三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)的主要表現(xiàn)及防范措施

“三公”經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的主要表現(xiàn)及防控措施中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的出臺(tái),表明了我黨懲治腐敗的決心堅(jiān)定不移.長期以來,由于管理不善、監(jiān)督缺位、暗箱操作等原因,“三公”經(jīng)費(fèi)（即:公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國出境經(jīng)費(fèi)）數(shù)額龐大,增長過快,鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重,一直是腐敗問題的易發(fā)多發(fā)區(qū),而諸多大案要案證明,“三公”經(jīng)費(fèi)腐敗是官員慢慢走向貪腐墮落的第一步.審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,“三公”經(jīng)費(fèi)成了審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn),從近期開展的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查、專項(xiàng)檢查情況來看,絕大多數(shù)單位能較好地落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車管理和出差出行及報(bào)銷手續(xù),公款吃喝、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)基本杜絕,“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降.但也存在一些亟待解決的問題,需要引起重視。一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的主要問題公務(wù)接待方面.一是費(fèi)用歸集不準(zhǔn)確,報(bào)銷手續(xù)不完整.表現(xiàn)為接待費(fèi)未嚴(yán)格按科目歸類,將其化解到會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用等科目中列支；報(bào)支接待費(fèi)未附正式發(fā)票、公務(wù)接待審批單、結(jié)算清單；發(fā)票未注明經(jīng)手人、證明人,公務(wù)接待審批單未注明接待對象、人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)和陪同人數(shù)；一次用餐分列開具發(fā)票、存在連號(hào)發(fā)票不同批次報(bào)銷、同一報(bào)銷憑證中出現(xiàn)不同餐館、報(bào)銷發(fā)票不同等現(xiàn)象.二是接待費(fèi)用支出數(shù)額偏高,部分支出不符合規(guī)定.表現(xiàn)為接待費(fèi)用列支數(shù)額較大,接待費(fèi)用支出仍然存在列支禁止公款購買的高檔煙酒、禮品、土特產(chǎn)、花卉、水果等項(xiàng)目.三是鋪張浪費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)接待、異地接待現(xiàn)象較為突出.表現(xiàn)為公務(wù)接待費(fèi)用開支隨意性大,有異地接待、消費(fèi),接待檔次高,費(fèi)用不斷增加,存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象.四是個(gè)別接待費(fèi)支出的真實(shí)性難以確定.表現(xiàn)為虛報(bào)接待單位、用餐人數(shù)和次數(shù).有內(nèi)部食堂的單位,存在以內(nèi)部收據(jù)、代開發(fā)票入賬情況；禮品、土特產(chǎn)、煙酒茶等消費(fèi)性支出金額較高,發(fā)票只簡單填寫商品名及金額,無明細(xì)數(shù)量、單價(jià)等.五是轉(zhuǎn)移單位列支.表現(xiàn)為將本應(yīng)在本單位財(cái)務(wù)賬列支的接待費(fèi)用直接轉(zhuǎn)移到下屬單位、二級機(jī)構(gòu)或者下屬企業(yè)賬戶列支.公務(wù)車輛管理方面.一是執(zhí)行管理制度不到位.表現(xiàn)為公務(wù)車輛沒有嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修及建立健全派車用車等管理制度,車輛運(yùn)行費(fèi)用包括維護(hù)保養(yǎng)和修理費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、燃料費(fèi)等居高不下,車輛年均費(fèi)用偏高.二是執(zhí)行配置數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)不到位.表現(xiàn)為按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配車,導(dǎo)致配置數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù),為規(guī)避超編制購車行為,將車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移至所屬二級單位和企業(yè)；采取“化整為零”的方式,車輛購置發(fā)票按政策購買低配車,超過規(guī)定部分通過改裝、增加配置或裝飾裝修等變通方式列支費(fèi)用.三是報(bào)支手續(xù)不夠齊全.表現(xiàn)為車輛維修費(fèi)報(bào)支時(shí)沒有附機(jī)動(dòng)車維修審批單、維修明細(xì)結(jié)算清單和維修費(fèi)發(fā)票,車輛燃料費(fèi)報(bào)支沒有附車輛損耗油耗記錄等.公款旅游方面.錯(cuò)誤將外出學(xué)習(xí)、考察演變?yōu)橐恍﹩挝坏囊环N福利待遇.個(gè)別職能部門,基本上每年都會(huì)安排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義,進(jìn)行出差、旅游,而實(shí)際并無學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容、也無明確的會(huì)議、考察任務(wù),有的甚至打著到國外“學(xué)習(xí)取經(jīng)”的旗號(hào),變法子到相關(guān)國家游玩.個(gè)別經(jīng)費(fèi)相對緊張、職能相對較弱的單位領(lǐng)導(dǎo)和干部,也會(huì)采取分期分批組織基層單位外出培訓(xùn)、外出開會(huì)名義輪流出游等形式進(jìn)行的公款旅游活動(dòng).二、存在“三公”經(jīng)費(fèi)問題的原因分析思想認(rèn)識(shí)不到位.個(gè)別公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重,仍然存在特權(quán)的思想,對公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為公家的錢只要不裝進(jìn)自己的腰包,吃點(diǎn)、喝點(diǎn)不是什么問題,坐好車是單位和個(gè)人地位的象征,淡化了宗旨意識(shí),脫離了人民群眾.