債務(wù)調(diào)研報(bào)告7篇

債務(wù)調(diào)研報(bào)告7篇債務(wù)調(diào)研報(bào)告1

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特別的時(shí)代背景，由來已久，狀況困難，沖突眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

xx縣鄉(xiāng)村債務(wù)詳細(xì)體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬元；村級(jí)債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級(jí)債務(wù)利息增長(zhǎng)快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增43101萬元、4626萬元。“兩多”即：一是重債單位多。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1010萬元以上的29個(gè)，5000萬元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負(fù)債的村僅有2個(gè)，負(fù)債上101萬元的95個(gè)，其中200萬元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級(jí)債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級(jí)負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)難損失成債。自五強(qiáng)溪電站11014年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致xx縣洪澇災(zāi)難損失明顯加劇。特殊是11015年到11018年，全縣連續(xù)多次遭遇特大洪災(zāi)，干脆經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特殊是對(duì)重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級(jí)自籌，僅堤垸建設(shè)一項(xiàng)就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級(jí)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計(jì)3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特殊是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過多，鄉(xiāng)村配套壓力非常沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費(fèi)成債。11016年前，國(guó)家實(shí)行單一糧食收購(gòu)渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)夫欠繳稅費(fèi)的狀況較少。隨著糧食市場(chǎng)的放開，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)峻挫傷了農(nóng)夫上交的主動(dòng)性，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國(guó)地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國(guó)地稅源不足的狀況下，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年頭起先，在安排經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級(jí)主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的狀況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無法解脫，因此擔(dān)當(dāng)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況尤為嚴(yán)峻，分別負(fù)債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、73.5%、73.8%。

5、財(cái)力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級(jí)提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬元，國(guó)家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本失去收入來源，全部靠縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付來保障運(yùn)行，特殊是村級(jí)經(jīng)費(fèi)一塊，就比稅改前削減1500多萬元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且非常困難。11015年以來，鄉(xiāng)村兩級(jí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、安排生育等方面的任務(wù)更加艱難，許多時(shí)候不得不舉債運(yùn)行，此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有接著擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三、化解債務(wù)對(duì)策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)問題，更是嚴(yán)峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)峻影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推動(dòng)。但從現(xiàn)實(shí)的狀況來看，要化解浩大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的實(shí)力很不現(xiàn)實(shí)，必需在上級(jí)的統(tǒng)籌支配下，整體推動(dòng)，逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。

1、接著深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)家投入，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國(guó)家撥出專項(xiàng)資金，實(shí)行全省統(tǒng)籌操作，對(duì)現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財(cái)政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。

2、出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，建議根據(jù)“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對(duì)性的加以解決。一是對(duì)政策性負(fù)債，建議國(guó)家賜予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年支配償債資金。特殊在完成“普九”債務(wù)化解后，快速啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教化債務(wù)化解工作。二是對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國(guó)家充分考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力實(shí)際，賜予適當(dāng)?shù)幕瘋a(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)夫歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費(fèi)尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評(píng)議，確無償還實(shí)力的對(duì)象，可以掛賬或減免，確有償還實(shí)力的，立足現(xiàn)實(shí)，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議實(shí)行依法依規(guī)清收。四是對(duì)興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國(guó)有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對(duì)人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制，堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。

3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村賜予了肯定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上須要縣級(jí)財(cái)政賜予補(bǔ)助，使原來就較為困難的縣級(jí)財(cái)政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實(shí)際狀況來看，村級(jí)組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費(fèi)保障，目前實(shí)施的2.56萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，建議國(guó)家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特殊是安排生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會(huì)事業(yè)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)特地補(bǔ)助政策，徹底解決資金無來源的問題。

4、主動(dòng)推動(dòng)財(cái)政體制改革。加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體系，科學(xué)、公允、合理地劃安排套范圍。屬于公益性、政策新項(xiàng)目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教化債務(wù)等，建議削減或免除縣級(jí)配套部分。社會(huì)保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級(jí)次，由省一級(jí)統(tǒng)籌。

5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財(cái)政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政趨于一體，村級(jí)經(jīng)費(fèi)絕大部分也是由縣級(jí)財(cái)政保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力。從xx的實(shí)際狀況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對(duì)工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增加投資吸引力，擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告2

為了探討解決我市國(guó)有企業(yè)拖欠職工債務(wù)問題，有效化解社會(huì)擔(dān)心定因素，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市維穩(wěn)辦會(huì)同市國(guó)資委等有關(guān)部門，于11月初，對(duì)我市東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠拖欠職工債務(wù)的狀況進(jìn)行專題調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、企業(yè)現(xiàn)狀

東北無線電廠、遼寧電子設(shè)備廠是國(guó)有企業(yè)，處于破產(chǎn)狀況。其中東北無線電廠始建于1960年，是原電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)移動(dòng)通訊設(shè)備的大二型軍工企業(yè)，11016年下放到地方管理，11016年破產(chǎn)。企業(yè)原有職工1836人，解除勞動(dòng)關(guān)系1218人，離退休職工5101人，并軌職工13人。資產(chǎn)總額4879.6萬元，其中房屋建筑折款2213.1萬元，機(jī)械設(shè)備271.5萬元，土地2395萬元。企業(yè)負(fù)債總額5603萬元，企業(yè)欠繳職工各類保險(xiǎn)金131.4萬元，拖欠職工債務(wù)2809萬元，合計(jì)2940.4萬元。

