論預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用

引言隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，信息化管理成為未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，在事業(yè)單位大力推進(jìn)預(yù)算管理的背景下，由于預(yù)算管理涉及的專業(yè)、領(lǐng)域及數(shù)據(jù)較多，為保證數(shù)據(jù)來源的真實(shí)可靠，提高管理效率，預(yù)算管理一體化建設(shè)勢(shì)在必行。預(yù)算管理一體化相較于傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，其基于系統(tǒng)科學(xué)的原理和相關(guān)方法，以預(yù)算項(xiàng)目為中心，將預(yù)算制度融入項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程中，整合資源與業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全流程、全過程控制。這一管理模式的實(shí)施會(huì)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的有效應(yīng)用，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。一、預(yù)算管理一體化建設(shè)的特點(diǎn)及意義（一）特點(diǎn)1.規(guī)范預(yù)算業(yè)務(wù)流程，提高綜合預(yù)算管理水平推進(jìn)事業(yè)單位全渠道收支管理，將各級(jí)事業(yè)單位的財(cái)政資金收支、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)營收支以及其他形式的收支全部納入預(yù)算管理體系，有效解決部分事業(yè)單位資金不足，資金使用不規(guī)范等問題；提高事業(yè)單位各部門資金預(yù)算和大局意識(shí)；加大了對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金利用率；加強(qiáng)了橫向和縱向業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，增加中央預(yù)算監(jiān)管，可以實(shí)時(shí)掌握資金使用情況，提高上下級(jí)預(yù)算的銜接；實(shí)時(shí)跟進(jìn)預(yù)算管理進(jìn)度，提高事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。2.將預(yù)算系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相銜接預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將多個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)嵌入整體系統(tǒng)模塊中，有效解決各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享傳遞不及時(shí)的問題，確保數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一性，提高了各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，有利于提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。3.將預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接預(yù)算一體化可以實(shí)現(xiàn)將預(yù)算編制、預(yù)算審批以及預(yù)算執(zhí)行等過程相銜接。在編制預(yù)算過程中，以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算收入與支出納入預(yù)算管理體系。預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算的，要有相關(guān)依據(jù)，以提高項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在審核預(yù)算時(shí)，要保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)來源一致，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，細(xì)化形成預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門審核通過后方可支付，各項(xiàng)用款項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，便于了解資金的使用情況。4.提高信息管理效率首先，建設(shè)預(yù)算一體化，可以提高內(nèi)部信息共享效率。例如，在預(yù)算調(diào)整過程中，傳統(tǒng)的做法是通過填報(bào)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)單，經(jīng)過層層審批后，由相關(guān)技術(shù)人員在國庫集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行調(diào)整，不僅流程繁雜，造成大量人力、時(shí)間的浪費(fèi)，而且整個(gè)調(diào)整過程都無法追根溯源。其次，預(yù)算一體化系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的有效聯(lián)通，可以實(shí)時(shí)從政府其他部門提取相關(guān)預(yù)算信息，確保信息獲取口徑、來源一致，有利于保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還能實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。（二）意義1.響應(yīng)新政策的實(shí)際要求為推動(dòng)預(yù)算制度的深化改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理，響應(yīng)政府相關(guān)號(hào)召，提高財(cái)政資源的利用率，提高預(yù)算機(jī)制對(duì)各項(xiàng)公共資源的管理能力，事業(yè)單位應(yīng)加大預(yù)算管理力度，重視預(yù)算項(xiàng)目的投入效益，不僅是新形勢(shì)下的迫切要求，也是推動(dòng)我國治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。2.有利于提高預(yù)算制度的科學(xué)性事業(yè)單位以往的預(yù)算制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)預(yù)算管理模式存在很大差異，預(yù)算制度也不完善，過于重視財(cái)政撥款，缺乏對(duì)其他收入支出的管理，難以發(fā)揮資金的價(jià)值。而且，各層級(jí)、環(huán)節(jié)之間的銜接性較差，預(yù)算管理缺乏透明度。預(yù)算一體化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行以及分析的一體化管理，整合預(yù)算管理中的各個(gè)流程，制定統(tǒng)一的預(yù)算制度，從而提高預(yù)算管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。3.有利于提高事業(yè)單位工作效率隨著財(cái)政體制的深化改革，對(duì)預(yù)算管理工作提出了更高的要求，但是，由于各系統(tǒng)相互獨(dú)立，工程流程復(fù)雜，編制各種報(bào)表需要花費(fèi)大量的人力和時(shí)間，無疑增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作量和工作難度，同時(shí)，財(cái)政部門和各級(jí)主管部門的審核工作量也有所增加，這種情況下，大大降低了事業(yè)單位的工作效率。而預(yù)算一體化建設(shè)則可以將各系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，整合各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、部門、系統(tǒng)之間的信息溝通，不僅滿足了預(yù)算管理工作的切實(shí)需求，也大大減輕了工作人員的工作量，提高了事業(yè)單位的工作效率。