世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析一、世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.世界風(fēng)電裝機(jī)容量分析1.1全球風(fēng)電裝機(jī)容量快速發(fā)展在過去的20年里，風(fēng)電發(fā)展不斷超越其預(yù)期的發(fā)展速度，一直保持著世界增長(zhǎng)最快的能源地位。近年來，風(fēng)電發(fā)展不斷超越其預(yù)期的發(fā)展速度，而且一直保持著世界增長(zhǎng)最快的能源的地位。截止2008年末，全球累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到120.8GW，增長(zhǎng)幅度為28.8%，高于近十年的年均復(fù)合增長(zhǎng)率平均值。圖表SEQ圖表\*ARABIC3：1998年-2008年全球累計(jì)裝機(jī)容量變化情況（單位：兆瓦）就新增裝機(jī)容量而言，從2001年開始，每年新增裝機(jī)容量開始大幅增加，2001年新增裝機(jī)容量達(dá)到了6500兆瓦，比2000年增加了2740兆瓦，增加幅度達(dá)到72.87%。而2007年和2008年新增裝機(jī)容量分別達(dá)到了20073兆瓦和26678兆瓦，新增裝機(jī)容量增速分別達(dá)到了34.2%、32.9%。圖表SEQ圖表\*ARABIC4：1998年-2008年全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量變化情況（單位：兆瓦）1.2全球風(fēng)電市場(chǎng)前景廣闊據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年全球的新增風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量1.51萬兆瓦，比上年增長(zhǎng)25.6%。該協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2010年，各國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將從目前的約7.4萬兆瓦升至13.2萬兆瓦，到2014年這一數(shù)字將達(dá)到21萬兆瓦，增長(zhǎng)勢(shì)頭十分迅猛。目前風(fēng)力發(fā)電以歐洲技術(shù)最為發(fā)達(dá)，占全球總裝機(jī)的75%，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)占到歐洲電力需求的3%。在丹麥這一比例達(dá)到20%，德國(guó)8%，西班牙7%。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)希望，到2030年歐洲電力需求的22%將來自于風(fēng)力發(fā)電。歐洲之外，風(fēng)電的增長(zhǎng)勢(shì)頭也十分強(qiáng)勁。例如，06年美國(guó)新增加的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量，由2004年的389兆瓦提高到2545兆瓦，二年之內(nèi)連增數(shù)倍，增量居世界第一。07、08兩年美國(guó)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)還將分別增加3300兆瓦。2020年以后隨著化石燃料資源減少，成本增加，風(fēng)電將具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展預(yù)計(jì)會(huì)加快。2030年以后水能資源大部分也將開發(fā)完，近海風(fēng)電市場(chǎng)將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)時(shí)期。1.3全球風(fēng)電市場(chǎng)分布對(duì)比目前世界上主要風(fēng)力發(fā)電國(guó)家，丹麥風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到其國(guó)內(nèi)總裝機(jī)容量的25%，發(fā)電量占16%，領(lǐng)先于全球其他國(guó)家。德國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家風(fēng)力發(fā)電也頗具規(guī)模，07年裝機(jī)容量增長(zhǎng)率仍然分別達(dá)到8.1%、30.3%。相比中國(guó)裝機(jī)容量?jī)H占0.56%，仍處于較低水平。主要國(guó)家2007年底風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占該國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的比例德國(guó)丹麥西班牙美國(guó)印度中國(guó)裝機(jī)容量比例17%25%18.7%1.7%9%0.56%發(fā)電量比例7%16%10%1%4.5%0.17%資料來源：GWEC、EIA、中電聯(lián)根據(jù)發(fā)改委《可再生能源十一五規(guī)劃》目標(biāo)，至2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，則未來三年新增容量達(dá)到410萬千瓦，按3800元/千瓦（金風(fēng)750KW機(jī)型售價(jià)）的價(jià)格估算，風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)容量約155.8億元。若按6400元/千瓦（金風(fēng)1500KW機(jī)型售價(jià)），風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)容量約262.4億元。根據(jù)中國(guó)可再生能源委員會(huì)的預(yù)計(jì)，至2015年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到5000萬千瓦，約占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量5%的比例。按3800元/千瓦的售價(jià)估算，至2015年風(fēng)電機(jī)組的總市場(chǎng)容量約1670億元，年均200多億元。若按6400元/千瓦的售價(jià)估算，市場(chǎng)容量約2282億元，年均285億元。1.4風(fēng)電制造成本下降風(fēng)力發(fā)電是可再生能源中成本降低最快的發(fā)電技術(shù)之一。隨著市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，在過去5年，風(fēng)電成本下降約20%。風(fēng)電場(chǎng)建造成本降低是主要功臣從風(fēng)力發(fā)電的成本分析，折舊高達(dá)53%，因此，風(fēng)電場(chǎng)建造成本的逐步走低成為了風(fēng)力發(fā)電成本下降的主要功臣。隨著制造技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)電機(jī)組的建造成本從1990年的約20000元/千瓦下降到2004年約8000－10000元/千瓦，下降幅度超過50％。