包裝廢棄物的回收與再利用

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環(huán)境維護(hù)和資源合理利用是一項(xiàng)緊迫的、艱巨的任務(wù)。包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處置已經(jīng)引起世界各國(guó)的重視，有關(guān)包裝廢棄物處置的研究會(huì)議和研究資料已多不勝數(shù)。在我國(guó)，由于包裝工業(yè)的快速開展，包裝廢棄物的問題也日益突出。但我國(guó)還未建立科學(xué)完好的廢棄物回收處置體系，包裝廢棄物回收處置法規(guī)還有待完善，因而有必要關(guān)注和研究。

一、包裝廢棄物回收處置的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

包裝領(lǐng)域是各種資料轉(zhuǎn)化為廢棄物率最高的部門。對(duì)包裝廢棄物的回收處置，既有經(jīng)濟(jì)目的：使其變廢為寶，也有維護(hù)生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價(jià)值如下：廢紙1500噸，假設(shè)回收再造可產(chǎn)生1200噸好紙，節(jié)約木材6000立方米，少用純堿360噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77萬(wàn)度；廢玻璃約1500噸，假設(shè)回收制造玻璃，可節(jié)約石英砂100噸，少用純堿375噸，節(jié)約長(zhǎng)石粉90噸，煤炭150噸，節(jié)電60萬(wàn)度。

包裝資料中開展最快的紙包裝資料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)已成為開發(fā)利用的重點(diǎn)。按目前的回收程度計(jì)算，全國(guó)一年回收紙箱14萬(wàn)噸，可節(jié)約消費(fèi)同量紙的煤8萬(wàn)噸、電4900萬(wàn)度、木漿和稻草23.8噸、燒堿1.1萬(wàn)噸。

事實(shí)說明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成資料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處置再形成鋼材、鋁材、紙時(shí)，所能節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當(dāng)驚人的。

包裝廢棄物的回收再造可以帶來不可估量的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在降低消費(fèi)本錢，減少污染的同時(shí)，還維護(hù)了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，會(huì)給我們國(guó)家提供更多的就業(yè)時(shí)機(jī)。如今，在北京拾荒者有8萬(wàn)多人，有專家預(yù)算，假如北京市認(rèn)真開展垃圾產(chǎn)業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)效益至少在11.2億元，并可處置10萬(wàn)人的就業(yè)問題

二、我國(guó)包裝廢棄物回收處置的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬(wàn)噸左右，每年還在以超越105的速度增長(zhǎng)，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱較好外，其它包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)?，整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國(guó)包裝廢棄物的回收工作在國(guó)家和地方政府主管部門有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，雖獲得較大進(jìn)步，但總體形勢(shì)不容樂觀。

回收處置存在的問題

〔1〕我國(guó)包裝廢棄物分類回收工作嚴(yán)重滯后

我國(guó)目前幾乎沒有進(jìn)展過對(duì)城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只要掩埋或燃燒，難以利用其中的有效資源。我國(guó)國(guó)有的回收體系已經(jīng)解體，如今雖然有一個(gè)自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處置手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類，使后期的處置難以進(jìn)展，即便處置也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不只繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國(guó)聚酯〔PET〕處置加工企業(yè)選擇進(jìn)口國(guó)外廢棄PET瓶，而不采用國(guó)內(nèi)的廢棄PET瓶。

〔2〕我國(guó)包裝制品的回收渠道混亂

我國(guó)過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟(jì)上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場(chǎng)為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的局部大都被個(gè)體戶、閑置人員賣給到處開設(shè)的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)能源，粗制濫造，二次污染情況嚴(yán)重。