二、事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化應(yīng)用的路徑（一）完善預(yù)算管理體系現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理體系仍然存在一些缺陷，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化建設(shè)受阻，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施完善預(yù)算管理體系，以推動(dòng)預(yù)算管理一體化的有效應(yīng)用。具體措施如下：1.預(yù)算關(guān)口前移首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極做好預(yù)算管理一體化建設(shè)的準(zhǔn)備工作，加大相關(guān)宣傳力度，提高事業(yè)單位各部門及所有人員的預(yù)算意識(shí)，以獲得所有領(lǐng)導(dǎo)及人員對(duì)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的支持，樹立“先有項(xiàng)目再有資金”的思想理念。做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，推動(dòng)預(yù)算管理關(guān)口前移。其次，預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位要做好基礎(chǔ)信息的管理工作。根據(jù)人員信息，合理預(yù)測(cè)人員類費(fèi)用；根據(jù)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)和單位情況，測(cè)算公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)審核后納入項(xiàng)目庫?；陧?xiàng)目庫管理模式，可以有效解決以往的定額管理下公用經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)，事業(yè)單位要做好項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理工作，將需要資金支持的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫中。最后，要明確各預(yù)算項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人以及主要負(fù)責(zé)部門。由財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)接項(xiàng)目預(yù)算情況，指導(dǎo)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。2.優(yōu)化預(yù)算編制組織架構(gòu)、責(zé)任劃分以及指標(biāo)設(shè)計(jì)首先，構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算組織體系建設(shè)，成立預(yù)算管理小組，小組由相關(guān)業(yè)務(wù)部門及財(cái)務(wù)部門共同組成。其次，對(duì)比分析各項(xiàng)資金支出，根據(jù)計(jì)算模型，將各類支出按照重要等級(jí)和緊急程度劃分級(jí)別。對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等項(xiàng)目要堅(jiān)持零基預(yù)算思想；對(duì)于關(guān)乎單位業(yè)務(wù)量的費(fèi)用支出，可以利用彈性預(yù)算的方法；在預(yù)算編制過程中，要盡量避免使用增量預(yù)算或者固定預(yù)算等編制方法進(jìn)行編制。最后，建立預(yù)算指標(biāo)分解機(jī)制。事業(yè)單位要對(duì)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等公共管理費(fèi)用建立預(yù)算指標(biāo)分解機(jī)制，將預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到日常管理工作中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的常態(tài)化管理，為預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)考核評(píng)價(jià)首先，要建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算指標(biāo)的使用和執(zhí)行情況；審核預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程中流程、手續(xù)以及資料的完整性，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。其次，加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的監(jiān)管，重視專項(xiàng)預(yù)算資金的使用、執(zhí)行進(jìn)度等情況，防止出現(xiàn)超支、挪用的現(xiàn)象，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。最后，將預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為事業(yè)單位內(nèi)部年終考核、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，同時(shí)還可作為下年度預(yù)算編制以及預(yù)算調(diào)整的重要參考依據(jù)。（二）全力以赴開發(fā)新系統(tǒng)事業(yè)單位應(yīng)從大局出發(fā)，全力開發(fā)新系統(tǒng)，構(gòu)建符合預(yù)算一體化管理需求的管理系統(tǒng)。首先，財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)定要求，組建預(yù)算管理一體化建設(shè)小組，對(duì)財(cái)政部原有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算項(xiàng)目管理體系，建立全區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目庫，做好預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，借助預(yù)算一體化系統(tǒng)推動(dòng)財(cái)政資金管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，做好系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)工作。根據(jù)《規(guī)范》要求，制定預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)需求，分析新系統(tǒng)中預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算分析等各環(huán)節(jié)與當(dāng)前預(yù)算業(yè)務(wù)的差異，并針對(duì)性調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)管理納入預(yù)算一體化系統(tǒng)中，確保系統(tǒng)與業(yè)務(wù)相匹配。最后，要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。組織并引進(jìn)高素質(zhì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)要求，全力以赴開發(fā)新系統(tǒng)。在系統(tǒng)建設(shè)中，要積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)性能。此外，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員關(guān)于系統(tǒng)操作能力的培訓(xùn)，以便業(yè)務(wù)人員能夠盡快熟悉并熟練操作預(yù)算一體化系統(tǒng)。（三）橫縱雙向?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算管理中預(yù)算超支、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算外支出、專項(xiàng)預(yù)算資金被挪用、資金使用效率低等問題普遍存在。基于此，事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。