我國個(gè)人所得稅制的問題與研究及遙感在土地利用變化監(jiān)測方面的應(yīng)用

PAGE我國個(gè)人所得稅制的問題與研究引言隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，個(gè)人所得稅的稅收額在不斷的攀升，它在稅收結(jié)構(gòu)中結(jié)構(gòu)中的地位正日漸提高，現(xiàn)在，已經(jīng)成為了我國第四大稅種，但同時(shí)我們也注意到了，在財(cái)政收入聚攏更多的同時(shí)，它暴漏出了一些問題。所以，研究如何完善我國個(gè)人所得稅適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極地現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究目的就是想從個(gè)人所得稅的自身出發(fā)，解釋適度上的漏洞，表明個(gè)人所得稅完善的必要性。個(gè)人所得稅的改革無論是對于政府還是納稅人都是有利的，通過個(gè)人所得稅的改革來達(dá)到增強(qiáng)公平提高效率的目的，那么，想要完善個(gè)人所得稅制度，應(yīng)該考慮哪些方面的問題，才能實(shí)現(xiàn)改革的成功是本文研究的對象，本文通過對我國個(gè)人所得稅近二三十年的發(fā)展來進(jìn)行回顧，對現(xiàn)階段個(gè)人所得稅的運(yùn)行展開分析，總結(jié)出我國個(gè)人所得稅制度的問題，并對制度的完善提出建議。 一、中國個(gè)人所得稅法的概念、地位以與歷史沿革。我國在很長的時(shí)間段內(nèi)沒有征收過個(gè)人所得稅,十一屆三中全會是我國個(gè)人所得稅開征的分水嶺。隨著對外開放政策的出臺,我國對外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日益豐富,為了與國際接軌,同時(shí)也為了維護(hù)我國的稅收權(quán)益,1980年9月,全國人民代表大會公布了中華人民共和國個(gè)人所得稅法,開征個(gè)人所得稅。隨后,作為補(bǔ)充,1986年國務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅暫行條例,1987年國務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例,形成了個(gè)稅三稅鼎立的局面。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,原有的三稅體系已不能滿足社會的要求。于是,在1993年將三稅進(jìn)行合并,頒布統(tǒng)一的個(gè)人所得稅法,并與1994年國務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例相配套,1999年、2005年、2007、2011年又先后對個(gè)人所得稅法進(jìn)行了六次修訂,形成了現(xiàn)行的個(gè)稅體系。個(gè)人所得稅及其相關(guān)法律在新中國經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，在發(fā)展中不斷認(rèn)識、不斷完善的過程。作為稅法體系重要組成部分，個(gè)人所得稅法既具有稅法的基本特征，又具有自身的特點(diǎn)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅法在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。首先它是國家組織財(cái)政收入的法律保障；其次稅法是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律手段；第三，稅法對維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序有重要的作用；再有，稅法有效地保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；最后，稅法是維護(hù)國家利益、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)交往的可靠保證。中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：1、分類征收:中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅采用分類所得稅制，將個(gè)人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費(fèi)用減除規(guī)定及高低不等的稅率和優(yōu)惠辦法。2、累進(jìn)稅率與比例稅率并用:累進(jìn)稅率體現(xiàn)公平，調(diào)節(jié)收入水平。比例稅率體現(xiàn)效率，以實(shí)現(xiàn)普遍納稅。3、采用定額和定律兩種方法減除費(fèi)用中國目前對工資、薪金所得和企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得等項(xiàng)目，每月減除費(fèi)用3500元；其他收入采取定額和定率兩種方法減除費(fèi)用，每次收入不超過4000元的，定額扣除800元的費(fèi)用；每次費(fèi)用收入4000元以上的，按收入的20%減除費(fèi)用，如勞動報(bào)酬所得、稿酬所得等；但對股息、紅利、偶然所得等非勞動所得，計(jì)算納稅時(shí)不扣除費(fèi)用。二、中國個(gè)稅法律實(shí)踐面臨的問題（一）分項(xiàng)所得稅制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要當(dāng)前世界各國采用的個(gè)人所得稅稅制分為分項(xiàng)所得稅制、綜合所得稅制合混合所得稅制。我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅采用的十分項(xiàng)所得稅制，即對各項(xiàng)應(yīng)稅所的分別規(guī)定扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率，分別進(jìn)行征稅。這種方式具有源泉課征、操作簡便的特點(diǎn)。這種稅制在我國經(jīng)濟(jì)起飛初期，曾經(jīng)在加強(qiáng)稅源管理、緩解社會分配不公、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分項(xiàng)所得稅制的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。首先，分項(xiàng)所得稅制容易造成稅款流失?，F(xiàn)行所得稅法所列舉的應(yīng)稅所得項(xiàng)目包括工資、薪金所得，個(gè)體工商戶得生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位得承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許全使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得等。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)得發(fā)展現(xiàn)有應(yīng)稅項(xiàng)目分類可能無法覆蓋新出現(xiàn)的收入種類，如股票轉(zhuǎn)讓所得等資本性收益所得就沒有包括在內(nèi)，這勢必影響個(gè)稅稅基的擴(kuò)大；另一方面，由于各項(xiàng)應(yīng)稅所得分別按照不同的稅率和扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)稅，納稅人很有可能將收入從扣除額低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至扣除數(shù)高的項(xiàng)目，或者將稅率高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至稅率低的項(xiàng)目，造成稅款的流失。其次，分項(xiàng)所得稅制會造成稅賦的不公平。這是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的稅制，收入相同的納稅人，因?yàn)槭杖雭碓吹牟煌愂盏呢?fù)擔(dān)也會不同，這樣實(shí)際上違背了“受益和稅賦相當(dāng)”的基本原則。而且這種不公平，也會進(jìn)一步刺激納稅人避稅和逃漏稅的動機(jī)，為稅收監(jiān)管帶來更大的難度。（二）累進(jìn)稅率級數(shù)過多，最高邊際稅率過高與其他國家相比，中國個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率級數(shù)過多，對于工薪所得的累進(jìn)稅率級數(shù)有七級，而英國、美國、日本等國家都為五級。與累進(jìn)稅率級數(shù)相拌生的，是最高邊際稅率過高——工薪所得最高稅率達(dá)到了45%。這對于稅收和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會造成負(fù)面影響：一是過高的邊際稅率不利于我國民間投資資本的積累；二是稅率階梯設(shè)計(jì)過于繁雜,操作難度大,不適應(yīng)我國現(xiàn)有的征管水平；三是級次過多的邊際稅率，會使許多人為了降低邊際稅率檔次而想方設(shè)法隱瞞各項(xiàng)所得,從某種意義上講,它強(qiáng)化了納稅人的偷逃稅意識；四是在現(xiàn)行稅收制度和稅收征管水平下,真正依法繳納個(gè)人所得稅的是處于中下收入水平的工薪階層,這從某種意義上更加劇了縱向不公平。(三)個(gè)人所得稅征收、監(jiān)管手段落后由于當(dāng)前計(jì)算機(jī)稅務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)仍未在全國范圍內(nèi)建立，稅收征管手段還比較落后，對于個(gè)人所得稅納稅人的情況也沒有詳細(xì)的登記，這直接導(dǎo)致了個(gè)人所得稅征管上的漏洞。目前個(gè)人所得稅法規(guī)定，“以支付所得的單位或個(gè)人為代繳義務(wù)人”，即所謂的“代扣代繳”的稅收征管方式，而現(xiàn)實(shí)的情況是，相當(dāng)一部分代扣代繳單位沒有認(rèn)真履行義務(wù)，造成了稅款的流失。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，公民的收入已經(jīng)打破了單一工資收入制的格局，收入來源已經(jīng)擴(kuò)展到各種實(shí)物、有價(jià)證券、各種形式的福利，甚至是“灰色收入”。這些收入普遍以現(xiàn)金支付，較為分散隱蔽，進(jìn)一步增加了實(shí)施監(jiān)控的復(fù)雜性和難度，尤其是對一些特種行業(yè)、高收入的階層的監(jiān)控更顯薄弱。而眾所周知，個(gè)人所得稅應(yīng)該是對高收入者通過累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)收入，如果對這部分人群的稅收征管失效，個(gè)人所得稅在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用將大打折扣。綜上所述，我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法，由于立法時(shí)的歷史局限性，當(dāng)時(shí)國民生活水平普遍較低，生活費(fèi)用低廉，因此個(gè)人所得稅的征收起點(diǎn)處于比較低的水平；同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度布告，缺乏有效的資本和貨幣市場，國民收入來源有限；加之我國稅收制度的不健全和稅收征管基礎(chǔ)的薄弱，因此采用了比較簡單的分項(xiàng)征收和按月計(jì)提的稅務(wù)模式；再有，出于擴(kuò)大財(cái)政收入的比較現(xiàn)實(shí)的考慮，在過去的十年中，我國個(gè)人所得稅的征收重點(diǎn)集中在工薪階層。而今天看來，以上這些特征，與中國市場化和現(xiàn)代化的進(jìn)程是脫節(jié)的，同時(shí)與“縮小貧富差距、建立和諧社會”的目標(biāo)也有距離，因此對于現(xiàn)行個(gè)人所得稅進(jìn)行改革是十分必要的。