施工合同司法解釋（一）全面解讀工程爭議要點(diǎn)

誠信鑄業(yè)專業(yè)立身精耕細(xì)作工匠精神結(jié)合新施工合同司法解釋（一）全面解讀工程爭議要點(diǎn)授課人：01新施工合同解釋（一）概述目錄CONTENTS02工程爭議要點(diǎn)全面解讀1新《施工合同解釋一》概述背景2021年1月1日，新中國成立以來第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律，《中華人民共和國民法典》施行。修訂背景：習(xí)近平總書記在中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推動民法典實(shí)施并對及時完善相關(guān)民事司法解釋、統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求。經(jīng)前期梳理統(tǒng)計，建國以來現(xiàn)行的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共計591件。自2020年6月份以來，最高院進(jìn)行了全面清理：與民法典規(guī)定一致的共364件，未作修改、繼續(xù)適用；對標(biāo)民法典，需要對名稱和部分條款進(jìn)行修改的共111件，經(jīng)修改頒布后自1月1日施行；決定廢止的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共116件，自1月1日失效。廢止的116件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件直接廢止共89件，因發(fā)布時間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)不適應(yīng)新時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求?！皬U舊立新”共計27件。修改的111件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件包括民事類27件、商事類29件、知識產(chǎn)權(quán)類18件、訴訟類19件以及執(zhí)行類18件。新制定的7件司法解釋關(guān)于適用民法典時間效力的司法解釋。關(guān)于適用民法典擔(dān)保制度的司法解釋。另外五件分別涉及物權(quán)、婚姻家庭、繼承、建筑工程合同、勞動爭議等方面。廢止的文件施行的文件最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)（法釋〔2002〕16號）【簡稱“《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》”】最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）（法釋〔2020〕25號）【簡稱“新《施工合同解釋一》”】最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋〔2004〕14號）【簡稱“原《施工合同解釋一》”】最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）（法釋〔2018〕20號）【簡稱“原《施工合同解釋二》”】新《施工合同解釋一》內(nèi)容概述第1條~第7條建設(shè)施工合同的效力及賠償責(zé)任第8條~第11條工期及工期順延第12條~第16條工程質(zhì)量爭議的裁判規(guī)則第17條~第18條質(zhì)保金及保修責(zé)任的裁判規(guī)則第19條~第24條工程結(jié)算的裁判規(guī)則第25條~第27條工程價款利息的認(rèn)定第28條~第34條工程鑒定的申請及處理第35條~第42條優(yōu)先受償權(quán)第43條~第44條實(shí)際施工人的權(quán)利保護(hù)及代位權(quán)第45條附則在成文體系上，新《施工合同解釋一》與原《施工合同解釋二》基本相同，僅就各部分內(nèi)容進(jìn)行了整合與修改。與《民法典》建設(shè)工程合同章節(jié)修改匹配《民法典》原《施工合同解釋一》備注第793條建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償。發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第2條建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。第3條建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！睹穹ǖ洹返?93條為新增條款，吸收融合了原《施工合同解釋一》第2、3條的內(nèi)容，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整第806條承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包的，發(fā)包人可以解除合同。發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不履行協(xié)助義務(wù)，致使承包人無法施工，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，承包人可以解除合同。合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本法第793條的規(guī)定處理。第8條承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。第9條發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）未按約定支付工程價款的；（二）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（三）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。第10條建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對方造成的損失?！睹穹ǖ洹返?06條為新增條款，吸收融合了原《施工合同解釋一》第8、9、10條的內(nèi)容，但為免重復(fù)在其內(nèi)容基礎(chǔ)上有所刪減和調(diào)整《民法典》合同編第18章【建設(shè)工程合同】沿用了《合同法》第16章的編排體例和行文結(jié)構(gòu)，同時也吸收了施工合同司法解釋中部分條文，并對部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂。新《施工合同解釋一》在內(nèi)容上與《民法典》、《九民紀(jì)要》和《民事訴訟法》等新發(fā)布的相關(guān)規(guī)定保持一致。與《民法典》等其他法律法規(guī)相匹配最高人民法院在2019年11月8日發(fā)布生效的《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》（〔2019〕254號），第三大部分“關(guān)于合同糾紛案件的審理”中的“（三）關(guān)于借款合同”部分規(guī)定：“自2019年8月20日期，中國人民銀行已經(jīng)授權(quán)……中心于每月20日……公布貸款市場報價利率（LPR）,中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消。因此，自此之后人民法院裁判貸款利息的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率……?！备鶕?jù)前述《九民紀(jì)要》的規(guī)定，新《施工合同解釋一》第二十五條、二十六條較原《施工合同解釋一》第六條、第十七條的表述，將“中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率”簡略為“同期同類貸款利率”，增加適用“同期貸款市場報價利率”的內(nèi)容。此外，原《施工合同解釋一》第二條、第三條，關(guān)于建設(shè)工程施工合同無效處理的規(guī)定，已被歸納入《民法典》第七百九十三條，表述的變化和原因詳見上文。原《施工合同解釋一》第八條、第九條和第十條，關(guān)于建設(shè)工程合同的解除及處理的規(guī)定，被納入《民法典》第八百零六條，同時將與合同編通則分編重合的內(nèi)容刪去，保留建設(shè)工程領(lǐng)域特有的、構(gòu)成根本違約足以解除合同的具體情形。原《建設(shè)工程司法解釋一》第二十四條，關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛的合同履行地的規(guī)定，已被《民事訴訟法》第三十三條、《民事訴訟法解釋》第二十八條明確，無需另行規(guī)定合同履行地，適用不動產(chǎn)專屬管轄。2工程爭議要點(diǎn)全面解讀01關(guān)于施工合同效力及賠償責(zé)任原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋一》第一條