遼寧電子設(shè)備廠，始建于1959年，是電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)中學(xué)頻感應(yīng)加熱設(shè)備的骨干企業(yè)，11016年企業(yè)破產(chǎn)，被遼寧電力電子集團(tuán)整體接收，11019年遼寧電力電子集團(tuán)解體，企業(yè)劃歸鐵嶺市管理。企業(yè)原有職工1652人，并軌人員939人，離退休457人，在冊(cè)職工83人。企業(yè)資產(chǎn)總額32101萬元，其中流淌資產(chǎn)1145萬元，固定資產(chǎn)2153萬元。企業(yè)負(fù)債總額5075萬元，欠繳職工各類保險(xiǎn)金542.8萬元，拖欠職工債務(wù)2637.3萬元，合計(jì)3129.9萬元。

二、債務(wù)的成因

1、經(jīng)營(yíng)管理性緣由。在安排經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)改變的須要，對(duì)市場(chǎng)需求往往缺乏應(yīng)變實(shí)力，盲目生產(chǎn)，有限資金沒有得到合理的利用，在銷售和定價(jià)方面還沒有利用現(xiàn)代促銷手段和價(jià)格政策，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏嚴(yán)格的管理，資金、設(shè)備、人力的利用率低下，奢侈嚴(yán)峻，勞動(dòng)、物耗無定額，質(zhì)量無檢驗(yàn)，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)明，安排不合理等，造成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失利，效益下降，債務(wù)增多。

2、制度性緣由。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在實(shí)施撥款改為貸款后，因缺乏宏觀制度的科學(xué)規(guī)范、保障和監(jiān)督，又缺乏自身的更新。從財(cái)政方面考慮，因向企業(yè)的層層讓利導(dǎo)致財(cái)力日益分散，而將對(duì)企業(yè)的撥款改為貸款，從主觀上講，是將無償投入，改為有償借貸，從而迫使企業(yè)走向市場(chǎng)，在客觀效果上，銀行貸款成為國(guó)有企業(yè)資金的唯一來源，因而也必定使企業(yè)走上負(fù)債的道路。

3、政策性緣由。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，按公開、公允、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式，理應(yīng)在改革初始階段讓相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍，但在具有意識(shí)形態(tài)色調(diào)的"以國(guó)有企業(yè)為主體"的政策性口號(hào)下，硬要讓相當(dāng)部分不能適應(yīng)市場(chǎng)方式的國(guó)有企業(yè)生存下來，唯一的方法也只能是主管要求當(dāng)?shù)劂y行向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款，而有些貸款是根本無望歸還的，使得國(guó)有企業(yè)有債難還。

4、財(cái)會(huì)制度漏洞緣由。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是想如何把企業(yè)搞好，把企業(yè)搞活，而是為了樹立個(gè)人"政績(jī)"，不顧企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展須要，在任職期間，一方面虛擬各項(xiàng)收入，隱瞞各項(xiàng)成本費(fèi)用，企業(yè)多頭開戶，私設(shè)"小金庫"，以截留資金用于非正常開支；另一方面，把企業(yè)的收益過多地向職工傾斜，為職工發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物，搞福利，把大量應(yīng)當(dāng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的消費(fèi)資金，從而不良債務(wù)加劇。

究其上述緣由，根本在于經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)軌過程中缺少過渡環(huán)節(jié)，構(gòu)成企業(yè)發(fā)展過程中的"斷層"和"真空"。在安排經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷完全由國(guó)家各級(jí)和部門支配，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也納入國(guó)家安排，物資積累也由國(guó)家全部調(diào)撥，企業(yè)不對(duì)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，因此就無需考慮企業(yè)生存和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，企業(yè)要對(duì)其經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，要考慮今后的發(fā)展，因而在傳統(tǒng)體制下形成的諸多問題，沒有勝利地解決方法，只有摸著石頭過河，邊探究、邊實(shí)踐，企業(yè)出現(xiàn)的這樣或那樣的問題也就在所難免了。

三、思路和建議

一是推動(dòng)企業(yè)改制，解決職工債務(wù)。通過企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，變職工債權(quán)為股權(quán)，解決職工債務(wù)。

二是搞好企業(yè)房改，利用政策償債。協(xié)調(diào)地方房產(chǎn)部門，賜予寬松政策，盡快推動(dòng)廠房房改后續(xù)工作和債務(wù)測(cè)算，解決職工債務(wù)。

三是進(jìn)行資產(chǎn)保全，償還債務(wù)。東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠通過出售資產(chǎn)、出售土地，獲得資金，用于償還債務(wù)。

四是分類指導(dǎo)，一廠一策。依據(jù)各企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)構(gòu)成和困難程度的不同，本著一廠一策的原則，探討詳細(xì)的方法，為職工解決債務(wù)。

五是相互協(xié)作，統(tǒng)籌解決。主動(dòng)做好銀行、法院等有關(guān)部門工作，為企業(yè)解開債務(wù)鏈，對(duì)停產(chǎn)多年，虧損嚴(yán)峻，存量資產(chǎn)大部分被銀行抵押或被法院查封，償債實(shí)力較弱的企業(yè)，要在指導(dǎo)下，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的幫助和支持，償還債務(wù)。

國(guó)有企業(yè)嚴(yán)峻的債務(wù)危機(jī)，的確有著嚴(yán)峻的不良后果，沉重的債務(wù)嚴(yán)峻地阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展，亦失去了企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制的物資基礎(chǔ)，也使企業(yè)員工心情低落，精神受到壓抑，導(dǎo)致大量大職工生活缺乏保障，易引起社會(huì)動(dòng)亂或出現(xiàn)一些無序的現(xiàn)象。所以，對(duì)國(guó)有企業(yè)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)峻后果決不能低估，也不行以等閑視之。同時(shí)，我們還要看到，要變更這種局面，絕非小打小鬧的方法可以奏效，而需是全方位、大刀闊斧的深化變革

