行政許可事項(xiàng)并聯(lián)審批實(shí)施規(guī)范

1行政許可事項(xiàng)并聯(lián)審批實(shí)施規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了并聯(lián)審批的術(shù)語(yǔ)和定義、通則、部門(mén)職責(zé)、主題確定、審批流程、審批服務(wù)、監(jiān)查與評(píng)估等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級(jí)行政許可事項(xiàng)并聯(lián)審批的實(shí)施。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32169.2-2015政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范DB44/T1147-2017行政許可事項(xiàng)辦事指南編寫(xiě)規(guī)范DB44/T1148-2017行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1申請(qǐng)人applicant提出行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)的公民、法人或其他組織。[DB44/T1147-2017，定義3.2]3.2組織部門(mén)organizationdepartments在并聯(lián)審批過(guò)程中起組織作用的部門(mén)。3.3牽頭部門(mén)leadingdepartment在并聯(lián)審批過(guò)程中起主導(dǎo)作用的部門(mén)。3.4聯(lián)審部門(mén)jointexaminationandapprovaldepartment配合牽頭部門(mén)完成自身職權(quán)范圍內(nèi)審批的部門(mén)。24通則并聯(lián)審批實(shí)施應(yīng)結(jié)合“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，依托實(shí)體綜合受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳的受理申辦平臺(tái)，采取“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式，本著“優(yōu)化審批流程，提高審批效率，壓縮審批時(shí)間”的目的，將同一主題的多個(gè)行政許可事項(xiàng)，經(jīng)信息共享，在多個(gè)聯(lián)審部門(mén)之間同步辦理。5部門(mén)職責(zé)5.1組織部門(mén)職責(zé)5.1.1建立聯(lián)合審批機(jī)制；5.1.2建立投訴、舉報(bào)制度；5.1.3提供并聯(lián)審批必要的基礎(chǔ)設(shè)施。5.2牽頭部門(mén)職責(zé)5.2.1聯(lián)系和協(xié)調(diào)各聯(lián)審部門(mén)；5.2.2督促各聯(lián)審部門(mén)及時(shí)做出許可決定；5.2.3對(duì)并聯(lián)審批服務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.3聯(lián)審部門(mén)職責(zé)5.3.1在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成自身職權(quán)范圍內(nèi)審批工作，做出許可決定；5.3.2及時(shí)向牽頭部門(mén)反饋審批過(guò)程中存在的問(wèn)題；5.3.3配合牽頭部門(mén)，對(duì)并聯(lián)審批服務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6主題確定組織部門(mén)應(yīng)針對(duì)群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合行政審批改革的成果確定并聯(lián)審批的主題，并確定牽頭部門(mén)和聯(lián)審部門(mén)。主題內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)能同時(shí)辦理，或前置許可事項(xiàng)能在聯(lián)審部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理。牽頭部門(mén)應(yīng)梳理主題內(nèi)事項(xiàng)的審批流程，對(duì)其優(yōu)化和再造：a)減少串聯(lián)審批，對(duì)不存在前置許可的事項(xiàng)，應(yīng)調(diào)整為同時(shí)辦理；對(duì)存在前置許可的事項(xiàng)，可將其與前置事項(xiàng)合并，視同為一個(gè)事項(xiàng)；b)壓縮各個(gè)事項(xiàng)的審批時(shí)限，減少整體審批時(shí)間；c)歸整審批的必須材料、可共享材料和可容缺材料。相同的、能內(nèi)部調(diào)用的材料應(yīng)共享；能內(nèi)部辦理的證書(shū)、材料副件應(yīng)容許缺失受理；d)統(tǒng)一聯(lián)合審查（見(jiàn)7.3.3）的時(shí)間和地點(diǎn)。牽頭部門(mén)應(yīng)主持編寫(xiě)該主題的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，其要素及內(nèi)容應(yīng)符合DB44/T1147—2017、DB44/T1148—2017。辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)應(yīng)注明申請(qǐng)人應(yīng)提供的材料、可容缺材料、總費(fèi)用、辦結(jié)時(shí)限、可獲得的許可證書(shū)等內(nèi)容。聯(lián)審部門(mén)應(yīng)向牽頭部門(mén)提供主題相關(guān)材料，包括但不限于行政許可事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。7審批流程3申請(qǐng)人可向并聯(lián)審批服務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳提出申請(qǐng)。窗口工作人員應(yīng)進(jìn)行登記并向申請(qǐng)人出具申請(qǐng)材料收件憑證，其中通過(guò)網(wǎng)上辦理的，應(yīng)說(shuō)明申請(qǐng)人可自行在網(wǎng)上下載打印。（收件憑證要求參見(jiàn)DB44/T1148-2017，6.13.2.6）。