一方面?zhèn)€人所得是所得稅種中納稅人最多的一種，征管工作量大；另一方面?zhèn)€人所得稅也是最復(fù)雜、最難管的稅種之一，應(yīng)稅項(xiàng)目多，計(jì)算公式多，再加上個(gè)人收入多元化隱性化，現(xiàn)金交易的大量存在，稅源難以監(jiān)控，盡管計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在中國運(yùn)用十分廣泛，但稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部缺乏必要的部門配合和監(jiān)管手段，政府部門畫地為界，缺乏全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的信息規(guī)劃和信息共享。稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏技術(shù)手段限制了對納稅人個(gè)人信息的掌握。如果個(gè)人惡意隱瞞收入來源和收入水平，或者使用現(xiàn)金交易逃稅，將很難加以監(jiān)控。同時(shí)，技術(shù)落后對申報(bào)納稅人帶來了極大不安全和不便。尚未形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化征管手段。(四)起征點(diǎn)設(shè)定不合理個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額是取得的收入減去稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后的余額。我國個(gè)人所得稅法分別規(guī)定了工資薪金、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營所得以及勞務(wù)報(bào)酬等各分項(xiàng)所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長，執(zhí)行了二十年的針對工薪收入的800元的起征標(biāo)準(zhǔn)，成為近年來人們爭論最多的焦點(diǎn)。盡管2011年對于個(gè)人所得稅法的修訂，將起征點(diǎn)提高到3500元，但個(gè)稅起征點(diǎn)并非越高越好。如果過度提高工資薪金所得費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)，那么我國的納稅人群將會大大縮小，導(dǎo)致政府財(cái)政收入大幅縮減，最終影響政府用于提供公共服務(wù)的資金。我國稅收的一個(gè)特性是取之于民，用之于民，稅收收入大幅縮水，勢必會嚴(yán)重影響政府職能的發(fā)揮，最終降低人民群眾的福利水平。目前這種“一視同仁”的起征點(diǎn)設(shè)定，至少會在兩各方面遇到挑戰(zhàn)：一方面，中國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性決定了起征點(diǎn)的設(shè)定不能搞“一刀切”；另一方面，對于扣除費(fèi)用的估計(jì)沒有考慮到納稅人的自然狀況，如婚姻狀況、年齡大小、健康狀況、有無贍養(yǎng)老人及子女?dāng)?shù)量等等，因此在不考慮納稅人家庭情況的前提下設(shè)定的費(fèi)用扣除額，影響了個(gè)人所得稅的真正的公平性和有效性。(五)分類所得稅的缺陷我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收辦法。在具體應(yīng)用中，對各種所得，分別以其不同來源不同扣費(fèi)，分別采用不同征稅標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)征，對不同來源的所得，用不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)和方法。雖然具有簡單。透明的特點(diǎn)，但在公平性方面存在明顯缺陷，不利于個(gè)稅調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮分類課征難以體現(xiàn)公平原則，相同收入額的納稅人會因?yàn)樗麄內(nèi)〉檬杖氲念愋?，?xiàng)目不同或來源與同類型的收入次數(shù)不同而承擔(dān)不同的稅賦，這就產(chǎn)生了橫向不公平，不同收入的納稅人，由于他們?nèi)〉檬杖氲念愋筒煌捎貌煌目鄢~、稅率、優(yōu)惠政策，甚至同類型收入由于此數(shù)不同而出現(xiàn)高收入者稅賦輕、低收入者稅賦重的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生總想不公平。此外，不同類型所得的計(jì)征時(shí)間規(guī)定不同，分為月、年和次，不能反映納稅人的整體那誰能力，使課稅帶有隨意性分類特征造成巨大的避稅空間。對不同的所得稅項(xiàng)目采取不同稅率和扣除方法，可以使一些收入來源多的高收入者利用分解收入，多次扣除費(fèi)用等辦法避稅，造成說得來元多的綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象，在總體上難以實(shí)現(xiàn)稅賦公平，而且稅務(wù)部門往往要花費(fèi)大量的精力來認(rèn)定每個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，還不是面臨對收入項(xiàng)目定性不準(zhǔn)或難以定性的困難，由此引發(fā)稅務(wù)爭議，既影響了征管效率，又可能出現(xiàn)稅收執(zhí)法的不公平。(六)征稅范圍問題在我國工資薪金能夠達(dá)到起征個(gè)人所得稅的并不多，這樣就會對征收個(gè)人所得稅時(shí)所產(chǎn)生的成本不利，而且個(gè)人所得稅起征點(diǎn)也不算多，這又會使得征收的范圍過小而被局限。我國沒有一開始就按照區(qū)域、縣市等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)人所得稅的征繳，只是通過稅法籠統(tǒng)的開征，這又會使得我國的個(gè)人所得稅的大資源流失，在人口密集的城市與人口稀少的城市都會流失稅源，不利于我國進(jìn)行全方位征收個(gè)人所得稅的發(fā)展。在實(shí)際生活中，下列人所得并未納入個(gè)人所得稅征稅范圍：第一，從事農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)中的高收入者的所得未納入征稅范圍。近些年來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化的程度加大，農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的經(jīng)營收入不斷增加，從事農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的個(gè)人形成了一定比例的高收入群體，但個(gè)人所得稅未將其納入應(yīng)稅范圍。第二，對從事職業(yè)炒股、炒房等個(gè)人所得未納入征稅范圍。近年來，從事職業(yè)的炒股、炒房等個(gè)人不斷增多，該項(xiàng)資本所得理應(yīng)納入個(gè)人所得稅的征稅范圍，否則與平等納稅的原則相悖。第三，附加福利尚未計(jì)入應(yīng)納稅所得額范圍?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅主要是對合法所得和可以通過貨幣表現(xiàn)的，由雇主發(fā)放給納稅人附加福利征稅，對大量以實(shí)物形式發(fā)放的附加福利則未征稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國職工工資以外的附加福利收入約占工資總額的15%左右，還不包括職工沒有拿到，卻受益匪淺的那部分“暗補(bǔ)”。(七)征管手段和力度存在問題目前，我國對個(gè)人所得稅實(shí)行的是自行申報(bào)和代扣代繳相結(jié)合的征管模式。自行申報(bào)制度的意義是明確納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任，培養(yǎng)納稅人的自覺納稅意識，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本和上門征稅的干擾與征稅過程中的不廉潔行為，建立政府與納稅人的誠信關(guān)系。但是從實(shí)際操作來看，由于監(jiān)督制約機(jī)制不健全，加上某些征管機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，效果并不好。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理力量不足，一些地區(qū)征管手段還比較落后。同時(shí)，征管的社會環(huán)境較差，流通中大量使用現(xiàn)金，對個(gè)人財(cái)產(chǎn)缺乏登記核查制度，使稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)狀況獲得準(zhǔn)確信息，缺乏有效監(jiān)控和稽核?？劾U義務(wù)人出于多方面的考慮，有時(shí)也會出現(xiàn)納稅申報(bào)不真實(shí)，甚至瞞報(bào)、漏報(bào)等問題(八)公民的納稅意識薄弱納稅意識是影響納稅成本高低和納稅效率的關(guān)鍵因素。個(gè)人所得稅征收分類征收模式下采取稅源扣除的方法，我國公民的納稅意識比較薄弱，納稅人拿到手的都是稅后收入，很少有人關(guān)心或者有能力關(guān)心稅前收入有多少，稅額是如何計(jì)算的以及計(jì)算得是否正確。而且納稅人主動性不高，納稅部門不主動找上門，納稅人不會納稅，偷、漏稅現(xiàn)象普遍存在。公民納稅意識不高，很大程度上是因?yàn)槲覈F(xiàn)行個(gè)稅模式公平性較差，個(gè)稅收入和支出比例不明確，削弱了公民納稅的積極性。三、中國個(gè)稅法律改革的取向(一)實(shí)行分類同綜合相結(jié)合的混合型稅制結(jié)構(gòu)模式從長遠(yuǎn)來看，建立綜合所得課稅模式是個(gè)人所得稅改革的最終方向，通過借鑒發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，我國的個(gè)人所得稅制應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向綜合稅制過渡。但在目前個(gè)人收入難以得到有效監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，完全放棄分類所得課稅模式，在現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)還未具備相應(yīng)征管能力的情況下，實(shí)行“一步到位”式的改革還不現(xiàn)實(shí)。綜合稅制是方向，但不是一兩天能夠?qū)崿F(xiàn)的，改革要推進(jìn)，但還要做些研究工作，要把收入監(jiān)控這個(gè)基礎(chǔ)大好了，個(gè)稅的綜合稅制才能夠?qū)崿F(xiàn)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和稅收征管的實(shí)際情況，從對個(gè)人收入分配分類的歸納合并入手，設(shè)計(jì)綜合征收與分類相結(jié)合的稅制模式。首先，將現(xiàn)行個(gè)人所得稅法對個(gè)人收入的分類進(jìn)行合并簡化，根據(jù)不同所得的性質(zhì)來源，將其中的九類所得（除偶然所得和其他所得）歸納為三大類：即將工資薪金所得、稿酬所得、勞務(wù)報(bào)酬所得合并為勞動所得；將個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租所得合并為生產(chǎn)經(jīng)營所得；將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、股息利息紅利所得合并為資本所得。由于勞動所得特別是工資薪金所得是絕大多數(shù)中低收入者的主要收入來源，與個(gè)人體力、腦力付出直接相關(guān)，因此可視為勤勞所得，生產(chǎn)經(jīng)營所得和資本所得與個(gè)人體力、腦力付出相關(guān)性較低，更多的是高收入者的收入來源，因此可視為非勤勞所得。對這三大類不同性質(zhì)的所得，分別設(shè)置稅率計(jì)征個(gè)人所得稅，其次，改變現(xiàn)行個(gè)人所得稅制對不同項(xiàng)目所得分別進(jìn)行費(fèi)用扣除的計(jì)稅方法，對勞動所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、資本所得等三大類所得實(shí)行統(tǒng)一的給以扣除標(biāo)準(zhǔn)，納稅人取得不同類別的所得，只能進(jìn)行一次費(fèi)用扣除。再次，統(tǒng)一不同類比所得的計(jì)稅周期，即統(tǒng)一按年進(jìn)行費(fèi)用扣除，按年計(jì)算個(gè)人所得稅。