建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。原《施工合同解釋一》第四條

承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第一條

建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無效。原《施工合同解釋二》第一條

招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持。原《施工合同解釋一》第二十一條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。第二條

招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持。原《施工合同解釋二》第二條

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。第三條

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。原《施工合同解釋一》第五條

承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持。第四條

承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，人民法院不予支持。原《施工合同解釋一》第七條

具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持。第五條

具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)無效的，人民法院依法不予支持。無修改內(nèi)容修改文字性修改原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋二》第三條

建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價款支付時間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。第六條

建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價款支付時間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。（條文要點(diǎn)：合同無效后的損失賠償?shù)男再|(zhì)、舉證責(zé)任及賠償原則）原《施工合同解釋二》第四條

缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第七條

缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。（條文要點(diǎn)：出借資質(zhì)即掛靠情形下的連帶賠償責(zé)任）無修改內(nèi)容修改文字性修改01關(guān)于施工合同效力及賠償責(zé)任01關(guān)于施工合同效力及賠償責(zé)任關(guān)于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容出處觀點(diǎn)備注最高院（2016）最高法民申784號一般而言，招標(biāo)人與中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價款等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，則認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容實(shí)質(zhì)性內(nèi)容最高院（2017）最高法民終第437號《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)?！币陨弦?guī)定中所謂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致，是指合同在工程價款、工程質(zhì)量和工程期限等方面與備案合同不一致，因?yàn)檫@三個方面涉及招標(biāo)人和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù)《民事審判指導(dǎo)與參考》總第65輯（2016.6）在中標(biāo)合同履行過程中，雙方當(dāng)事人為彌補(bǔ)因工程多次停工給一方損失而對工程結(jié)算方式進(jìn)行變更，就變更達(dá)成的協(xié)議不是為了取代備案合同、規(guī)避中標(biāo)行為和行政部門監(jiān)管，而是為了保障和推進(jìn)備案合同履行的，不屬于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的“黑合同”，屬于雙方當(dāng)事人在合同履行過程中經(jīng)協(xié)商一致的合同變更，可作為雙方結(jié)算的依據(jù)。非實(shí)質(zhì)性變更最高人民法院（2014）民申字第842號在建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)事人雙方后達(dá)成的協(xié)議是否對中標(biāo)合同構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”應(yīng)從合同變更的內(nèi)容以及量化程度兩個角度進(jìn)行考量，如果后達(dá)成的協(xié)議沒有達(dá)到法律所禁止的“實(shí)質(zhì)性變更”的嚴(yán)重程度，也不會導(dǎo)致合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的顯失平衡，則應(yīng)認(rèn)定不構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”。安徽省高級人民法院（2017）皖民終221號建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人在履行合同過程中就工程價款另行達(dá)成的補(bǔ)充約定，其中關(guān)于價款的約定與中標(biāo)合同相比變化幅度不大，不屬于大幅度讓利，屬于雙方互利條款，且讓利后的工程價款不低于施工成本的，不構(gòu)成對工程價款的實(shí)質(zhì)性變更。01關(guān)于施工合同效力及賠償責(zé)任關(guān)于合同無效事由法定合同無效事由惡意串通損害他人合法權(quán)益虛假意思表示違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定違背公序良俗格式條款免責(zé)條款《民法典》第154條《民法典》第506條《民法典》第497條1、未取得資質(zhì)2、超越資質(zhì)3、借用資質(zhì)4、必須招標(biāo)未招標(biāo)5、中標(biāo)無效6、轉(zhuǎn)包7、違法分包8、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容背離中標(biāo)合同9、標(biāo)后讓利10、未取得規(guī)劃審批手續(xù)11、低于工程建設(shè)成本12、任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常見無效情形衍生1、背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的中標(biāo)合同2、肢解發(fā)包簽署的施工合同3、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)4、不明地質(zhì)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁施工單位有爭議的合同無效情形《民法典》第146條《民法典》第153條《民法典》第153條01關(guān)于施工合同效力及賠償責(zé)任關(guān)于收繳非法所得原《施工合同解釋一》《民法通則》《民法典》新《施工合同解釋一》第四條

