安全與韌性術(shù)語(yǔ)編制說(shuō)明

PAGE\*Arabic9《安全與韌性術(shù)語(yǔ)》編制說(shuō)明一工作簡(jiǎn)況1.任務(wù)來(lái)源2021年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了由ISO/TC292“安全與韌性”技術(shù)委員會(huì)組織制定的ISO22300:2021《Securityandresilience—Vocabulary》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“安全與韌性”領(lǐng)域的主要術(shù)語(yǔ)。采用該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范我國(guó)安全與韌性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)，提高與國(guó)際的一致性程度。2022年，全國(guó)公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提交了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)材料。2022年12月30日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)《安全與韌性術(shù)語(yǔ)》立項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為20221877-T-469。2.編制目的安全與韌性覆蓋范圍廣，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)領(lǐng)域，數(shù)量較大。我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)化了多項(xiàng)安全與韌性相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定了多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及數(shù)百項(xiàng)術(shù)語(yǔ)，亟需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。ISO/TC292于2021年制定了《安全與韌性術(shù)語(yǔ)（Securityandresilience—Vocabulary）》標(biāo)準(zhǔn)，提出了安全與韌性多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。采用該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范我國(guó)安全與韌性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)，提高與國(guó)際的一致性程度。3.標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（1）標(biāo)準(zhǔn)起草。2022年1月-6月，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22300:2021的翻譯，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，申請(qǐng)等同采用ISO22300:2021標(biāo)準(zhǔn)，并由全國(guó)公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC351）提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)。（2）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2022年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為20221877-T-469。（3）標(biāo)準(zhǔn)研討。2023年4月10日，起草組召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家建議該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的部分術(shù)語(yǔ)須與我國(guó)法律法規(guī)相一致，建議由“等同采用”調(diào)整為“修改采用”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（4）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整。2023年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組提出《安全與韌性術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃由等同采用ISO22300:2021國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)變更為修改采用的申請(qǐng)。2023年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)了該項(xiàng)申請(qǐng)。（5）修改草案，形成征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)。2023年11月，起草組依據(jù)“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”中對(duì)“突發(fā)事件”的界定，修改了標(biāo)準(zhǔn)中“突發(fā)事件”的術(shù)語(yǔ)，形成征求意見(jiàn)稿，提交SAC/TC351開(kāi)展征求意見(jiàn)。（6）修改征求意見(jiàn)稿，形成送審稿。2024年1月，起草組根據(jù)征求意見(jiàn)情況對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理，修改征求意見(jiàn)稿，形成送審稿。（7）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查。2024年1月，SAC/TC351組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)。4.標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中主要遵循以下原則：一是標(biāo)準(zhǔn)的編制符合GB/T1.1的規(guī)定。二是堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)唯一性原則。涉及到國(guó)家、行業(yè)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實(shí)際情況，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。二國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀目前，公共安全管理及其通用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。許多國(guó)家和國(guó)際組織正在通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段來(lái)提升公共安全管理的水平，比如:ISO公共安全技術(shù)委員會(huì)ISO/TC223組織制定了ISO22300:2012《公共安全-術(shù)語(yǔ)》，并先后于2018年、2021年修訂了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);2008年美國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)土安全部風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)委員會(huì)(RSC)來(lái)組織和推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)歷時(shí)5年發(fā)布了適用于各種組織的風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISOGuide73:2009《風(fēng)險(xiǎn)管理-術(shù)語(yǔ)》等等。