債務(wù)調(diào)研報(bào)告3

農(nóng)村信用社在清收貸款中，由于離婚率上升，離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱藏性，導(dǎo)致信用社債權(quán)無法落實(shí)。盡管可以向人民法院提起訴訟，但由于證據(jù)不充分和無可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)峻侵害了信用社的合法權(quán)益，也影響了人民法院執(zhí)行工作的正常開展。

一、離婚逃債的途徑形式。

債務(wù)人估計(jì)信用社今后就債務(wù)問題向人民法院起訴時(shí)，搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調(diào)解離婚的法律文書，使法院在執(zhí)行債務(wù)案時(shí)與已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書沖突，不便執(zhí)行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它緣由真正離婚，以法院制作的民事判決書。有的干脆到民政部門登記離婚。

在信用社清收貸款中，第一種類型較為一般。債務(wù)人借離婚逃債主要是在債務(wù)擔(dān)當(dāng)和財(cái)產(chǎn)的分割兩個(gè)方面做文章。對(duì)于債務(wù)問題，有四種類型：

①否認(rèn)有共同債務(wù)；

②承認(rèn)有共同債務(wù)，但不注明債務(wù)有多少，注明誰經(jīng)手的債務(wù)就由誰償還或全部由一方償還；

③講明債務(wù)，并明確哪一年債務(wù)哪一筆債務(wù)由哪一方償還（但后來不履行）；

④無財(cái)產(chǎn)一方承認(rèn)債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，另一方不知情全額由其償還。

除第一類債務(wù)人已否認(rèn)有共同債務(wù)，信用社沒有必要查實(shí)外，其次、三、四類已明確離婚后詳細(xì)債務(wù)人，在償還債務(wù)達(dá)成的協(xié)議。對(duì)于財(cái)產(chǎn)分割。有四種形式：

①經(jīng)辦債務(wù)的一方，將財(cái)產(chǎn)的全部或絕大部分轉(zhuǎn)讓對(duì)方；

②雙方將財(cái)產(chǎn)全部和部分“退還”給父母，說是父母給的；

③將財(cái)產(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下，“抵付子女撫養(yǎng)費(fèi)”；

④將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移他處，無論哪一種形式，均造成債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)抵債的假象。

二、離婚逃債對(duì)信用社債權(quán)的影響。

1、嚴(yán)峻侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益，當(dāng)事人借債是夫妻存續(xù)期間實(shí)施的行為，債務(wù)人通過離婚將本屬于雙方的共同債務(wù)轉(zhuǎn)讓給一方，這是對(duì)信用社合法權(quán)益的嚴(yán)峻侵害。

2、嚴(yán)峻導(dǎo)致信用環(huán)境惡化，信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升，在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。原來有償還實(shí)力的，借離婚逃債。

3、嚴(yán)峻捆擾法院的執(zhí)行活動(dòng)。債務(wù)人離婚是對(duì)通過合法程序?qū)ω?cái)產(chǎn)進(jìn)行分割的，特殊是在法院調(diào)解離婚的，法律文書已按雙方的協(xié)商看法載明，債務(wù)由詳細(xì)經(jīng)手一方擔(dān)當(dāng)，房屋和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是另一方的，法院執(zhí)行則是對(duì)已生效法律文書的否定，明顯是沖突的

二、處理離婚逃債現(xiàn)象對(duì)策。

1、信用社在發(fā)生貸款時(shí)，無論金額大小、信用貸款還是抵押貸款，必需經(jīng)過雙方夫妻到場(chǎng)，雙方簽字和指印，特殊是抵押貸款最好到公證處辦理具加強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書公證，貸款一旦經(jīng)出現(xiàn)問題，信用社可干脆申請(qǐng)向法院強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)樵诨橐龃胬m(xù)期間發(fā)生的共同債務(wù)，夫妻雙方共同簽字和指印，以促使信用社在債權(quán)形成時(shí)就有處分的權(quán)利，從而從根本上解訣個(gè)人債務(wù)。共同債務(wù)難以界定的狀況，信用社能有效收回貸款。

2、加強(qiáng)法制宣揚(yáng)教化，增加債務(wù)人的法制觀念，提倡“誠(chéng)信光榮，賴債可恥”輿論環(huán)境，信用社加強(qiáng)對(duì)政法部門的聯(lián)系和溝通，依法打擊逃廢債務(wù)的行為，建立金融平安區(qū)。

3、債務(wù)人不談或輕描淡寫債務(wù)的離婚案件，可向人民法院供應(yīng)新的證據(jù)，建議人民法院持謹(jǐn)慎看法，盡可能向人民群眾了解債務(wù)人的陳述和經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)查明有債務(wù)的，肯定要當(dāng)事人講清晰姓名、地址及債務(wù)的數(shù)額，以便客觀公允在分割財(cái)產(chǎn)和擔(dān)當(dāng)債務(wù)。

4、對(duì)已生效法律離婚文書，發(fā)覺有逃廢債務(wù)行為的，只要貸款未超過訴訟時(shí)效，信用社可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法說明二》二十四條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主見權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。和其次十五條當(dāng)事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)分割問題作出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主見權(quán)利。同時(shí)按審判監(jiān)督程序，建議人民法院院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)探討，確定對(duì)財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。

5、對(duì)民政部門辦理離婚的，有逃廢債務(wù)行為的，根據(jù)規(guī)定，建議人民法院宣布在財(cái)產(chǎn)部分分割無效。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告4

近幾年來，國(guó)家把化解農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，實(shí)行了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位，在村級(jí)收入明顯削減的狀況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

