廣安調(diào)查報告

目的：通過對廣安的調(diào)查反映近年來的發(fā)展面貌，從而體現(xiàn)廣安在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在生活和經(jīng)濟(jì)方面取得的進(jìn)步，廣安的革新為樣本，給其他城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)驗。安排：途徑：從報紙、新聞、網(wǎng)上查詢相關(guān)資料地點：廣安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門背景：農(nóng)村與城市，兩個平等的概念，相較之環(huán)境的差異有著天壤之別。居住在城市的人有著干凈、整潔、舒適的環(huán)境，這是一種相對于農(nóng)村的臟、舌L、差的優(yōu)越感。到今天，農(nóng)村作為城市的大后方，從某種意義上來說，已經(jīng)不同于所謂的環(huán)境平等。從城市踏進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的一刻起，會發(fā)現(xiàn)，那里巷道擁擠、污水亂流、垃圾成堆、道路泥濘、市場秩序混亂、公共配套設(shè)施不齊全。從2008年小城鎮(zhèn)建設(shè)之始，廣安區(qū)委、區(qū)政府就下定了解決農(nóng)村環(huán)境問題的決心。“五個一”工程的建設(shè),就是廣安區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化的步伐，從方方面面徹底解決農(nóng)民所處環(huán)境的問題。所謂“五個一”工程，是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起一個垃圾中轉(zhuǎn)站、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個休閑廣場、一個污水處理站和一個公共廁所。實質(zhì)上，這項工程還包括，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個政務(wù)中心、一個機(jī)關(guān)食堂，在每個村民聚居點建一個生態(tài)垃圾房等等民生工程。在代市鎮(zhèn)、觀塘鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、石筍鎮(zhèn)、恒升鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)等的場鎮(zhèn)和農(nóng)村，一一走進(jìn)了生態(tài)垃圾房、休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理站、公共廁所、政務(wù)中心、機(jī)關(guān)食堂。采取了相對應(yīng)的措施：.革命成果：讓農(nóng)村不再“農(nóng)村“治愈”新農(nóng)村垃圾頑疾為了新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的整潔有序，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，去除鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“臟”，廣安區(qū)首先在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小區(qū)、新村社區(qū)統(tǒng)一配置生態(tài)垃圾房，由專人保潔，引導(dǎo)農(nóng)民將垃圾分類放置。同時，在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。每天每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排垃圾清運車，到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和新村居民點生態(tài)垃圾房清除垃圾，運至垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理，然后運往廣安市垃圾處理中心。廣安區(qū)這一舉措將區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)設(shè)施連成一體，實現(xiàn)了“村組收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、區(qū)上處理”，從根本上解決了場鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足、垃圾傾倒導(dǎo)致“二次污染”等問題。搭建小城鎮(zhèn)休閑平臺在“五個一”工程的建設(shè)里，廣安區(qū)將休閑廣場的“自主裁量權(quán)”下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建設(shè)內(nèi)容上避免了“千鎮(zhèn)一面”的局面，在單體設(shè)計上充分考慮鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、定位和功能分區(qū)，積極融入地域、歷史、文化、民人等元素，彰顯地方特色和民俗文化。在觀塘鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、石筍鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)等地，都看見了形式各異、內(nèi)涵豐富的小城鎮(zhèn)休閑廣場。凈化小城鎮(zhèn)生活污水小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，會產(chǎn)生更多的垃圾排放以及污水處理的問題。就目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都不具有修建污水處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站的能力，這個能力的的關(guān)鍵融資問題。廣安區(qū)委、政府積極向上爭取到了中央農(nóng)村環(huán)保專項資金100萬元，完成了污水處理站主體建設(shè)費用。