承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過，收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。第一百七十九條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十一）賠禮道歉。法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)模勒掌湟?guī)定。本條規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無效。因《民法通則》被廢止，收繳規(guī)定已無上位法基礎(chǔ)，故新《施工合同解釋一》刪除了上述規(guī)定很有必要，有助于保持立法層面的統(tǒng)一；對違法發(fā)承包行為的規(guī)制應(yīng)屬于行政管理層面，不應(yīng)混入民商事層面，《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及2019年1月1日開始實(shí)施的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》已經(jīng)規(guī)定了建設(shè)工程主管部門對違法發(fā)承包行為的行政處罰。01關(guān)于施工合同效力及賠償責(zé)任其他關(guān)注點(diǎn)關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)建設(shè)工程的產(chǎn)品具有涉及公共安全的特殊性，為保證建設(shè)工程質(zhì)量，法律法規(guī)對市場主體準(zhǔn)入條件需進(jìn)行較為嚴(yán)格規(guī)定，由此對承包人主體資格進(jìn)行嚴(yán)格限制；建筑企業(yè)資質(zhì)管理體系；《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》（建市〔2020〕94號）（施行日期2020年11月30日）；關(guān)于工程總承包資質(zhì)的特殊性。關(guān)于掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號；掛靠主要表現(xiàn)、判斷標(biāo)準(zhǔn)；中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)工程規(guī)劃許可證對合同效力的影響進(jìn)行補(bǔ)正當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外；超越資質(zhì)導(dǎo)致合同無效的補(bǔ)正承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，人民法院不予支持。02工期及工期順延原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋二》第五條

當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場施工的，以實(shí)際進(jìn)場施工時間為開工日期。（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收報告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。第八條

當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場施工的，以實(shí)際進(jìn)場施工時間為開工日期。（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收報告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。原《施工合同解釋一》第十四條

當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。第九條

當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。原《施工合同解釋二》第六條

當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。第十條

當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。原《施工合同解釋一》第十五條

建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。第十一條

建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。無修改內(nèi)容修改文字性修改02工期及工期順延計劃開工日計劃竣工日實(shí)際開工日N天計劃工期簽約日

N天實(shí)際竣工日1實(shí)際工期情形1實(shí)際竣工日2

N+t天情形2

N+t天情形3協(xié)商一致順延工期一方原因延誤工期工期未延誤

N+t天雙方或第三方原因延誤工期情形402工期及工期順延開工日期的確定原則上發(fā)包人或監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的日期非因承包人原因?qū)е碌纳形淳邆溟_工條件發(fā)出開工通知的開工條件成就之日例外：因承包人原因?qū)е碌奈淳邆溟_工條件，仍以開工通知載明的日期為準(zhǔn)。發(fā)包人同意承包人實(shí)際進(jìn)場施工，且已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場不以開工通知載明的日期為準(zhǔn)，以實(shí)際進(jìn)場施工時間為開工日期未發(fā)出開工通知，且實(shí)際進(jìn)場時間無證據(jù)證明的綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收報告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。例外：有證據(jù)表明開工通知中記載的時間系當(dāng)事人真實(shí)意思表示。新《施工合同解釋一》第八條當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：

（一）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場施工的，以實(shí)際進(jìn)場施工時間為開工日期。（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收報告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。如何理解“開工條件”（一）已完成前期行政審批手續(xù)的辦理（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，合同或協(xié)議已經(jīng)簽訂（三）已完成項(xiàng)目文件交付或?qū)彶椋ㄋ模┚邆洮F(xiàn)場施工條件02工期及工期順延竣工日期的確定新《施工合同解釋一》第九條當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報告之日為竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。《2017版施工合同示范文本》13.2.3竣工日期工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請報告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請報告42天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，或完成竣工驗(yàn)收不予簽發(fā)工程接收證書的，以提交竣工驗(yàn)收申請報告的日期為實(shí)際竣工日期；工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期。竣工日期的確定無爭議，按合同約定須注意：若接收證書或竣工驗(yàn)收單中將竣工日期簽署為驗(yàn)收合格之日，應(yīng)如何認(rèn)定竣工日期？此種情形應(yīng)視為雙方對原合同約定進(jìn)行的變更，即應(yīng)以該文件上日期為準(zhǔn)，因此，實(shí)踐中承包人應(yīng)注意此類細(xì)節(jié)問題，避免由此導(dǎo)致的誤期損害賠償損失。有爭議，按司法解釋關(guān)于拖延驗(yàn)收：發(fā)包人拖延驗(yàn)收與結(jié)算中視為認(rèn)可類似，結(jié)算中視為認(rèn)可的前提為合同中有約定，此處竣工日期的確定不以合同約定為先決條件。拖延時間如何認(rèn)定？《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定，有約定按約定，無約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。關(guān)于擅自使用：發(fā)包人擅自使用中的“擅自使用”不應(yīng)做擴(kuò)大解釋，比如承包人撤場后，發(fā)包人對工程進(jìn)行的保護(hù)措施不應(yīng)當(dāng)被解釋為發(fā)包人擅自使用。