一、村級(jí)債務(wù)形成緣由及構(gòu)成狀況

據(jù)調(diào)查，截止xx年末，xx辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)1091.6萬元，村平均債務(wù)109.16萬元。調(diào)查發(fā)覺，村級(jí)債務(wù)由來已久，主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資酬勞；三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教化投入的負(fù)債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供給、困難戶救濟(jì)等支出6.7萬元；七是安排生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債，村級(jí)道路修理費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村，年終多路人立刻門討債，村干部工作擔(dān)心心，精力不集中，撂挑子的時(shí)有發(fā)生。

二、化解村級(jí)債務(wù)的措施建議

農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)是一個(gè)不行回避的問題，必需主動(dòng)應(yīng)對(duì)，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認(rèn)清化解村級(jí)債務(wù)的重要性，增加工作責(zé)任感

清理化解村級(jí)債務(wù)，是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴(yán)峻影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度動(dòng)身，充分相識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政實(shí)力角度動(dòng)身，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增加農(nóng)村基層黨組織凝合力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義穩(wěn)定，從而增加做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供給、村干部酬勞、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安排生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在支配涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，上級(jí)部門須足額支配資金，不能留有缺口，原則上不應(yīng)要求村級(jí)組織支配項(xiàng)目配套資金，不再給村級(jí)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，主動(dòng)穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)，加大義務(wù)教化債務(wù)化解力度，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）多策并舉，主動(dòng)穩(wěn)妥地化解債務(wù)

村級(jí)債務(wù)狀況困難，應(yīng)仔細(xì)清查核實(shí)，逐筆登記，依據(jù)債務(wù)形成的緣由，合情、合理、合法地界定責(zé)任，該清償?shù)那鍍敚搫冸x的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，主動(dòng)穩(wěn)妥化解債務(wù)。

1、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過肯定的批準(zhǔn)程序，予以減、緩、免。

2、主動(dòng)爭(zhēng)取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要仔細(xì)清理村欠信貸部門的債務(wù)，努力創(chuàng)建條件償還；另一方面要主動(dòng)爭(zhēng)取信貸部門的支持，利用國(guó)家對(duì)信用社在稅收方面的實(shí)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對(duì)逾期時(shí)間較長(zhǎng)的債務(wù)予以減、緩、免，對(duì)其他債務(wù)爭(zhēng)取停息還本，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對(duì)欠村干部的工資和各類人員的勞動(dòng)酬勞，應(yīng)只還本金，不計(jì)付利息；對(duì)村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金，將利息短暫掛起來，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對(duì)村級(jí)借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的金融政策，將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來，同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分，應(yīng)從本金中扣除。

4、主動(dòng)清收村級(jí)債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級(jí)集體的款項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部、老師、企業(yè)職工的欠款，要依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定，加大清欠力度；對(duì)農(nóng)夫欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但的確沒有償還實(shí)力的困難戶也可暫不清收。

5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段，對(duì)撤并閑置的校舍，要堅(jiān)持公開、公允、公正的原則，實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣的方式對(duì)外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，確定合理底價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失。

6、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)夫調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)夫收入和村級(jí)集體收入，從根本上化解債務(wù)。

（四）仔細(xì)執(zhí)行政策，嚴(yán)格限制支出，杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生

全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，合理支配村級(jí)支出，做到以收定支，收支平衡。嚴(yán)格限制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書籍，取消各類由村級(jí)集體出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求村干部參與的培訓(xùn)班和各種會(huì)議，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步理順村級(jí)功能和財(cái)政關(guān)系，將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的教化、計(jì)生、征兵、五保戶供給等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來，由旗縣以上各級(jí)財(cái)政擔(dān)當(dāng)。村級(jí)干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補(bǔ)收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個(gè)人借款供應(yīng)擔(dān)保，作為村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律，防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工制；綜合運(yùn)用各種手段，把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線，幫助村級(jí)管好財(cái)務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)考核制度，把化解村級(jí)債務(wù)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各村，納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容?？傊?，上下各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的高度，為化解村級(jí)債務(wù)創(chuàng)建良好的環(huán)境。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告5

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個(gè)突出問題，就是如何面對(duì)歷史尾欠。為仔細(xì)貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件精神，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)稅免征政策，根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一支配部署，我鎮(zhèn)高度重視、細(xì)心組織，對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)狀況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理。現(xiàn)就調(diào)查有關(guān)狀況與問題報(bào)告如下：

一、調(diào)查組織

縣政協(xié)第六屆四次會(huì)議之后，我鎮(zhèn)馬上召開了班子成員會(huì)議，就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專題探討、周密部署。接著，由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調(diào)財(cái)稅、農(nóng)經(jīng)、教化等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組，集中力氣，集中時(shí)間，支配相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，開展了為期一個(gè)星期的調(diào)研。

調(diào)研小組實(shí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面仔細(xì)搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和農(nóng)夫群眾的看法，做好信息反饋工作，基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的精確真實(shí)與狀況看法的客觀全面。

二、基本狀況

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個(gè)行政村（居）委會(huì)，人口2.6萬，農(nóng)業(yè)人口7760戶，耕地總面積1.73萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下xx彩”沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為蕭條。

通過調(diào)查，全鎮(zhèn)歷年累計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額高達(dá)64.6萬元，其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，馬路集資尾欠金額3.3萬元，教化集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮(zhèn)30.4萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實(shí)欠國(guó)庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達(dá)5.35萬元；戶平110元，最多的戶達(dá)856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中，存在農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的就有4173戶，占53.8％，欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶，欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠馬路集資的有324戶，欠教化集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的緣由困難。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因?yàn)榇褰M班子配備不齊或者因?yàn)楦刹克仞B(yǎng)低下，各種問題不能剛好處理，造成干群關(guān)系對(duì)立，影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級(jí)財(cái)務(wù)和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)２６個(gè)村負(fù)債總額達(dá)36.3萬元，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債358.1萬元，其中包括基金會(huì)上級(jí)注入資金159.7萬元，學(xué)校危房改造33.6萬元，公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬元，財(cái)政周轉(zhuǎn)金25.7萬元，墊交財(cái)稅收入25萬元。沉重的債務(wù)嚴(yán)峻制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農(nóng)村稅費(fèi)尾欠形成的緣由：

