三公經(jīng)費違規(guī)的主要表現(xiàn)及防范措施

“三公”經(jīng)費違反財經(jīng)紀(jì)律的主要表現(xiàn)及防控措施中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”的出臺,表明了我黨懲治腐敗的決心堅定不移.長期以來,由于管理不善、監(jiān)督缺位、暗箱操作等原因,“三公”經(jīng)費（即:公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、因公出國出境經(jīng)費）數(shù)額龐大,增長過快,鋪張浪費嚴(yán)重,一直是腐敗問題的易發(fā)多發(fā)區(qū),而諸多大案要案證明,“三公”經(jīng)費腐敗是官員慢慢走向貪腐墮落的第一步.審計作為經(jīng)濟監(jiān)督部門,“三公”經(jīng)費成了審計監(jiān)督的重點,從近期開展的審計和審計調(diào)查、專項檢查情況來看,絕大多數(shù)單位能較好地落實中央“八項規(guī)定”精神,規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車管理和出差出行及報銷手續(xù),公款吃喝、鋪張浪費之風(fēng)基本杜絕,“三公”經(jīng)費明顯下降.但也存在一些亟待解決的問題,需要引起重視。一、“三公”經(jīng)費存在的主要問題公務(wù)接待方面.一是費用歸集不準(zhǔn)確,報銷手續(xù)不完整.表現(xiàn)為接待費未嚴(yán)格按科目歸類,將其化解到會議費、差旅費、業(yè)務(wù)費和其他費用等科目中列支；報支接待費未附正式發(fā)票、公務(wù)接待審批單、結(jié)算清單；發(fā)票未注明經(jīng)手人、證明人,公務(wù)接待審批單未注明接待對象、人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)和陪同人數(shù)；一次用餐分列開具發(fā)票、存在連號發(fā)票不同批次報銷、同一報銷憑證中出現(xiàn)不同餐館、報銷發(fā)票不同等現(xiàn)象.二是接待費用支出數(shù)額偏高,部分支出不符合規(guī)定.表現(xiàn)為接待費用列支數(shù)額較大,接待費用支出仍然存在列支禁止公款購買的高檔煙酒、禮品、土特產(chǎn)、花卉、水果等項目.三是鋪張浪費、超標(biāo)準(zhǔn)接待、異地接待現(xiàn)象較為突出.表現(xiàn)為公務(wù)接待費用開支隨意性大,有異地接待、消費,接待檔次高,費用不斷增加,存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象.四是個別接待費支出的真實性難以確定.表現(xiàn)為虛報接待單位、用餐人數(shù)和次數(shù).有內(nèi)部食堂的單位,存在以內(nèi)部收據(jù)、代開發(fā)票入賬情況；禮品、土特產(chǎn)、煙酒茶等消費性支出金額較高,發(fā)票只簡單填寫商品名及金額,無明細(xì)數(shù)量、單價等.五是轉(zhuǎn)移單位列支.表現(xiàn)為將本應(yīng)在本單位財務(wù)賬列支的接待費用直接轉(zhuǎn)移到下屬單位、二級機構(gòu)或者下屬企業(yè)賬戶列支.公務(wù)車輛管理方面.一是執(zhí)行管理制度不到位.表現(xiàn)為公務(wù)車輛沒有嚴(yán)格執(zhí)行定點加油、定點維修及建立健全派車用車等管理制度,車輛運行費用包括維護(hù)保養(yǎng)和修理費、過路過橋費、保險費、燃料費等居高不下,車輛年均費用偏高.二是執(zhí)行配置數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)不到位.表現(xiàn)為按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配車,導(dǎo)致配置數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù),為規(guī)避超編制購車行為,將車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移至所屬二級單位和企業(yè)；采取“化整為零”的方式,車輛購置發(fā)票按政策購買低配車,超過規(guī)定部分通過改裝、增加配置或裝飾裝修等變通方式列支費用.三是報支手續(xù)不夠齊全.表現(xiàn)為車輛維修費報支時沒有附機動車維修審批單、維修明細(xì)結(jié)算清單和維修費發(fā)票,車輛燃料費報支沒有附車輛損耗油耗記錄等.公款旅游方面.錯誤將外出學(xué)習(xí)、考察演變?yōu)橐恍﹩挝坏囊环N福利待遇.個別職能部門,基本上每年都會安排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義,進(jìn)行出差、旅游,而實際并無學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容、也無明確的會議、考察任務(wù),有的甚至打著到國外“學(xué)習(xí)取經(jīng)”的旗號,變法子到相關(guān)國家游玩.個別經(jīng)費相對緊張、職能相對較弱的單位領(lǐng)導(dǎo)和干部,也會采取分期分批組織基層單位外出培訓(xùn)、外出開會名義輪流出游等形式進(jìn)行的公款旅游活動.二、存在“三公”經(jīng)費問題的原因分析思想認(rèn)識不到位.個別公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重,仍然存在特權(quán)的思想,對公務(wù)消費的認(rèn)識不夠,認(rèn)為公家的錢只要不裝進(jìn)自己的腰包,吃點、喝點不是什么問題,坐好車是單位和個人地位的象征,淡化了宗旨意識,脫離了人民群眾.