區(qū)別02工期及工期順延竣工驗(yàn)收通過之日的法律意義有哪些？竣工驗(yàn)收合格是項(xiàng)目合同履行中的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，在法律上具有如下意義：工程質(zhì)量合格，可交付發(fā)包人使用。依據(jù)《建筑法》第61條、《民法典》合同編第799條規(guī)定，建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。缺陷責(zé)任期和質(zhì)保期開始起算。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定，建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計算。《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第8條規(guī)定，缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計。承包人有權(quán)按合同約定請求發(fā)包人辦理結(jié)算并支付工程結(jié)算款?！?017施工合同示范文本》第14.1款規(guī)定，承包人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請單；《民法典》合同編第799條規(guī)定，驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。實(shí)際工期確定，隨之工期違約與責(zé)任承擔(dān)確定?！?017版施工合同示范文本》第13.2.3項(xiàng)規(guī)定，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請報告之日為實(shí)際竣工日期。簽發(fā)工程接收證書、工程移交與竣工退場?！?017版施工合同示范文本》規(guī)定，竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書；合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)工程接收證書后7天內(nèi)完成工程的移交；頒發(fā)工程接收證書后，承包人應(yīng)在專用合同條款約定的期限內(nèi)完成竣工退場。02工期及工期順延新《施工合同解釋一》第十條當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。工期順延正常情況下的工期順延承包人按時遞交索賠報告，發(fā)包人予以認(rèn)可承包人未在約定時間提出仍獲支持的例外情況合同約定期限提出發(fā)包人在約定期限后同意工期順延：視為發(fā)包人與承包人變更了施工合同原來的約定。常見情形：發(fā)包人在相關(guān)的會議紀(jì)要、往來函件、承諾函等文件中表明同意順延工期。承包人申請但發(fā)包人未確認(rèn)工期簽證工期簽證形式多樣，可以是簽證單、報告、函件、要求、補(bǔ)充協(xié)議、聯(lián)系單、會議紀(jì)要等順延事由符合約定應(yīng)予支持承包人提出合理抗辯：常見情形：如承包人抗辯稱工程變更、增加了工程量，或者有情勢變更、不可抗力事件導(dǎo)致工程停工，并且承包人對其未申請工期順延有合理的解釋。02工期及工期順延案例解讀天津海泰創(chuàng)意科技園投資有限公司、浙江中成建工集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書天津市高級人民法院（2017）津民終117號發(fā)包人：海泰投資公司總承包人：中成公司施工合同合同約定實(shí)際工期開工日期2012年4月10日2012年4月10日竣工日期2013年7月30日2014年9月30日節(jié)點(diǎn)工期（主樓封頂）2012年12月30日2013年6月7日分包人中成公司請求海泰投資公司支付拖欠的工程款及利息，拖欠進(jìn)度款的違約金。海泰投資公司反訴請求中成公司支付延誤工期違約金。02工期及工期順延一審法院認(rèn)為海泰投資公司另行指定分包單位。工程的整體竣工驗(yàn)收，必須等待分包工程完工并合格。雖然合同約定中成公司應(yīng)履行總包管理要求，對專業(yè)工程的分包單位進(jìn)行管理和配合，但是中成公司并未與分包單位直接簽訂分包合同，客觀上不能實(shí)際控制分包合同的工期，因此，僅憑中成公司單方努力，不能保證按約定日期竣工驗(yàn)收。對中成公司完工時間的約束，應(yīng)以中成公司實(shí)際承包范圍為限。中成公司自行施工至主體封頂，合同約定的主樓主體封頂時間為2012年12月30日，故應(yīng)以該日期是否完成主樓主體封頂，作為中成公司是否逾期完工的節(jié)點(diǎn)。雙方均認(rèn)可主樓主體封頂?shù)臅r間為2013年6月7日，中成公司逾期完工187天。案例解讀天津海泰創(chuàng)意科技園投資有限公司、浙江中成建工集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書天津市高級人民法院（2017）津民終117號二審法院認(rèn)為訴爭工程存在多項(xiàng)海泰投資公司直接分包工程，由海泰投資公司與分包單位直接簽訂分包合同約定工期，中成公司雖為總包單位，并未參與分包合同工期條款的制定，客觀上無法對分包工程工期及進(jìn)度等進(jìn)行有效控制管理。而訴爭工程須在全部分包工程完工合格后才能進(jìn)行整體竣工驗(yàn)收。據(jù)此一審法院以中成公司實(shí)際施工的主體工程完工時間與合同約定的主體工程完工時間進(jìn)行比對，確定逾期天數(shù)，具有合理性。雖然2013年6月7日是主體竣工驗(yàn)收時間而非主體封頂時間，但雙方當(dāng)事人認(rèn)可以此時間作為主體封頂時間，且實(shí)際主體封頂時間應(yīng)早于該時間，故中成公司的逾期天數(shù)不超過187天。因此，二審維持一審判決。再審法院認(rèn)為案涉工程的幕墻、門窗等專業(yè)工程由海泰投資公司直接分包，中成公司作為總包方，承擔(dān)工程主體的建設(shè)，并對專業(yè)工程分包單位進(jìn)行管理和配合。因工程整體竣工需要主體和分包工程均合格完工，而中成公司與各專業(yè)工程分包單位之間并無合同關(guān)系，不存在直接權(quán)利義務(wù)關(guān)系，客觀上難以對各專業(yè)分包工程的施工進(jìn)度和工期進(jìn)行有效管控，按照工程整體的竣工時間計算中成公司的逾期天數(shù)，并不合理，原判決依據(jù)中成公司自身負(fù)責(zé)施工的工程主體的封頂時間2013年6月7日，確定其延誤的工期為187天，符合案情實(shí)際。而且，2013年6月7日實(shí)為工程主體竣工驗(yàn)收的時間，實(shí)際的封頂時間更早，此認(rèn)定對于海泰投資公司并無不公。再審裁定：駁回海泰投資公司的再審申請。03工程質(zhì)量爭議的裁判規(guī)則原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋一》第十一條