通過以上改革，統(tǒng)一了各類所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)稅周期，彌補(bǔ)了原稅制分項(xiàng)分次扣除費(fèi)用、計(jì)稅周期混亂的漏洞，體現(xiàn)了綜合稅制根據(jù)個(gè)人總體收入水平計(jì)征個(gè)人所得稅的特點(diǎn)，公平了不同收入人群的稅負(fù)。同時(shí)，把個(gè)人收入分為勞動所得、生產(chǎn)所得、資本所得三大類，又有分類稅制的特征，按不同收入類別的性質(zhì)來源分別設(shè)置稅率，可以適當(dāng)降低工薪所得收入累進(jìn)稅率檔次，提高資本所得的稅率，有助于個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮，也兼顧了分類稅制方便征管的優(yōu)點(diǎn)，有利于提高個(gè)人所得稅的征管水平。(二)實(shí)行稅收指數(shù)化調(diào)整通貨膨脹對個(gè)人所得稅制度的扭曲主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是虛構(gòu)性收入問題，即在通貨膨脹時(shí)期納稅者所得到的收入，事實(shí)上并不能反映其實(shí)際購買力的真實(shí)水平；二是收入級別的自然提高問題，即由于通貨膨脹所導(dǎo)致的納稅人名義收入的增加會使納稅者自然地進(jìn)入較高的收入級別，從而受制于較高的邊際稅率。通貨膨脹的這兩種扭曲無疑給個(gè)人所得稅帶來了制度上的不公平。為了消除這一不公平的影響，自20世紀(jì)70年代中后期，各發(fā)達(dá)國家都普遍采用了“稅收指數(shù)化”形式將通貨膨脹因素從現(xiàn)行稅制中剔除出來。其重點(diǎn)放在稅率結(jié)構(gòu)和稅賦減免這兩個(gè)方面。對稅率結(jié)構(gòu)的指數(shù)化而言，各國一般都根據(jù)“消費(fèi)物價(jià)指數(shù)”對所有收入級別實(shí)行指數(shù)化調(diào)整；對稅賦減免而言，各國的普遍做法是對納稅人扣除等實(shí)行指數(shù)化，并對受通貨膨脹影響較大的生計(jì)扣除等予以相應(yīng)調(diào)整。（三）合理調(diào)整應(yīng)稅所得額隨著住房分配制度、醫(yī)療制度、社會保障制度的改革，納稅人用于住房、醫(yī)療及社會保障方面的支出會明顯增加。為此，新的個(gè)人所得稅法應(yīng)在這方面作出相應(yīng)調(diào)整，尤其是要增加對子女教育費(fèi)的特別扣除和對納稅人購買住房等財(cái)產(chǎn)所支付的利息費(fèi)用的特別扣除。如為適應(yīng)住房制度的改革，廣泛發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)，個(gè)人所得稅法應(yīng)對利息、股息、紅利所得項(xiàng)目的應(yīng)納稅所得額進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的應(yīng)納稅所得額=利息、股息、紅利所得-允許扣除的借款利息支出。允許扣除的借款利息支出是指納稅人從金融機(jī)構(gòu)取得貸款用于購買住房、汽車、家用電器等耐用消費(fèi)品所發(fā)生的利息支出。若是向非金融機(jī)構(gòu)借款，如納稅人之間的相互拆借，其利息支出按照不高于金融機(jī)構(gòu)同類、同期貸款利率計(jì)算的數(shù)額以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。有效調(diào)節(jié)利息、股息、紅利所得的應(yīng)納稅所得額，既易被納稅人接受，又可鼓勵其借款消費(fèi)，拉動有效需求。（四）有效控制個(gè)人收入源泉從根源上堵塞偷逃稅漏洞，首先要限制或縮小現(xiàn)金支付的范圍，然后由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份控制。在實(shí)名存款的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行納稅人編碼制度，為每個(gè)納稅人制定一個(gè)終身不變的專用號碼，用于參加保險(xiǎn)、銀行存款、就業(yè)任職及申報(bào)納稅，并利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)高效控制稅源。（五）拓寬稅基，擴(kuò)大課稅范圍隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，個(gè)人所得由單一向多元化，相對集中向分散化發(fā)展的趨勢日益明顯。個(gè)人收入額來源渠道增多，收入結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，雖然個(gè)人所得稅法規(guī)定所有居民和非居民納稅人都必須照章繳納個(gè)人所得稅，但許多新出現(xiàn)的所得種類無法征稅，造成很多“真空地帶”，形成另一種類型的不公平。因此擴(kuò)大稅基才是建立個(gè)人所得稅的理想狀態(tài)。應(yīng)采取排除法對課程范圍予以規(guī)定，即除了個(gè)人所得稅法明確的免征范圍外的全部收入均屬于課征范圍，在現(xiàn)行稅制所規(guī)定的稅源基礎(chǔ)上將出現(xiàn)一些新的所得，如資本性所得、附加福利所得、實(shí)物所得等均列入征稅范圍之內(nèi)。對那些附加福利和實(shí)物福利，有市場價(jià)格的按市場價(jià)格計(jì)算，無市場價(jià)格的按國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算征稅。（六）實(shí)行預(yù)付稅款法預(yù)付稅款法有兩種形式，一種是預(yù)扣式，另一種是預(yù)估式，我國主要采用預(yù)扣形式。對有扣繳義務(wù)人的應(yīng)稅所得，將現(xiàn)行按月按次申報(bào)的辦法，改為逐月或逐筆預(yù)扣，年度終了，雙方分別向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)人所得以及個(gè)人所得稅的納稅情況，清算后多退少補(bǔ)。這種方法使得個(gè)人所得的支付方和收入方之間形成一種相互制約的科學(xué)機(jī)制，一旦雙方申報(bào)的數(shù)額相差較大，就能夠立即發(fā)現(xiàn)問題，防止稅款的流失。同時(shí)，采用預(yù)扣方式，在納稅人得到其收入的時(shí)候，已由支付方按照一定標(biāo)準(zhǔn)扣掉所得稅部分，一邊取得收入，一邊繳納稅款，對納稅意識相對薄弱的納稅人來說身不由己，對稅務(wù)局來說可以提早收到稅款，保證國家財(cái)政收入及時(shí)、完整地入庫。（七）完善征管方法在完善征管方法方面，代扣代繳始終是一個(gè)行之有效的征收方式?，F(xiàn)在要做的是明確代扣代繳的法律規(guī)定，代扣代繳義務(wù)人不能履行或不能很好地履行代扣代繳義務(wù)時(shí)，應(yīng)怎樣承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，促進(jìn)這一制度的完善。在全面落實(shí)代扣代繳制度的同時(shí)，要突出高收入人群中的個(gè)人所得稅征管工作。主要是金融、保險(xiǎn)、演出市場、廣告市場等行業(yè)和部門的個(gè)人所得稅的課征。這些人在日常經(jīng)濟(jì)生活中與社會各方面有著廣泛的接觸，影響面大，其收入也易引起社會上的關(guān)注。因此，認(rèn)真抓好這部分人的個(gè)人所得稅征管工作，可以克服人們的觀望態(tài)度，求得心理平衡；也體現(xiàn)了稅法面前人人平等的原則，帶動一大批人自覺地執(zhí)行稅法，起到事半功倍的效果。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在基層要建立必要的信息渠道，掌握轄區(qū)內(nèi)高收入者的基本情況，對高收入者逐步實(shí)行自行申報(bào)納稅，并對同一納稅人的自行申報(bào)情況和扣繳義務(wù)人的申報(bào)扣繳情況進(jìn)行交叉稽核。近幾年，我國個(gè)人所得稅征收額增長速度較快，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好地發(fā)展，它將成為一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ亩惙N。隨著公民納稅意識的增強(qiáng)和我國個(gè)人所得稅制的進(jìn)一步完善，個(gè)人所得稅將進(jìn)入社會成員的個(gè)人天地，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)生活及組織收入不可或缺的杠桿。結(jié)論總之，自從個(gè)人所得稅實(shí)施以來，我國的個(gè)稅收入從1981年的500萬增至2011年的6054.09億元，為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和收入分配發(fā)揮了越來越大的作用。但綜上所述，問題與困難依然存在，“十二五期間”，在著力調(diào)節(jié)收入和分配差距方面，需明確的很重要的一點(diǎn)就是通過稅制改革等措施加大二次分配的調(diào)整力度。改革需結(jié)合我國的實(shí)際國情，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，不斷改革，首先逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異;其次，根據(jù)全球個(gè)人所得稅改革的方向和我國目前的現(xiàn)狀，科學(xué)的設(shè)計(jì)稅率，減少收入來源分類，簡化計(jì)算步驟，在不需要專業(yè)知識的情況下，讓納稅人能夠算清自己要繳多少稅，這樣就能夠提高納稅人的納稅積極性，其次，制定合適的起征點(diǎn)，伴隨著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)水平和消費(fèi)水平的提高，不能把起征點(diǎn)提得過高，如果過高，工薪階層毋庸質(zhì)疑是少繳稅，減輕了負(fù)擔(dān)，但同時(shí)富人交納的稅更多，用于收入再分配的來源會減少，受損的還是普通工薪階層，通過改革個(gè)人所得稅制度結(jié)構(gòu)，加大對高收入者的征管力度，最后就是進(jìn)一步完成個(gè)人信息體系，開發(fā)先進(jìn)的征管技術(shù)，加大宣傳力度，提高納稅意識，通過這些改革措施，使得我國個(gè)人所得稅的征收走上正軌，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。參考文獻(xiàn)[1]李敏．淺析我國個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)[J]．管理學(xué)科，2011[2]陳建湘．工資薪金個(gè)人所得稅存在的缺陷及對策[J]．中外企業(yè)家，2011[3]任徐柯．對我國個(gè)人所得稅存在的缺陷及對策[J]．科技風(fēng)，2011[4]石堅(jiān)．關(guān)于改革個(gè)人所得稅存在問題的解析[J]．財(cái)政研究，2010[5]汪晨．論我國個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)及完善[J]．銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2010[6]張敏．我國個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)存在的問題與建議[J]．遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（遼寧經(jīng)濟(jì)管理工部學(xué)院學(xué)報(bào)），2010[7]梁朋．稅收流失經(jīng)濟(jì)分析[M]．中國人民大學(xué)出版社，2000[8]王雅潔．淺析我國個(gè)稅存在問題及改革建議[J]．中國市場，2006[9]楊小妹．改革我國個(gè)稅工資薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的思考[J]．地方財(cái)政研究，2008[10]田佳．關(guān)于我國個(gè)稅的思考[J]．才智，2010[11]謝曉峰．基于我國個(gè)稅的幾點(diǎn)看法[J]．新會計(jì)，2010[12]劉麗堅(jiān)．中國個(gè)稅30年[J]．中國稅務(wù)，2010[13]郭宏寶．從中西稅收理念和制度的差異談我國個(gè)稅的完善[J]．新疆財(cái)經(jīng)，2004[14]韓耀星．中國稅制與稅制改革研究[M]．中國物價(jià)出版社，2003[15]郭長春．我國個(gè)人所得稅的改革與完善[J]．