１、經(jīng)濟(jì)困難無力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆?，人多地少，以農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主體，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)狀況落后。全鎮(zhèn)２６個(gè)村的農(nóng)田多屬山地、高壟田，澆灌條件差，主要靠天吃飯。農(nóng)夫人均收入低，20xx年度僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查狀況分析，尾欠農(nóng)稅的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68％－75％，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無人在家無法收繳。本地經(jīng)濟(jì)落后，外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支撐，很多家庭全家外出無人在家，導(dǎo)致各項(xiàng)稅費(fèi)無從收繳。這種狀況的尾欠達(dá)578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導(dǎo)致相互攀比，而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望看法，借口推遲，加上近幾年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，國(guó)家政策改變幅度大，部分農(nóng)戶更期盼對(duì)自己有利的政策，有意拖延。

（二）鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)形成的緣由：

１、農(nóng)業(yè)稅入庫上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶后的衍生物，有欠國(guó)庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間，為保證入庫進(jìn)度，完成入庫任務(wù)，事實(shí)上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來說，這種狀況形成的債務(wù)就有29.6萬元，２６個(gè)村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的狀況，墊交最多的鴨田村歷年累計(jì)達(dá)2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級(jí)撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年，我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級(jí)馬路建設(shè)，城區(qū)改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

四、引發(fā)問題

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)包袱，客觀上必定形成一些難題與沖突，據(jù)調(diào)查分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財(cái)務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)浩大。全鎮(zhèn)2６個(gè)村就有20個(gè)村有債務(wù)，總額達(dá)23萬元，平均每村近0.9萬元。盡管有的村通過拍賣資產(chǎn)等途徑化解了一部分，但現(xiàn)在村級(jí)僅有的經(jīng)濟(jì)來源就是轉(zhuǎn)移支付，而這筆資金相當(dāng)少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務(wù)了。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)戶欠繳的稅款無法征收，村級(jí)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長(zhǎng)，致使村級(jí)不良債務(wù)接著呈上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解，這一問題形成時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，成因困難，數(shù)額巨大。免征農(nóng)業(yè)稅后，化解鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為燃眉之急須要探討解決的突出問題。

二是公益事業(yè)難開展。村級(jí)集體收入在稅費(fèi)改革前主要來源是向農(nóng)夫征收的三項(xiàng)提留（公積金、公益金、管理費(fèi)），稅費(fèi)改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后，村級(jí)集體收入幾近空白，這樣，村級(jí)道路修理、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來源只有通過“一事一議”籌資。這筆錢假如修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業(yè)更難辦。因此，現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村雖然實(shí)行了精簡(jiǎn)干部、限款訂閱報(bào)刊、取消款待和壓縮開支等一系列節(jié)支措施，但由于收入渠道窄，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)較過去更為困難。

三是稅費(fèi)尾欠難清繳。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年年入不敷出，維持運(yùn)轉(zhuǎn)尚感捉襟見肘，更無力發(fā)展公益福利事業(yè)，農(nóng)夫群眾的一些實(shí)際問題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。有些農(nóng)戶因遺留問題沒得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農(nóng)戶應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)亩愵~無法征收；還有一些特困戶和老人單獨(dú)立戶的家庭，無力繳納稅款。

四是村干隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅免征前，基層干部工資和中小學(xué)教化必需的資金主要來源于財(cái)政收入，大部分事實(shí)上來自農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征后，兌付工資和支付辦公經(jīng)費(fèi)必定給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政增加了難度。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策是解決農(nóng)業(yè)稅取消后基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難的一種手段，但目前轉(zhuǎn)移支付在操作上很不規(guī)范，隨意性較大，簡(jiǎn)單造成苦樂不均。由于村干部酬勞低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不情愿當(dāng)村組干部，致使現(xiàn)任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)夫群眾脫貧致富的重任。

此外，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村遇到的問題還有：土地糾紛問題。種地收益增加，農(nóng)夫種田主動(dòng)性高漲，農(nóng)村出現(xiàn)了搶田耕種現(xiàn)象，土地糾紛增多，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，土地流轉(zhuǎn)困難加大，難以形成種植大戶，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大；農(nóng)夫負(fù)擔(dān)反彈問題。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其他名目加重農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，建立防止農(nóng)夫負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效高壓線機(jī)制已經(jīng)非常迫切；村級(jí)經(jīng)費(fèi)和五保戶供給經(jīng)費(fèi)的保障問題。免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由農(nóng)業(yè)稅附加供應(yīng)的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶供給經(jīng)費(fèi)改由預(yù)算內(nèi)支配，資金供應(yīng)的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨?cái)政資金。在新的機(jī)制建立中無章可循，須要在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)政策措施。

五、幾點(diǎn)建議

對(duì)于這些改革中出現(xiàn)的問題，只能用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法來解決。在此，我們提出幾點(diǎn)建議，供上級(jí)參考。