在此基礎(chǔ)上，區(qū)財政又投入了20萬配套實施管網(wǎng)、綠化和管理監(jiān)督設(shè)施建設(shè)。向上爭取項目資金修建污水處理站已經(jīng)成為一種有效籌資的手段。目前，已投入運行的大安鎮(zhèn)生活污水處理站，同樣通過向上爭取，向四川省環(huán)保廳申請到了70萬元的項目資金，對于總投資120萬元的污水處理站，一下減輕了一大半資金“負(fù)擔(dān)”。對于污水處理站后續(xù)管理成本問題通過科學(xué)選址，利用場鎮(zhèn)和污水處理站的落差，讓生活污水自然流進(jìn)處理站，既不需要耗電，也不需要過多的管理人員，平時只要定期觀察水質(zhì)，極大地節(jié)約了成本。整改小城鎮(zhèn)“馬路市場”在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由農(nóng)貿(mào)市場所帶來的環(huán)境問題日益突顯，成為新農(nóng)村另一個“臟、舌L、差”的源頭，這也是不得不解決的問題。解決這一問題，廣安區(qū)的做法是，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個管理有序、安全衛(wèi)生的農(nóng)貿(mào)市場。廣安區(qū)在重點小城鎮(zhèn)，采取政府規(guī)劃控制、業(yè)主投入經(jīng)營、工商規(guī)范管理的辦法，強(qiáng)力推薦標(biāo)準(zhǔn)化市場和骨干賣場建設(shè)改造；一般場鎮(zhèn),采取土地經(jīng)營收益為主、財政補(bǔ)助為輔的辦法，加快建設(shè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場。一個個分散性農(nóng)產(chǎn)品交易點，迅速被標(biāo)準(zhǔn)化市場和骨干賣場所代替，徹底扭轉(zhuǎn)了過去“以街代市，以路代市”的臟、舌L、差現(xiàn)象，激活了商氣，繁榮了農(nóng)村商貿(mào)。同時，農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即要求了商販的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民可以放心買菜，不用擔(dān)心馬路市場里游擊戰(zhàn)式的商販不規(guī)范操作，從而出現(xiàn)買到質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品無人投訴，無路投訴。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范建設(shè)，恰恰補(bǔ)充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的這一點訴求。擦亮小城鎮(zhèn)“文明的鏡子”在城市化過程中，偌大的城市，廁所難覓，這是非常讓人尷尬的。而尋求解決之路的方法是……修建公共廁所。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，與城市環(huán)境差別大的小城鎮(zhèn)，面臨的問題等同于當(dāng)時城市化過程中鎖面臨的問題，而解決的辦法，有例可依的依然是修公共廁所。廣安區(qū)強(qiáng)力推行公廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由區(qū)住建局按照美觀大方、經(jīng)濟(jì)適用的原則，統(tǒng)一設(shè)計三套圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際合理選擇，新改建至少一座標(biāo)準(zhǔn)化公廁，免費開放。這一舉措無疑是從細(xì)微處去改造場鎮(zhèn)形象，改善環(huán)境問題，提升小城鎮(zhèn)文明程度。創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村政務(wù)中心在廣安區(qū)各項環(huán)境革命中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心和村級代辦點稱得上是對新農(nóng)村政務(wù)環(huán)境的革命。廣安區(qū)黨委、政府認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，根本在強(qiáng)化制度、基礎(chǔ)在辦好中心、要害在嚴(yán)格問責(zé)、關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力構(gòu)建良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。按照“有一個寬敞整潔、設(shè)施完備的辦事大廳，有一批覆蓋全面、授權(quán)到位的進(jìn)駐事項，有一套健全完善、權(quán)責(zé)明確的管理制度，有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的工作隊伍”的“四個一”標(biāo)準(zhǔn)，通過抓試點示范、抓運行機(jī)制、抓場地平臺、抓項目規(guī)范、抓管理服務(wù)等行動，廣安區(qū)扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。同時，廣安區(qū)還圍繞有場所、有人員、有項目、有牌子、有制度、有公示欄、有記錄簿“七有”標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這一舉措促進(jìn)廣安區(qū)三級便民服務(wù)體系上了新臺階。目前，該區(qū)形成了村（社區(qū)）代跑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦、區(qū)級辦理的區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動服務(wù)平臺，為深化“三次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)“廣安騰飛"創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)、高效、便民的政務(wù)環(huán)境。.