不過，從2000年開始，設(shè)備制造成本的下降幅度已經(jīng)開始放緩。有關(guān)專家預(yù)計(jì)至2010年，風(fēng)電機(jī)組的建造成本將在目前的基礎(chǔ)上再次下降15%-20%，達(dá)到6500-8000元/千瓦。全球增長(zhǎng)仍在延續(xù)。2.世界風(fēng)力發(fā)電的政策環(huán)境縱觀國(guó)際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機(jī)制有三種：一是采取固定收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，對(duì)風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒有限制；二是采取招標(biāo)機(jī)制，政府規(guī)定風(fēng)電發(fā)展的裝機(jī)容量，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形式確定開發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費(fèi)總量中的配額比例，供電公司完成配額。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府的激勵(lì)政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強(qiáng)度的激勵(lì)機(jī)制是克服發(fā)展障礙、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。尤其本地風(fēng)電設(shè)備制造商難以同國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，直接支持風(fēng)電制造商的政策就很重要。2.1支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接政策支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施可以分為兩類：直接和間接政策措施。直接政策措施指那些有直接影響當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策；間接政策措施相對(duì)比較宏觀一些，主要目的在于為當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間和大環(huán)境。間接政策的制定和實(shí)施能營(yíng)造一定規(guī)模的風(fēng)電市場(chǎng)，從而培養(yǎng)出一流的設(shè)備制造商，同時(shí)能為風(fēng)電場(chǎng)的投資者和風(fēng)電技術(shù)的研究和開發(fā)提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。圖表SEQ圖表\*ARABIC5：支持風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的直接政策機(jī)制直接政策主要實(shí)施國(guó)本地化要求西班牙、加拿大、中國(guó)、巴西為本地化的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制西班牙、澳大利亞、印度、中國(guó)、美國(guó)關(guān)稅支持丹麥、德國(guó)、澳大利亞、印度、中國(guó)稅收激勵(lì)政策加拿大、西班牙、中國(guó)出口信貸補(bǔ)貼丹麥、德國(guó)、中國(guó)認(rèn)證和測(cè)試規(guī)范丹麥、德國(guó)、美國(guó)、印度、中國(guó)研發(fā)、示范規(guī)范丹麥、德國(guó)、荷蘭、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、西班牙、日本、印度、中國(guó)、澳大利亞、巴西2.1.1要求一定的國(guó)產(chǎn)化率要求風(fēng)電場(chǎng)使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)是促進(jìn)風(fēng)機(jī)本地化的一條直接途徑。政策一般規(guī)定，在安裝的風(fēng)機(jī)設(shè)備中國(guó)產(chǎn)化率必須占到一定比例。這樣的政策要求要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的風(fēng)機(jī)制造商要么將其生產(chǎn)基地向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，或向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購(gòu)風(fēng)機(jī)所需的零部件。2.1.2鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)惠或激勵(lì)政策采用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)使用一定比例的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和風(fēng)機(jī)設(shè)備的本地化生產(chǎn)，但不是強(qiáng)制性地要求這樣的行為。這些激勵(lì)政策包括：如果在工程中選擇當(dāng)?shù)仫L(fēng)機(jī)產(chǎn)品，則政府將向開發(fā)商提供低息貸款；向那些將產(chǎn)品制造基地遷入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供優(yōu)惠的稅收激勵(lì)政策；或向采用本地風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的風(fēng)電場(chǎng)電力提供補(bǔ)貼。2.1.3關(guān)稅激勵(lì)政策通過控制關(guān)稅來鼓勵(lì)進(jìn)口風(fēng)機(jī)設(shè)備的零部件而不是整機(jī)系統(tǒng)是另外一種直接激勵(lì)政策。同進(jìn)口國(guó)外制造的風(fēng)機(jī)整機(jī)系統(tǒng)相比，這個(gè)激勵(lì)政策可以使他們支付較低的關(guān)稅進(jìn)口零配件，從而為那些打算在當(dāng)?shù)刂圃旎蚪M裝風(fēng)機(jī)系統(tǒng)的企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。但是，這種政策在未來可能會(huì)受到挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@種政策會(huì)被視為在技術(shù)貿(mào)易上制造了壁壘，違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定——成員國(guó)之間不能設(shè)置貿(mào)易壁壘。2.1.4稅收激勵(lì)政策政府可以通過各類稅收激勵(lì)政策來支持風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)本地化。