“小康社會”應(yīng)更加重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

“小康社會”應(yīng)更加重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作2024年，我國在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了堅實的一步。依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2024年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達335353億元，人均GDP達到3600美元左右。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林猜測，到2024年年底，我國人均GDP有望達到4000美元，這標志著我國經(jīng)濟社會進展將進入一個重要轉(zhuǎn)折時期。進入這一時期，平安生產(chǎn)工作的著眼點是既要掌握重特大事故、掌握傷亡人數(shù)，又要更加重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，將其作為平安生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，抓實抓好。發(fā)達國家相同歷史階段特點借助分析發(fā)達國家在人均GDP超過4000美元時期經(jīng)濟社會表現(xiàn)出的特征，可以關(guān)心我們更好地把握當前形勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進展。20世紀70年月，美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)相繼實現(xiàn)了人均GDP4000美元到5000美元的跨越。從這些發(fā)達國家和地區(qū)的進展軌跡來看，人均GDP超過4000美元，經(jīng)濟社會開頭向高收入行列邁進，尋求經(jīng)濟社會可持續(xù)進展。這一時期有很多顯著的特征。一是經(jīng)濟進展模式消失新動向。日本、韓國和歐美發(fā)達國家和地區(qū)勝利跨越人均GDP4000美元這道分水嶺后，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進展新興工業(yè)，實施出口替代戰(zhàn)略，勝利實現(xiàn)了由勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟普遍保持了10年以上的高速增長。二是經(jīng)濟進展動力結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。經(jīng)濟學(xué)理論認為，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要可分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財寶驅(qū)動四個方面。日本、韓國和歐美國家人均GDP達到4000美元后，漸漸放棄以資源促進展、以市場換技術(shù)、以利潤換資本等要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的前期進展方式，經(jīng)濟進展逐步轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會進展的重要驅(qū)動力。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消失新變化。第三產(chǎn)業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要表現(xiàn)形式。隨著人均收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈明顯下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向其次、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。四是微觀基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)消失新變化?？鐕境蔀榻?jīng)濟實力的主要載體。人均GDP超過4000美元后，企業(yè)規(guī)模漸漸擴大，大企業(yè)數(shù)量快速增加，跨國公司快速崛起壯大，成為發(fā)達國家經(jīng)濟進展的主要載體，帶動人均GDP快速向更高階段邁進。五是勞動力與就業(yè)結(jié)構(gòu)消失新變化。伴隨著人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，消失了劉易斯拐點，從而進入了生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，這一階段發(fā)達國家樂觀提高人口素養(yǎng)，與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都消失了重大調(diào)整，特殊是勞動分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，以及儲蓄、消費、投資、社會保障等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革。歐美發(fā)達國家在20世紀六七十年月實現(xiàn)了人均GDP4000美元的突破以后，幾乎在同時，不僅對經(jīng)濟政策作了重大調(diào)整，而且為愛護參加社會財寶制造的每個勞動者的基本權(quán)利健康權(quán)、生命權(quán)，各國政府在法律制度和管理體制上都作出了重大調(diào)整，把就業(yè)者的勞動愛護權(quán)利和公民權(quán)利結(jié)合在一起，建立了現(xiàn)代職業(yè)平安衛(wèi)生法律制度和職業(yè)平安衛(wèi)生監(jiān)察管理體系。世界上第一個頒布《職業(yè)平安衛(wèi)生法》的國家是美國。1972年，日本勞動省頒布了《勞動平安衛(wèi)生法》。1973年法國也頒布了相關(guān)法律。英國于1974年頒布《職業(yè)平安衛(wèi)生法》。各國在法律制定上和內(nèi)容上雖然不盡相同，但基本宗旨都是全都的，即保障勞動者依法享有在勞動過程中不受職業(yè)危急因素侵害的權(quán)利。職業(yè)平安衛(wèi)生納入國際監(jiān)督體系我國經(jīng)濟社會進展在進入人均GDP近4000美元階段之前，平安生產(chǎn)形勢已經(jīng)消失了新變化。