上級領(lǐng)導(dǎo)對于單位形成的錯(cuò)誤“慣例”或者出現(xiàn)的問題,沒有大膽及時(shí)進(jìn)行制止、整改,導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)逐年增加.社會(huì)監(jiān)督不到位.“三公”經(jīng)費(fèi)最大的問題是不公開、不透明,社會(huì)監(jiān)督缺位.各單位雖均有嚴(yán)格的內(nèi)控制度,但普遍存在貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán),缺乏有效監(jiān)督.公務(wù)開支隨意性仍然較大,加之“三公”消費(fèi)決策權(quán)在單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)者手中,又是主要消費(fèi)者,決定了監(jiān)督的缺位和弱化,內(nèi)控制度形同虛設(shè),不能起到應(yīng)有的制約作用.對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核,缺乏行政成本觀念,沒有降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力.部門安排細(xì)化不夠.部分單位對財(cái)政預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的細(xì)化不夠.造成“三公支出”的費(fèi)用有點(diǎn)隱藏在“其他行政經(jīng)費(fèi)支出”等寬泛科目當(dāng)中,加之之前行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)資金,又有預(yù)算外資金,這樣更進(jìn)一步導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算,使“三公”經(jīng)費(fèi)增加.另外預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善,標(biāo)準(zhǔn)偏低、長期未修訂,脫離實(shí)際.如公務(wù)接待費(fèi)用,現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部1998年制定,要求不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%.因此,“三公”經(jīng)費(fèi)有轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目的可能,“三公”經(jīng)費(fèi)的空間和靈活性比較大.三、規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的具體舉措（一）注重“一把手”監(jiān)控,建機(jī)制.“三公”經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是“一把手”,由于人、財(cái)、物權(quán)都在其一人的掌控之下,權(quán)力過于集中,決策一句話,花錢一支筆,事實(shí)上存在“上級管不到,同級不好管,下級不敢管,群眾管不了”的現(xiàn)象.同時(shí),“一把手”在“三公”消費(fèi)上的隨意性,“漣漪效應(yīng)”對下屬起著不良的示范引導(dǎo)作用.通過完善績效考核和監(jiān)督問責(zé)制度,加強(qiáng)“一把手”權(quán)力監(jiān)督控制,讓領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力時(shí)刻懷有敬畏之心,在動(dòng)用權(quán)力時(shí)會(huì)有“如臨深淵,如履薄冰”之感,確?！耙话咽帧闭_行使權(quán)力.將“三公”經(jīng)費(fèi)納入政府績效考核范疇,“三公”經(jīng)費(fèi)消費(fèi)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)評價(jià)指標(biāo),能夠增強(qiáng)降低“三公”經(jīng)費(fèi)動(dòng)力,切實(shí)從源頭上對揮霍浪費(fèi)的行為進(jìn)行控制,同時(shí)建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系,還能夠建立健全行政成本核算機(jī)制.（二）強(qiáng)化預(yù)算管理,控源頭.一是根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,對預(yù)算單位進(jìn)行細(xì)化預(yù)算,單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),就不得隨意更改,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算.二是預(yù)算控制要求各單位加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和考核等環(huán)節(jié)的管理,明確預(yù)算項(xiàng)目,建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行,及時(shí)分析和控制預(yù)算差異,嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出.三是“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格納入預(yù)算管理,嚴(yán)格控制其所占比例,制定相應(yīng)的支出計(jì)劃,不得擠占挪用其他預(yù)算資金,不得轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用.四是按照厲行節(jié)約原則,在確定的定額標(biāo)準(zhǔn)和限額內(nèi),將公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等統(tǒng)一編入部門支出預(yù)算,并按照統(tǒng)一預(yù)算編制表式的要求單獨(dú)分項(xiàng)列示,能明細(xì)到具體項(xiàng)目用途和承擔(dān)部門的必須按實(shí)編制.五是在各級預(yù)算單位范圍內(nèi)牢固樹立起“先預(yù)算,后支出”的觀念,進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算的約束力,從源頭上踐行厲行節(jié)約原則,進(jìn)一步減少單位公用經(jīng)費(fèi)的開支,遏制公用經(jīng)費(fèi)的增長,從而有效地壓縮行政成本.（三）健全內(nèi)控制度,堵漏洞.通過建立和嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算目標(biāo)管理、責(zé)任追究、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、審批控制、實(shí)物購置驗(yàn)收入庫以及出庫等一系列的內(nèi)控制度,有效防控單位將“三公”經(jīng)費(fèi)開支轉(zhuǎn)換成辦公用品、會(huì)議材料費(fèi)、印刷費(fèi)、宣傳費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等費(fèi)用,堵塞漏洞,防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為.