從我國(guó)情況來(lái)看,雖然有多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定了安全與韌性相關(guān)術(shù)語(yǔ)，但部分術(shù)語(yǔ)的定義不完全一致。例如，《GB/T24353-2022風(fēng)險(xiǎn)管理指南》中“風(fēng)險(xiǎn)”是指不確定性對(duì)于目標(biāo)的影響，影響是指偏離預(yù)期，可能是正面的也可能是負(fù)面的；《GB/T34708-2017化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則》中，“風(fēng)險(xiǎn)”是指在特定環(huán)境下,對(duì)生物體、系統(tǒng)或（亞）種群暴露于某種化學(xué)品所產(chǎn)生不良影響的可能性，這里的“風(fēng)險(xiǎn)”僅指負(fù)面的影響，出現(xiàn)了涵義范圍的差異。此外，我國(guó)已轉(zhuǎn)化了ISO/TC292“安全與韌性”技術(shù)委員會(huì)制定的多項(xiàng)安全與韌性領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)界定了多項(xiàng)安全與韌性領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，需要匯總該領(lǐng)域主要術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)仍處于缺失狀態(tài)。三標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和分析1.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和框架本標(biāo)準(zhǔn)修改采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22300:2021,安全與韌性術(shù)語(yǔ)（英文版），本標(biāo)準(zhǔn)主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義3章。2.重點(diǎn)內(nèi)容分析（1）范圍本文件定義了安全與韌性標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)，包括安全與韌性、反偽造稅票、供應(yīng)鏈和閉路電視等相關(guān)術(shù)語(yǔ)。本文件適用于安全與韌性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作（2）規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。（3）術(shù)語(yǔ)和定義本文件界定了安全與韌性、反偽造稅票、供應(yīng)鏈、閉路電視等四方面的術(shù)語(yǔ)和定義。安全與韌性相關(guān)術(shù)語(yǔ)界定了訪(fǎng)問(wèn)、活動(dòng)、膠粘劑等297項(xiàng)安全與韌性方面的術(shù)語(yǔ)。對(duì)“3.1.87突發(fā)事件emergency”，ISO22300:2021中的定義表述為“需要立即響應(yīng)的突然的、緊急的，通常為意外的情況或事件”。該定義與我國(guó)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不符。本文件中將“突發(fā)事件”修改為與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）第三條一致的表述，即“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。刪除“公民社會(huì)”“公民社會(huì)組織”“權(quán)利去中心化”等術(shù)語(yǔ)。我國(guó)是人民社會(huì)，“公民社會(huì)”不適用于我國(guó)國(guó)情，不應(yīng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)；同理，刪除不適于我國(guó)國(guó)情的“權(quán)利去中心化”術(shù)語(yǔ)。對(duì)于部分與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中定義一致的術(shù)語(yǔ)，考慮到ISO/TC292制定的“安全與韌性”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)均與ISO31000標(biāo)準(zhǔn)相一致，且部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由SAC/TC351組織轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)均與ISO31000相一致。以SAC/TC351歸口的標(biāo)準(zhǔn)中的定義保持一致為準(zhǔn)則，本文件對(duì)于與我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)和定義不一致，但不違反我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)術(shù)語(yǔ)的界定相一致的情況，仍以采用ISO31000的定義為主。典型情況如“3.1.110危險(xiǎn)源hazard”，ISO22300:2021中的定義表述為“潛在危害的來(lái)源”。GB/T45001—2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》中“3.19危險(xiǎn)源/危害因素/危害來(lái)源hazard”的定義為“可能導(dǎo)致傷害和健康損害的來(lái)源”。本文件中采用ISO31000的定義“潛在危害的來(lái)源”。2）反偽造稅票相關(guān)術(shù)語(yǔ)界定了激活、篡改、可用稅款等44項(xiàng)反偽造稅票方面的術(shù)語(yǔ)。3）供應(yīng)鏈相關(guān)術(shù)語(yǔ)界定了有關(guān)執(zhí)法部門(mén)及其他政府官員、授權(quán)經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)伙伴等13項(xiàng)供應(yīng)鏈方面的術(shù)語(yǔ)。4）閉路電視相關(guān)術(shù)語(yǔ)界定了動(dòng)態(tài)元數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、場(chǎng)景定位等6項(xiàng)閉路電視方面的術(shù)語(yǔ)。四國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂情況2012年，ISO制定了ISO22300:2012《公共安全-術(shù)語(yǔ)》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并先后于2018年、2021年修訂了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。最新版本為ISO22300:2021《安全與韌性術(shù)語(yǔ)（Securityandresilience—Vocabulary）》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)尚未發(fā)布安全與韌性領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。安全與韌性領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)散布于該領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中。五與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本系列標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)抵觸，是對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的有效