山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009致謝歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—倪老師，她對我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時(shí)候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。 感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。 由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評和指點(diǎn)！ 謝謝！目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 -2-Abstract -2-1.緒論 -3-1.1本論文的背景和意義 -3-1.2本論文的主要內(nèi)容 -4-2.遙感原理及應(yīng)用 -5-2.1簡述遙感原理 -5-2.2遙感分類 -6-2.3綜合分析了我國遙感技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀與問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。 -6-3.遙感應(yīng)用于土地利用變化監(jiān)測 -13-3.1土地利用變化監(jiān)測的內(nèi)容及分析 -13-3.2土地利用變化監(jiān)測的意義 -14-3.3目前我國遙感用于土地利用變化監(jiān)測現(xiàn)狀 -15-4.利用Googleearth軟件監(jiān)測土地利用變化 -21-結(jié)論 -26-致謝 -27-參考文獻(xiàn) -28-摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及人口劇增和城市化進(jìn)程加快，土地資源開發(fā)的利用的程度在加深，規(guī)模在擴(kuò)大，但保護(hù)措施不力，造成了耕地減少，土地退化，資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化等諸多環(huán)境問題，從而大大制約了經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。建立土地利用變化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)快速準(zhǔn)確的的提供各類土地資源面積及其分布。目前衛(wèi)星遙感影像具有的周期性，現(xiàn)勢性，客觀性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)，在土地利用變化監(jiān)測中有著明顯的優(yōu)勢。雖然我國遙感已經(jīng)相當(dāng)成熟，但是要獲得清晰遙感影像，需要花費(fèi)大量的資金。本文通過運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)庫Googleearth軟件的功能，可以運(yùn)用簡單的手段以達(dá)到監(jiān)測土地利用變化的目的。關(guān)鍵詞：遙感；土地利用變化；Googleearth；監(jiān)測AbstractAstheChina'srapideconomicdevelopmentandpopulationgrowthandurbanization,theextentoftheuseoflandresourcesdevelopmentindeepeningandexpanding,butpoorlymaintained,resultinginareductionofarableland,landdegradation,resourceshortages,environmentaldegradation,etc.manyenvironmentalproblems,whichgreatlyrestrictedthesustainedandsteadydevelopmentofeconomicandsocial.Theestablishmentofland-usechangesindynamicmonitoringsystemtoprovidefastandaccuratethevarioustypesoflandresourceareaanditsdistribution.Periodicsatelliteremotesensingimageshasnowthepotentialsexualobjectivityandsystematiccharacteristics,landusechangemonitoring,haveadistinctadvantage.AlthoughChina'sremotesensingisalreadyquitemature,buttogetaclearremotesensingimage,youneedtospendalotofmoney.ThroughtheuseofremotesensingdatabaseGoogleearthsoftwarefunctionality,youcanusesimplemeanstoachievethepurposeofmonitoringlandusechange.Keywords：Remotesensing；Landusechange；Googleearth；Monitor1.緒論1.1本論文的背景保護(hù)土地資源,合理利用土地資源是我國的一項(xiàng)基本國策,也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。土地資源的合理利用與否直接關(guān)系到我國的政治穩(wěn)定與社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。特別是土地利用作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)敏感因子,因其受到自然地理因素和人類社會活動的雙重影響,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)發(fā)展研究中占有非常重要的地位。科學(xué)管理土地利用的時(shí)空數(shù)據(jù),為土地管理部門提供先進(jìn)的管理工具,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供決策支持，這為編制土地總體規(guī)劃提供法律依據(jù)，編制土地總體規(guī)劃對有效的開發(fā)和利用，整治和保護(hù)土地資源，以適用我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的意義。我國遙感應(yīng)用始于20世70年代遙感技術(shù)至今已取得可喜成績，成功發(fā)射了多種遙感衛(wèi)星。早期，我國遙感應(yīng)用主要集中在氣象和資源環(huán)境領(lǐng)域，隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，特別是可以獲取國際上高分辨率商業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，使我國遙感產(chǎn)業(yè)得到較大的發(fā)展。由于航天航空遙感數(shù)據(jù)具有接收方式靈活方便和宏觀、微觀兼顧的特點(diǎn)，在國內(nèi)各行各業(yè)中有著巨大的市場需求。但由于遙感平臺數(shù)量和數(shù)據(jù)獲取能力的限制，供應(yīng)瓶頸問題仍未解決。各行業(yè)和各級政府部門對于海量空間遙感數(shù)據(jù)以及快速的處理有著巨大而迫切的需求，其市場增長速度大約每年20－30%。我國遙感市場需求旺盛，國土調(diào)查、資源清查、環(huán)境監(jiān)測、工程建設(shè)規(guī)劃、糧食估產(chǎn)、災(zāi)害評估等都離不開遙感應(yīng)用，遙感技術(shù)在國土資源大調(diào)查、西氣東輸、南水北調(diào)、退耕還林、交通規(guī)劃與建設(shè)、海岸帶監(jiān)測及海島礁測繪、海洋權(quán)益維護(hù)及域經(jīng)濟(jì)調(diào)查管理等國家重大工程建設(shè)和重大項(xiàng)目中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國數(shù)字城市建設(shè)的興起，對高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)有很大需求，遙感數(shù)據(jù)作為城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要數(shù)據(jù)源，在城市管理和動態(tài)監(jiān)測中將發(fā)揮積極作用。遙感數(shù)據(jù)的應(yīng)用直接帶動了各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，有力地推動了國家信息化進(jìn)程，促進(jìn)了管理與決策的科學(xué)化。GoogleEarth上的全球地貌影像的有效分辨率至少為100米，通常為30米，視角海拔高度為15公里左右，但針對大城市、著名風(fēng)景區(qū)、建筑物區(qū)域會提供分辨率為1m和0.5m左右的高精度影像，視角高度分別約為500米和350米。GoogleEARTH的衛(wèi)星影像，并非單一數(shù)據(jù)來源，而是衛(wèi)星影像與航拍的數(shù)據(jù)整合。其衛(wèi)星影像部分來自于美國DigitalGlobe公司的QuickBird（快鳥）商業(yè)衛(wèi)星，影像來源于陸地衛(wèi)星LANDSAT-7衛(wèi)星居多，航拍部分的來源有BlueSky公司、Sanborn公司（美國DigitalGlobe公司的QuickBird（快鳥）、美國IKONOS及法國SPOT5）。其中SPOT5可以提供解析度為2.5米的影像、IKONOS可提供1米左右的影像、而快鳥就能夠提供最高為0.61米的高精度影像，是全球商用的最高水平。1.2本論文的主要內(nèi)容和意義1.2.1理論部分介紹遙感原理，說明遙感在土地利用變化監(jiān)測方面的優(yōu)缺點(diǎn)?？偨Y(jié)中國遙感監(jiān)測土地利用變化的現(xiàn)狀，提出現(xiàn)狀中存在的問題，并給予了針對問題的解決方案。我國利用遙感監(jiān)測土地利用變化主要方法一般是通過購買同一地區(qū)不同時(shí)期的遙感影像，再經(jīng)過一系列復(fù)雜的內(nèi)業(yè)處理才能確定變化區(qū)的情況，而且對于土地利用變化的監(jiān)測需要長期性、短周期性，即便是購買分辨率低的遙感影像來達(dá)到監(jiān)測目的，整個(gè)過程也要花費(fèi)大量的金錢以及人力，比如：在的當(dāng)?shù)卣透摴举徺I過本城市的某波段衛(wèi)星圖像（某個(gè)省會城市），整圖大小共6GB多，耗資數(shù)十萬元人民幣。另廣東2004年買的某地區(qū)共2500多平方公里衛(wèi)星影像共耗資146萬元人民幣（快鳥的多波段彩色合成的現(xiàn)成影像針對大陸地區(qū)的價(jià)格約是30美元/平方公里，臺灣地區(qū)的價(jià)格也是如此。如果是定購的話當(dāng)然價(jià)格會更貴）。然而當(dāng)監(jiān)測城市土地利用變化時(shí)對遙感影像的分辨率要求越來越高，就需要購買高分辨率的遙感影像，國外衛(wèi)星的高分辨率遙感影像的價(jià)格非常昂貴，如果是實(shí)行全國國土的購買監(jiān)測，那么光購買遙感影像的費(fèi)用將是一個(gè)天文數(shù)字。并且監(jiān)測的短周期性就要求頻繁的去購買、處理，最終導(dǎo)致監(jiān)測成本成倍提高。最主要的一點(diǎn)，遙感影像處理完之后要確定土地利用是否變化，一般還是“人工判讀”！在這里本論文提出了一種新的能監(jiān)測土地利用變化的方法。不需要花大量的資金購買遙感影像，也不需要花費(fèi)大量的人力物力去做影像處理。只需要3個(gè)常用的遙感以及數(shù)據(jù)處理軟件的有效結(jié)合便能達(dá)到監(jiān)測土地利用變化的目的。監(jiān)測到變化后，在室內(nèi)便可提取變化地區(qū)的信息，通過數(shù)據(jù)的處理便可計(jì)算出變化地區(qū)的面積。比以往從遙感影像上逐行掃描和點(diǎn)生長法獲取變化面積更簡便省時(shí)。前者只獲取變化面積，而后者要計(jì)算出全副圖分類面積才能獲得變化面積，在實(shí)際應(yīng)用中并不實(shí)用。通過3者的結(jié)合為土地利用變化監(jiān)測快速準(zhǔn)確的提供一手資料，并為即將進(jìn)行精確的實(shí)地勘察作出資料準(zhǔn)備。省時(shí)省力，節(jié)省監(jiān)測費(fèi)用，還有目前遙感影像普遍的人工判讀是本論文的重要立足點(diǎn)。