上級領(lǐng)導(dǎo)對于單位形成的錯誤“慣例”或者出現(xiàn)的問題,沒有大膽及時進(jìn)行制止、整改,導(dǎo)致“三公”經(jīng)費逐年增加.社會監(jiān)督不到位.“三公”經(jīng)費最大的問題是不公開、不透明,社會監(jiān)督缺位.各單位雖均有嚴(yán)格的內(nèi)控制度,但普遍存在貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán),缺乏有效監(jiān)督.公務(wù)開支隨意性仍然較大,加之“三公”消費決策權(quán)在單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)者手中,又是主要消費者,決定了監(jiān)督的缺位和弱化,內(nèi)控制度形同虛設(shè),不能起到應(yīng)有的制約作用.對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核,缺乏行政成本觀念,沒有降低行政成本的內(nèi)在動力和外在壓力.部門安排細(xì)化不夠.部分單位對財政預(yù)算的公用經(jīng)費、人員經(jīng)費和專項經(jīng)費指標(biāo)的細(xì)化不夠.造成“三公支出”的費用有點隱藏在“其他行政經(jīng)費支出”等寬泛科目當(dāng)中,加之之前行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)資金,又有預(yù)算外資金,這樣更進(jìn)一步導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算,使“三公”經(jīng)費增加.另外預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善,標(biāo)準(zhǔn)偏低、長期未修訂,脫離實際.如公務(wù)接待費用,現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財政部1998年制定,要求不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費的2%.因此,“三公”經(jīng)費有轉(zhuǎn)移到其他項目的可能,“三公”經(jīng)費的空間和靈活性比較大.三、規(guī)范“三公”經(jīng)費管理的具體舉措（一）注重“一把手”監(jiān)控,建機制.“三公”經(jīng)費的消費主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是“一把手”,由于人、財、物權(quán)都在其一人的掌控之下,權(quán)力過于集中,決策一句話,花錢一支筆,事實上存在“上級管不到,同級不好管,下級不敢管,群眾管不了”的現(xiàn)象.同時,“一把手”在“三公”消費上的隨意性,“漣漪效應(yīng)”對下屬起著不良的示范引導(dǎo)作用.通過完善績效考核和監(jiān)督問責(zé)制度,加強“一把手”權(quán)力監(jiān)督控制,讓領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力時刻懷有敬畏之心,在動用權(quán)力時會有“如臨深淵,如履薄冰”之感,確?！耙话咽帧闭_行使權(quán)力.將“三公”經(jīng)費納入政府績效考核范疇,“三公”經(jīng)費消費情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的一個評價指標(biāo),能夠增強降低“三公”經(jīng)費動力,切實從源頭上對揮霍浪費的行為進(jìn)行控制,同時建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系,還能夠建立健全行政成本核算機制.（二）強化預(yù)算管理,控源頭.一是根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,對預(yù)算單位進(jìn)行細(xì)化預(yù)算,單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),就不得隨意更改,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算.二是預(yù)算控制要求各單位加強預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和考核等環(huán)節(jié)的管理,明確預(yù)算項目,建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行,及時分析和控制預(yù)算差異,嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出.三是“三公”經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格納入預(yù)算管理,嚴(yán)格控制其所占比例,制定相應(yīng)的支出計劃,不得擠占挪用其他預(yù)算資金,不得轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用.四是按照厲行節(jié)約原則,在確定的定額標(biāo)準(zhǔn)和限額內(nèi),將公務(wù)車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等統(tǒng)一編入部門支出預(yù)算,并按照統(tǒng)一預(yù)算編制表式的要求單獨分項列示,能明細(xì)到具體項目用途和承擔(dān)部門的必須按實編制.五是在各級預(yù)算單位范圍內(nèi)牢固樹立起“先預(yù)算,后支出”的觀念,進(jìn)一步加強部門預(yù)算管理,強化預(yù)算的約束力,從源頭上踐行厲行節(jié)約原則,進(jìn)一步減少單位公用經(jīng)費的開支,遏制公用經(jīng)費的增長,從而有效地壓縮行政成本.