治安管理課件

治安管理學(xué)導(dǎo)論第一章治安管理學(xué)導(dǎo)論第一節(jié)治安管理的基本概念第二節(jié)治安管理的任務(wù)和原則第三節(jié)治安管理的機(jī)構(gòu)與社會組織第一節(jié)治安管理的基本概念一、治安二、治安管理一、治安（一）“治”和“安”的語詞含義（二）“治安”一詞的出現(xiàn)（三）對古代“治安”一詞的認(rèn)識（四）對現(xiàn)代“治安”一詞的認(rèn)識（一）“治”和“安”的語詞含義“治”和“安”二字，最初是分開使用的。“治，水出東萊曲城陽丘山南入海，從水臺?！薄鞍?，靜也，從女在下”，

——《說文解字》（一）“治”和“安”的語詞含義“治”有兩種含義：其一，相對于“亂”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理?！鞍病保赴踩虬矊?。

“治則不亂，安則不?！?/p>

——賈誼

治和安分別表現(xiàn)了動態(tài)和靜態(tài)的秩序良好的狀況。（二）“治安”一詞的出現(xiàn)“今上急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴(yán)；征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉、備軍旅也，而以上為貪；境內(nèi)必知介而無私解，并力疾斗，所以禽虜也，而以上為暴。此四者，所以治安也，而民不知悅也”。

——《韓非子．顯學(xué)第五十》韓非子（公元前280—233）

即國王從農(nóng)業(yè)、法制、財政稅收、軍事四個方面來治理國家，以達(dá)到一種國家安定的狀態(tài)。（二）“治安”一詞的出現(xiàn)

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯，而少其力……此時而欲治安，雖堯舜不治”

——賈誼，公元前173年

《治安策》（實為《陳政事疏》）（三）對古代“治安”一詞的認(rèn)識1、穩(wěn)定國家的政治局勢，緩和統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，防止內(nèi)訌；2、安定民眾緩和階級之間的沖突，維持正常的社會民生，防止社會動亂，保持久遠(yuǎn)的社會安定。實質(zhì)就是有達(dá)到“政治清明，國家安定”的目的。（四）對現(xiàn)代“治安”一詞的認(rèn)識

現(xiàn)代意義的廣義的治安，是指在階級社會中符合統(tǒng)治階級意志和利益，并由其法律所規(guī)范的一種社會秩序?？梢詮膬蓚€層面上來認(rèn)識。

1．“治安”代表著一種社會客觀狀況，即治安秩序。（1）既具有階級性，又具有社會性或人民性。（2）既是一種理想狀態(tài)，又具有現(xiàn)實性（3）既具有穩(wěn)定性，又具有變動性。（4）既具有獨立性，又具有關(guān)聯(lián)性。

2．“治安”還代表著一種社會活動，即維護(hù)社會治安秩序的活動。二、治安管理（一）治安管理的概念（二）治安管理的基本特征（三）治安管理的范圍（一）治安管理的概念

治安管理是治安行政管理的簡稱，是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動。

可以從以下幾個層面理解：

1、治安管理是一種行政行為；

2、治安管理是維護(hù)社會治安秩序的行政行為；

3、治安管理是由國家公安機(jī)關(guān)實施的行政行為；

4、治安管理是依法公開實施的行政行為。

（二）治安管理的基本特征1、治安管理屬性和方式的行政性

2、治安管理主體的武裝性

3、治安管理內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性

4、管理措施的特殊強(qiáng)制性

5、管理活動的群眾性（三）治安管理的范圍1、公共秩序管理2、戶政管理3、道路交通管理4、消防管理5、出入境管理6、內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作和群眾性治安防范工作

（三）治安管理的范圍1、公共秩序管理公共秩序管理是指人們在共同的社會生活中遵守一定的行為規(guī)范而形成的一種有序的社會狀況。公共秩序管理按照對地域、物品、行為等不同管理要素來劃分，可以分為地域的管理，物品的管理和行為的管理。（1）地域管理第一、公共復(fù)雜場所娛樂服務(wù)場所桑拿浴發(fā)廊、酒吧電子游戲廳第二、特種行業(yè)管理第三、重點地區(qū)管理（2）物品

第一、危險物品管理槍支\彈藥\管制刀具易燃易爆物品放射性物品劇毒物品

第二、違禁物品管理淫穢物品毒品（3）行為的管理第一、大型活動(正常群體行為)管理第二、群體性治安事件(非正常群體行為)的預(yù)防與處置(治安事件)第三、對擾亂公共秩序和妨害公共安全行為的管理(治安案件)（4）信息管理日常治安信息的收集治安耳目的使用調(diào)查民眾安全感網(wǎng)上治安信息2、戶政管理

戶政管理又稱戶口管理，是指依法收集、確認(rèn)和提供本國住戶居民的公民身份、親屬關(guān)系以及法定住址等人口基本信息的國家行政管理。關(guān)于人的管理所有的中國人(正常與非正常:生\死;姓名等)在中國的外國人一部分殘疾人(武瘋子)重點人口狗（管狗的實質(zhì)是管人）3、道路交通管理

道路交通管理是指公安交通管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)用行政管理的手段和科學(xué)管理的方法，對通行于城鄉(xiāng)道路上的一切車輛和行人進(jìn)行的監(jiān)督和管理。道路交通管理的主要內(nèi)容1.交通指揮2.交通控制3.交通勤務(wù)4.交通宣傳5.交通規(guī)劃6.交通信息工作7.道路交通設(shè)施的規(guī)劃與管理8.交通違法行為與交通事故處理9.車輛管理10.駕駛員管理

4、消防管理

消防是預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)的簡稱。

消防管理一般認(rèn)為分為兩大部分，即消防監(jiān)督管理和消防安全管理。消防監(jiān)督管理的內(nèi)容1.消防宣傳教育指導(dǎo)2.建筑工程消防設(shè)計審核與竣工驗收3.公眾聚集場所和大型活動現(xiàn)場消防安全檢查4.確定消防安全重點單位對其定期監(jiān)督檢查5.對機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查6.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,及時通知有關(guān)單位或者個人采取措施,限期消除隱患7.對專職消防隊義務(wù)消防隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)8.糾正處罰違反消防法律法規(guī)的行為9.組織滅火10.調(diào)查處理火災(zāi)事故

5、出入境管理

出入境管理是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對中國公民和外國人離開、進(jìn)入、返回我國國境活動所實施的調(diào)節(jié)、控制、指導(dǎo)和管轄。出入境管理內(nèi)容1.國籍管理2.出入境證件與簽證管理3.中國公民出入境管理4.外國人入出境管理5.外國人居留旅行管理6.出入境邊防檢查與控制7.出入境違法行為處罰8.涉外事件處置