因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支持。第十二條

因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。原《施工合同解釋一》第十二條

發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（一）提供的設(shè)計有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。第十三條

發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（一）提供的設(shè)計有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。原《施工合同解釋一》第十三條

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。第十四條

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。原《施工合同解釋一》第二十五條

因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。第十五條

因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。原《施工合同解釋二》第七條

發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用等損失提出反訴的，人民法院可以合并審理。第十六條

發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用等損失提出反訴的，人民法院可以合并審理。無修改內(nèi)容修改文字性修改03工程質(zhì)量爭議的裁判規(guī)則新《施工合同解釋一》施行后，但凡是承包人的原因造成的工程質(zhì)量不符合約定，發(fā)包人有權(quán)請求減少工程價款，不再要求發(fā)包人舉證承包人存在過錯。新《施工合同解釋一》第十二條規(guī)定：因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。與原規(guī)定相比，將“因承包人的過錯”變更為“因承包人的原因”，更符合法理，因?yàn)槭┕ず贤炇鸷?，承包人即?fù)有按合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完工并交付的合同義務(wù)，只要承包人的交付不符合約定標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成違約并相應(yīng)地承擔(dān)違約賠償責(zé)任。關(guān)于不再舉證承包人過錯《民法典》第八百零一條因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因施工原因造成的工程質(zhì)量問題由施工人承擔(dān)責(zé)任。這些責(zé)任包括：由施工人對存在質(zhì)量問題的工程進(jìn)行修理、返工或改建，并承擔(dān)賠償損失責(zé)任等民事責(zé)任；由有關(guān)行政機(jī)關(guān)對違法施工人依法給予行政處罰的行政責(zé)任；對造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定追究刑事法律責(zé)任。本條則是規(guī)定了施工人因施工質(zhì)量不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

如果因施工人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人可以請求施工人在合理期限內(nèi)無償對工程進(jìn)行修理或者返工、改建以使工程達(dá)到約定的質(zhì)量要求。如果經(jīng)過修理或者返工、改建，工程遲延交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期交付的違約責(zé)任。這里的違約責(zé)任包括發(fā)包人可以要求承包人賠償因逾期交付所受到的損失，按照約定支付違約金，減少價款或執(zhí)行定金罰則等。發(fā)包人可以根據(jù)施工人的違約程度和自己的損失大小，按照合同約定及法律規(guī)定合理選擇請求施工人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。03工程質(zhì)量爭議的裁判規(guī)則關(guān)于質(zhì)量合格開工竣工分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格消防驗(yàn)收合格材料和工程設(shè)備合格隱蔽工程合格符合法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)源于《建筑法》第3條、第52條的規(guī)定，即建筑工程質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。質(zhì)量合格的認(rèn)定主要根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定或規(guī)范性文件。質(zhì)量合格指的是符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量符合法定標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量符合約定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中，承、發(fā)包雙方可能會對質(zhì)量作出特殊約定，如要求工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良或要求工程獲得某些專業(yè)獎項(xiàng)。工程質(zhì)量合格不等同于工程質(zhì)量符合約定，質(zhì)量合格但不符合約定的，可以請求減少價款，而非拒付價款。VS質(zhì)量合格不限于竣工驗(yàn)收合格04質(zhì)保金及保修責(zé)任的裁判規(guī)則原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋二》第八條