1.2.2實(shí)踐部分以監(jiān)測新疆大學(xué)南校區(qū)土地利用變化為例，通過兩期2009—2012年的衛(wèi)星遙感影像的對比處理，監(jiān)測南校區(qū)土地利用變化情況，并初步統(tǒng)計(jì)出南校區(qū)土地利用變化的面積。2.遙感原理及應(yīng)用2.1遙感原理遙感(Remotesensing,簡稱RS),就是遙遠(yuǎn)感知事物距離、高空和外層空間的各種平臺上,運(yùn)用各種傳感器(如攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等)獲取地表信息,通過數(shù)據(jù)傳輸和處理,從而實(shí)現(xiàn)研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其環(huán)境的相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。遙感按電磁輻射源性質(zhì)的不同分為主動遙感和被動遙感兩種基本方式,前者如雷達(dá),使用人工電磁輻射源;后者如攝影,使用太陽等自然輻射源2】。遙感技術(shù)特點(diǎn):（1)視域?qū)捑痈吒┮?觀測面積廣闊,單張陸地衛(wèi)星圖像覆蓋地面范圍可達(dá)到3萬多平方千米。（2)信息多包括可見光、紅外、微波多波段遙感,能提供超出人視覺以外的大量信息。（3)速度快以往進(jìn)行實(shí)地測繪地圖,要幾年、十幾年甚至幾十年才能重復(fù)一次。應(yīng)用航空攝影測量方法以后,數(shù)年重復(fù)測量一次。而衛(wèi)星繞地球運(yùn)轉(zhuǎn),能迅速獲得所經(jīng)地區(qū)的各種自然現(xiàn)象的最新資料。（4)限制少對于自然條件惡劣、地面工作難以開展地區(qū),遙感不受限制,可以比較容易獲取這些地區(qū)的信息。（5)用途廣遙感技術(shù)為地球信息資源、自然資源調(diào)查、國土整治、海洋大氣監(jiān)測預(yù)報(bào)、城市環(huán)境監(jiān)測以及全球性研究提供一種新的探測手段,目前已廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),并體現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。遙感技術(shù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)遙感目的的方法、設(shè)備和技術(shù)的總和,它是一個(gè)多維、多平臺、多層次的立體化觀測系統(tǒng),包括遙(傳)感器和運(yùn)載工具、信息的接收與預(yù)處理及分析解譯系統(tǒng)3個(gè)部分。對遙感器的選擇,必須根據(jù)具體任務(wù)的性質(zhì)和要求的不同而采用不同的組合方式,以取得較好的應(yīng)用效果。對遙感信息的接收、記錄、預(yù)處理,主要是地面接收站的工作,通過相關(guān)的設(shè)備完成。從遙感數(shù)據(jù)中提取有用信息涉及到圖像處理及解譯分析和應(yīng)用,可以通過人工目視判讀、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理以及兩者混合的方法實(shí)現(xiàn)。遙感的發(fā)展趨勢:分辯率越來越高;波段范圍擴(kuò)展,從可見光、近紅外發(fā)展到中遠(yuǎn)紅外、微波;觀測方式從以前的垂直向下到多角度遙感;從單一極化到多極化;3S一體化;從定性攝影到定量分析,成為一門科學(xué)。2.2遙感分類遙感技術(shù)依其遙感儀器所選用的波譜性質(zhì)可分為：電磁波遙感技術(shù)，聲納遙感技術(shù)，物理場（如重力和磁力場）遙感技術(shù)。電磁波遙感技術(shù)是利用各種物體/物質(zhì)反射或發(fā)射出不同特性的電磁波進(jìn)行遙感的。其可分為可見光、紅外、微波等遙感技術(shù)。按照感測目標(biāo)的能源作用可分為：主動式遙感技術(shù)和被動式遙感技術(shù)。按照記錄信息的表現(xiàn)形式可分為：圖像方式和非圖像方式。按照遙感器使用的平臺可分為：航天遙感技術(shù)，航空遙感技術(shù)、地面遙感技術(shù)。按照遙感的應(yīng)用領(lǐng)域可分為：地球資源遙感技術(shù)，環(huán)境遙感技術(shù)，氣象遙感技術(shù)，海洋遙感技術(shù)等。常用的傳感器：航空攝影機(jī)（航攝儀）、全景攝影機(jī)、多光譜攝影機(jī)、多光譜掃描儀(MultiSpectralScanner，MSS)、專題制圖儀（ThematicMapperTM）、反束光導(dǎo)攝像管（RBV）、HRV（HighResolutionVisiblerangeinstruments）掃描儀、合成孔徑側(cè)視雷達(dá)（Side-LookingAirborneRadar，SLAR）。常用的遙感數(shù)據(jù)有：美國陸地衛(wèi)星（Landsat）TM和MSS遙感數(shù)據(jù)，法國SPOT衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，加拿大Radarsat雷達(dá)遙感數(shù)據(jù)。遙感技術(shù)系統(tǒng)包括：空間信息采集系統(tǒng)（包括遙感平臺和傳感器），地面接收和預(yù)處理系統(tǒng)（包括輻射校正和幾何校正），地面實(shí)況調(diào)查系統(tǒng)（如收集環(huán)境和氣象數(shù)據(jù)），信息分析應(yīng)用系統(tǒng)。2.3我國遙感技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀與問題遙感科學(xué)是一門綜合學(xué)科，遙感基礎(chǔ)研究本身就有很強(qiáng)的多學(xué)科綜合性，而遙感技術(shù)又是應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。目前，大量的遙感應(yīng)用需求，對遙感技術(shù)提出了很高的要求，一是對遙感信息的精度要求越來越高，二是對遙感獲取的數(shù)據(jù)量處理越來越大——海量遙感數(shù)據(jù)。因此，遙感科學(xué)發(fā)展和應(yīng)用需求都需要遙感從定性過渡到定量。經(jīng)過“六五”以來的發(fā)展，我國已經(jīng)成為遙感應(yīng)用的大國，我國的遙感應(yīng)用體系已經(jīng)初步形成。在這個(gè)體系中，主要包括：初具規(guī)模的國家對地觀測系統(tǒng)；具有較高運(yùn)行水平的國家級資源環(huán)境遙感信息服務(wù)；具有一定服務(wù)能力的重大自然災(zāi)害遙感監(jiān)測評估系統(tǒng)；具有良好實(shí)效的農(nóng)作物遙感估產(chǎn)系統(tǒng)；已見效益的全國土地資源遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)；初步的國民經(jīng)濟(jì)輔助決策系統(tǒng)；穩(wěn)定運(yùn)行的衛(wèi)星氣象應(yīng)用系統(tǒng)；比較完善的海洋遙感立體監(jiān)測系統(tǒng)；以及其它應(yīng)用系統(tǒng)等。2.3.1現(xiàn)狀存在問題雖然說我們已經(jīng)是遙感應(yīng)用的大國，但應(yīng)用主要是范圍外延，項(xiàng)目擴(kuò)大，技術(shù)方法不成熟，精度不足，遙感技術(shù)突破不多。主要原因是基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏多學(xué)科人才的共同研究。從應(yīng)用、技術(shù)研究兩個(gè)層面和技術(shù)與應(yīng)用之間的聯(lián)結(jié)來分析，我們可以進(jìn)一步研究當(dāng)前存在的問題。1.遙感基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題（1）對國外衛(wèi)星依賴過大，空間信息資源嚴(yán)重不足70年代，我國遙感衛(wèi)星應(yīng)用研究與生產(chǎn)領(lǐng)域所利用的信息資源主要是LandsatMSS資料；1986年中國遙感衛(wèi)星地面站建成后，主要是利用LandsatTM資料，少量的引進(jìn)SPOT、JERS-1、ERS-1，航天飛機(jī)，前蘇聯(lián)衛(wèi)星資料等；我國的衛(wèi)星遙感資料主要是地面回收型的攝影資料，現(xiàn)正在研制資源一號傳輸式衛(wèi)星；我國從1975年以來，已成功的發(fā)射了十五顆遙感衛(wèi)星，其中有七顆普查型科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，兩顆國土普查衛(wèi)星，一顆分辨率為5m的科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，三顆攝影定位衛(wèi)星，兩顆極軌氣象衛(wèi)星(風(fēng)云一號)。這些衛(wèi)星資料分別由主管部門進(jìn)行推廣使用，分別由各單位進(jìn)行分發(fā)和管理?，F(xiàn)在民用的衛(wèi)星遙感信息源，仍然以LandsatTM資料為主，中國科學(xué)院遙感衛(wèi)星地面站5年共處理3000多景提供應(yīng)用。從本世紀(jì)末到下世紀(jì)初，雖有大量的對地觀測衛(wèi)星將要發(fā)射，但能夠在全球范圍內(nèi)不間斷地給廣大用戶提供資源開發(fā)和環(huán)境監(jiān)測方面信息的衛(wèi)星卻不多。其原因:一是由國家支持的公益性衛(wèi)星系統(tǒng)將不斷收縮；二是由于近年來遙感商業(yè)化趨勢日益明顯，政府補(bǔ)貼逐年下降，商業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制使數(shù)據(jù)的價(jià)格居高不下，這對于發(fā)展中國家更是難于承受；三是當(dāng)前遙感商業(yè)化的一種傾向是追求高分辨率和超高分辨率。以美國的SpaceImage衛(wèi)星為例，它的空間分辨率為1m，盡管它采用了15000元的超大規(guī)模CCD線陣器件作為探測器，也只能獲得約15km的地面覆蓋寬度，與陸地衛(wèi)星185km帶寬16天一個(gè)回歸周期比，這顆高分辨率衛(wèi)星的重復(fù)周期要接近200天，加之云霧等天氣條件的影響，要獲得某一個(gè)特定地區(qū)的數(shù)據(jù)實(shí)屬不易，而要得到重復(fù)數(shù)據(jù)則更為困難。上述原因?qū)⑹刮覈F(xiàn)階段的遙感信息資源更加緊張。在價(jià)格方面，我國引進(jìn)的LandsatTM資料現(xiàn)在每景數(shù)據(jù)銷售價(jià)格為5900元人民幣(而國際上一般售價(jià)4300美元一景，價(jià)格相差5倍)，實(shí)際這里包含了國家對公益型的衛(wèi)星遙感事業(yè)的補(bǔ)貼。這樣的信息源價(jià)格，對于目前我國眾多的遙感應(yīng)用單位來說是偏高的。而我國自行研制的“資源1號”衛(wèi)星圖像在價(jià)格上將比TM資料有較大幅度的降低，將對我國衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用起推動作用。因此，大力發(fā)展我國的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)已勢在必行。（2）缺乏總體規(guī)劃，重復(fù)研究較多的問題目前，我國衛(wèi)星遙感在各部門有大量的試驗(yàn)研究工作。這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源是不可能由專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中支出的。主要經(jīng)費(fèi)來源是國家計(jì)委支持的遙感科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)、各部門的科研費(fèi)、國際自然科學(xué)基金、重大項(xiàng)目的單項(xiàng)支持費(fèi)、衛(wèi)星應(yīng)用重點(diǎn)技術(shù)研究資助項(xiàng)目費(fèi)等。有的部委從國家地勘費(fèi)中撥出一部分支持遙感應(yīng)用研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有19種經(jīng)費(fèi)來源的渠道，但都是國家政府的撥款，既反映了各個(gè)部門對遙感應(yīng)用的重視與支持，也說明了無遙感應(yīng)用的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道。