6、內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作

和群眾性治安防范工作

內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作，是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織內(nèi)部和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作。群眾性治安防范工作，是指治安保衛(wèi)委員會、居民委員會、村民委員會以及治安聯(lián)防隊、護(hù)廠隊、護(hù)村隊等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。治安聯(lián)防隊內(nèi)部單位治安保衛(wèi)的主要內(nèi)容1.指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部單位和重點建設(shè)工程單位建立保衛(wèi)組織2.指導(dǎo)建立各種群眾性的治安防范教育3.指導(dǎo)和監(jiān)督建立各項安全保衛(wèi)制度4.指導(dǎo)進(jìn)行法制宣傳教育和安全防范教育5.組織開展安全檢查,消除隱患,預(yù)防治安災(zāi)害事故6.指導(dǎo)和監(jiān)督確定要害部位,搞好要害保衛(wèi)工作7.指導(dǎo)保安服務(wù)公司的保安業(yè)務(wù)8.指導(dǎo)開展技術(shù)預(yù)防工作9.指導(dǎo)和監(jiān)督做好保密工作10.指導(dǎo)保衛(wèi)組織和群眾性組織開展幫教工作,預(yù)防違法犯罪第二節(jié)治安管理的任務(wù)和原則一、治安管理的任務(wù)二、治安管理的原則一、治安管理的任務(wù)（一）保護(hù)公民合法權(quán)益；（二）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動；（三）查處治安案件；（四）預(yù)防、查處治安災(zāi)害事故；（五）預(yù)防、處置治安事件;（六）協(xié)助國家其他行政管理。（七）救助群眾危難，提供社會服務(wù)以火災(zāi)為例說明治安管理的任務(wù)以火災(zāi)為例說明治安管理的任務(wù)以火災(zāi)為例說明治安管理的任務(wù)二、治安管理的原則（一）服從與服務(wù)原則（二）法治原則（三）專群結(jié)合的原則（四）公開管理與秘密工作相結(jié)合原則（五）屬地管理的原則（六）預(yù)防為主，保障安全的原則第三節(jié)治安管理的機(jī)構(gòu)與社會組織一、治安管理的機(jī)構(gòu)二、治安管理的社會組織一、治安管理的機(jī)構(gòu)（一）治安管理機(jī)構(gòu)的含義和特征治安管理機(jī)構(gòu)，是國家依法設(shè)置以維護(hù)社會治安秩序，履行行政管理職能的專門組織，是公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門。（二）我國治安管理機(jī)構(gòu)的分類中央治安管理機(jī)構(gòu)地、市級治安管理機(jī)構(gòu)縣、市級治安管理機(jī)構(gòu)基層公安派出所省級治安管理機(jī)構(gòu)按照行政層級來劃分按照是否直接隸屬政府機(jī)關(guān)或管轄區(qū)域地方治安管理部門專門治安管理部門鐵路治安管理機(jī)構(gòu)民航治安管理機(jī)構(gòu)林業(yè)治安管理機(jī)構(gòu)邊境治安管理機(jī)構(gòu)水上治安管理機(jī)構(gòu)交通治安管理機(jī)構(gòu)按照具體業(yè)務(wù)分工（1）公共治安秩序管理部門。（2）特種行業(yè)管理部門。（3）槍支、危險物品管理部門。（4）戶口和居民身份證管理部門。（5）道路交通管理部門。（6）消防監(jiān)督管理部門。（7）出入境與外國人管理部門。（8）社會安全防范指導(dǎo)部門。（9）治安行動隊。按照履行治安管理的勤務(wù)方式（1）治安案件查處部門（縣、市局；派出所）（2）巡邏勤務(wù)部門（3）交通秩序疏導(dǎo)和事故查處部門（4）治安防暴隊（處置突發(fā)性治安事件）（5）治安行政處罰執(zhí)行部門（治安拘留所）（6）強(qiáng)制措施執(zhí)行部門，主要有：收容教育所；強(qiáng)制戒毒所；精神病管制院（又稱安康醫(yī)院）等二、治安管理的社會組織（一）治安保衛(wèi)委員會，又稱治保會（二）保安服務(wù)公司（三）單位內(nèi)部保衛(wèi)組織（一）治安保衛(wèi)委員會，又稱治保會

憲法規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是設(shè)置在基層的群眾性自治組織——居（村）民委員會中，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，辦理本居住地區(qū)的其他公共事物和公益事業(yè)，并向人民政府反映群眾意見、要求和提出建議的治安保衛(wèi)組織。治安保衛(wèi)委員會具有以下性質(zhì)：（1）群眾性。（2）自治性。（3）自衛(wèi)性。（4）輔助性。（二）保安服務(wù)公司

保安服務(wù)公司是以履行合同等有償服務(wù)方式依法為客戶提供專業(yè)化安全防范服務(wù)的、具有防范犯罪和事故從而有利社會治安的重要公益效應(yīng)的特殊企業(yè)。保安服務(wù)公司的特點：

1、組織的法定性。

2、服務(wù)的有償性。

3、業(yè)務(wù)的綜合性。

4、方式的靈活性。（三）單位內(nèi)部保衛(wèi)組織

單位內(nèi)部保衛(wèi)組織是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以自身編制人員組成的，在單位法定代表人領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化安全防范、維護(hù)單位內(nèi)部正常秩序的一個職能部門，是治安管理組織中的一種職業(yè)化安全防范組織。

第二章治安管理的基本措施第一節(jié)治安防范第二節(jié)治安管理的行政措施第三節(jié)治安勤務(wù)第四節(jié)秘密控制

第一節(jié)治安防范一、治安防范的概念

公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的，社會各單位及廣大群眾參加的，以維護(hù)治安秩序，保證群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會安定為目的各種防范性措施。二、治安防范的內(nèi)容

普法；預(yù)防災(zāi)害事故；預(yù)防違法犯罪；預(yù)防治安事件。三、治安防范的主要方法三、治安防范的主要方法（一）治安防范教育（二）治安防范業(yè)務(wù)指導(dǎo)（三）治安檢查（四）幫教（五）物質(zhì)和技術(shù)防范三、治安防范的主要方法(一)治安防范教育是指以治安管理法律、法規(guī)和安全防范知識為主要內(nèi)容的普及性社會傳播活動。主要形式有：報告或座談會：借助新聞媒介宣傳教育：借助輔助力量宣傳教育：利用重點案件、事件宣傳教育：三、治安防范的主要方法（二）治安防范業(yè)務(wù)指導(dǎo)

是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，對社會單位和居民社區(qū)在安全防范領(lǐng)域（特別是公共安全防范）的直接幫助和指導(dǎo)。方式有：

1、強(qiáng)制性的指導(dǎo)、部署

2、宣傳性的。三、治安防范的主要方法（三）治安檢查

治安管理主體為了掌握治安管理相對人遵守治安管理法律規(guī)范的情況，防范、發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑和安全隱患，依法對場所、人員、物品、證件等進(jìn)行了解、觀察、審查、核實所采取的措施。治安檢查的啟動問題？治安檢查針對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的區(qū)別？治安檢查的方式？三、治安防范的主要方法(四)幫教

1、對刑滿釋放、解除教養(yǎng)、少管人員的幫教

2、對管制、假釋、保外就醫(yī)等人員的控制和幫教（五）物質(zhì)和技術(shù)防范

1、現(xiàn)代通訊技術(shù)

2、警用電視監(jiān)控技術(shù)

3、報警技術(shù)

4、安全檢測技術(shù)

5、警用電子計算機(jī)技術(shù)

6、消防滅火技術(shù)第二節(jié)治安管理的行政措施一、治安強(qiáng)制措施二、治安行政許可三、治安調(diào)查第二節(jié)治安管理的行政措施一、治安調(diào)查

(一)治安調(diào)查的概念

(二)治安調(diào)查的基本內(nèi)容

(三)治安調(diào)查與治安案件的調(diào)查、刑事案件的偵查、治安災(zāi)害事故的調(diào)查、治安事件的調(diào)查的關(guān)系第二節(jié)治安管理的行政措施

二、治安行政許可

(一)治安行政許可的概念

治安管理主體根據(jù)治安管理相對人的申請，依法賦予特定的、符合法定條件的治安管理相對人從事法律一般禁止事項的權(quán)利和資格的治安管理措施。

(二)治安許可的作用

(三)當(dāng)前我國治安行政許可的種類（四）治安行政許可程序

(三)當(dāng)前我國治安行政許可的種類公安機(jī)關(guān)保留的行政許可項目：旅館業(yè)刻字業(yè)典當(dāng)業(yè)危險物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)集會、游行、示威的舉行室外臨時性大型文體活動，等等。第二節(jié)治安管理的行政措施

三、治安強(qiáng)制措施第二節(jié)治安管理的行政措施

(一)針對人身權(quán)的治安強(qiáng)制措施一、當(dāng)場、繼續(xù)盤查二、強(qiáng)制傳喚三、強(qiáng)制拘留四、約束五、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場六、強(qiáng)行遣送七、(收容遣送--已廢除)八、收容教育九、強(qiáng)制治療十、強(qiáng)制戒毒十一、勞動教養(yǎng)十二、遣送出境十三、不準(zhǔn)出境十四、不準(zhǔn)入境十五、限期出境十六、驅(qū)除出境第二節(jié)治安管理的行政措施