首先，可以使用稅收激勵(lì)政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓旧孀泔L(fēng)電行業(yè)，例如采用風(fēng)機(jī)制造或研發(fā)稅收激勵(lì)措施?；蛘?，降低風(fēng)機(jī)技術(shù)的采購(gòu)者或銷售者的銷售稅或收入稅，以此來加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。稅收優(yōu)惠政策還可以適用于國(guó)內(nèi)外合資公司，以促進(jìn)在風(fēng)電領(lǐng)域的國(guó)際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。此外，稅收減扣措施也適用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力成本之中。2.1.5出口援助項(xiàng)目政府可以通過出口信用援助的方式幫助本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。這樣的援助可以是低息貸款方式，也可以是風(fēng)機(jī)制造商所在的國(guó)家向其他購(gòu)買技術(shù)的國(guó)家提供的“附帶條件的援助”方式。2.2.促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接政策圖表SEQ圖表\*ARABIC6：支持風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的間接政策機(jī)制間接政策主要實(shí)施國(guó)固定電價(jià)丹麥、德國(guó)、西班牙、美國(guó)、荷蘭、日本、中國(guó)一些省份強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)（配額制）美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本特許權(quán)制度英國(guó)、印度、中國(guó)、巴西金融激勵(lì)丹麥、德國(guó)、澳大利亞、印度、中國(guó)、巴西給予開發(fā)商稅收激勵(lì)政策丹麥、德國(guó)、澳大利亞、印度、中國(guó)、日本、印度、澳大利亞綠色電力市場(chǎng)美國(guó)、中國(guó)一些省份在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得成功是國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的先決條件，并且政府也可通過本地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)定并具有一定規(guī)模的國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)是本國(guó)風(fēng)電行業(yè)不斷發(fā)展的根本條件。2.2.1購(gòu)電法根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)電法，或?yàn)楣膭?lì)風(fēng)電發(fā)展而設(shè)定的固定電價(jià)，為國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造行業(yè)成功的發(fā)展提供了最根本的條件，因?yàn)橘?gòu)電法為風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)提供了最直接穩(wěn)定的和具有效益的市場(chǎng)。購(gòu)電法的風(fēng)電價(jià)格水平和風(fēng)電價(jià)格構(gòu)成特點(diǎn)是隨著國(guó)家的不同而不同的。只要充分考慮了長(zhǎng)期收益和一定的邊際效益、設(shè)計(jì)得當(dāng)，購(gòu)電法是非常具有其價(jià)值意義的，因?yàn)橘?gòu)電法為風(fēng)電場(chǎng)投資商營(yíng)造了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)電公司對(duì)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)期的投資。2.2.2可再生能源強(qiáng)制性目標(biāo)可再生能源強(qiáng)制性目標(biāo)，也稱可再生能源配額制、可再生能源強(qiáng)制市場(chǎng)份額、或購(gòu)買義務(wù)，是在一些國(guó)家實(shí)施的、相對(duì)較新的政策機(jī)制。該政策要求由可再生能源產(chǎn)出的電力需在整個(gè)發(fā)電量中占到一定的比例，各國(guó)需根據(jù)自身市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來確定本國(guó)的配額。與購(gòu)電法（固定電價(jià)政策）相比，可再生能源強(qiáng)制目標(biāo)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)還比較少，因此目前無法將其與固定電價(jià)政策的效果相比較去評(píng)價(jià)這種政策是否能促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電的發(fā)展。2.2.3政府拍賣或特許權(quán)政策政府直接與風(fēng)電開發(fā)商簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買風(fēng)電合同是為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的方式之一。因?yàn)檎С诛L(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)，從而消除了在開發(fā)過程中的許多不確定的因素，這樣就降低了風(fēng)電開發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn)。但是，這種方式需要使用政府招標(biāo)制度，從歷史上看，這樣的招標(biāo)制度不會(huì)給風(fēng)電市場(chǎng)帶來長(zhǎng)期的穩(wěn)定性和獲利性，這部分由于招標(biāo)者之間長(zhǎng)時(shí)間競(jìng)標(biāo)和項(xiàng)目開發(fā)商之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)。2.2.4財(cái)政激勵(lì)政策通過財(cái)政手段激勵(lì)可再生能源發(fā)展的方式多種多樣，例如可從對(duì)非可再生能源發(fā)電企業(yè)的收費(fèi)中拿出一部分資金，或直接從電力消費(fèi)者的能源帳單收費(fèi)中拿出一部分資金（經(jīng)常被稱之為——系統(tǒng)效益收費(fèi)）來支持可再生能源的發(fā)展。但是，如果不簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同，在鼓勵(lì)可再生能源市場(chǎng)的穩(wěn)定和規(guī)?；l(fā)展過程中，同其他優(yōu)惠政策相比，這種財(cái)政激勵(lì)政策也就只能扮演補(bǔ)充的角色。2.2.5稅收激勵(lì)政策一些國(guó)家政府通過稅收激勵(lì)政策促