正是由于目前衛(wèi)星遙感應(yīng)用經(jīng)費(fèi)渠道較為混亂，使我國有不少衛(wèi)星遙感應(yīng)用研究項(xiàng)目，在不同地區(qū)和部門以基本相同的技術(shù)路線進(jìn)行研究試驗(yàn)，造成重復(fù)研究和國家經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。這主要是由于我國目前缺乏衛(wèi)星遙感應(yīng)用的總體規(guī)劃和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)渠道，沒有健全的衛(wèi)星遙感技術(shù)服務(wù)實(shí)體，未形成供需雙方良性的市場循環(huán)造成的。2.應(yīng)用層面的問題：（1）已建立不同規(guī)模的衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)基本上都是基于RS和GIS的集成應(yīng)用系統(tǒng)，但應(yīng)用模型開發(fā)還很不夠。缺少面向評估和決策的專業(yè)應(yīng)用模型。（2）缺乏強(qiáng)有力的基礎(chǔ)理論和運(yùn)行性工具的支撐，不能很好地滿足應(yīng)用需求。（3）在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境下各種軟件、工具和數(shù)據(jù)庫不能很好地集成。（4）自主的高精度數(shù)據(jù)資源缺乏，需要更高分辨率數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)，但必須考慮業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的運(yùn)行成本的可承受性。（5）遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化還不夠。在不同部門和不同應(yīng)用領(lǐng)域中數(shù)據(jù)缺少連續(xù)性和一致性。新的數(shù)據(jù)源和技術(shù)難以嵌入應(yīng)用于原有應(yīng)用系統(tǒng)。（6）數(shù)據(jù)資源是共同面臨的大問題，包括遙感數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性問題及對基礎(chǔ)地理、地質(zhì)等數(shù)據(jù)存在公共需求問題。必須在管理層面上走數(shù)據(jù)邦聯(lián)的道路，相互自愿，形成機(jī)制，共同受益。（7）針對不同的業(yè)務(wù)，應(yīng)由權(quán)威部門牽頭，多家參與。當(dāng)前存在重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)問題，加重了投資的浪費(fèi)，加劇了數(shù)據(jù)來源間的不一致性。3.技術(shù)研究層面的問題：（1）不同的遙感業(yè)務(wù)、不同的數(shù)據(jù)源都需采用不同的技術(shù)路線。（2）目視解譯仍是遙感圖像解譯的主要手段，必須發(fā)展專家系統(tǒng)技術(shù)（3）基于多時(shí)相、多源遙感數(shù)據(jù)的變化檢測、估計(jì)與分類是遙感應(yīng)用處理中的共性關(guān)鍵技術(shù)，目前存在變化信息提取方法單一、與人工目視水平有較大差異、自動化程度低等問題。（4）定量遙感基礎(chǔ)理論與方法不足，表現(xiàn)為：實(shí)用的遙感模型不足，模型參數(shù)提取困難，反演理論與方法的實(shí)用化不夠，基于先驗(yàn)知識的參數(shù)估計(jì)的實(shí)現(xiàn)中的數(shù)據(jù)源問題等。從定性、半定性半定量到定量，有一個(gè)必然的過渡過程。定量重要，但國內(nèi)剛剛起步，基礎(chǔ)技術(shù)突破力度與規(guī)模化應(yīng)用還非常不夠。波譜特征分析和面向?qū)I(yè)應(yīng)用的波譜特性庫是提高遙感定量應(yīng)用能力的重要基礎(chǔ)。（5）缺乏數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)驗(yàn)證結(jié)果，影響遙感技術(shù)的研究和應(yīng)用水平。（6）沒有很好的國產(chǎn)遙感圖像處理與應(yīng)用軟件，缺乏網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境下各種軟件、工具和數(shù)據(jù)庫的一體化集成研究。4.技術(shù)研究與應(yīng)用之間的問題：研究系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)間的差別太大，已有的技術(shù)成果不完善，大量的基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的信息生產(chǎn)技術(shù)研究和面向應(yīng)用的領(lǐng)域知識與模型開發(fā)難以有機(jī)結(jié)合，沒有好的交鑰匙的方法，缺乏定位明確、責(zé)任清晰和高效協(xié)同的技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)移機(jī)制。這一現(xiàn)狀不但限制了遙感信息生產(chǎn)技術(shù)研究成果的合格性，而且限制了對地觀測和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。2.3.2問題的對策1.應(yīng)持續(xù)不斷地給衛(wèi)星遙感以政策和資金扶持，使之逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化軌道由于衛(wèi)星遙感圖像資料的性質(zhì)及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀所決定，目前我國的衛(wèi)星遙感尚以公益性為主，而且短期內(nèi)尚不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。但是，衛(wèi)星遙感對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活所產(chǎn)生的效益卻是長久的、巨大的。因此，從國家的長遠(yuǎn)利益考慮，應(yīng)給我國的衛(wèi)星遙感事業(yè)以長期的政策和資金扶持，使衛(wèi)星遙感應(yīng)用規(guī)范化，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用成果的推廣工作，不斷開拓新的用戶領(lǐng)域，使我國的衛(wèi)星遙感逐步步入產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的軌道。2.采取措施，占領(lǐng)我國衛(wèi)星定位領(lǐng)域市場目前，應(yīng)對GPS接收機(jī)在國內(nèi)的銷售制定相應(yīng)的管理措施，鼓勵使用國產(chǎn)接收機(jī)。在我國目前技術(shù)水平相對落后的情況下，可以用部分市場資源去換取國外的先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的GPS接收機(jī)生產(chǎn)技術(shù)和必需的元器件，使國產(chǎn)GPS接收機(jī)早日達(dá)到國際先進(jìn)水平。與此同時(shí)，應(yīng)加緊對先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，研制生產(chǎn)我國新一代的GPS接收機(jī)，從而保證國產(chǎn)的GPS接收機(jī)在市場上占有一定份額。應(yīng)加緊研制我國的雙星定位系統(tǒng)，盡早地為用戶提供高性能、低價(jià)格、高可靠性的我國衛(wèi)星定位系統(tǒng)，從而占領(lǐng)我國及亞太地區(qū)市場。3.關(guān)鍵技術(shù)分析關(guān)鍵技術(shù)必須服務(wù)于應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)容、功能及技術(shù)指標(biāo)的確定取決于相關(guān)應(yīng)用部門運(yùn)行系統(tǒng)的需求。關(guān)鍵技術(shù)的成果應(yīng)當(dāng)能方便地嵌入相關(guān)的信息處理、應(yīng)用模型與業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。

關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)分為三個(gè)層次。一是總體性技術(shù)，包括共性應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)、遙感信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的總體方案、信息共享與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等；二是服務(wù)于多個(gè)部門應(yīng)用系統(tǒng)的共性技術(shù)。例如，針對各應(yīng)用部門共同面臨的土地類型識別與變化監(jiān)測技術(shù)，著重解決土地利用二級分類調(diào)查與變化檢測中涉及的利用多源、多層次、多時(shí)相遙感數(shù)據(jù)，及基于先驗(yàn)知識（波譜特征庫與其他知識）的識別分類技術(shù)，高精度定位與配準(zhǔn)技術(shù)，空間抽樣技術(shù)，變化檢測技術(shù)，研制具有一定智能化、并基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的高效率信息處理平臺。本平臺（軟件）可嵌入各個(gè)部門的數(shù)據(jù)處理與分析應(yīng)用系統(tǒng)；三是服務(wù)于某個(gè)部門應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。例如：（1）面向城市建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測的遙感識別、分類與變化檢測技術(shù)；（2）面向全國土地資源庫（1：10000）動態(tài)監(jiān)測與更新的遙感識別、分類與變化檢測技術(shù)；（3）面向森林資源一類調(diào)查（森林覆蓋率、森林蓄積量）的遙感分類制圖技術(shù)（4）面向森林資源二類調(diào)查（林相圖）的遙感分類制圖技術(shù)；（5）草場資源與草場生產(chǎn)力的遙感監(jiān)測與評估技術(shù)；（6）針對主要農(nóng)作物（小麥、玉米、棉花、大豆、水稻）全國與全球主要產(chǎn)糧國的遙感農(nóng)情監(jiān)測技術(shù)；（7）定量化遙感旱情監(jiān)測與災(zāi)害評估技術(shù)；（8）基于機(jī)載、衛(wèi)星遙感與地面環(huán)境監(jiān)測站信息獲取、處理與分析的區(qū)域和城市環(huán)境（污染）遙感監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)等。4.針對現(xiàn)狀及未來需求的對策縱觀需求與現(xiàn)狀，遙感應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的基本原則應(yīng)是：必須按需發(fā)展，必須重視技術(shù)與服務(wù)的結(jié)合，必須實(shí)現(xiàn)與其它信息資源的結(jié)合與協(xié)同，必須立足整體性的技術(shù)實(shí)現(xiàn)框架，必須提高遙感信息應(yīng)用的效費(fèi)比。具體對策是：（1）提高目前與將來各類數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)之間的一致性，提高我國在遙感應(yīng)用領(lǐng)域信息處理與應(yīng)用服務(wù)過程的整體一致性和效率。（2）在應(yīng)用驅(qū)動的基礎(chǔ)上，按信息生成鏈揭示出實(shí)際問題（用戶需求、應(yīng)用模型方面的差距、數(shù)據(jù)融合變化檢測等技術(shù)的需求與技術(shù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)政策障礙等）并在應(yīng)用系統(tǒng)框架下取得各項(xiàng)技術(shù)及系統(tǒng)集成的整體性突破。（3）在基本數(shù)據(jù)共享方面形成基本機(jī)制及相關(guān)的運(yùn)行策略。逐步形成從分布式多源、多層次、多時(shí)相遙感數(shù)據(jù)的共享，到技術(shù)方法、處理軟件資源、專題信息、波譜模型等資源的（不同程度與方式）共享機(jī)制。