(二)針對財產(chǎn)權(quán)的治安強(qiáng)制措施扣押先行登記保存沒收收繳追繳強(qiáng)制鏟除破壞和拆除緊急征用

第二節(jié)治安管理的行政措施

(三)針對行為權(quán)的治安強(qiáng)制措施取締限期整改責(zé)令停止活動責(zé)令禁止進(jìn)入

第二節(jié)治安管理的行政措施

(四)針對地域的治安強(qiáng)制措施交通管制現(xiàn)場管制強(qiáng)行解散強(qiáng)行驅(qū)散

第二節(jié)治安管理的行政措施

(五)治安強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行罰拍賣、折抵第三節(jié)治安勤務(wù)一、巡邏二、盤查三、堵截四、備勤一、巡邏（一）巡邏的含義（二）巡邏勤務(wù)的歷史沿革（三）巡邏勤務(wù)的種類（四）巡邏勤務(wù)的職責(zé)和權(quán)限（五）巡邏警區(qū)的劃分（六）巡邏勤務(wù)的實施（一）巡邏的含義本義:英文patrolman，巡警。Patrol來字法語patrouiller：跋山涉水。日本“巡查”——巡邏查察。我國古代：巡、邏分開使用，都指來回觀察的意思。定義:人民警察為了維護(hù)社會治安秩序，而依法在一定空間內(nèi)進(jìn)行的有組織的巡視查看勤務(wù)活動重要性:美國60%、40%、80%。新警察從巡邏開始。積累“街道經(jīng)驗”。公眾“安全感”（二）巡邏勤務(wù)的歷史沿革歐洲古代士兵擔(dān)負(fù)著警察的職能中國古代警察衙役↘SirRobertPeel和他的大倫敦都市警察（三）巡邏勤務(wù)的種類1、根據(jù)巡邏的交通方式分類2、根據(jù)巡邏的路線分類3、根據(jù)巡邏的參加人員分類1、根據(jù)巡邏的交通方式分類（1）徒步巡邏

優(yōu)點

缺點（2）騎馬巡邏

（3）自行車

介于車和步行之間。機(jī)動車有隔閡，自行車克服了，應(yīng)以徒步為主，機(jī)動車結(jié)合．問：摩托車？（4）機(jī)動車巡邏

優(yōu)點與缺點?（5）空巡1966.洛杉磯優(yōu)點與缺點?（6）舟巡(7)使用警犬巡邏優(yōu)點和缺點一些城市已經(jīng)實行警犬巡邏2、根據(jù)巡邏的路線分類1）直線巡邏2）環(huán)形巡邏3）直線、環(huán)形交錯巡邏3、根據(jù)巡邏的參加人員分類1）巡警巡邏2）派出所民警巡邏3）交通民警巡邏4）有防暴民警、治安民警、交通民警、武警等，組成相對固定的聯(lián)合執(zhí)法隊伍的巡邏（四）巡邏勤務(wù)的職責(zé)和權(quán)限1、巡邏勤務(wù)的職責(zé)

1）基本職責(zé)“維護(hù)治安服務(wù)社會”

2）具體職責(zé)《城市人民警察巡邏規(guī)定》中規(guī)定《公安派出所執(zhí)法勤務(wù)工作規(guī)范》中規(guī)定《城市人民警察巡邏規(guī)定》的規(guī)定，在執(zhí)行巡邏勤務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)履行以下具體職責(zé)：1.維護(hù)警區(qū)內(nèi)的治安秩序；2.預(yù)防和制止違反治安管理的行為；3.預(yù)防和制止犯罪行為；4.警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維護(hù)秩序；5.參加處理非法集會、游行、示威活動；6.參加處置災(zāi)害事故，維護(hù)秩序，搶救人員和財物；7.維護(hù)交通秩序；《城市人民警察巡邏規(guī)定》的規(guī)定，在執(zhí)行巡邏勤務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)履行以下具體職責(zé)：8.制止妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；9.接受公民報警；10.勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾紛；11.制止精神病人、醉酒人的肇事行為；12.為行人指路、救助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；13.受理拾遺物品，設(shè)法送還失主或送交拾物招領(lǐng)部門；14.巡察警區(qū)安全防范情況，提示沿街有關(guān)單位、居民消除隱患；15.糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)16.執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民警察執(zhí)行的其他任務(wù)。（五）巡邏警區(qū)的劃分1、巡邏警區(qū)的概念2、巡邏警區(qū)的劃分方法3、巡邏警區(qū)的種類和巡邏方式的選擇2、巡邏警區(qū)的劃分方法

1）人口劃分法2）面積劃分法

S=V×T（S---巡邏警區(qū)面積，

V---巡邏速度，T---每次巡邏時間）3）業(yè)務(wù)量劃分法目前世界各國警界普遍才用的方法之一，較為科學(xué)。（六）巡邏勤務(wù)的實施1、巡邏勤務(wù)的實施原則2、巡邏人員的選定3、巡邏路線的選擇4、巡邏勤務(wù)的制度二、盤查（一）盤查的概念和性質(zhì)

盤查是指公安機(jī)關(guān)的人民警察為維護(hù)社會治安秩序，依法對形跡可疑的人員和有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行當(dāng)場盤問、檢查的行為。（二）盤查與留置盤問、訊問、詢問的區(qū)別（三）盤查的實施（四）有關(guān)留置盤問的若干規(guī)定（二）盤查與留置盤問、訊問、詢問的區(qū)別1.盤查包括盤問和檢查兩種行為，而其他三種行為只有“問”一種行為。2.盤查中的當(dāng)場盤問與留置盤問在性質(zhì)上并沒有區(qū)別，但兩者在約束力上、在實施對象上和一些程序上有明顯不同。3.盤查與訊問、詢問的區(qū)別（三）盤查的實施1、盤查對象的確定2、盤查時機(jī)、地點的選擇3、盤查的站位4、盤查的策略5、盤查的法律后果行李箱藏人偷盜請稍候…………視頻案例請稍候……視頻案例（四）有關(guān)留置盤問的若干規(guī)定（一）有關(guān)時限的規(guī)定。

一般為12小時。在12小時以內(nèi)確實難以證實或排除違法犯罪嫌疑的，可以延長至24小時；對不講真實姓名、住址、身份，而且在24小時內(nèi)仍然不能證實或排除違法犯罪嫌疑的，還可以延長至48小時。（二）有關(guān)四種人的特殊規(guī)定（三）有關(guān)被盤問人無獨立生活能力的家屬規(guī)定特殊規(guī)定有下列四種情形之一的，必須在4小時內(nèi)盤問完畢：1.懷孕婦女；2.正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女；3.不滿16周歲的未成年人；4.已滿70周歲的老年人。對他們還有特殊規(guī)定：

1.不能將他們送入候問室進(jìn)行留置盤問；

2.如果是在晚上9點至次日早7點之間釋放他們的，還應(yīng)當(dāng)通知其家屬或監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回，如果是身份不明或者沒有家屬或監(jiān)護(hù)人額，應(yīng)當(dāng)護(hù)送其回住處。返回對家屬的特殊規(guī)定如果被盤問人的家屬為老年人、殘疾人、精神病人、不滿16周歲的未成年人或者其他家屬沒有獨立生活能力的人，并且由于公安機(jī)關(guān)實施繼續(xù)盤問致使被盤問人家屬無人照顧的，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)通知其親友予以照顧或者采取其他適當(dāng)方法妥善安排，還應(yīng)當(dāng)將安排的情況及時地告知被盤問人。三、堵截（一）堵截的概念和種類堵截是公安機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會治安秩序，打擊各種違法犯罪活動，依法在交通要道、省際交界處設(shè)立關(guān)卡，對可疑車輛、行人進(jìn)行盤問、檢查，以發(fā)現(xiàn)和截獲違法犯罪分子、違禁品和臟物的勤務(wù)活動。堵截的種類

1.根據(jù)不同的治安工作目的，可以分為：（1）經(jīng)常性堵截（2）臨時性堵截2.根據(jù)堵截勤務(wù)實施的方式的不同，分為：（1）公開堵截（2）秘密堵截3.根據(jù)堵截是采取的方法的不同，可以分為：（1）設(shè)卡堵截（2）巡查堵截（3）定點堵截（4）伏擊堵截（5）圍捕堵截（6）監(jiān)視控制

（二）堵截的職責(zé)首先要充分發(fā)揮堵截陣地的控制作用，要堅守崗位，保持警惕，嚴(yán)把關(guān)口其次，要熟悉敵情、各地發(fā)布的通緝通報以及各時期治安工作的重點，保證及時發(fā)現(xiàn)、捕獲在逃犯和犯罪嫌疑人。再次，積極截獲贓款贓物，減少國家和公民的損失，查禁違禁物品打擊走私犯私活動，保障社會主義的經(jīng)濟(jì)秩序。最后，要協(xié)助查破各類刑事案件，同時要確保人民警察自身安全和人民群眾不遭受無謂的傷亡。視頻案例（三）堵截的實施1、實施堵截的前提條件2、堵截的策略視頻案例四、備勤（一）備勤的概念和法律依據(jù)（二）備勤的作用和要求（三）派出所備勤人員的具體任務(wù)及要求2024/4/12100第四節(jié)