首先，工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化。我國工業(yè)化已進入中期階段，已建成現(xiàn)代工業(yè)體系?？茖W(xué)技術(shù)的進展使得工業(yè)生產(chǎn)日新月異，新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用及工業(yè)的進一步規(guī)?；图谢?，大大轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，同時也導(dǎo)致職業(yè)不確定因素增加，導(dǎo)致新型職業(yè)病的消失。但是，工業(yè)各個行業(yè)平安標準與規(guī)范的制定與修改跟不上整個工業(yè)化進程的進展步伐，許多平安標準已經(jīng)失效，有的行業(yè)領(lǐng)域長期缺乏平安標準，工業(yè)平安衛(wèi)生方面更加缺乏掩蓋各行各業(yè)的標準和規(guī)范。其次，工業(yè)企業(yè)構(gòu)成發(fā)生變化。國資委管理的國有大型企業(yè)集團現(xiàn)為136家，而快速增加的中小企業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)生力軍。我國中小企業(yè)到2024年年底的數(shù)量已達到4200多萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.8%以上。但是，從全國看，多數(shù)中小企業(yè)、跨國公司履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任的實際狀況令人擔(dān)憂。一些中小企業(yè)和跨國公司平安生產(chǎn)保障和勞動愛護標準不高或者缺乏，重生產(chǎn)、輕平安，無視勞動者平安健康權(quán)益，企業(yè)勞動條件、生產(chǎn)平安等問題突出。再其次，我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，對形狀象的變化。WTO的最基本原則是公正競爭，其中包含環(huán)境和職業(yè)健康平安問題。北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有實行同一職業(yè)健康平安標準的國家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動。換句話說，沒有執(zhí)行統(tǒng)一職業(yè)健康標準的國家和地區(qū)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能在北美和歐洲地區(qū)銷售。近年來，我國企業(yè)參加國際貿(mào)易活動時常常與其他國家或地區(qū)發(fā)生摩擦。歐美國家不斷針對我國企業(yè)實行反傾銷調(diào)查，其中幾乎都有一項指責(zé)，就是認為我國企業(yè)在勞動力價格構(gòu)成因素中平安健康方面投入偏低，使得生產(chǎn)成本下降，造成產(chǎn)品競爭的不公正。頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦使我國的對形狀象受到肯定損害。一些歐美國家已經(jīng)開頭實行步調(diào)全都的行動對我國施加壓力和實行限制措施。最終，在事故及職業(yè)病發(fā)生率上的變化。我國平安生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)逐年降低，事故總量有所減小，但從業(yè)人員職業(yè)健康問題日益突出，企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中的平安與健康問題已經(jīng)形成社會影響。國際勞工組織《職業(yè)平安和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號)于1981年6月22日經(jīng)國際勞工大會通過。該公約旨在促進各簽約國在職業(yè)平安、職業(yè)衛(wèi)生和改善工作環(huán)境方面制定相關(guān)法律和措施，并切實實行行動，從而把工作環(huán)境中存在的危急因素削減到最低限度。2024年10月全國人大常委會批準我國加入155號公約，開頭擔(dān)當履約責(zé)任。這標志著我國的職業(yè)平安衛(wèi)生工作納入了國際監(jiān)督體系，我國的平安生產(chǎn)法律制度和管理體系也要實現(xiàn)與國際接軌。防重特大事故防職業(yè)損害在平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系方面，我國已經(jīng)頒布實施的主要法律法規(guī)約280項。此外，我國還制定、頒布了100余項平安衛(wèi)生方面的法規(guī)和標準。我國參照OHSAS18000職業(yè)健康平安管理體系系列國際標準，于2024年發(fā)布實施了GB28000職業(yè)健康平安管理體系系列國家標準，并廣泛開展了職業(yè)健康平安管理體系認證活動。從現(xiàn)階段來看，我國勞動者的職業(yè)損害危急依舊存在，重大工業(yè)傷亡事故時有發(fā)生，職業(yè)病患病率居高不下。筆者認為，在這個即將到來的重要轉(zhuǎn)折時期，應(yīng)盡快建立適合我國國情的、能夠與國際接軌的、具有我國特色的國家職業(yè)平安衛(wèi)生監(jiān)管體系，形成政府機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)校、討論機構(gòu)以及其他非政府組織共同參加、共同監(jiān)督和促進我國職業(yè)平安衛(wèi)生事業(yè)快速進展的新局面。職業(yè)平安衛(wèi)生監(jiān)察工作主要包括兩方面的任務(wù)：一是，預(yù)防生產(chǎn)事故，完善平安防護和教育培訓(xùn)，使勞動者避開受到生產(chǎn)事故的損害;二是，預(yù)防職業(yè)危害和職業(yè)病，避開勞動者受到有害職業(yè)因素(如有毒物質(zhì)、粉塵、振動、噪聲、電磁輻射、過度疲憊等)的危害。筆者在這方面的詳細設(shè)想有：制定《職業(yè)平安衛(wèi)生法》，在法律條文中明確執(zhí)法主體，對職業(yè)平安衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立、執(zhí)法授權(quán)作出規(guī)定，明確建立由政府、工會和雇主(用人單位)三方參加的職業(yè)平安衛(wèi)生協(xié)商機制。成立國家職業(yè)平安與衛(wèi)生委員會，成員構(gòu)成應(yīng)包括政府部門、工會組織和非公經(jīng)濟體三方代表。下設(shè)辦公室負責(zé)制定全國職業(yè)平安與衛(wèi)生有關(guān)政策和進展戰(zhàn)略目標。