根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《福建省行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷審批手續(xù)的若干規(guī)定》等,嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷范圍、標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù),杜絕擴(kuò)大支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、杜絕公款吃喝、鋪張浪費(fèi),進(jìn)一步減少公用經(jīng)費(fèi)的開支,壓縮不必要的支出,努力提高資金的使用效益；規(guī)范會(huì)計(jì)核算,真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況.對公務(wù)接待,應(yīng)嚴(yán)格控制費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),建立完善公務(wù)接待報(bào)銷制度,實(shí)行限時(shí)結(jié)賬,壓縮簽單掛賬,及時(shí)公開支出情況；對公務(wù)用車采取定點(diǎn)維修辦法,油料實(shí)行加油卡管理,并根據(jù)不同車輛對應(yīng)制定百公里油耗定額標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行考核,實(shí)行單車費(fèi)用的核算、監(jiān)督和考核,杜絕公務(wù)用車使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象；對因公出國（境）,嚴(yán)格實(shí)行審批程序,不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察,不得借學(xué)習(xí)考察名義用公款外出旅游,嚴(yán)格控制費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn).（四）主動(dòng)接受監(jiān)督,曬清單.要從精簡會(huì)議活動(dòng)、文件簡報(bào)、公務(wù)接待、新聞報(bào)道、公務(wù)用車管理制度等方面入手,結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施辦法,出臺(tái)具體規(guī)定,形成科學(xué)、合理、規(guī)范的長效機(jī)制,做到以制度管人,以制度管事.要逐步完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度,逐步推行“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作,將“三公”經(jīng)費(fèi)暴曬于陽光之下,公開接受社會(huì)和民主的監(jiān)督,建立一個(gè)清正、廉潔、高效、透明的高效政府.一要推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化.目前各部門各單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍、方式、廣度和深度都不夠,要明確統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范化的要求,讓公眾有知情權(quán)、能監(jiān)督打造透明政府,實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化,“三公”經(jīng)費(fèi)支出單位內(nèi)部按月公開,每季度向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督.二要將已公開的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化.要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束作用,將支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目上,“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和決算結(jié)合部門預(yù)、決算同時(shí)公開,并附詳細(xì)說明.公開還應(yīng)明細(xì)到具體項(xiàng)目部門、車輛和個(gè)人.通過全方位審查“三公”經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合法性、合理性,并進(jìn)行橫向和縱向比較分析,從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度運(yùn)行中的問題,制定治理和改進(jìn)的對策措施.（五）嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì),重問責(zé).要充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的職能作用,加大對“三公”經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督管理,從嚴(yán)查處“三公”經(jīng)費(fèi)支出中存在的違法違紀(jì)問題.要對照中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,圍繞堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題的工作目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查.市紀(jì)委、監(jiān)察局應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,采取重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式,對各單位貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查,對違規(guī)超支使用“三公”經(jīng)費(fèi)的腐敗問題予以堅(jiān)決的查處,對不依法定要求、規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的地方和部門,不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,還要對相應(yīng)地方和部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對嚴(yán)重違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行不得提拔重用.嚴(yán)肅