（4）合理地建立技術(shù)研究和應(yīng)用、技術(shù)方和用戶方的鏈路，探索并解決信息生成鏈中數(shù)據(jù)采集、信息生產(chǎn)和信息使用之間的縫隙。（5）通過專業(yè)化技術(shù)推動，聯(lián)動建立可靠、高質(zhì)量、具有應(yīng)用特色的重大領(lǐng)域遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)易于產(chǎn)業(yè)推廣，運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)易于技術(shù)和應(yīng)用的擴(kuò)展。同時(shí)，必須考慮、重視和加強(qiáng)：（1）隨著新型探測手段的發(fā)展，高分辨率（空間、時(shí)間、頻譜）遙感數(shù)據(jù)的處理方法研究；（2）多學(xué)科的結(jié)合（計(jì)算機(jī)科學(xué)、光電工程、模式識別、信號與信息處理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等），以提高遙感技術(shù)的研究與應(yīng)用水平；（3）遙感應(yīng)用需求分析、需求工程研究與遙感應(yīng)用流程規(guī)范化及應(yīng)用的簡易性，形成易于推廣的應(yīng)用模式；（4）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究，提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)；（5）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大遙感信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（6）地方遙感應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)力量的輻射作用；（7）遙感領(lǐng)域研究與開發(fā)的創(chuàng)新群體培養(yǎng)。3.遙感應(yīng)用于土地利用變化監(jiān)測3.1監(jiān)測內(nèi)容1.土地利用變化的動態(tài)信息包括區(qū)域土地利用變化的類型、位置和數(shù)量等信息，特別是耕地。居民點(diǎn)及工礦用地的變化以及閑置土地等。我國已經(jīng)建立對全國重點(diǎn)城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展和耕地變化情況的監(jiān)測體系，分析全國土地利用的變化趨勢和全國年度土地利用平衡面積估計(jì)，有重點(diǎn)地核查地方上報(bào)的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的真是程度。2.耕地總量的動態(tài)平衡情況為實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的宏偉目標(biāo)，必須有計(jì)劃地進(jìn)行土地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾。為保證這些土地管理措施的正確實(shí)施及經(jīng)費(fèi)的合理利用，必須準(zhǔn)確地掌握區(qū)域以及全國耕地變化的情況。3.農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整反映土地利用用途的變化，及時(shí)掌握這些信息可為土地利用用途關(guān)管制及農(nóng)用地的管理服務(wù)。4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)狀況基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是國家為保證糧食安全而劃定的一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地，規(guī)定長期不得占用，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理包括征地占用管理、地力補(bǔ)償、占一補(bǔ)一等。3.2監(jiān)測分析在監(jiān)測報(bào)告中，一般要對監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行分析，分析的主要內(nèi)容有。1.地類變更分析主要對土地總面積變化的分析，耕地、園地等各類土地面積變動的分析。具體的指標(biāo)為，各地類在變更中，變更涉及的增減面積，實(shí)際增減面積（及減去同地類之間變化的面積），凈增減面積，變化量占同地類總面積的比重等。2.權(quán)屬變更分析該分析也具體落實(shí)到地類的變化，但其前提是權(quán)屬性質(zhì)的變化。包括國有土地、集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)的變化，土地糾紛調(diào)解情況。3.耕地變化動態(tài)分析耕地動態(tài)變化分析不僅要較詳細(xì)地反映耕地減少的原因和耕地增加的來源，而且要分析減少原因的合理性和增加耕地的力度。這些分析不能單獨(dú)從數(shù)量上作比較分析，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)做出分析，為以后土地管理提供有價(jià)值的意見。4.土地利用結(jié)構(gòu)變化分析土地利用結(jié)構(gòu)變化是反映土地資源在人類利用行為干預(yù)下，土地利用發(fā)展趨勢。依據(jù)地域差異規(guī)律，選擇好當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用方向是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中研究的重要問題。結(jié)構(gòu)變化分析的重要指標(biāo)是各類用地結(jié)構(gòu)中所占的比重。3.3遙感監(jiān)測土地利用變化現(xiàn)狀1.影像判讀近年來,利用遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)測土地利用變化,可快速發(fā)現(xiàn)并能反映研究區(qū)域的變化的趨勢。經(jīng)過很多學(xué)者研究表明利用人機(jī)交互式方法解譯遙感圖像,將多時(shí)相遙感圖像進(jìn)行疊加,最后利用地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行各種分析和輸出圖件的方法進(jìn)行土地動態(tài)監(jiān)測是一種將遙感與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合的行之有效的方法。它既發(fā)揮了遙感的準(zhǔn)確度高、周期短、速度快、花費(fèi)少的優(yōu)勢,同時(shí)又具有繼承性、數(shù)字化、大信息量的特點(diǎn)5】?；谶b感和GIS技術(shù)的土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測是一項(xiàng)利用高技術(shù)為國民經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)的有益嘗試,RS,GIS技術(shù)的結(jié)合也為有效地進(jìn)行土地利用動態(tài)監(jiān)測和快速決策提供了科學(xué)依據(jù)。遙感技術(shù)最大的特點(diǎn)是客觀性強(qiáng),周期短,既可以在最短時(shí)間內(nèi)得到新的地面現(xiàn)勢性數(shù)據(jù),又可以長期獲取穩(wěn)定的各種分辨率的地表覆蓋數(shù)據(jù)流,為不同比例尺的土地利用基礎(chǔ)圖件的更新提供了一條新途徑,并為土地利用的持續(xù)更新提供了可能6】。所以根據(jù)遙感技術(shù)的自身特點(diǎn)和土地更新的要求,為了體現(xiàn)土地利用的現(xiàn)勢性以及土地更新調(diào)查的緊迫性,采用遙感影像進(jìn)行更新是十分可行的。對于已經(jīng)建立土地利用數(shù)據(jù)庫的地區(qū),利用遙感正射影像圖作為工作底圖開展更新調(diào)查時(shí),可在GIS平臺中,用遙感正射影像圖與已有的土地利用數(shù)據(jù)庫圖件進(jìn)行套合,經(jīng)修正后,通過室內(nèi)判讀(目視解譯或自動分類),提取并勾劃出變化信息,作為更新調(diào)查外業(yè)工作底圖,然后進(jìn)行野外核實(shí)確認(rèn)。對于還沒有建立土地利用數(shù)據(jù)庫的地區(qū),可首先進(jìn)行室內(nèi)判讀(目視解譯或自動分類),并參考土地詳查圖件將未發(fā)生變化的各種界線和屬性等調(diào)查內(nèi)容,依據(jù)影像直接轉(zhuǎn)繪到土地更新調(diào)查工作底圖上,然后實(shí)地實(shí)確認(rèn)。無論采用上述哪種方式,室內(nèi)判讀都是關(guān)鍵,用遙感技術(shù)制作的影像圖為室內(nèi)目視判讀提供了很大的幫助。遙感衛(wèi)星能提供及時(shí)準(zhǔn)確且覆蓋面廣的地面影像資料,直觀上便能目視解譯出許多地面狀況信息,如果經(jīng)過再加工對影像資料進(jìn)行一定的處理,將會從中獲取更多的信息。利用GIS對這些信息進(jìn)行存儲、管理、加工處理以及輸出,并輔助遙感影像的解譯與分類。動態(tài)變化監(jiān)測已成為RS應(yīng)用的一個(gè)主要方面,廣泛應(yīng)用于許多領(lǐng)域,如植被動態(tài)變化、環(huán)境變化、海岸線變化、土地利用變化等。利用RS與GIS技術(shù)手段,輔以全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行土地資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測已為人們所共識7】。土地利用變化監(jiān)測的內(nèi)容包括土地利用變化的類型、數(shù)量以及位置。通過對多時(shí)相影像的對比,采用一定的算法可以獲取這些信息。在影像上像元光譜值的變化與否和地面實(shí)際變與否和實(shí)際地面變化與否存在著m:n的對應(yīng)關(guān)系；這種關(guān)系可分為4種情況，如圖.1.所示：在影像發(fā)生變化的情況下,本質(zhì)變化與非本質(zhì)變化應(yīng)予以區(qū)分。第1類，影像變了,實(shí)地也變了,這是真正的變化;第2類,影像變了,但實(shí)際沒變,這是一種由于影像或算法引起的偽變化;第3類,實(shí)地發(fā)生變化,在影像上卻沒能反映出來;第4類,影像上沒變,實(shí)地也沒變。其中,1和4是對事實(shí)的反映,2和3有違實(shí)際情況,應(yīng)尋找原因,剔除偽變化,補(bǔ)充被遺漏的變化。圖.1.土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測以所收集的遙感影像為主要數(shù)據(jù)源,輔以土地利用現(xiàn)狀圖、形圖等輔助資料。通過遙感影像糾正、嵌、合等處理步驟,形成具有高空間分辨率和高光譜分辨率的遙感正射影像圖8】。利用計(jì)算機(jī)自動處理和人工解譯相結(jié)合的方法,對比兩個(gè)時(shí)相的遙感正射影像,提取土地利用變化信息;將遙感影像與基期土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊合分析,從而更新土地利用現(xiàn)狀圖。技術(shù)流程,如圖.2.所示。2011年影像2011年影像2012年影像輔助資料遙感正射影像圖影像糾正影像融合2011年遙感正射影像圖2012年遙感正射影像圖變化信息提取2011—2012年度變化信息外業(yè)調(diào)查內(nèi)業(yè)處理圖.2.2.變化面積計(jì)算方法土地利用中。如何快速、準(zhǔn)確地測算出各地類面積,是上述各項(xiàng)應(yīng)用研究所必須解決的基本問題之一?，F(xiàn)有的一些面逐行掃描法由掃描轉(zhuǎn)換改進(jìn)而來,其根本思想積計(jì)算方法可以計(jì)算出分類圖像上某類的全部面是逐行掃描每行的圖像數(shù)據(jù),根據(jù)上一行掃描得到積,若要計(jì)算出分類圖像上各個(gè)斑塊的面積,需要用的有關(guān)信息,對本行各個(gè)圖像塊做出判斷。實(shí)際圖像求積儀量算,或者依次對圖像斑塊染色,然后再用電子掃描的方法得出。這些方法不適應(yīng)快速計(jì)算的要求,而且在計(jì)算過程中帶來儀器誤差和操作誤差較大。我們利用圖形學(xué)的有關(guān)知識,發(fā)展了兩種自動量算遙感分類圖像各個(gè)斑塊面積的方法:逐行掃描法和點(diǎn)生長法。