一是區(qū)分不憐憫況，出臺(tái)詳細(xì)政策。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際狀況，盡快出臺(tái)處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的詳細(xì)政策和可操作方法。首先是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理，明確債權(quán)債務(wù)；其次是適當(dāng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)債務(wù)，確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)入縣以上政府擔(dān)當(dāng)，縣以上政府無力擔(dān)當(dāng)?shù)?，省?jí)以上政府應(yīng)賜予適當(dāng)解決；再次是制訂統(tǒng)一的清收政策，以便基層政府和有關(guān)部門詳細(xì)操作；最終是增加對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，鎮(zhèn)、村干部工資、公用活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，解決基層的經(jīng)費(fèi)困難，保證鎮(zhèn)、村有錢辦事、有章理事、有人管事，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高償還實(shí)力。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，增加農(nóng)夫收入，提高農(nóng)夫的還款實(shí)力和意識(shí)，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的治本之策。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，主動(dòng)吸納農(nóng)村致富能人、個(gè)體工商戶、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級(jí)兩委班子，增加村級(jí)組織的凝合力和號(hào)召力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，同時(shí)增加協(xié)調(diào)、化解沖突化解的實(shí)力。

三是加強(qiáng)債務(wù)化解，嚴(yán)防新增債務(wù)。鎮(zhèn)村兩級(jí)可實(shí)行盤活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現(xiàn)有債務(wù)；同時(shí)進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防債務(wù)反彈。

四是主動(dòng)實(shí)行措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢(shì)必挫傷那些按時(shí)足額繳納的農(nóng)夫的主動(dòng)性，因此，要針對(duì)不憐憫況，實(shí)行相應(yīng)措施，主動(dòng)作好清欠工作。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，要登記造冊(cè)，暫緩清收，以后再作處理。對(duì)改革后新發(fā)生的尾欠，特殊是基金會(huì)欠款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款安排，依法逐步清收，以勸服教化和解決實(shí)際困難為主，搞好各方面的服務(wù)，促使遺留問題盡快解決；對(duì)極個(gè)別完全有實(shí)力又惡意不繳者，應(yīng)首先約談，約談無效的，要實(shí)行強(qiáng)制措施。

改革是為了發(fā)展，改革的同時(shí)也必定帶來一些相關(guān)的問題和沖突，看到問題，正視問題，再想方設(shè)法解決問題，這才是正確的思路和做法。我們信任，有上級(jí)的正確決策，有廣闊農(nóng)夫的熱忱支持，有相關(guān)部門的扎實(shí)工作，肯定能夠解決免征農(nóng)業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)包袱問題，剛好避開和化解因此帶來的一些難題。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告6

xx縣限制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)實(shí)力、拉動(dòng)社會(huì)投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進(jìn)入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預(yù)料需還款4。8億元。根據(jù)20xx年領(lǐng)先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金，這給財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財(cái)力比較困難的狀況下，xx縣在化解舊債的同時(shí)，實(shí)行措施限制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：

一、限制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

（一）從源頭規(guī)范政府債務(wù)

為了限制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預(yù)算的限制力，來約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強(qiáng)預(yù)算限制，從源頭上限制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推動(dòng)，把政府性債務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債實(shí)力間的關(guān)系，嚴(yán)格限制地方政府性債務(wù)過快增長(zhǎng)，主動(dòng)消化和處理歷史債務(wù)問題，依據(jù)建立公共財(cái)政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，維護(hù)好政府形象；強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互協(xié)作的政府性債務(wù)管理體制。實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅(jiān)決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，因地制宜實(shí)行有效措施主動(dòng)予以化解。依據(jù)輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債安排，主動(dòng)籌集資金，逐步消化。對(duì)不按規(guī)定履行償債義務(wù)，躲避政府性債務(wù)的，肅穆追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。根據(jù)“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體，仔細(xì)落實(shí)償債資金來源。對(duì)擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、有意欠債不還的，肅穆追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管的詳細(xì)措施及做法

1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對(duì)舉債行為“一個(gè)口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地限制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺(tái)（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。

2、實(shí)行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理?？h金融辦依據(jù)建設(shè)須要和承受實(shí)力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支安排，并報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議探討通過后執(zhí)行；明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等安排。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上限制政府性債務(wù)。

3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)償債實(shí)力分析。為全面駕馭地方政府債務(wù)信息，依據(jù)20xx年6月審計(jì)債務(wù)狀況，將審計(jì)出來的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的分類管理，真實(shí)、完整反映債務(wù)借、用、還全過程。

4、建立了償債打算金制度，保證到期債務(wù)能夠按時(shí)歸還，保證政府信用度。政府在支配每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，充分考慮償債的因素，在財(cái)政每年支配預(yù)算中單獨(dú)支配償債打算金，建立了還貸打算金制度。

二、工作中存在的突出困難

（一）面臨政策尷尬，項(xiàng)目融資困難

我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進(jìn)行實(shí)施并運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭(zhēng)議形成訴訟，則就會(huì)陷入無法可依的推斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，地方政府將來爭(zhēng)取金融信貸的難度進(jìn)一步加大，融資貸款日趨困難。

（二）收支沖突突出，支出壓力巨大

近年來xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計(jì)1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時(shí)，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金，加之國(guó)家接連出臺(tái)調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼、事業(yè)人員績(jī)效工資等增支政策，再加上在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還須要大量的資金投入，使財(cái)政收支沖突非常突出，給財(cái)政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，因此，還得接著科學(xué)合理舉債才能確保小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）體系尚待完善，制約企業(yè)融資

由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，許多企業(yè)規(guī)模不夠、財(cái)務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地全部權(quán)、產(chǎn)品或庫存）、擔(dān)保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對(duì)全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。

（四）債務(wù)信息不夠真實(shí)

導(dǎo)致債務(wù)信息不真實(shí)的主要緣由，一是目前上級(jí)部門對(duì)政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿精確剛好供應(yīng)債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計(jì)口徑，債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標(biāo)也難以運(yùn)用。