革命影響：一場農(nóng)村生活方式的革命廣安市委副書記、政法委書記余儀考察后指出，廣安區(qū)“五個一”工程中的每個“一”都是一項民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、德政工程，深得群眾歡迎，得到黨政擁護(hù)?！捌鋵?，近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，場鎮(zhèn)居民的生活水平和城市居民相差不大，但由于基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，而導(dǎo)致生活方式、生活習(xí)慣仍較為落后?！敝泄矎V安區(qū)委書記蔣英勝指出，通過實施“五個一”工程，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境更優(yōu)、功能更齊全，依托新的基礎(chǔ)設(shè)施，一場改善原有生活方式的“革命”，正在悄然展開。2011年1至6月，廣安區(qū)場鎮(zhèn)經(jīng)營出讓土地99.77畝，經(jīng)營收益L7億元，同比增長46.7%；房產(chǎn)項目新開工建設(shè)29個，36萬平方米，同比增長27%；房屋銷售2200套，23萬平方米，均價1800元/平方米，同比上升300元/平方米。全區(qū)場鎮(zhèn)新增個體工商戶960戶，吸引6個無污染的勞動密集型加工企業(yè)落戶，解決失地農(nóng)民就業(yè)3450人，形成了環(huán)境治理、場鎮(zhèn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融互動、互促共進(jìn)的良性循環(huán)。從這個意義上說，廣安區(qū)“五個一”工程帶來得這場小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境革命，不失為一種創(chuàng)舉！.革命緣起：補(bǔ)齊民生“短板”廣安區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過多次專題調(diào)研，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理和群眾實際需求，敲定“五個一”工程的內(nèi)容，致力于打造“綠色”場鎮(zhèn)。一張旨在從根本上解決垃圾處理問題的大網(wǎng)全面鋪開。廣安區(qū)在全區(qū)街道、小區(qū)、新村社區(qū)統(tǒng)一配置生態(tài)垃圾房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1至2個垃圾中轉(zhuǎn)站，分片區(qū)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，由專人保潔，通過垃圾車輛的運轉(zhuǎn)，將三級環(huán)衛(wèi)設(shè)施連成一體，實現(xiàn)了“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、區(qū)上處理”，從根本上解決了場鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足、垃圾傾倒導(dǎo)致的二次污染等問題。為徹底改變場鎮(zhèn)污水橫流、污染嚴(yán)峻的狀況，廣安區(qū)分別在大安鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)試點實施雨污分流管網(wǎng)改造，建設(shè)生活污水處理站，目前治污效果顯著。.革命經(jīng)驗：革新環(huán)境的“廣安區(qū)非常五策”隨著“五個一”工程的深入開展，廣安區(qū)通過實施“五個一”工程，改善了場鎮(zhèn)基礎(chǔ)，優(yōu)化了人居環(huán)境，帶來了顯著的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，大幅提升了老百姓的幸福指數(shù)，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)實樣本。“五個一”工程作為一項系統(tǒng)建設(shè)，要在短時間內(nèi)解決多年形成的問題，絕非易事。但是,敢為人先的廣安區(qū)人沒有被困難嚇倒，而是直面困難，創(chuàng)新突破，以非常之策應(yīng)對非常之事,在實踐中探索出獨具特色的“廣安區(qū)模式二非常之策一：做到規(guī)劃“一盤棋”。始終突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和效益性，既因地制宜,又著力創(chuàng)新，既量體裁衣，又盡力而為。增強(qiáng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快綠色小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村快速互動發(fā)展，彰顯地方特色，力求以最少的投入，讓群眾享受更多更好的公共服務(wù)。非常之策二：設(shè)施聯(lián)建整體聯(lián)動。始終堅持政府主責(zé)、群眾主體，匯聚民智民力，加快工程建設(shè)，讓群眾共建共享發(fā)展成果。建成基礎(chǔ)聯(lián)建、整體聯(lián)動、干群聯(lián)幫、多方聯(lián)管、問效聯(lián)責(zé)、發(fā)展聯(lián)促“六聯(lián)”模式，實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村同步治理、常態(tài)運轉(zhuǎn)、長效保持。非常之策三：建立多元投入機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、群眾自愿的原則，建立“政府、業(yè)主、群眾”三位一體的多元化投入機(jī)制，有效解決建設(shè)運轉(zhuǎn)資金問題。非常之策四：體宣傳奏響“大合唱二報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體齊上陣，文明勸導(dǎo)、倡導(dǎo)簽名、文藝演出齊發(fā)動，調(diào)動一切積極因素，不斷提升群眾的主體意識、參與意識、環(huán)保意識，形成了“大合唱”。非常之策五：全方位多層面監(jiān)督。按照“管理有章、運行有序、責(zé)任到人”的要求，公開監(jiān)督電話，開展有獎舉報，弘揚先進(jìn)楷模，曝光反面典型。建立了周巡查、月小結(jié)、季度考核的考評制度，實行量化打