有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：（一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。（二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年。（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收報告九十日后起當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收報告九十日后起滿二年。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。第十七條

有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：（一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；（二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年；（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收報告九十日后當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收報告九十日后起滿二年。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。原《施工合同解釋一》第二十七條

因保修人未及時履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十八條

因保修人未及時履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身損害、財產(chǎn)損失的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。無修改內(nèi)容修改文字性修改04質(zhì)保金及保修責(zé)任的裁判規(guī)則《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第五條推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金。第六條在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。第七條發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。質(zhì)保金的扣留扣留比例≤工程價款結(jié)算總額3%形式可以銀行保函形式不需要扣留的情形1、采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的。2、已經(jīng)繳納履約保證金的?？哿舴绞降募s定《2017版施工合同示范文本》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》15.3.2質(zhì)量保證金的扣留質(zhì)量保證金的扣留有以下三種方式：（1）在支付工程進(jìn)度款時逐次扣留，在此情形下，質(zhì)量保證金的計算基數(shù)不包括預(yù)付款的支付、扣回以及價格調(diào)整的金額；（2）工程竣工結(jié)算時一次性扣留質(zhì)量保證金；（3）雙方約定的其他扣留方式。除專用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金的扣留原則上采用上述第（1）種方式。發(fā)包人累計扣留的質(zhì)量保證金不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。如承包人在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書后28天內(nèi)提交質(zhì)量保證金保函，發(fā)包人應(yīng)同時退還扣留的作為質(zhì)量保證金的工程價款；保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。17.4.1監(jiān)理人應(yīng)從第一個付款周期開始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中，按專用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)到專用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計算額度不包括預(yù)付款的支付、扣回以及價格調(diào)整的金額。質(zhì)保金的返還當(dāng)事人對返還期限有約定的處理按照約定返還當(dāng)事人對返還期限未約定的處理竣工驗(yàn)收之日+二年承包人提交工程竣工驗(yàn)收報告九十日后起+約定期限建設(shè)工程按約定期限通過竣工驗(yàn)收承包人提交工程竣工驗(yàn)收報告九十日后起+二年因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的當(dāng)事人對返還期限有約定的處理當(dāng)事人對返還期限未約定的處理05工程結(jié)算的裁判規(guī)則原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋一》第十六條

當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。第十九條

當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，依照民法典第五百七十七條規(guī)定處理。原《施工合同解釋一》第十九條