三、相關(guān)建議

（一）完善地方債務(wù)法律、制度體系

一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依靠地方財(cái)力進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍舊困難，在欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時(shí)地方政府干脆融資還可以拓展利用社會(huì)閑散資金的渠道，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動(dòng)力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點(diǎn)是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過分向富有地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會(huì)應(yīng)債實(shí)力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。目前運(yùn)用較廣泛的指標(biāo)主要有債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率，要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標(biāo)尺。

（二）擴(kuò)充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。

目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭(zhēng)奪信貸資源的局面。大量的非營(yíng)利項(xiàng)目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流淌性，蘊(yùn)含了極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，也限制了資金在項(xiàng)目間的調(diào)劑運(yùn)用，增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過發(fā)行長(zhǎng)期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方政府對(duì)債務(wù)資金的調(diào)劑利用，提高資金運(yùn)用效率。

（三）將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，綜合平衡地方政府預(yù)算

一是編制單獨(dú)的建設(shè)資金預(yù)算，并納入地方政府綜合預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必需在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時(shí)，必需同時(shí)做出下年度財(cái)政投融資安排和投資項(xiàng)目安排，并將有關(guān)與安排一并報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后與公共預(yù)算一起作為財(cái)政活動(dòng)予以執(zhí)行。二是建立嚴(yán)格的還款打算金制度。政府在支配每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財(cái)政每年支配的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項(xiàng)資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨(dú)支配，建立還貸打算金。財(cái)力允許時(shí)還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時(shí)墊付周轉(zhuǎn)。

（四）實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制

為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板確定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，在運(yùn)用、管理貸款資金時(shí)，要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砗蛢攤呢?zé)任。同時(shí)，為避開投資決策失誤，應(yīng)實(shí)行整個(gè)投資項(xiàng)目的決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目的可行性探討和確定，到設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)打算、投入生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)究竟，全面監(jiān)督。對(duì)放棄職責(zé)，放松管理，致使項(xiàng)目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要賜予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)造成重大損失和奢侈，甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違紀(jì)違法的，要追究其法律責(zé)任。

（五）整頓債務(wù)

以財(cái)政資金為主要還款來源，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨(dú)立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。對(duì)于新增債務(wù)，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制，按市場(chǎng)化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責(zé)任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅(jiān)決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時(shí)應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。

（六）加強(qiáng)財(cái)政收支管理

增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依靠于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政為目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育新的`財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要?；A(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導(dǎo)和政府支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)全部可用的資源，對(duì)已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財(cái)權(quán)，并強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的權(quán)威。中央財(cái)政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支動(dòng)身面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)控日益增長(zhǎng)的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)于那些可以通過市場(chǎng)供應(yīng)的公共物品要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行投資，提高財(cái)政資金的運(yùn)用效率。

（七）建立科學(xué)的用人制度，樹立正確的政績(jī)觀

長(zhǎng)期以來，干部考核和任用往往把一個(gè)地區(qū)的顯著改變作為重要目標(biāo)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績(jī)工程。在沒有相應(yīng)財(cái)力支持的狀況下，必定表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時(shí)間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、稅收收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。舉債出政績(jī)，舉債出干部。所以必需強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任，杜絕那種不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際須要?jiǎng)由淼拿つ颗e債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、運(yùn)用和償還和績(jī)效納入干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告7

離婚案件中的債務(wù)處理，始終是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當(dāng)事人舉證、取證難度大，法官認(rèn)證、判決難度也大，尤其是法律法規(guī)的規(guī)定較原則，《婚姻法》與其他法律的規(guī)定還不盡統(tǒng)一，嚴(yán)峻地影響審制實(shí)務(wù)，這是最大的難題。下面就離婚債務(wù)處理難的成因作出分析，對(duì)如何妥當(dāng)處理離婚債務(wù)談?wù)勛约旱目捶ā＞売芍唬寒?dāng)事人心態(tài)困難由于離婚當(dāng)事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會(huì)地位不同、所處環(huán)境不同，從而使各自對(duì)債務(wù)處理的目的也不同，常見有以下幾種心態(tài)：

1、離婚當(dāng)事人雙方均不舉債。這種當(dāng)事人往往負(fù)債較多，且多是共同債務(wù)，雙方合意不舉債，目的是躲避債務(wù)，使債權(quán)人無法追要。

2、一方認(rèn)為有共同債務(wù)，另一方認(rèn)為無債。這種往往是夫妻一方有過錯(cuò)導(dǎo)致的離婚，或者有過錯(cuò)方要求離婚，無過錯(cuò)方明知有債，卻不承認(rèn)有債，導(dǎo)致法院認(rèn)證難。

3、一方認(rèn)為是共同債務(wù)，另一方認(rèn)為是舉債方個(gè)人債務(wù)。這種狀況往往是借債人要求離婚，另一方為了多得財(cái)產(chǎn)，而不承認(rèn)是共同債務(wù)。

4、一方或雙方搞假債務(wù)。虛假的債權(quán)人多伴屬造假當(dāng)事人的近親屬。目的使法院無法質(zhì)證、認(rèn)證，從而抵消對(duì)方應(yīng)得財(cái)產(chǎn)的分額。

5、一方把個(gè)人的違法行為或揮霍所負(fù)的債務(wù)，稱是共同債務(wù)。這種當(dāng)事人主要駕馭了對(duì)方?jīng)]有證據(jù)證明是個(gè)人債務(wù)而為的。

6、一方主動(dòng)擔(dān)當(dāng)全部債務(wù)并放棄其他財(cái)產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當(dāng)事人多為假離婚，真逃債。讓一方占有全部財(cái)產(chǎn)，帶著子女過舒坦日子，自己漂流在外一無全部，企圖使債權(quán)人的債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。緣由之二：法官處理離婚債務(wù)的判點(diǎn)不統(tǒng)一