通過事項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫的方式控制事業(yè)單位支出，建立預(yù)算管理閉環(huán)，對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并實(shí)時(shí)反饋，創(chuàng)新預(yù)算管理一體化系統(tǒng)自動(dòng)生成規(guī)則、追蹤規(guī)則、控制規(guī)則等，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的雙向動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和效率。預(yù)算管理以項(xiàng)目為支撐，實(shí)行先有項(xiàng)目再有資金，所有項(xiàng)目必須納入項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。每個(gè)項(xiàng)目由系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一的代碼，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金安排效率。預(yù)算管理中，以預(yù)算項(xiàng)目為主體，囊括項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析以及決算等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的預(yù)算管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)在同級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門間的“橫向到邊”傳遞。在上下銜接方面，下級(jí)通過系統(tǒng)接收上級(jí)的指令，在執(zhí)行上級(jí)安排的資金計(jì)劃過程中，與上級(jí)保持良好的溝通交流。上級(jí)通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握資金的使用情況和最終流向，實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。（四）做好技術(shù)支持和人力支撐1.建立自動(dòng)生成規(guī)則預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與組織部門、人社部門管理系統(tǒng)相互銜接，可以及時(shí)獲取人員信息，不需要人工輸入；通過分析人員、單位以及資產(chǎn)等信息，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成人員類的預(yù)算和單位公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，將采購物資與資產(chǎn)管理、政府采購服務(wù)等模塊相關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)三者預(yù)算的相互生成。2.建立追蹤規(guī)則預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是以業(yè)務(wù)預(yù)算管理為主線，通過統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算規(guī)則，系統(tǒng)對(duì)各預(yù)算業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行核算，完整記錄各業(yè)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的審批、細(xì)化分解、傳達(dá)、調(diào)整、執(zhí)行以及結(jié)算等流程，上級(jí)管理部門可以通過一體化系統(tǒng)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行追蹤，預(yù)算管理部門可以實(shí)時(shí)掌握各預(yù)算項(xiàng)目資金的支付情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的“橫向到邊、縱向到底”管理。3.建立控制規(guī)則預(yù)算一體化系統(tǒng)可通過建立控制規(guī)則，以收入控制支出?？傤A(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，預(yù)算一體化系統(tǒng)直接生成各層級(jí)相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，所有費(fèi)用支出都應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，嚴(yán)禁沒有預(yù)算指標(biāo)的費(fèi)用支出，這樣可以有效控制預(yù)算外支出、預(yù)算超支或者支出超過收入情況的發(fā)生，從而有效降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（五）做好現(xiàn)代化財(cái)政信息支撐信息化不足，信息技術(shù)應(yīng)用不充分可能影響事業(yè)單位預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、信息傳遞的時(shí)效性，降低管理效率等，不利于預(yù)算管理一體化建設(shè)和應(yīng)用。推進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)化管理，做好現(xiàn)代化財(cái)政信息支持，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。1.推進(jìn)零基預(yù)算管理系統(tǒng)化對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算編制責(zé)任劃分不明確等問題，事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)零基預(yù)算的實(shí)行，加快零基預(yù)算管理系統(tǒng)化建設(shè)，在預(yù)算體系中建立以重要程度、成熟性以及績效管理等為考核指標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目評(píng)分機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)分，再結(jié)合資金情況，優(yōu)先對(duì)評(píng)分較高的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算安排，打破傳統(tǒng)的預(yù)算基數(shù)規(guī)則，以平衡年度預(yù)算，精簡各項(xiàng)目預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高資金使用效益，改變傳統(tǒng)固有資金配置方案，提高預(yù)算管理水平。2.推進(jìn)預(yù)算績效管理系統(tǒng)化在全面推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理系統(tǒng)化建設(shè)的實(shí)施，建立健全政府、部門以及事業(yè)單位的總體預(yù)算績效指標(biāo)，客觀全面的對(duì)財(cái)政資源的配置效率以及事業(yè)單位的業(yè)務(wù)預(yù)算實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。加快績效管理信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理目標(biāo)分解、執(zhí)行同步實(shí)行的“雙監(jiān)管”。積極探索新型預(yù)算管理方式，加快創(chuàng)新預(yù)算與績效信息化管理一體化發(fā)展。3.推進(jìn)債券管理系統(tǒng)化在預(yù)算一體化系統(tǒng)中，推進(jìn)債券管理模塊建設(shè)，使其可以實(shí)時(shí)反映各級(jí)政府及事業(yè)單位的總體債務(wù)情況，包括債務(wù)總額、余額以及債務(wù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素等。將事業(yè)單位債務(wù)、單位資產(chǎn)以及預(yù)算相關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算每年債務(wù)償還金額。同時(shí)，通過系統(tǒng)還能防止出現(xiàn)舉債過重的問題，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)項(xiàng)目審核，從而有效控制債務(wù)規(guī)模，提高債務(wù)管理水平。4.推進(jìn)數(shù)據(jù)分析模型的構(gòu)建在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中構(gòu)建數(shù)據(jù)分析功能模塊，充分應(yīng)用