（1）逐行掃描法逐行掃描法和點(diǎn)生長法分別源于圖形學(xué)中圖形填充的掃描轉(zhuǎn)換和種子填充方法。在圖形填充中，圖形的邊界是已知的,圖形填充的要點(diǎn)是判斷某點(diǎn)否位于輪廓線之內(nèi)。掃描轉(zhuǎn)換技術(shù)就是按掃描線的順序的確定某一點(diǎn)是否位于輪廓線范圍之內(nèi)。算法從輪廓線的頂部開始逐行進(jìn)行到底部,在每一行算出輪廓線與掃描線的交點(diǎn),將輪廓線內(nèi)的內(nèi)部區(qū)域填充為指定灰度。種子填充法首先假定封閉輪廓線內(nèi)某點(diǎn)是已知的。然后開始搜索與種子點(diǎn)相鄰且位于輪廓線內(nèi)的點(diǎn)。如果相鄰點(diǎn)不位于輪廓線內(nèi),那么就到達(dá)輪廓線的邊界。如果相鄰點(diǎn)位于輪廓線之內(nèi),那么這一點(diǎn)就成為新的種子點(diǎn),然后繼續(xù)遞歸的搜索下去。在遙感分類圖像斑塊的面積計(jì)算中,圖像斑塊的邊界是未知且不規(guī)則的,而且要計(jì)算的是各斑塊的面積,因而要對以上圖形填充的算法加以改進(jìn)。對于相鄰行間的各種情形的準(zhǔn)確判斷是此算法的一個(gè)關(guān)鍵。算法中建立了圖像斑塊鏈表與面積鏈表,圖像斑塊節(jié)點(diǎn)成員描述了圖像斑塊在當(dāng)前掃描行中的信息,面積節(jié)點(diǎn)的成員描述了圖像斑塊的起始像素坐標(biāo)及掃描得到的面積值。應(yīng)用檢測到的當(dāng)前行圖像斑塊的起始點(diǎn)和上一行中的圖像斑塊節(jié)點(diǎn)各個(gè)成員的關(guān)系做出判斷,即可進(jìn)行相應(yīng)的處理。（2）點(diǎn)生長法點(diǎn)生長法相對比較簡單,掃描到一個(gè)要記值的像素后,檢測該像素的相鄰各點(diǎn)是否需要記值,若需要則將其推入棧中。下次再從棧中推出一個(gè)像素,再檢測其周圍各像素,依次類推,直至?？?此時(shí)已將此圖像斑塊的所有像素記值完畢?？梢栽偎阉飨乱粋€(gè)圖像斑塊,用同樣的方法再記值,直至整幅圖像上相應(yīng)的像素都被記值一遍。算法中的堆棧保存了種子像素在圖像中的坐標(biāo)值,用以鄰近像元計(jì)算。3.4存在的問題1.協(xié)調(diào)好土地利用與土地覆蓋間的關(guān)系這包括各自的分類體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系與區(qū)別。土地覆蓋是隨著遙感技術(shù)的應(yīng)用而出現(xiàn)的新概念,即指覆蓋地面的自然物體和人工建筑物,最主要的組成部分是植被,也包括土壤和陸表面的水體,主要決定于自然因素。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和城市發(fā)展等人類對與土地有關(guān)的自然資源的利用活動屬土地利用的范圍,而耕地、林地、草地、建設(shè)用地及土壤、冰雪和水體屬土地覆被的范圍9】。土地利用與土地覆蓋是兩個(gè)既有著本質(zhì)區(qū)別又密切聯(lián)系的概念。土地覆蓋更多的是指地球陸地表層自然屬性或物理特性;而土地利用則指土地的使用狀況或土地的社會、經(jīng)濟(jì)屬性。前者在空間變化上往往呈現(xiàn)漸變狀態(tài),時(shí)間變化上季相特征明顯;后者空間變化上多呈邊界清晰的類型變化狀態(tài),時(shí)間變化上完全依賴于人類對土地的利用方式轉(zhuǎn)變的速率,與季節(jié)沒有對應(yīng)的相關(guān)性。土地利用是土地覆蓋的最重要的影響因素,土地覆蓋的變化反過來又作用于土地利用。土地覆蓋的變化由土地利用引起,而土地利用又受到人類驅(qū)動力的支配。遙感圖像反映的是地表及地下一定深度環(huán)境信息的綜合特征,是地表景觀的縮影10】。土地覆蓋是遙感圖像所反映的最直接的環(huán)境信息,因此遙感反映的是土地覆蓋的情況,土地覆蓋信息不等同于土地利用信息,那么土地覆蓋變化也就不能完全代表土地利用的變化,從一開始就應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好土地覆蓋與土地利用各自的分類體系與分類標(biāo)準(zhǔn)。2.做好影像的選擇、分析與處理選擇合適的多期影像,做好嚴(yán)格的地理校正與配準(zhǔn),并對影像進(jìn)行適當(dāng)?shù)膱D像處理。對于做動態(tài)變化的應(yīng)用來說,最理想的是選擇同一地區(qū)同一季相的多時(shí)相遙感影像,可以減少因季節(jié)差產(chǎn)生的變化,否則會因?yàn)榧竟?jié)差的原因而發(fā)現(xiàn)大量的土地覆蓋變化信息,但這些信息一般不是土地利用變化所關(guān)心的,卻干擾了提取土地利用變化信息11】。如果不能滿足理想的選擇,也要在圖像處理和后面的動態(tài)檢測算法中盡量消除影像的季節(jié)差因素。做好影像間的高精度配準(zhǔn),可以減少因錯(cuò)位而造成的假變化,這一點(diǎn)至關(guān)重要。遙感影像的校正包括幾何校正、大氣輻射校正等。做完幾何校正工作后,影像就具有了大地坐標(biāo),具有了明確的地理位置,可以與對應(yīng)的其它地圖如地形圖、地質(zhì)地貌圖等做同步比較,協(xié)助影像的判別。圖像質(zhì)量問題處理,比如去除影像中的污點(diǎn)、云彩、陰影等。最好能對影像做一些必要的圖像增強(qiáng)處理,通過增強(qiáng)可以突出圖像中有用的信息,使其中感興趣的特征得以加強(qiáng),如線形地物、道路、河流,或面狀水體等,圖像會變得清晰,解譯性提高。增強(qiáng)處理可分為波譜特征增強(qiáng)(突出灰度信息)、空間特征增強(qiáng)(突出線、邊緣、紋理結(jié)構(gòu)特征)及時(shí)間信息增強(qiáng)(針對多時(shí)相而言)。從數(shù)學(xué)形式看,又可劃分為點(diǎn)處理(如線性擴(kuò)展、比值、直方圖變換等)和鄰域處理(如卷積運(yùn)算、中值濾波、滑動平均等)12】。對多期遙感影像做解譯和分類時(shí),要對它們進(jìn)行最佳波段組合。需要和有條件時(shí),不同類型遙感影像的融合(包括不同分辨率的影像間、影像與其它數(shù)據(jù)間的融合)技術(shù)能提高對它們的解譯和分類精度,遙感影像的融合技術(shù)目前也日趨成熟,隨著一些數(shù)學(xué)算法的引進(jìn),融合效果越來越好。利用影像的原始波段生成新波段(比如利用TM的3、4波段生成歸一化差值植被指數(shù)NDVI,或其它許多生物植被參數(shù)等,能很好地反映地面植被的發(fā)育狀況等信息),也有助于提高影像的可解譯性及分類精度等。3.選擇合適的遙感動態(tài)監(jiān)測算法許多年來,人們已提出并實(shí)驗(yàn)了許多種遙感動態(tài)監(jiān)測方法,這可以概括為:影像疊加對比法、影像差值法、主成分分析法(PCA法)、專題特征提取法及影像分類法等。所有這些方法從本質(zhì)上可歸類為兩組:一是基于單個(gè)像元波譜值變化(pixel-to-pixelcomparison)的遙感動態(tài)監(jiān)測方法;另一是基于影像分類(Postclassificationcomparison)的遙感動態(tài)監(jiān)測方法。在方法的選擇上,應(yīng)考慮多方面的因素,比如光譜波段、遙感數(shù)據(jù)的可得性與質(zhì)量、影像處理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)、攝影知識、時(shí)間與花費(fèi)的限制和變化的重要性等。每種方法都有其長處和不足,沒有哪種方法適用于所有情況。有時(shí),需要結(jié)合應(yīng)用好幾種算法,互相補(bǔ)充。比如,如果用分類的算法做出來的變化結(jié)果中,對多數(shù)地物的實(shí)際變化的反映是符合的,而對某些地物來說卻很不理想,尤其是地物的分類精度很低時(shí),肯定無法如實(shí)反映出來它的變化情況。這時(shí),應(yīng)該采用另外的方法做補(bǔ)充,比如做專題信息提取,在兩期影像上分別提取該種地物,然后疊加對比提取結(jié)果,即可發(fā)現(xiàn)變化的信息。在以后的應(yīng)用中,應(yīng)該日益完善各種傳統(tǒng)的算法,同時(shí)尋找和挖掘更理想的新方法,提高變化監(jiān)測精度。目前,像神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、小波變換、模糊識別等算法已廣泛地應(yīng)用到了遙感中,許多人已專門用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的方法做過動態(tài)變化的監(jiān)測。4.加強(qiáng)其它領(lǐng)域知識與遙感的結(jié)合遙感影像中大量存在同物異譜、同譜異物的現(xiàn)象,那么比如在分類時(shí),單純依靠影像的光譜特征是不夠的,還應(yīng)考慮到地物的時(shí)空分布特征、形狀特征等。這時(shí)適當(dāng)?shù)丶尤胍恍┑匚锏男螤顓?shù)、地物分布特征參數(shù)如高程、坡度、坡向等地理知識,即基于知識的影像分類,可在很大程度上提高有些地物的影像分類精度;或者把專家知識作成規(guī)則,即結(jié)合利用專家系統(tǒng)輔助影像的判別、分類等。從整個(gè)進(jìn)程來講,遙感影像的目視解譯過程本身就是專家的經(jīng)驗(yàn)與知識在起主導(dǎo)作用,在對圖像做處理、融合、波段生成與組合的中間過程中,需要加強(qiáng)關(guān)于圖像處理方面的專業(yè)知識。對影像分類或從中提取專題信息時(shí),需要廣泛的引入地理、地質(zhì)方面的知識;對監(jiān)測結(jié)果處理分析時(shí),不同地區(qū)土地利用與土地覆蓋、植被發(fā)育、土壤濕度等方面的知識顯得尤為重要,尤其是研究區(qū)本地的特色。這樣自始至終,都有各方面知識的參與,如果加強(qiáng)它們的參與力度,也就意味著增強(qiáng)了監(jiān)測結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。至于這些知識參與的方式方法有直接的,也有間接的,應(yīng)該盡量客觀,比如以規(guī)則的方式介入系統(tǒng)中的判斷環(huán)節(jié)等。5.遙感監(jiān)測的變化結(jié)果后處理遙感方法做出來的多是土地覆蓋的變化,并不完全是對土地利用變化的反映。因此需要結(jié)合實(shí)地的地理、植被、環(huán)境特征發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐耐恋乩妙愋团c土地覆蓋類型間的對應(yīng)關(guān)系,從土地覆蓋的變化來得到土地利用的變化。另外,由于遙感算法的不足或其它原因,會導(dǎo)致變化結(jié)果中有被夸大或被忽略了的成分,這就涉及到后處理的問題,包括剔除其中不可靠、不重要的變化結(jié)果,用有效域值篩選、縮小和剔除被夸大了的變化,用另外的途徑補(bǔ)充被忽略和遺漏了的變化。這樣會使遙感動態(tài)監(jiān)測的變化結(jié)果更合理、可信。在對監(jiān)測結(jié)果做后處理時(shí),必須非常熟悉當(dāng)?shù)氐耐恋乩门c土地覆蓋特征。4.運(yùn)用常用的3個(gè)軟件的結(jié)合監(jiān)測土地利用變化4.1.1從Googleearth上提取變化區(qū)域的特征點(diǎn)QuickBird衛(wèi)星隸屬于美國DigitalGlobe公司，由Ball航天技術(shù)公司(BallAerospace&TechnologiesCorp)、柯達(dá)公司和空間公司（FokkerSpace）聯(lián)合研制?？禅B衛(wèi)星從450公里外的太空固定軌道拍攝地球表面上的地物、地貌等空間信息，最大成圖比例尺可達(dá)1∶1500至1∶2000，其黑白波段的影像分辨率高達(dá)0.61米（也就是說一個(gè)寬度為61cm的物品，在快鳥衛(wèi)星黑白影像中就以一個(gè)像素點(diǎn)存在），彩色的分辨率為2.44米，為全球首顆突破1米以下分辨率之商用光學(xué)衛(wèi)星。且QuickBird衛(wèi)星為太陽同步衛(wèi)星，平均4～6天即可拍攝同一地點(diǎn)的影像。目前快鳥2代正在進(jìn)行改進(jìn)，以期獲取0.5米分辨率的影像。Googleearth是成熟的遙感成果數(shù)據(jù)軟件，Googleearth的運(yùn)用不需要我們再對遙感影像進(jìn)行一系列復(fù)雜的處理才能獲得土地利用現(xiàn)狀信息，利用Googleearth的清晰度特征可以直接分辨土地利用情況，此方法類似遙感影像成果提取的目視判讀，但是一般的遙感影像很難判讀土地利用現(xiàn)狀，而從Googleearth上更容易判別。例如圖3：圖.Googleearth有標(biāo)尺量具功能Googleearth軟件上具有標(biāo)尺量距的功能，