秘密控制

——治安耳目的布建、使用一、秘密控制概述

二、治安耳目的特點與作用

三、治安耳目的物建四、治安耳目的使用與管理

報載:北京市西城區(qū)公安分局與牛奶公司召開公開大會向300名送奶工人發(fā)放證書,聘請其為治安耳目.一、秘密控制概述（一）秘密控制的概念（二）秘密控制的作用（三）秘密控制的條件

（一）秘密控制的概念

秘密控制是治安管理基本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、依法動員公眾參與，對有可能危害社會治安的人員、場所、行為進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)視、控制的一種治安管理行為和過程。（二）秘密控制的作用

秘密控制是對公開管理的必要補(bǔ)充。秘密控制往往是對被控制對象的積極保護(hù)。秘密控制往往是依法打擊的前奏。秘密控制具有多方面的公共安全信息意義。（三）秘密控制的條件

在法治社會，秘密控制這種治安管理基本措施絕對不能無限擴(kuò)展，絕對不能失去控制，否則將走向反面，稱為社會治安的破壞因素。

第一使用場合的嚴(yán)格規(guī)定。

第二控制力量的謹(jǐn)慎物建。

第三必須嚴(yán)格對秘密控制過程的監(jiān)控。返回二、治安耳目的特點與作用（一）治安耳目的含義

治安耳目，是公安機(jī)關(guān)物建、使用的秘密力量的一種，是為收集難以公開收集的特殊治安信息、實施公開管理無法替代的特殊控制而建立的，專門用于治安管理領(lǐng)域的一種秘密控制力量。孫子兵法第13篇。兵者，詭道也，靠陰謀獲勝，13章是用間，第一章是用計，核心是搞陰謀。孫子兵法核心思想是兩軍打仗“治人”和“治于人”。（治在這里應(yīng)是控制的意思），非常強(qiáng)調(diào)情報收集，強(qiáng)調(diào)要使用情報人。如果不使用間諜收集情報就不是好將領(lǐng)。最可靠是情報人員的使用。不信鬼神，不看天相，必須取之于人，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。提出了5種方法，因間，內(nèi)間，反間，死間，生間。（二）耳目的特征

1、耳目屬于公安治安部門，屬于治安管理，耳目要在縣級以下公安機(jī)關(guān)，一般在治安大隊和派出所使用。

2、耳目能夠具備收集和反映社會治安信息的條件，接近、觀察犯罪分子，收集一切與犯罪分子有關(guān)的信息。

3、耳目是一支秘密力量。

（三）發(fā)展歷史聯(lián)絡(luò)員秘密積極分子戶口耳目

（四）關(guān)于治安耳目的類型

主要根據(jù)耳目對象，物建的部位、作用。按對象分為兩種：（1）紅色（2）灰色按布建的部位可分為：控制耳目；情報耳目；專門耳目。返回三、治安耳目的物建（一）耳目建立的原則

第一，就地建立的原則。第二，需要與可能相結(jié)合的原則。第三，合理布局的原則。第四，積極與穩(wěn)妥的原則。（二）耳目對象的基本條件

治安耳目應(yīng)具備兩個條件：既能發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，提供公開管理無法獲得的治安信息；又能主動反映情況、有效支持公安工作。

（一）治安耳目使用與管理的一般要求（二）治安耳目工作紀(jì)律四、治安耳目的使用與管理強(qiáng)制傳喚是指強(qiáng)行將違反治安管理拒絕傳喚的人，帶到民警辦公處所接受訊問而采取的手段。經(jīng)公安派出所所長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，強(qiáng)制傳喚可以使用械具。如公安機(jī)關(guān)在調(diào)查治安案件時，“對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚?！奔s束

約束是公安民警對醉酒的人或精神病人，在他們危害公共安全或他人安全時，或者不能保障自身的安全時，所采取的保護(hù)性限制和管束措施。約束的對：1、嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人；2、實施違法、犯罪行為后仍處于醉酒狀態(tài)的人3、對本人有危險或?qū)λ说陌踩型{的醉酒的人。

強(qiáng)行帶離現(xiàn)場強(qiáng)行帶離現(xiàn)場是指人民警察強(qiáng)行將嚴(yán)重危害社會治安秩序或者有可能威脅公共安全的人帶離現(xiàn)場，以作進(jìn)一步審查、處理的強(qiáng)制措施。適用對象:1、在嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件現(xiàn)場，經(jīng)人民警察強(qiáng)行驅(qū)散仍繼續(xù)滯留現(xiàn)場的人員；

2、非法集會、游行、示威經(jīng)命令解散拒不離開現(xiàn)場的；

3、參加集會、游行、示威的人員越過公安機(jī)關(guān)設(shè)置的臨時警戒線或者進(jìn)入法律規(guī)定的特定場所周邊一定范圍的人員

4、導(dǎo)致群眾性文化體育活動現(xiàn)場出現(xiàn)危險、秩序混亂，影響活動正常進(jìn)行的人員

5、其他嚴(yán)重危害社會治安秩序或者有可能威脅公共安全的人員。

1強(qiáng)行遣送強(qiáng)行遣送是指公安機(jī)關(guān)對在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織集會、游行、示威的人，強(qiáng)制其返回原居住地所采取的措施。收容教育

收容教育是指公安機(jī)關(guān)對賣淫、嫖娼人員依法處罰后，強(qiáng)制其在專門處所（收容教育所）接受教育、矯正的強(qiáng)制教育措施。收容教育既是治安強(qiáng)制措施，又具有教育的性質(zhì)。法律規(guī)定收容教育措施的目的，是為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員，制止性病蔓延。強(qiáng)制治療強(qiáng)制治療又稱為收容強(qiáng)制治療或收容治療，它是指公安機(jī)關(guān)對實施了危害社會的行為或有此危險性的精神病人，以及公安機(jī)關(guān)查獲的賣淫、嫖娼人員中患有性病的人員，強(qiáng)制其在專門處所接受醫(yī)治和實行監(jiān)管的措施。

強(qiáng)制戒毒強(qiáng)制戒毒是指公安機(jī)關(guān)對吸毒成癮的人員，在一定時期內(nèi)強(qiáng)制其在專門處所（強(qiáng)制戒毒所）接受治療以戒除毒癮的措施。強(qiáng)制戒毒措施僅適用于吸食、注射毒品成癮的人員。未吸毒或者雖有吸食、注射毒品行為但未成癮癖的人，不是強(qiáng)制戒毒的適用對象。

遣送出境遣送出境，是我國公安機(jī)關(guān)將不符合居留條件的外國人(或臺灣居民)強(qiáng)行送離我國國境的強(qiáng)制措施。對象：1、非法進(jìn)入中國國境的外國人。

2、在中國非法居留的外國人。3、其他不適宜在中國繼續(xù)居留的外國人或臺灣居民。不準(zhǔn)出境

不準(zhǔn)出境是指公安機(jī)關(guān)對有違法行為尚未追究法律責(zé)任等不宜出境的，在一定時間限制其出境的強(qiáng)制方法。外國人有下列3種情形之一的，不準(zhǔn)出境：

1、刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

2、人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

3、有其他違反中國法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的；下列中國公民不準(zhǔn)出境：

1、刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

2、人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

3、被判處刑罰正在服刑的；

4、正在被勞動教養(yǎng)的；

5、國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

不準(zhǔn)入境

不準(zhǔn)入境是指公安機(jī)關(guān)對發(fā)生或者可能發(fā)生違法行為的外國人，禁止其入境的一種強(qiáng)制方法。下列外國人不準(zhǔn)入境：

1、被中國政府驅(qū)逐出境，未滿不準(zhǔn)入境年限的；

2、

被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行恐怖、暴力、顛覆活動的；

3、

被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行走私、販毒、賣淫活動的；

4、患有精神病和麻瘋病、艾滋病、性病、開放性肺結(jié)核病等傳染病的；

5、不能保障其在中國期間所需費用的；

6、被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害我國國家安全和利益的其他活動的。

扣押證據(jù)

是公安機(jī)關(guān)對與案件事實有關(guān)的證據(jù)采取的強(qiáng)行扣留措施，防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。(1)扣押證據(jù)的范圍：可用以證明案件事實的物品和文件，包括疑是違法所得的財物、疑是違法所使用的工具、疑是違禁物品的。(2)適用情形：適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移的證據(jù)。但對處于受害人控制中的合法物品和文件不得扣押，僅可以先行登記保存。(3)證據(jù)存放地點：將證據(jù)扣押并存放在公安機(jī)關(guān)。在扣押期間應(yīng)妥為保管。(4)程序：①經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。②開列《扣押清單》。③對扣押的物品和文件在15日內(nèi)作出處理決定

