生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例及影響專題講座課件

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例及影響

專題講座匯報(bào)人姓名新規(guī)在2024年4月6日公布，自2024年6月1日起正式施行。生態(tài)補(bǔ)償概述01

生態(tài)補(bǔ)償概念

生態(tài)補(bǔ)償是我國生態(tài)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要路徑。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)策略。

生態(tài)補(bǔ)償概念

生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。它可分為廣義和狹義兩種。廣義包括對污染環(huán)境的補(bǔ)償和對生態(tài)功能的補(bǔ)償，狹義則專指對生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償。我國堅(jiān)持誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)和誰受益誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x包括四個(gè)層面：(1)對生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；(2)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念，即利用經(jīng)濟(jì)手段對破壞生態(tài)環(huán)境行為予以控制，將經(jīng)濟(jì)活動的外部成本內(nèi)部化；(3)對個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績效獎勵或賠償；(4)對具有生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類型(如森林)和重要區(qū)域(如西部)的生態(tài)補(bǔ)償。

為什么建立生態(tài)補(bǔ)償

建立生態(tài)補(bǔ)償是加快生態(tài)建設(shè)的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

為什么建立生態(tài)補(bǔ)償

建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谕ㄟ^經(jīng)濟(jì)手段激勵各方參與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性治理，以及推動生態(tài)建設(shè)。例如調(diào)動各方保護(hù)生態(tài)環(huán)節(jié)積極性，即通過為生態(tài)保護(hù)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激發(fā)其參與生態(tài)保護(hù)的積極性，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善；實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，即確保生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的權(quán)利與義務(wù)相匹配，使得享受生態(tài)服務(wù)的受益者承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)公平合理的資源利用和環(huán)境保護(hù)；推動綠色低碳發(fā)展，即鼓勵采用市場化、多元化的補(bǔ)償方式，如碳排放權(quán)交易等，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)等。

為什么建立生態(tài)補(bǔ)償

近年來，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建設(shè)取得新進(jìn)展，各地開展相關(guān)實(shí)踐取得新突破，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。新規(guī)出臺背景02新規(guī)背景

目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)建設(shè)成果、推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。新規(guī)背景

我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。新規(guī)背景

我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。新規(guī)出臺意義03新規(guī)總體思路

主要遵循以下思路：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前存在的問題，完善制度措施，，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)形式固定下來。二是把握好新規(guī)作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)的定位，重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，同時(shí)做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持現(xiàn)有制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要制度空間。新規(guī)意義

首先體現(xiàn)在其對生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)的明確界定。長期以來，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任與權(quán)益之間存在著不匹配，而新規(guī)通過確立補(bǔ)償，使得生態(tài)保護(hù)者能夠得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這不僅提高了生態(tài)保護(hù)的積極性，也為生態(tài)保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也強(qiáng)化了部門在生態(tài)保護(hù)中的主導(dǎo)作用。通過轉(zhuǎn)支付等手段，央地將對生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域給予必要的補(bǔ)償，這有助于緩解生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)之間的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新規(guī)意義

其次也對市場化、多元化補(bǔ)償?shù)奶剿骱徒⒕哂幸饬x。其中鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理定價(jià)和有效配置。這不僅能夠激發(fā)社會各界參與生態(tài)保護(hù)的熱情，還能夠促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。新規(guī)意義

最后，新規(guī)有助于推動我國生態(tài)縱深發(fā)展。通過法治手段規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償行為，確保生態(tài)保護(hù)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和長效性，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。同時(shí)，這也是對國際的承諾，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國在全球環(huán)境中的積極作為。新規(guī)具體內(nèi)容解讀041.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮x

新規(guī)明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。2.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作原則

新規(guī)明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。3.部門在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的職責(zé)

一是縣級以上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。二是發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。三是縣級以上應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門和下級開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作；縣級以上有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。4.財(cái)政縱向補(bǔ)償方面

一是通過財(cái)轉(zhuǎn)支付等方式，對開展生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。二是對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類實(shí)施補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督等事項(xiàng)依法向社會公布。4.財(cái)政縱向補(bǔ)償方面

三是有關(guān)地方可以結(jié)合實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。四是安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)支，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)支規(guī)模；根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)支中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。五是國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類分級予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)支規(guī)模。4.財(cái)政縱向補(bǔ)償方面

六是地方及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等；應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。5.完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面

一是鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；上級可以組織、協(xié)調(diào)下級之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域，引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)等區(qū)域開展。5.完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面

三是對在生態(tài)功能特別重要的重點(diǎn)區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，可以給予引導(dǎo)支持；對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，發(fā)改、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。四是開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議并嚴(yán)格履行。6.市場機(jī)制補(bǔ)償方面

一是充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；鼓勵企業(yè)、公益等社會力量以及地方按照市場，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是建立健全碳排放、排污、用水、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。三是鼓勵、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。。7.強(qiáng)化保障和監(jiān)督方面

一是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)對資金用途的監(jiān)督，按照規(guī)定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理，完善對生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵約束機(jī)制；對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。二是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，完善生態(tài)保