（三）健全內(nèi)控制度,堵漏洞.通過建立和嚴(yán)格實施預(yù)算目標(biāo)管理、責(zé)任追究、經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)、審批控制、實物購置驗收入庫以及出庫等一系列的內(nèi)控制度,有效防控單位將“三公”經(jīng)費開支轉(zhuǎn)換成辦公用品、會議材料費、印刷費、宣傳費、設(shè)備購置費等費用,堵塞漏洞,防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為.根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《福建省行政事業(yè)單位財務(wù)報銷審批手續(xù)的若干規(guī)定》等,嚴(yán)格財務(wù)報銷范圍、標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù),杜絕擴大支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、杜絕公款吃喝、鋪張浪費,進(jìn)一步減少公用經(jīng)費的開支,壓縮不必要的支出,努力提高資金的使用效益；規(guī)范會計核算,真實、準(zhǔn)確地反映各項費用的支出情況.對公務(wù)接待,應(yīng)嚴(yán)格控制費用標(biāo)準(zhǔn),建立完善公務(wù)接待報銷制度,實行限時結(jié)賬,壓縮簽單掛賬,及時公開支出情況；對公務(wù)用車采取定點維修辦法,油料實行加油卡管理,并根據(jù)不同車輛對應(yīng)制定百公里油耗定額標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行考核,實行單車費用的核算、監(jiān)督和考核,杜絕公務(wù)用車使用中的浪費現(xiàn)象；對因公出國（境）,嚴(yán)格實行審批程序,不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察,不得借學(xué)習(xí)考察名義用公款外出旅游,嚴(yán)格控制費用支出標(biāo)準(zhǔn).（四）主動接受監(jiān)督,曬清單.要從精簡會議活動、文件簡報、公務(wù)接待、新聞報道、公務(wù)用車管理制度等方面入手,結(jié)合實際,制定實施辦法,出臺具體規(guī)定,形成科學(xué)、合理、規(guī)范的長效機制,做到以制度管人,以制度管事.要逐步完善“三公”經(jīng)費公開制度,逐步推行“三公”經(jīng)費公開工作,將“三公”經(jīng)費暴曬于陽光之下,公開接受社會和民主的監(jiān)督,建立一個清正、廉潔、高效、透明的高效政府.一要推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開的制度化和規(guī)范化.目前各部門各單位“三公”經(jīng)費公開范圍、方式、廣度和深度都不夠,要明確統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范化的要求,讓公眾有知情權(quán)、能監(jiān)督打造透明政府,實現(xiàn)“三公”經(jīng)費公開的制度化和規(guī)范化,“三公”經(jīng)費支出單位內(nèi)部按月公開,每季度向社會公開,接受社會監(jiān)督.二要將已公開的“三公”經(jīng)費進(jìn)行細(xì)化.要進(jìn)一步增強預(yù)算的約束作用,將支出細(xì)化到具體的項目上,“三公”經(jīng)費支出預(yù)算和決算結(jié)合部門預(yù)、決算同時公開,并附詳細(xì)說明.公開還應(yīng)明細(xì)到具體項目部門、車輛和個人.通過全方位審查“三公”經(jīng)費支出真實性、合法性、合理性,并進(jìn)行橫向和縱向比較分析,從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費公開制度運行中的問題,制定治理和改進(jìn)的對策措施.（五）嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì),重問責(zé).要充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和財政部門的職能作用,加大對“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)督管理,從嚴(yán)查處“三公”經(jīng)費支出中存在的違法違紀(jì)問題.要對照中央“八項規(guī)定”精神,圍繞堅決糾正“四風(fēng)”問題的工作目標(biāo),切實加強對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查.市紀(jì)委、監(jiān)察局應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,采取重點抽查、明察暗訪等形式,對各單位貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神情況進(jìn)行重點監(jiān)督檢查,對違規(guī)超支使用“三公”經(jīng)費的腐敗問題予以堅決的查處,對不依法定要求、規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費的地方和部門,不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,還要對相應(yīng)地方和部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對嚴(yán)重違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實行不得提拔重用.嚴(yán)肅