先行登記保存證據(jù)

---獲取物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。(1)先行登記保存證據(jù)的條件：如果不及時保存，證據(jù)有可能滅失或以后難以取得。(2)先行登記保存證據(jù)的期限：應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。逾期不作出處理決定的，視為自動解除。(3)先行登記保存證據(jù)的程序第一，要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第二，開具《先行登記保存證據(jù)清單》，必要時，應(yīng)當(dāng)對登記保存的證據(jù)拍照。(4)對證據(jù)的保管：先行登記保存期間，證據(jù)持有人及其他人員不得損壞或者轉(zhuǎn)移。強(qiáng)制鏟除

強(qiáng)制鏟除是適用于非法種植的罌粟、大麻等毒品原植物的強(qiáng)制措施。對非法種植毒品原植物的行為人除給予治安處罰或刑事處罰外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)強(qiáng)制鏟除毒品原植物。強(qiáng)制鏟除的方式可以是在公安機(jī)關(guān)的命令和監(jiān)督下由種植人自行鏟除，或者由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行鏟除，并就地當(dāng)眾銷毀，追回已收獲的鴉片和種子。破壞和拆除

破壞和拆除，是公安消防機(jī)構(gòu)所使用的專門的強(qiáng)制措施。公安消防機(jī)構(gòu)在兩種情況下可以使用破壞和拆除措施：

1、是公安機(jī)關(guān)在消防監(jiān)督管理時為了排除妨礙消防管理的障礙而采取的。

2、是公安機(jī)關(guān)在搶險救災(zāi)時，為了防止災(zāi)害蔓延，免使國家利益、公共安全和公民生命財產(chǎn)蒙受更大的侵害，而采取拆除或者破損毗鄰災(zāi)害現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物的措施。緊急征用

緊急征用是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在特殊情況下征集、調(diào)用非警用物資和裝備的緊急措施。緊急征用的使用條件：1、戒嚴(yán)時。2、偵查犯罪時3、撲救火災(zāi)時

取締

根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，取締適用于下列情形：

1、違反國家規(guī)定，未經(jīng)注冊登記，以社會團(tuán)體名義活動的；

2、被依法撤銷登記的社會團(tuán)體，仍以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的；

3、未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的情形的。勞動教養(yǎng)勞動教養(yǎng)性質(zhì)、適用對象的逐漸演變過程(一)勞動教養(yǎng)制度由黨的政策決定(二)勞動教養(yǎng)成為一種安置就業(yè)的辦法。(三)勞動教養(yǎng)成為強(qiáng)制性教育改造的行政措施。(四)勞動教養(yǎng)成為名為強(qiáng)制措施，實為處罰的制度

限期出境是指對違反治安管理的外國人責(zé)令其在一定時間內(nèi)自動離境，在規(guī)定時間內(nèi)不離境的，公安機(jī)關(guān)可以派人將其遣送出境的處罰。決定單位為公安部或公安部授權(quán)的省公安廳。

驅(qū)除出境

是指強(qiáng)迫實施了違反治安管理的外國人離開中國國（邊）境的處罰。決定單位為公安部或公安部授權(quán)的省公安廳。(四)現(xiàn)場管制的內(nèi)容公安機(jī)關(guān)實行現(xiàn)場管制時，有權(quán)決定以下事項：

1、命令現(xiàn)場管制區(qū)域內(nèi)的人員在限定時間內(nèi)離開現(xiàn)場，必要時有權(quán)采取強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場等強(qiáng)制措施幫助實行現(xiàn)場管制。

2、在管制周圍設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入被管制的現(xiàn)場。

3、實行區(qū)域性交通管制。

4、查驗現(xiàn)場內(nèi)及進(jìn)入現(xiàn)場人員的身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品。5、禁止或暫時停止任何在現(xiàn)場的錄音、錄像、拍照、采訪、報道、演講等活動，從事以上活動必須經(jīng)現(xiàn)場管制決定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。6、對不服從現(xiàn)場管制的人員有權(quán)采取治安教育措施、治安強(qiáng)制措施或者進(jìn)行治安處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

強(qiáng)行驅(qū)散

強(qiáng)行驅(qū)散是法律賦予公安機(jī)關(guān)的人民警察在維護(hù)社會治安秩序時，在出現(xiàn)嚴(yán)重危害社會治安秩序的緊急狀態(tài)下，運用警械或武器采取的轟散人群的強(qiáng)制措施。

(一)強(qiáng)行驅(qū)散的決定形式根據(jù)《人民警察法》第17條第2款，《集會游行示威法》第22條，《集會游行示威法實施條例》第32條等規(guī)定，強(qiáng)行驅(qū)散可由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人決定，無需書面批準(zhǔn)或請示的程序。這是我國法律賦予公安機(jī)關(guān)的即時強(qiáng)制權(quán)。

(二)強(qiáng)行驅(qū)散的適用條件

1、不服從現(xiàn)場管制人員命令或指揮的，公安機(jī)關(guān)的人民警察可以強(qiáng)行驅(qū)散；

2、在集會、游行、示威現(xiàn)場或者其他嚴(yán)重危害社會治安秩序活動的現(xiàn)場，拒不服從人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人解散命令的，可以強(qiáng)行驅(qū)散。

強(qiáng)行解散強(qiáng)行解散是法律賦予公安機(jī)關(guān)的人民警察在維護(hù)社會治安秩序時，在出現(xiàn)可能危害社會治安秩序的緊急狀態(tài)下，運用警察行政權(quán)力，強(qiáng)行命令人群立即疏散的強(qiáng)制措施。主要法律依據(jù)：《集會游行示威法》第27條，……有前款所列情形之一，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散。強(qiáng)行解散—強(qiáng)行驅(qū)散—強(qiáng)行帶離現(xiàn)場第三章公安人口管理

公安人口管理，是公安機(jī)關(guān)在“以人為本，執(zhí)法為民”思想指導(dǎo)下，為維護(hù)社會治安秩序、公共安全秩序、保護(hù)公民合法權(quán)益而依法采取各種措施對人口進(jìn)行的管理活動的總稱。公安人口管理涉及司法、治安強(qiáng)制、治安行政管理以及特定人員的教育、保護(hù)等諸多領(lǐng)域，本章只對常住人口管理、流動人口治安管理、重點人口管理和監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管等部分進(jìn)行詳細(xì)闡述。2005年發(fā)布的人口密度圖第一節(jié)

戶口管理概述第二節(jié)

人口的常住管理第三節(jié)流動人口治安管理第四節(jié)重點人口管理第五節(jié)監(jiān)外罪犯監(jiān)管第六節(jié)戶口調(diào)查

第一節(jié)戶口管理概述

一、戶口管理的基本概念

(一)戶口管理也稱戶政、戶政管理、戶口行政管理，是依法收集、確認(rèn)、提供本國住戶居民身份、住址、親屬關(guān)系等人口基本信息的國家行政管理。

(二)戶口與戶籍

(三)身份

二、中國戶口管理的主要業(yè)務(wù)

(一)各國戶政管理都具有的業(yè)務(wù)

1．劃分管轄區(qū)域，編定住戶門牌。

2．經(jīng)常性人口登記和定期統(tǒng)計。

3．身份證件管理。

4．住戶人口調(diào)查。

5．住戶人口檔案資料管理。(二)中國戶口管理的特有業(yè)務(wù)

除各國都有的戶政業(yè)務(wù)中國戶口管理還有自己的特有業(yè)務(wù)

1．戶口遷移調(diào)控

2．暫住人口管理

戶口留城市，考公務(wù)員加分或受照顧

3．工作對象的管理

三、戶口管理的公共安全功能

(一)對違法犯罪者的心理震懾功能

(二)人身辨認(rèn)功能

(三)時空控制功能

(四)組織防范功能

(五)信息收集功能返回第二節(jié)人口的常住管理

一、戶口管理的前提性工作

二、常住戶口登記

戶口登記，是依法記載住戶居民人口基本信息并及時反映有關(guān)變化情況的戶口管理業(yè)務(wù)。

(一)分辨各種情況，準(zhǔn)確掌握戶口登記范圍

(二)嚴(yán)格遵守戶口登記各個項目的技術(shù)要求

(三)關(guān)注法律意義，確保及時、準(zhǔn)確

常住人口登記卡

三、戶口檔案資料管理和人口信息咨詢

(一)建立健全各項制度，搞好戶口檔案管理

(二)充分運用現(xiàn)代技術(shù)，完善人口信息咨詢

四、居民身份證件管理

(一)居民身份證及其特點

中華人民共和國居民身份證，是中國政府依法對居住在中國境內(nèi)的中國公民統(tǒng)一頒發(fā)的，具有證明公民身份力的法定證件。

新舊兩代身份證

(二)實行居民身份證制度的重要意義

1．居民身份證的重要作用。

2．實行居民身份證制度的意義第二代身份證識別器

(三)居民身份證的頒發(fā)與使用

1．居民身份證的頒發(fā)。居民身份證的頒發(fā)，分為申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)及發(fā)還四種形式。