7.2受理7.2.1受理審核并聯(lián)審批服務(wù)窗口人員應(yīng)以辦事指南為依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核：a)能當(dāng)場(chǎng)做出受理決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)做出受理決定（要求參見(jiàn)DB44/T1148-2017，6.13.3.4），并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)或不予受理通知書(shū)，受理通知書(shū)應(yīng)注明本次并聯(lián)審批所受理的具體事項(xiàng)以及辦結(jié)時(shí)申請(qǐng)人能獲得的所有許可證書(shū)；b)不能當(dāng)場(chǎng)做出受理決定的，并聯(lián)審批服務(wù)窗口人員應(yīng)將申請(qǐng)材料掃描后抄告給聯(lián)審部門(mén)，由聯(lián)審部門(mén)決定是否予以受理。聯(lián)審部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，做出受理決定并告知并聯(lián)審批窗口人員，窗口人員及時(shí)將受理決定告知申請(qǐng)人，并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)或不予受理通知書(shū)。7.2.2信息共享組織部門(mén)應(yīng)通過(guò)政府信息平臺(tái)或大數(shù)據(jù)庫(kù)，將申請(qǐng)材料等信息共享給牽頭部門(mén)及各聯(lián)審部門(mén)。7.2.3一次性告知材料不齊全或者不符合法定形式的，牽頭部門(mén)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。7.3審查7.3.1初審各聯(lián)審部門(mén)根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)手冊(cè)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行初審，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將初審結(jié)果反饋給牽頭部門(mén)。出現(xiàn)下列情況，應(yīng)做相應(yīng)處理：a)初審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且能在聯(lián)審部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決的，牽頭部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)召開(kāi)多方聯(lián)席會(huì)議等形式組織聯(lián)審部門(mén)協(xié)調(diào)解決。b)初審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不在聯(lián)審部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，但在政府其他部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)的，牽頭部門(mén)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，并告知組織部門(mén)。c)初審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但超出法律許可范圍，則并聯(lián)審批終止。d)初審沒(méi)問(wèn)題或初審問(wèn)題解決后，則進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。7.3.2審批審查聯(lián)審部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審批審查（要求參見(jiàn)DB44/T1148-2017，6.13.4），并提出審查意見(jiàn)。聯(lián)審部門(mén)內(nèi)的跨層級(jí)審查，應(yīng)由聯(lián)審部門(mén)自行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。7.3.3聯(lián)合審查兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的審查方式相同且需要申請(qǐng)人配合時(shí)，應(yīng)由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合審查，如聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合驗(yàn)收等。審查內(nèi)容、審查方式相近或相似的部門(mén)也應(yīng)并入聯(lián)合審查。聯(lián)合審查前，牽頭部門(mén)應(yīng)匯總所有部門(mén)的配合要求，一次性告知申請(qǐng)人。4聯(lián)合審查的結(jié)果需要通知申請(qǐng)人時(shí)，如整改要求，牽頭單位應(yīng)匯總所有部門(mén)的意見(jiàn)，一次性告知申請(qǐng)人。實(shí)行聯(lián)合審查后，聯(lián)審部門(mén)不應(yīng)再單獨(dú)組織相同或相似的審查，個(gè)別項(xiàng)目需再次復(fù)核的，需報(bào)牽頭部門(mén)同意。7.4決定聯(lián)審部門(mén)根據(jù)審查的結(jié)論，作出審批決定（要求參見(jiàn)DB44/T1148-2017，6.13.5），并送至牽頭部8審批服務(wù)8.1咨詢(xún)輔導(dǎo)組織部門(mén)應(yīng)設(shè)置咨詢(xún)崗位，為申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料、申請(qǐng)條件等咨詢(xún)輔導(dǎo)。聯(lián)審部門(mén)應(yīng)提供咨詢(xún)渠道，配合牽頭部門(mén)為申請(qǐng)人提供許可材料、許可條件等咨詢(xún)輔導(dǎo)。8.2證件制作與送達(dá)聯(lián)審部門(mén)在做出予以批準(zhǔn)的決定后，應(yīng)制作相關(guān)的許可證件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送至牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)應(yīng)匯總各聯(lián)審部門(mén)的許可證件，并根據(jù)業(yè)務(wù)手冊(cè)制定相關(guān)文書(shū)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)郵寄或通知申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取等方式，將審批決定的證件和文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。如存在不通過(guò)或者部分通過(guò)，文書(shū)中應(yīng)注明相關(guān)的理由和法律依據(jù)