當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。第二十條

當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。原《施工合同解釋一》第二十條

當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。第二十一條

當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。原《施工合同解釋二》第十條

當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。第二十二條

當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。原《施工合同解釋二》第九條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。第二十三條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。原《施工合同解釋二》第十一條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請求參照實(shí)際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。第二十四條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。無修改內(nèi)容修改文字性修改05工程結(jié)算的裁判規(guī)則關(guān)于“合同有效+工程竣工驗(yàn)收不合格”變化《民法典》原《施工合同解釋一》第五百七十七條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。第三條建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。新《施工合同解釋一》第十九條當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，依照民法典第五百七十七條規(guī)定處理。原《施工合同解釋一》第16條第三款規(guī)定“施工合同有效+工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格”時適用于該司法解釋第3條合同無效的結(jié)算方式，即由承包人進(jìn)行修復(fù)，根據(jù)修復(fù)情況，決定是否支付工程款。新《施工合同解釋一》沿用了原《施工合同解釋一》第16條第一款和第二款的內(nèi)容，將第三款“施工合同有效+工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格”時結(jié)算問題的處理調(diào)整為違約責(zé)任的處理，即“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！毙隆妒┕ず贤忉屢弧防迩辶耸┕ず贤行Ш蜔o效情形下工程結(jié)算的處理方式。即“施工合同無效+工程竣工驗(yàn)收合格”時，結(jié)算方式為“參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償”。在施工合同有效時，合同對雙方具有約束力，故應(yīng)當(dāng)按照合同約定的結(jié)算節(jié)點(diǎn)、條件和方式進(jìn)行工程結(jié)算付款，沒有必要再做規(guī)定。因此，新《施工合同解釋一》不再規(guī)定“合同有效+工程竣工驗(yàn)收不合格”時的結(jié)算付款條件，而改為規(guī)定雙方應(yīng)當(dāng)按照民法典的違約責(zé)任進(jìn)行處理。05工程結(jié)算的裁判規(guī)則關(guān)于“三類合同”裁判規(guī)則新《施工合同解釋一》第二條招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。第二十二條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。VSVSVS新《施工合同解釋一》第三類合同第二類合同第一類合同原《施工合同解釋一》背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議中標(biāo)合同（包括不背離其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議）招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議經(jīng)過備案的中標(biāo)合同【二、三類沖突適用第二類合同】【明顯讓利的第三類合同無效】【一、二類沖突適用第一類合同】【非必須招標(biāo)工程履行招標(biāo)程序也適用本規(guī)則】“三類合同”的裁判規(guī)則黑白合同規(guī)則：【以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算根據(jù)】05工程結(jié)算的裁判規(guī)則關(guān)于結(jié)算規(guī)則新《施工合同解釋一》第二十三條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。第二十四條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。多份有效合同一份有效合同一份合同且無效多份合同均無效最后多份系同一天簽訂無法確定實(shí)際履行合同中標(biāo)合同與第一類合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致合同無效按照中標(biāo)合同結(jié)算經(jīng)招投標(biāo)程序確定中標(biāo)人參照無效合同結(jié)算參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償按照市場價結(jié)算參照最后簽訂合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償結(jié)算規(guī)則合同有效按第一類合同結(jié)算未經(jīng)招投標(biāo)程序確定中標(biāo)人(非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目)以簽署時間在后者優(yōu)先解釋按照該合同結(jié)算05工程結(jié)算的裁判規(guī)則關(guān)于“參照結(jié)算”變?yōu)椤罢蹆r補(bǔ)償”新《施工合同解釋一》第二十四條，將多份合同無效時“參照實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價款”修改為“參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償”。該修改與《民法典》第一百五十七條民事法律行為無效的處理規(guī)則及第七百九十三條建設(shè)工程施工合同無效的處理規(guī)則保持一致。合同無效或被撤銷，因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。而建設(shè)工程施工合同具有特殊性，承包人將勞務(wù)及建筑材料物化到建筑物中，一般無法適用返還原則，只能折價補(bǔ)償。但合同無效后工程結(jié)算計價條款也歸為無效，又由于工程價款的計算標(biāo)準(zhǔn)和方法紛繁復(fù)雜。為此，前兩部司法解釋均給出了相應(yīng)的裁判指引，即：參照合同約定結(jié)算。但適用中，“參照無效合同約定結(jié)算工程價款”的裁判規(guī)則常被人詬病為是“無效合同按有效處理”、“違背了無效合同的處理原則”、“違背了無效合同不得履行的立法目的”等。實(shí)際上，原司法解釋兩條內(nèi)容的制定目的也并非是“無效合同按有效處理”，僅僅是參照合同約定結(jié)算工程價款，以統(tǒng)一折價補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和尺度，保障公平與正義。為了明確這一問題，《民法典》在修訂時，便將原《施工合同解釋一》第二條、第三條裁判規(guī)則進(jìn)行修改后上升為法律規(guī)定，明確施工合同無效的處理中，可以“參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人”。新《施工合同解釋一》的修改也與《民法典》修訂的邏輯保持一致，明確施工合同無效的處理是折價補(bǔ)償?！睹穹ǖ洹贰睹穹ǖ洹返谝话傥迨邨l民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第七百九十三條建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償。發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。06工程價款利息的認(rèn)定原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋一》第六條

當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。第二十五條

當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持。原《施工合同解釋一》第十七條

當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。第二十六條

當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。原《施工合同解釋一》第十八條

利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：（一）

建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）

建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）

建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。第二十七條

利息從應(yīng)付工程價款之日開始計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。無修改內(nèi)容修改文字性修改關(guān)于利息起算時間06工程價款利息的認(rèn)定新《施工合同解釋一》第二十七條利息從應(yīng)付工程價款之日開始計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：

（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；如果承包人提交了竣工結(jié)算文件，發(fā)包人怠于審核竣工結(jié)算文件情形，實(shí)踐中認(rèn)定利息起算時間的方法與該規(guī)定有所不同。（三）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。

關(guān)于“工程價款未結(jié)算”，應(yīng)當(dāng)理解為尚未開始結(jié)算程序，即承包人還未提交竣工結(jié)算文件。發(fā)包人怠于審核結(jié)算文件的利息起算發(fā)包人在施工合同約定的審核結(jié)算期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕結(jié)算或故意拖延結(jié)算，在審核期限屆滿后也未支付工程款，承包人要求發(fā)包人從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿的次日起計算欠付工程款利息的，可予支持，但合同另有約定的除外。北京高院發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人請求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之次日起計算工程款利息的，應(yīng)予支持；但建設(shè)工程施工合同另有約定的除外。廣東高院發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人要求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之日起計算工程價款利息的，人民法院應(yīng)予支持。江蘇高院利息起算時間通常與工程款應(yīng)付時間緊密關(guān)聯(lián)，即超過工程款應(yīng)付時間，就應(yīng)該計算利息。因此，實(shí)踐中法院在認(rèn)定工程款應(yīng)付時間時，通常按照【工程款應(yīng)付時間】標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，對于發(fā)包人拖延結(jié)算的情形，即認(rèn)定應(yīng)付款日為約定結(jié)算期屆滿時，由此認(rèn)定利息的起算日為結(jié)算期屆滿時。因此最高院司法解釋與實(shí)踐二者產(chǎn)生差異。原因分析07工程鑒定的申請及處理原司法解釋規(guī)定新《施工合同解釋一》規(guī)定原《施工合同解釋一》第二十二條