2．居民身份證的使用。

《中華人民共和國居民身份證法》(四)居民身份證的查驗

查驗，是指公安機(jī)關(guān)依法命令或強(qiáng)制公民出示居民身份證接受審查檢驗，以確認(rèn)持證人身份并判定證件合法有效性的行政行為。(五)臨時居民身份證

臨時居民身份證，是國家依法頒發(fā)給應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取、持用而因各種原因尚未領(lǐng)到居民身份證者以證明其身份的臨時性法定證件。新版臨時居民身份證返回第三節(jié)流動人口治安管理

一、流動人口及其社會效應(yīng)

所謂流動人口，是指未依法改變法定住址而在常住地之外滯留過夜的移動人口。流動人口中滯留過夜但停留不滿3天的，可以近似地看做“在途人口”，而滯留3天以上的流動人口，就是暫住人口。

廣州目前大概有400萬流動人口(一)大量流動人口的產(chǎn)生是具有歷史必然性的巨大社會進(jìn)步

首先，上億農(nóng)村剩余勞動力的存在，是流動人口大量涌現(xiàn)的歷史基礎(chǔ)其次，中國社會的改革、開放和搞活是人口大流動的必備前提。第三，城鄉(xiāng)收益的巨大差距與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的巨大需求，是人口大流動的現(xiàn)實原因。

(二)流動人口的作用或者社會進(jìn)步意義

1．打破封閉和僵化，改變“二元經(jīng)濟(jì)”格局，為市場經(jīng)濟(jì)開辟道路。

2．為農(nóng)村提供加速發(fā)展必不可少的基本要素。

3．為城鎮(zhèn)社會帶來良性循環(huán)的巨大推力。(三)人口的無序流動對現(xiàn)實社會的巨大沖擊

1．大量人口的高速流動，對社會基本建設(shè)形成了巨大沖擊。

2．大量人口的無序流動，給社會管理造成了巨大困難

3．人口的盲目無序流動，直接沖擊社會公共安全。一年一度的春運北京流動人口第一村調(diào)查:房租收入是工資3倍

太原市的流動人口犯罪已經(jīng)成為困擾城市社會治安的一大問題北京總?cè)丝诤腿丝诿芏鹊淖兓本┝鲃尤丝趲聿恍毫?/p>

二、流動人口有關(guān)社會問題的綜合治理

(一)加強(qiáng)流動人口管理的社會意義

(二)流動人口管理的指導(dǎo)思想與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

(三)流動人口管理的主要工作

眾多流動人口如何管理是擺在面前的問題偷竊已經(jīng)成為困擾深圳治安的難題之一(三)流動人口管理的主要工作

1．多方加強(qiáng)疏導(dǎo)。

2．完善就業(yè)管理。

3．實行“屬地管理”。

4．強(qiáng)化治安管理。

5．搞好宣傳教育。

三、流動、暫住人口的治安管理

(一)管理與服務(wù)、保護(hù)并重，加強(qiáng)宣傳教育

(二)嚴(yán)密制度，強(qiáng)化暫住登記

(三)依靠群眾，廣泛布建管理網(wǎng)絡(luò)

(四)落實責(zé)任，針對特點，分類管理

(五)完善計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高管理的技術(shù)水平

(六)抓好重點調(diào)查，打擊違法犯罪

加強(qiáng)宣傳教育

設(shè)立、完善人口信息管理系統(tǒng)返回第四節(jié)重點人口管理

秦始皇

一、重點人口及其列管范圍重點人口，是指有危害國家安全或危害社會治安可疑，需要納入工作范圍由公安機(jī)關(guān)實施重點管理的人員。二、重點人口管理的重要意義

(一)重點人口的刑事法律地位

從刑事案件偵查和刑事審判程序的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中“有無可疑”、“是否立案”、“起訴與否”、“是否判決有罪”等四個重要標(biāo)準(zhǔn)考察，重點人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之間的一類特殊人群。重點人口的刑事法律地位示意表

有無可疑是否立案起訴與否是否判決有罪守法公民無否否否重點人口有否否否刑事嫌疑人有是否否被告有是是否罪犯有是否是

(二)搞好重點人口管理的重要意義

重點人口管理，既是社會治安的有效控制手段，又是違法犯罪的必要預(yù)防措施，也是公共安全的重要信息來源，因而對維持秩序、維護(hù)穩(wěn)定、遏制犯罪等各個方面，都具有重要的意義。

1．及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和制止違法犯罪。

2．及時教育、挽救違法犯罪人員，從根本上遏制犯罪。

3．及時為查破各類案件提供重要線索。

4．及時、廣泛收集各類信息，支持各項公共安全工作。

三、重點人口管理制度

(一)列、撤管審批制度(二)分工負(fù)責(zé)制度(三)通報協(xié)查制度(四)材料轉(zhuǎn)遞制度(五)定期清理考察制度(六)檔案管理制度(一)列、撤管審批制度民警填表派出所領(lǐng)導(dǎo)集體審核縣、分局審批特例：對有危害國家安全活動嫌疑的，需要報市公安機(jī)關(guān)審批(二)分工負(fù)責(zé)制度公安派出所負(fù)責(zé)日常管理戶政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)其他業(yè)務(wù)部門協(xié)助(三)通報協(xié)查制度暫住地人口管理中發(fā)現(xiàn)和列管重點人口,要向其戶口所在地公安派出所通報戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)了解人戶分離或者流出的重點人口去向,書面通報現(xiàn)住地(四)材料轉(zhuǎn)遞制度

各地公安的相關(guān)部門不能封鎖信息材料,及時轉(zhuǎn)遞及時答復(fù)外地的協(xié)查電函公安機(jī)關(guān)對跨地區(qū)的重點人口每月通報一次(五)定期清理考察制度準(zhǔn)確掌握動態(tài)情況落實方案和考察計劃(六)檔案管理制度逐人建檔案檔案分正副卷戶口遷移的及時轉(zhuǎn)遞

四、重點人口管理方法

(一)調(diào)查了解

(二)查證核實

(三)重點控制

(四)積極疏導(dǎo)

(五)幫助教育

返回第五節(jié)監(jiān)外罪犯監(jiān)管

一、監(jiān)外罪犯、考驗期與監(jiān)管機(jī)關(guān)

(一)監(jiān)外罪犯的概念

監(jiān)外罪犯監(jiān)管，是公安機(jī)關(guān)依法對被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的五種社會服刑罪犯實施監(jiān)督改造的刑罰執(zhí)行工作。監(jiān)外罪犯監(jiān)管既是一項刑罰執(zhí)行工作，也是一項重要的人口公共安全管理措施，對遏制犯罪、維護(hù)社會治安具有十分重要的意義。(二)監(jiān)外罪犯的考驗期與執(zhí)行機(jī)關(guān)

監(jiān)外犯罪考驗期具體執(zhí)行機(jī)關(guān)管制判決的刑期（3月-2年）戶口所在地公安機(jī)關(guān)剝奪政治權(quán)利剝奪政治權(quán)利的期限(1)獨立適用的，從判決之日起(2)附加剝奪政治權(quán)利的，從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計算居住地的公安機(jī)關(guān)緩刑(1)拘役，緩刑考驗期為原判刑期以上1年以下，但不能少于兩個月。(2)有期徒刑，緩刑考驗期為原判刑期戶口所在地的公安機(jī)關(guān)（所在單位或基層組織配合）假釋(1)有期徒刑，假釋考驗期，為沒有執(zhí)行完畢的刑期。(2)無期徒刑，假釋考驗期為10年。假釋考驗期，從假釋之日起計算合戶口所在地的公安機(jī)關(guān)（所在單位或基層組織配合）監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行的期限居住地公安機(jī)關(guān)（原所在單位或基層組織協(xié)助）

