭16歲以下兒童從事有報(bào)酬的全日制工作。美國(guó)保證義務(wù)教育順利實(shí)施的首要措施是頒布義務(wù)教育法?！睹绹?guó)教育改革法》、《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》等法律明確規(guī)定了實(shí)施義務(wù)教育發(fā)展的具體措施。在強(qiáng)有力的法律保護(hù)下，又由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)義務(wù)教育的計(jì)劃、檢查和督促工作。美國(guó)較大學(xué)區(qū)還設(shè)有“勸學(xué)員”、“訪問(wèn)教師”或“社會(huì)工作人員”。美國(guó)有些州還開(kāi)設(shè)“父母學(xué)校”，教育那些不履行送子女上學(xué)責(zé)任的家長(zhǎng)。在實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，幾乎每一部義務(wù)教育政策、報(bào)告和法令中義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想都滲透其中。【1】（二）充足的財(cái)政支持2001～2002學(xué)年，美國(guó)義務(wù)教育的總投入為4210億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%，生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)8685美元。美國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政政策有兩個(gè)特點(diǎn)：一是地方政府的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，即采用因素法客觀地確定各學(xué)區(qū)的撥款額，較為公平和合理，對(duì)于提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平、保障中小學(xué)獲得平等教育機(jī)會(huì)起重要作用；二是義務(wù)財(cái)政投入的中央化趨勢(shì)，即采取一系列旨在將義務(wù)教育權(quán)限由地方上移到中央的措施，這樣能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等。2000年，聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)的教育資助項(xiàng)目中對(duì)初等教育的資助共487億美元，其中47%來(lái)自聯(lián)邦教育部?！?】美國(guó)的義務(wù)教育協(xié)調(diào)了中央與地方關(guān)于財(cái)政支持比例的關(guān)系，由中央財(cái)政占主要比例。這樣充足的財(cái)政支持為美國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了厚重的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)美國(guó)小學(xué)教師實(shí)行教師資格證書(shū)制。大學(xué)畢業(yè)生如果到小學(xué)任教，必須到大學(xué)教育學(xué)院成人教育系接受中小學(xué)教育的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，參加中小學(xué)資格考試，只有取得資格證書(shū)，才能到小學(xué)任教。同時(shí)資格證書(shū)每?jī)赡昕己艘淮?，認(rèn)定內(nèi)容包括兩年內(nèi)的工作數(shù)量、質(zhì)量、態(tài)度，學(xué)校的鑒定，學(xué)區(qū)專(zhuān)家協(xié)調(diào)組隊(duì)所任學(xué)科的評(píng)估，學(xué)生和家長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果，以及兩年內(nèi)參加繼續(xù)教育的內(nèi)容和成績(jī)?！?】只有認(rèn)定考核合格，才能繼續(xù)當(dāng)老師。同時(shí)教師享受的福利是比較好的，為教師繼續(xù)任教以及不斷提升自己提供了動(dòng)力支持。（四）教科書(shū)的循環(huán)使用制度美國(guó)的教科書(shū)印刷精良,價(jià)格昂貴,但卻是完全免費(fèi)給學(xué)生使用的。依照美國(guó)義務(wù)教育相關(guān)法律規(guī)定,學(xué)生在使用教科書(shū)期間,不得在書(shū)上寫(xiě)字作標(biāo)記,毀壞要賠償。為了節(jié)省開(kāi)支,就形成了與此相應(yīng)的教科書(shū)循環(huán)使用制度:免費(fèi)分發(fā)——無(wú)償回收——傳承使用——破損廢棄。這樣的教科書(shū)循環(huán)使用制度節(jié)省了很多不必要的浪費(fèi)，減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。一位中國(guó)教師為一位美國(guó)孩子做家庭教師,發(fā)現(xiàn)學(xué)生是所用教科書(shū)的四年里的第八個(gè)使用者了,而課本卻依然光潔如新?！?】在義務(wù)教育階段,美國(guó)通過(guò)教科書(shū)的回收傳承建立了上下年級(jí)學(xué)生之間的一種文本聯(lián)系和情感聯(lián)系。教科書(shū)的循環(huán)使用制度為美國(guó)節(jié)省了很大了一筆支出，繼而可以應(yīng)用到其他教育投入中，同時(shí)減輕了薄弱地區(qū)的財(cái)政壓力。（五）擇校呼聲越來(lái)越高針對(duì)公私立學(xué)校間的差異，實(shí)行擇校制度，把市場(chǎng)價(jià)值引入中小學(xué)教育之中。擇校上采取的具體形式有：1.磁石學(xué)校。磁石學(xué)校是以自身獨(dú)特的設(shè)施和專(zhuān)門(mén)化課程吸引本區(qū)或?qū)W區(qū)外學(xué)生的學(xué)校。從實(shí)踐情況看，磁石學(xué)校吸引了不同地區(qū)、不同種族的學(xué)生前來(lái)就讀，推動(dòng)了種族的融合，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。2.特許學(xué)校。特許學(xué)校是指州或政府與一些團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人簽訂合同，將某些公立學(xué)校的主辦權(quán)交給他們，由承辦者提供具有不同教學(xué)特點(diǎn)的學(xué)校教育，實(shí)質(zhì)為公校私營(yíng)，擴(kuò)大了教育的選擇權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)美國(guó)推行教育平等。3.發(fā)教育券。教育券是政府補(bǔ)貼的學(xué)費(fèi),以學(xué)券的形式發(fā)給家長(zhǎng)，家長(zhǎng)可以用學(xué)券來(lái)支付所選學(xué)校的學(xué)費(fèi)，增加了就讀于私立學(xué)校的機(jī)會(huì)。4.學(xué)費(fèi)稅收減免：美國(guó)有些州規(guī)定，當(dāng)納稅人為其上私立學(xué)校的子女繳納學(xué)費(fèi)時(shí)，可以申請(qǐng)減免一定額稅款，以支持其教育選擇?！?】將市場(chǎng)引入義務(wù)教育的范圍內(nèi)，一方面導(dǎo)致?lián)裥：袈曉絹?lái)越高，另一方面也促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二、中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀（一）法制保障不健全1986年4月，《義務(wù)教育法》才首次把義務(wù)教育用立法的形式規(guī)定下來(lái)，相比美國(guó)晚了幾百年，法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。《義務(wù)教育法》具有強(qiáng)制性是肯定的,但執(zhí)行的強(qiáng)制性卻不理想。一個(gè)重要原因是,我們實(shí)行的是不徹底的義務(wù)教育制度:不完全不免費(fèi)的強(qiáng)制性義務(wù)教育。美國(guó)實(shí)行的是徹底的義務(wù)教育制度：強(qiáng)制+免費(fèi)。（二）財(cái)政支持力度不夠《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證?！北M管十多年來(lái)各級(jí)政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但與法律的要求和實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距，政府公共投資不足仍然是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例在20世紀(jì)末達(dá)到4％。但在20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直沒(méi)有突破3％。2002年雖然提高到3．4l％，但與4％的目標(biāo)仍有距離。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，公共教育經(jīng)費(fèi)支