當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。第二十八條

當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持。原《施工合同解釋二》第十二條

當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。第二十九條

當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。原《施工合同解釋二》第十三條

當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束的除外。第三十條

當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束的除外。原《施工合同解釋一》第二十三條

當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。第三十一條

當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。原《施工合同解釋二》第十四條

當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門性問題有爭議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，二審訴訟中申請鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定處理。第三十二條

當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門性問題有爭議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，二審訴訟中申請鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定處理。原《施工合同解釋二》第十五條

人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)、范圍、鑒定期限等，并組織雙方當(dāng)事人對爭議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。第三十三條

人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)、范圍、鑒定期限等，并組織當(dāng)事人對爭議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。原《施工合同解釋二》第十六條

人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。第三十四條

人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。無修改內(nèi)容修改文字性修改07工程鑒定的申請及處理文件內(nèi)容法律《民事訴訟法》第七十六條至第七十九條分別對司法鑒定程序的啟動方式、鑒定人權(quán)利及鑒定意見形式、鑒定人出庭作證制度、專門知識的人出庭發(fā)表意見等作出了明確規(guī)定?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（2015修正）對司法鑒定進(jìn)行了定義、規(guī)定了實(shí)行登記管理制度的鑒定類別及主管部門、申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的條件、從事司法鑒定業(yè)務(wù)的范圍、鑒定人的出庭作證義務(wù)、鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)違反決定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出了規(guī)定。司法解釋與司法政策《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（2019修訂）證據(jù)新規(guī)對鑒定部分的規(guī)定更加細(xì)化，最主要的表現(xiàn)就是明確了鑒定委托書的具體內(nèi)容，確立了鑒定人的承諾制度，完善了鑒定期限制度、鑒定人出庭作證制度，使鑒定意見回歸證據(jù)的本質(zhì)，對專門知識的如何參與出庭作出了相關(guān)規(guī)定。新《施工合同解釋一》司法解釋規(guī)定了鑒定程序不予啟動的幾種情形、鑒定事項(xiàng)及范圍、鑒定依據(jù)的確定、鑒定報告的審查和質(zhì)證?！度嗣穹ㄔ核痉ㄨb定工作暫行規(guī)定》《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》《最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作管理規(guī)定》司法政策明確了人民法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)的程序及要求，已經(jīng)重新申請鑒定的情形。規(guī)章《司法鑒定程序通則》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》明確了司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人實(shí)行全國統(tǒng)一的審核登記、名冊編制和名冊公告制度，但未將工程造價司法鑒定納入全國統(tǒng)一登記管理范圍內(nèi)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》(GB/T51262-2017)住建部頒布的對工程造價鑒定中鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人、鑒定期限、鑒定依據(jù)、鑒定意見書等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)程》(CECA/GC8-2012)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會為規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)開展工程造價鑒定業(yè)務(wù)活動，提高鑒定程序管理質(zhì)量和業(yè)務(wù)成果質(zhì)量所組織編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。07工程鑒定的申請及處理工程造價鑒定具有特殊性造價鑒定過程中涉及眾多的取舍判斷“以鑒代審”工程造價鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位工程造價鑒定的其他問題司法鑒定周期過長工程造價鑒定機(jī)構(gòu)管理不統(tǒng)一鑒定意見出具不規(guī)范雙方對工程量有爭議，鑒定機(jī)構(gòu)自行確定工程量范圍鑒定機(jī)構(gòu)將未經(jīng)質(zhì)證或未達(dá)一致的證據(jù)材料作為鑒定材料鑒定機(jī)構(gòu)自主決定計價標(biāo)準(zhǔn)的取舍對專門性技術(shù)性問題進(jìn)行鑒定，為人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)提供參考意見、解決技術(shù)性爭議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一計價標(biāo)準(zhǔn)或計價方法沒有約定或者約定不明，或案涉多份施工合同均被確認(rèn)無效，無法辨明哪份合同為雙方真實(shí)意思表示情形下：如何確定計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)確定工程價款？依據(jù)當(dāng)事人約定還是市場價確定？若依據(jù)市場價，選取哪一時期的市場價？選取信息價還是定額價確定？若依據(jù)信息價，選取最高價、最低價還是中間值？固定總價的情形下，若建設(shè)工程已完工，但合同履行過程中發(fā)生了合同未約定的設(shè)計變更、簽證或索賠等，通過簽證等現(xiàn)有證據(jù)無法確定變更部分的工程價款的，該種情況下計價標(biāo)準(zhǔn)如何確定？若建設(shè)工程未完工，當(dāng)事人對已完工工程造價產(chǎn)生爭議的，該種情況下計價標(biāo)準(zhǔn)如何確定？固定價格