1、當(dāng)事人不舉債，法官就不審。有的當(dāng)事人為了少交訴訟費(fèi)，對(duì)債務(wù)隱瞞不報(bào)，使債務(wù)懸空。那么，有的法官就認(rèn)為民事審制的原則是不告不理，當(dāng)事人不舉債就按沒有債務(wù)處理。待債權(quán)人主見債權(quán)時(shí)，再確定債務(wù)的擔(dān)當(dāng)。

2、當(dāng)事人不舉債或認(rèn)為無債，應(yīng)加判“夫妻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務(wù)，由夫妻雙方共同償還”。有的法官認(rèn)為不加判該項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)事人上訴再舉債就可能導(dǎo)致改判或發(fā)回重審。債權(quán)人申訴時(shí)就會(huì)引起離婚案件再審的被動(dòng)局面。有的法院對(duì)此還作為錯(cuò)案來追究法官的責(zé)任。因此，加判該項(xiàng)內(nèi)容，意在能保證“萬無一失”。

3、一方認(rèn)為所負(fù)債務(wù)是用于夫妻共同生活，另一方無充分證據(jù)證明沒有用于共同生活的，應(yīng)認(rèn)定是共同債務(wù)；負(fù)債方承認(rèn)不是用于夫妻共同生活就判負(fù)債方個(gè)人償還。有的法官認(rèn)為，夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方所負(fù)債務(wù)是否用于夫妻共同生活，證據(jù)無法取得，尤其小額負(fù)債更無法查驗(yàn)是否用于夫妻共同生活，加之離婚時(shí)，夫妻沖突已到韁化狀態(tài)，雙方對(duì)負(fù)債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責(zé)任安排給不負(fù)債一方，后者把舉證責(zé)任安排給債權(quán)人，由債權(quán)人在主見權(quán)利時(shí)，再認(rèn)定是一方償還，還是夫妻雙方共同償還。

4、不管負(fù)債是用于夫妻共同生活，還是一方個(gè)人所用，均不作分割。有的法官認(rèn)為，基于《合同法》的規(guī)定，債務(wù)的轉(zhuǎn)移要征得債權(quán)人同意。假如把一方負(fù)債認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)，并將債務(wù)分給另一方擔(dān)當(dāng)，是否會(huì)損害債權(quán)人的利益。在我國(guó)大部分家庭主宰家庭財(cái)政的是夫或妻一方，借債往往由掌管家庭財(cái)政的人多次經(jīng)辦，債權(quán)人也靠著他（她）有肯定信譽(yù)，才借給他（她）的。離婚時(shí)，一旦把債務(wù)分給另一方，就可能出現(xiàn)債權(quán)落空。即使把財(cái)產(chǎn)抵作清償債務(wù)分割給另一方，誰來保證這些財(cái)產(chǎn)就能用于還債。有的當(dāng)事人把財(cái)產(chǎn)變賣后一走了之，下落不明；有的變賣后資金揮霍，窮困無比。而當(dāng)時(shí)的借債人憑自己的專長(zhǎng)、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入，完全有實(shí)力還債，卻被法院判決只償還部分債務(wù)。另外，有的離婚當(dāng)事人舉債無證據(jù)，怎么能認(rèn)定是否負(fù)債？當(dāng)事人離婚時(shí)往往債權(quán)人不知道，怎可能征得債權(quán)人同意？因此，法官不能以審判權(quán)駁奪債權(quán)人的權(quán)利。只有待債權(quán)人主見權(quán)利時(shí)，再予以確認(rèn)是否屬夫妻共同債務(wù)。把該舉證責(zé)任安排給債權(quán)人。

5、一方主見負(fù)債，另一方認(rèn)為不負(fù)債，對(duì)雙方看法均不支持。持該觀點(diǎn)的法官認(rèn)為，離婚案件當(dāng)事人一方經(jīng)常會(huì)以欠自己近親屬的債來編造債務(wù)，另一方也經(jīng)常以夫妻沖突惡化而拒不認(rèn)債。法官對(duì)這些債務(wù)也無法查實(shí)。因此，處理時(shí)以不支持為上策，仍舊把舉證責(zé)任安排給債權(quán)人，待債權(quán)人主見權(quán)利時(shí)，法院再認(rèn)定是否負(fù)債，是否屬夫妻共同債務(wù)。

6、離婚判決未對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理，判決生效后，債權(quán)人主見債務(wù)人是夫妻雙方或一方，且債務(wù)是用于夫妻共同生活的，應(yīng)撤銷原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分，就財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。持該觀點(diǎn)的法官認(rèn)為，原判對(duì)債務(wù)事實(shí)認(rèn)定不清，導(dǎo)致其它財(cái)產(chǎn)分割違反法律規(guī)定，因此應(yīng)撤銷原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分，進(jìn)行再審，并追究審判人員錯(cuò)案責(zé)任。

7、離婚時(shí)負(fù)債人不舉債，應(yīng)視為對(duì)自己權(quán)利的放棄。債權(quán)人主見權(quán)利時(shí)，原負(fù)債人擔(dān)當(dāng)責(zé)任。離婚的另一方不再擔(dān)當(dāng)責(zé)任。緣由之三：相關(guān)法律規(guī)定對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響

1、《婚姻法》第四十一條規(guī)定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，或?cái)產(chǎn)歸各自全部的，由雙方協(xié)議償還；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”。這條規(guī)定難以運(yùn)作：①審判實(shí)踐中對(duì)“原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)”難以