二、監(jiān)外罪犯依法應(yīng)遵守的規(guī)定

(一)各類監(jiān)外罪犯都應(yīng)遵守的一般規(guī)定

(二)被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外罪犯應(yīng)遵守的特殊規(guī)定

(三)保外就醫(yī)罪犯應(yīng)當(dāng)遵守的特殊規(guī)定

三、監(jiān)外罪犯監(jiān)管的主要工作

(一)嚴(yán)密交接，熟悉監(jiān)改規(guī)定

(二)依法建立組織，健全檔案管理制度

(三)適當(dāng)形式，公開監(jiān)改規(guī)定

(四)定期掌握情況，實施監(jiān)控活動

(五)依法辦事，按時結(jié)束監(jiān)管

返回第六節(jié)戶口調(diào)查

一、戶口調(diào)查的概念與基本內(nèi)容(一)戶口調(diào)查的概念

戶口調(diào)查，是通過實地核查等方式了解和掌握轄區(qū)內(nèi)住戶、人口的基本信息與公共安全情況的戶口管理業(yè)務(wù)。(二)戶口調(diào)查的基本內(nèi)容

戶口調(diào)查的功能除調(diào)查核實住戶人口基本信息外，還具有重要的治安管理與防范功能。因此，戶口調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下五個方面：

1．核對、糾正戶口登記內(nèi)容。

2．調(diào)查、了解轄區(qū)戶口管理工作情況。

3．核實、掌握重點人口的有關(guān)情況。

4．調(diào)查、了解轄區(qū)社會治安和居民安全防范情況。

5．調(diào)查、了解居民普遍意向和社會動態(tài)。

二、戶口調(diào)查的有關(guān)制度

(一)入戶制度

(二)材料積累制度

(三)研究與交流制度

三、戶口調(diào)查工作的要點

(一)明確目的、端正態(tài)度

(二)培養(yǎng)素質(zhì)、積累經(jīng)驗

(三)講求方式、掌握方法

(四)區(qū)分層次、抓住重點第四章特種行業(yè)管理

第九章特種行業(yè)管理

第一節(jié)特種行業(yè)管理概述第二節(jié)旅館業(yè)治安管理第三節(jié)印章業(yè)治安管理第四節(jié)印刷業(yè)治安管理第五節(jié)舊貨業(yè)治安管理

第一節(jié)特種行業(yè)管理概述

一、特種行業(yè)管理的概念與特點

(一)特種行業(yè)的概念與特點

“特種行業(yè)”是公安機(jī)關(guān)的專業(yè)用語，是指在社會服務(wù)行業(yè)中由于業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營方式同社會治安密切相關(guān)，根據(jù)行政法規(guī)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)實行特定治安行政管理的行業(yè)。簡稱為“特行”或“特業(yè)”。(二)特種行業(yè)管理的概念與特點

特種行業(yè)管理是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會秩序，保障公共安全，依據(jù)治安行政管理的法律、法規(guī)，將社會服務(wù)業(yè)中某些與社會治安密切相關(guān)的行業(yè)列為特種行業(yè)，實施許可審批、監(jiān)督監(jiān)管等特殊的治安管理的總稱。2

特

種

行

業(yè)

管

理

的

特

點管理主體的專屬性管理客體的公共性管理方式的間接性管理目的的公益性二、特種行業(yè)管理的范圍

目前我國全國性特種行業(yè)管理的范圍：旅館業(yè)、印章業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)等。

三、特種行業(yè)管理的任務(wù)

(一)維護(hù)特種行業(yè)正常秩序，保障合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營

(二)保障公共安全，預(yù)防減少治安災(zāi)害事故

(三)控制打擊利用特種行業(yè)進(jìn)行的各種違法犯罪

(四)收集情報信息，掌握社會治安動態(tài)四、特種行業(yè)管理的制度(一)經(jīng)營項目的開業(yè)申報備案制度

(二)安全檢查制度

(三)獎懲制度

(四)特種行業(yè)內(nèi)部的安全制度五.特種行業(yè)管理的發(fā)展趨勢

(一)特種行業(yè)管理的法治化

(二)特種行業(yè)管理的民主化

(三)特種行業(yè)管理的科技化

(四)特種行業(yè)管理的中介化第二節(jié)旅館業(yè)治安管理一、旅館業(yè)治安管理的對象

(一)旅館業(yè)治安管理的歷史將旅館業(yè)作為一種特殊的行業(yè)進(jìn)行管理在我國有著悠久的歷史。據(jù)《周禮·天官·冢宰》中記載，西周天官府中專設(shè)冢宰一職，其職責(zé)是：“掌王之會同之舍?！边@一記載表明西周時期已有了專門管理旅館的官員。秦漢時期，國家旅館業(yè)管理開始萌芽。唐、宋、元時期旅館業(yè)治安管理制度更加完備，管理的內(nèi)容更加廣泛具體。

(二)旅館業(yè)治安管理的對象《旅館業(yè)治安管理辦法》：

“凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國營、集體經(jīng)營，還是合伙經(jīng)營、個體經(jīng)營、中外合資、中外合作經(jīng)營，不論是專營還是兼營，不論是常年經(jīng)營，還是季節(jié)性經(jīng)營，都必須遵守本辦法?！倍?、旅館業(yè)治安管理的基本制度

(一)開業(yè)審批制度

1．地址審查。

2．房屋建筑與設(shè)備設(shè)施的安全審查。

3．從業(yè)人員、治安保衛(wèi)組織及內(nèi)部安全制度審查。

北京平安府賓館賓館客房(二)旅館業(yè)內(nèi)部安全管理制度1．崗位安全責(zé)任制度2．登記驗證制度3．財物保管制度4．值班、巡查制度5．情況報告制度6．安全教育宣傳制度三、公安機(jī)關(guān)對旅館業(yè)的監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)對旅館業(yè)安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)

(二)查處旅館內(nèi)發(fā)生的各種案件，懲處違法犯罪分子

(三)對旅館業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法制及安全防范教育

(四)表彰獎勵先進(jìn)，推廣新經(jīng)驗

第三節(jié)印章業(yè)治安管理一、印章業(yè)的概念(一)印章的概念與種類(二)印章業(yè)的概念與種類

獨玉印章二、印章業(yè)治安管理的歷史沿革

印章業(yè)由國家警察力量作為特種行業(yè)管理，始于新中國成立之前的中華民國時期，當(dāng)時稱其為“刻字業(yè)”，它作為一種“特種營業(yè)”，由警察進(jìn)行管理控制。

1951年8月15日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院政治法律委員會批準(zhǔn)，公安部公布了《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》1954年12月31日，通過了《公安派出所組織條例》，1957年6月25，通過了《人民警察條例》，均規(guī)定將印章刻字業(yè)納入特種行業(yè)范圍，由公安機(jī)關(guān)依法管理。這樣，就初步形成了一套印章業(yè)的管理制度。

1978年8月，公安部修改了《城市治安管理工作細(xì)則》，其中明確規(guī)定刻字業(yè)作為特種行業(yè)進(jìn)行管理。

1979年6月4日，工商行政管理局、公安部、商業(yè)部、輕工業(yè)部、供銷合作總社、中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行七家單位聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理的通知》，進(jìn)一步明確了刻字業(yè)屬于特種行業(yè)管理的范圍。

1985年3月21日，公安部下發(fā)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)特種行業(yè)管理工作的通知》，仍規(guī)定刻字店、刻字廠、刻字?jǐn)偟瓤套中袠I(yè)由公安機(jī)關(guān)作為特種行業(yè)管理。1987年8月4日，公安部、輕工業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣使用原子印章和加強(qiáng)管理的通知》，規(guī)定“凡生產(chǎn)原子印章的單位，一律列為刻字業(yè)進(jìn)行管理”，增加了刻字業(yè)管理的范圍。20世紀(jì)90年代初期，針對社會上偽造印章違法犯罪活動上升的趨勢，1993年10月，公安部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)刻字業(yè)治安管理、打擊偽造印章犯罪活動的通告》，1995年3月16日，公安部與國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅決取締非法刻制印章攤點嚴(yán)厲查處偽造印章違法犯罪活動的通知》，將印章業(yè)納入了法制化管理的軌道。三、印章業(yè)治安管理的基本制度(一)開業(yè)審批備案制度(二)承接、驗證、登記制度(三)監(jiān)制、保管、交貨制度(四)情況報告制度四、印章業(yè)治安管理的基本措施

(一)廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依法加強(qiáng)管理。

(二)協(xié)助行業(yè)單位建立健全各項規(guī)章制度并嚴(yán)格監(jiān)督、檢查其落實執(zhí)行情況。

(三)建立健全治安保衛(wèi)組織，布建秘密力量，及時掌握印章業(yè)治安動態(tài)。

(四)加強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)肅查處各類違法犯罪人員。第四節(jié)印刷業(yè)治安管理