〔3〕我國(guó)包裝廢棄物回收處置的立法有待于加強(qiáng)和完善

從上世紀(jì)八十年代到如今，我國(guó)環(huán)保、勞動(dòng)、外貿(mào)、商檢、保險(xiǎn)及包裝資料和容器的科研消費(fèi)、運(yùn)輸貯存、流通使用等各個(gè)有關(guān)部門不時(shí)致力于包裝廢棄物的處置與利用這項(xiàng)工作，但仍沒有合適中國(guó)國(guó)情的包裝廢棄物處置法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處置方面的立法比擬單薄，現(xiàn)有法律中對(duì)此涉及的?中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法?規(guī)定產(chǎn)品消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)采取易回收、處置、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國(guó)家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的施行過程中至少存在兩個(gè)問題：〔1〕該法沒有規(guī)定“易回收處置、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物〞的詳細(xì)規(guī)范，也沒有明確按哪項(xiàng)“國(guó)家規(guī)定〞回收、再生和利用；〔2〕從客觀環(huán)境來看，該法各項(xiàng)規(guī)定得以施行的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何寄存，如何處置的相應(yīng)配套機(jī)構(gòu)與設(shè)備還很不健全。因而，?防治法?的施行在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難度較大。

〔4〕國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要由各級(jí)環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成

環(huán)保“站在墻里〞，主要負(fù)責(zé)消費(fèi)企業(yè)，即污染源的綜合處置，開發(fā)無(wú)污染工藝和技術(shù)；環(huán)衛(wèi)“站在墻外〞，負(fù)責(zé)居民生活、商場(chǎng)、醫(yī)院的垃圾的清運(yùn)處置。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機(jī)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果說明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對(duì)形成垃圾的產(chǎn)品構(gòu)造提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對(duì)企業(yè)消費(fèi)的決策不產(chǎn)生影響。因而，有必要沖破國(guó)家的所有制，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、研究開發(fā)、清運(yùn)等機(jī)構(gòu)之間的溝通和合作。

三、加強(qiáng)我國(guó)包裝廢棄物的管理并建立回收處置體系

1、包裝廢棄物回收處置系統(tǒng)模型

對(duì)包裝廢棄物合理處置，是減少其對(duì)環(huán)境的污染和節(jié)約資源的重要舉措。這就使“包裝生命周期〞不只包括包裝的設(shè)計(jì)、制造、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，還包括包裝廢棄物的處置。下面是包裝廢棄物產(chǎn)生、再利用和處置示意圖：

由上可知，廢棄物的合理處置應(yīng)從以下三個(gè)方面入手:

〔1〕包裝消費(fèi)和流通中，對(duì)包裝廢棄物的合理處置：

①包裝設(shè)計(jì)和制造時(shí)，要盡量使包裝容器能反復(fù)使用，使包裝變廢為寶，易于回收，并在處置階段不會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)；②要防止采用功能過剩的包裝；③建立一個(gè)節(jié)省資源、能源的包裝和產(chǎn)和流通的體制，要求企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，原那么上由企業(yè)進(jìn)展資源化后加以再利用，嚴(yán)格控制廢棄物的最終排放量。

〔2〕商品消費(fèi)中，對(duì)包裝廢棄物的合理處置：要求加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，改變價(jià)值觀念，采用節(jié)省資源的合理包裝，要求消費(fèi)者對(duì)包裝廢棄物排放后的再利用途理給予積極支持，如對(duì)可能再利用的包裝廢棄物應(yīng)納入廢品回收系統(tǒng)，不再作為城市垃圾而廢棄等。

〔3〕包裝廢棄物排放后的治理：①要求建立一個(gè)能被民眾承受，并且符合當(dāng)?shù)卦倮脳l件的合理的搜集系統(tǒng)；②要求通過有效的搜集和搬運(yùn)來堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生，并努力節(jié)約運(yùn)輸過程中的能量消耗;③回收可復(fù)用和再生的廢棄包裝，燃燒、填埋不能復(fù)用和再生的包裝；④在燃燒處置中，要盡可能防止發(fā)生二次公害，并促進(jìn)廢棄物的再利用；⑤對(duì)于最終必需填埋的廢棄物，要盡量減少它的數(shù)量和體積，并使之無(wú)害化，維護(hù)處置場(chǎng)地四周的環(huán)境。

因而，對(duì)包裝廢棄物的治理途徑首先盡量減少?gòu)U棄物；其次是包裝廢棄物在排放前的預(yù)處置；最后是包裝廢棄物的排放后的治理，這樣可以大大減輕包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