一、印刷業(yè)的概念(一)印刷業(yè)的概念(二)印刷業(yè)的歷史(三)印刷業(yè)治安管理的歷史

，兩位小朋友在按照“蔡倫造紙法”的方法制作紙張發(fā)明活字印刷術(shù)的美因茨人古騰堡的博物館

該城著名在一個叫做古騰堡的人，發(fā)明了活字印刷術(shù)，開始首次機(jī)械印刷《圣經(jīng)》，加速了歐洲文明的發(fā)展。二、印刷業(yè)治安管理的制度(一)承制準(zhǔn)印制度

(二)治安保衛(wèi)責(zé)任制

(三)從業(yè)人員培訓(xùn)制度

(四)獎懲制度

三、印刷業(yè)中存在的治安問題及其處置措施(一)當(dāng)前我國印刷業(yè)中存在的治安問題

(二)對非法印刷出版活動的處罰措施第五節(jié)舊貨業(yè)治安管理

一、舊貨業(yè)的概念與范圍

舊貨，是指已進(jìn)人生產(chǎn)消費和生活領(lǐng)域，處于儲備閑置狀態(tài)，保持部分或者全部原有使用價值的物品。舊貨業(yè)，是指以生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域中可以利用的廢舊物品、閑置物資為經(jīng)營范圍，以購銷、寄售、抵押等為經(jīng)營方式，通過經(jīng)營物品的再次流轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活服務(wù)的商業(yè)性行業(yè)的總稱。目前，我國舊貨業(yè)管理的范圍包括：舊貨流通業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)和信托寄賣業(yè)。二、舊貨流通業(yè)

舊貨流通業(yè)是指各類舊貨市場和經(jīng)營舊貨的企業(yè)和個體工商戶。

(一)設(shè)立舊貨流通業(yè)應(yīng)具備的條件

(二)舊貨流通業(yè)的治安管理規(guī)定

三、廢舊金屬收購業(yè)

廢舊金屬收購業(yè)，是指經(jīng)營廢舊金屬收購、冶煉、加工的企業(yè)和個體工商戶。四、典當(dāng)業(yè)

典當(dāng)業(yè)是以實物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為集體、私營企業(yè)和個人提供臨時性質(zhì)押貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。(一)典當(dāng)業(yè)的概念與歷史沿革(二)典當(dāng)業(yè)治安管理的主要規(guī)定

五、信托寄賣業(yè)

(一)信托寄賣業(yè)的概念與經(jīng)營方式

信托寄賣業(yè)，舊稱委托商店或信托公司，是指經(jīng)營他人委托銷售物品業(yè)務(wù)的企業(yè)和個體工商戶。其經(jīng)營的主要方式有：

1．委托寄售。

2．收購。

3．代銷。(二)信托寄賣業(yè)的開業(yè)條件和開業(yè)審批制度

1．開業(yè)條件

2．開業(yè)審批制度潘家園古玩市場

(三)信托寄賣業(yè)的內(nèi)部治安管理制度

1．憑證收購制度。

2．財物保管值班制度。

3．情況報告制度第一節(jié)公共場所治安管理

一、公共場所的含義和特點公共場所，是相對于企事業(yè)單位、私人住所等而言的，它是指向社會開放的，供社會成員自由往來并進(jìn)行社會活動的場所。如公園、廣場、游樂園、商場、火車站、電影院、歌舞廳、餐館等。按照場所具有的社會功能，我們將公共場所分為公共娛樂場所、公共交通場所、游覽場所和商品交易市場四種類型。麥加朝圣

二、公共場所治安管理的基本方法（一）備案、登記（二）日常治安檢查和監(jiān)督（三）建立治安信息情報網(wǎng)（四）構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)（五）采取相應(yīng)的治安行政措施三、公共娛樂服務(wù)場所治安管理（一）公共娛樂服務(wù)場所的范圍公共娛樂服務(wù)場所僅指向公眾開放、營業(yè)性的娛樂、服務(wù)場所，不包括單位內(nèi)部非營業(yè)性娛樂、服務(wù)設(shè)施及場所，以及群眾自發(fā)舉辦的非營業(yè)性娛樂和服務(wù)活動。主要包括：

1、演出、放映場所，如影劇院、錄像廳、禮堂等。

2、歌舞娛樂場所。

3、市內(nèi)游藝、游樂場所，如電子游戲廳、臺球室等。

4、營業(yè)性健身、休閑場所，如保齡球館、旱冰場館、游泳館、桑拿浴室、美容美發(fā)廳、按摩房等。

5、餐飲服務(wù)場所，如餐館、酒樓、快餐店等

6、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

（二）公共娛樂場所的主要治安問題

1、尋釁滋事

2、色情、賭博、賣淫、嫖娼、傳播淫穢物品以及吸販毒等社會丑惡現(xiàn)象在公共娛樂場所滋生、蔓延。

3、火災(zāi)、擠壓傷亡等治安災(zāi)害事故。

4、涉黑有組織犯罪

5、其他違法犯罪

（三）娛樂場所的治安管理措施

行政管理措施：地點限定：下列地區(qū)不得設(shè)立娛樂場所：

1、居民樓、博物館、

圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；

2、居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍；

3、車站、機(jī)場等人群密集的場所；

4、建筑物地下一層以下；

5、與危險化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域。

經(jīng)營場地限制人員條件限制四、公共交通場所治安管理

（一）公共交通場所的范圍公共交通場所，主要包括擔(dān)負(fù)客運任務(wù)的公共汽(電)車、旅客列車、客輪、渡船、地鐵列車等交通工具以及人們乘坐公共交通工具所?？康幕疖囌?、長途汽車站、客運碼頭、民用機(jī)場等。（二)治安特點

1、人員密集和流動

2、財物集中

3、違法犯罪的聚集和流竄違法犯罪。（三）治安管理措施

1、治安宣傳教育

2、治安檢查

3、整治突出治安問題圈內(nèi)：車站內(nèi)被反扒高手盯上的嫌疑人車站內(nèi)的搶劫

五、游覽場所治安管理（一）游覽場所的范圍：游覽場所是指人們參觀、觀光、游玩、游樂、休閑的游覽區(qū)域、公園、園林等公共場所。（二）游覽場所的治安特點（三）游覽場所的治安管理措施

擁堵的長城

六、商品交易市場治安管理（一）商品交易市場的范圍（二）特點（三）治安管理措施第二節(jié)重點地區(qū)治安管理

在公安實踐中，治安重點地區(qū)一般是指地域形成相對特殊，人、車、物流量較大，人員成分復(fù)雜，刑事、治安案件多發(fā)，治安問題突出，秩序長期較亂、社會影響較大，需要重點整治的地區(qū)。投拍小偷作案現(xiàn)場

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部治安管理（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會狀況

（三）影響治安的因素（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安特點（五）治安管理對策

二、國有大中型企業(yè)及周邊地區(qū)治安管理（一）當(dāng)前影響國有大中型企業(yè)及周邊地區(qū)治安的突出問題

（二）國有大中型企業(yè)及周邊地區(qū)治安管理措施

三、校園及周邊地區(qū)治安管理（一）治安問題（二）校園及周邊地區(qū)治安管理的任務(wù)（三）治安管理措施

四、水上治安管理水上治安管理，是指公安機(jī)關(guān)為了保障水上公共安全，維護(hù)水上社會秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益，由法律所規(guī)范，依法在水上從事的公開的行政管理行為，是治安行政管理的重要組成部分。（一）水上治安管理的范圍水域，船舶，水上從業(yè)人員，水上設(shè)施（二）水上治安管理的管理主體（三）水上治安管理的特點（四）水上治安管理對策

第三節(jié)大型活動治安管理

一、大型活動概述（一）大型活動的概念大型活動是指在特定的時間、空間所進(jìn)行的，有眾多人員參加的，具有一定影響的有益的社會活動。（二）大型活動的分類

1、按大型活動的內(nèi)容劃分：群眾性文化體育活動、大型商貿(mào)活動、大型會議。

2、按大型活動是否需要審批的標(biāo)準(zhǔn)劃分：須要經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的和不須審批的。（三）大型活動的特征

1、具有一定的規(guī)模

2、具有一定的影響力

3、安全保衛(wèi)工作難度大

4、活動場所的不特定性扒手趕場超女演唱會11名扒手