2、健全和完善包裝廢棄物回收處置體系的外部條件

2.1制定包裝廢棄物法規(guī)，強(qiáng)化國(guó)家宏觀管理

興旺國(guó)家關(guān)于“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空暤姆绞街档媒梃b。在經(jīng)濟(jì)程度有限、人們的環(huán)保意識(shí)還單薄的情況下，加強(qiáng)政府宏觀管理，制定相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合稅收、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信貸和回收交易指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)手段是包裝廢棄物回收工作順利進(jìn)展的有效手段和保證。一方面，加強(qiáng)管理和約束；另一方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)的消費(fèi)需進(jìn)展一定的干預(yù)和宏觀調(diào)控是包裝廢棄物正確處置的保證。

現(xiàn)有的?包裝廢棄物的處置與利用通那么?是我國(guó)包裝規(guī)范化工作中一項(xiàng)非常重要的根底性規(guī)范。但是，我國(guó)現(xiàn)階段內(nèi)難以給出類似歐盟法規(guī)或德國(guó)法令中提出的回收率和量化值。關(guān)于回收處置系統(tǒng)，?通那么?沒有規(guī)定其未履行責(zé)任的后果以及應(yīng)當(dāng)回收的數(shù)量規(guī)范，對(duì)責(zé)任者沒有太大的約束，僅僅是責(zé)任者對(duì)商品包裝廢棄物的回收作為一種自發(fā)行為，缺乏必要的強(qiáng)迫性，因而應(yīng)該明確提出“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)的包裝誰(shuí)負(fù)責(zé)廢棄物的處置〞的原那么和責(zé)任者未履行責(zé)任的后果。此外，我國(guó)?中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法?中第17條和第18條明確規(guī)定產(chǎn)品消費(fèi)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)可回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用，但并沒有回收再生和利用的詳細(xì)規(guī)定。

因而，包裝廢棄物的法規(guī)應(yīng)該貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合〞和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理〞，明確相關(guān)方的詳細(xì)責(zé)任，并指出包裝廢棄物回收指標(biāo)及相關(guān)詳細(xì)回收利用規(guī)定以及回收目的。

2.2加強(qiáng)宣傳教育，樹立全民參與意識(shí)

建立包裝廢棄物回收體系，首先要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極配合包裝廢棄物的回收工作。只要公眾積極參與，才干實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的分類。美國(guó)把塑料分成7類，便于居民挑選回收。很多國(guó)家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國(guó)，也應(yīng)采取實(shí)在可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。

進(jìn)步全民的環(huán)保意識(shí)的長(zhǎng)久之計(jì)根本在于進(jìn)展全社會(huì)的環(huán)保教育，環(huán)境意識(shí)的進(jìn)步有兩條途徑：一是隨生活程度的進(jìn)步而自然進(jìn)步；二是外界的催化作用。興旺國(guó)家公眾環(huán)保意識(shí)高，是屬于前一種情況。但我們國(guó)家當(dāng)前要依靠對(duì)全民進(jìn)展環(huán)保教育，促使公眾進(jìn)步環(huán)保意識(shí)。環(huán)保教育不只在消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)展，而且要在學(xué)校、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各個(gè)領(lǐng)域施行，并貫穿在一個(gè)人的一生中，環(huán)境意識(shí)的進(jìn)步和公眾參與的意義就超越了廢棄物處置的自身。

四、完畢語(yǔ)

我國(guó)資源能源緊張，廢棄物積累量不時(shí)上升，迫使包裝行業(yè)必需堅(jiān)持“以回收利用為主導(dǎo)型〞的開展形式。不只如此，對(duì)包裝廢棄物進(jìn)展回收處置還具有環(huán)境維護(hù)、合理利用自然資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要特殊意義。因而有必要以市場(chǎng)為依托建立科學(xué)合理的回收體系，并加強(qiáng)關(guān)于包裝廢棄物法制法規(guī)的建立和國(guó)家的