全國水利普查技術(shù)路線與步驟

PAGE28全國水利普查技術(shù)路線與步驟（一）總體技術(shù)路線根據(jù)普查總體目標(biāo)要求，按“在地原則”，以縣級行政區(qū)為基本工作單元，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查形式。普查數(shù)據(jù)的收集采用清查登記、檔案查閱、現(xiàn)場查勘、DEM和DLG數(shù)據(jù)融合提取技術(shù)、遙感分析、估算推算等多種調(diào)查技術(shù)。整個(gè)普查遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，積極開展部門之間的協(xié)作與交流。分析整理基層的普查數(shù)據(jù)，以縣為單元進(jìn)行填報(bào)，并對填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、檢查、訂正，完成數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)換，逐級上報(bào)審核、逐級匯總分析。形成從下到上的信息獲取、審核、傳輸、存儲、分析為一體的普查數(shù)據(jù)處理規(guī)范；建立普查數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)筑“國家－流域－省－地－縣”五級水利普查信息管理系統(tǒng)。（二）主要技術(shù)方法根據(jù)不同的普查任務(wù)和內(nèi)容，分別采取以下技術(shù)方法開展普查：1、對河湖基本情況普查采取內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)、外業(yè)實(shí)地調(diào)查復(fù)核的方法。全國利用1:5萬DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)和分辨率為2.5m、20m的影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊的基本特征參數(shù)，提出河湖清查圖、河湖特征清查表。流域機(jī)構(gòu)和各級普查機(jī)構(gòu)對河湖清查圖和特征清查表進(jìn)行核對并填報(bào)，同時(shí)填報(bào)水文站水位站、實(shí)測和調(diào)查最大洪水普查表，并逐級上報(bào)匯總，形成河湖基本特征、河流水系特征及湖泊的形態(tài)特征成果。2、對水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、灌區(qū)、地下水取水井、水土保持措施和行業(yè)能力建設(shè)情況普查，通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘、遙感影像解譯、對象訪問等方法，按照“在地原則”，以縣級行政區(qū)為基本工作單元，對普查對象進(jìn)行清查、登記和建檔，編制普查對象名錄，確定普查表的填報(bào)單位，對規(guī)模以上的普查對象逐項(xiàng)填報(bào)，規(guī)模以下的普查對象區(qū)分不同情況匯總填報(bào)，逐級進(jìn)行審核、匯總和平衡。3、對經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查，按照“在地原則”，以縣級行政區(qū)為基本工作單元，區(qū)分不同用水戶情況采用不同的方法確定調(diào)查對象名錄。采取用水大戶逐個(gè)調(diào)查與一般用水戶典型（或抽樣）調(diào)查相結(jié)合的方式，分析計(jì)算不同用水行業(yè)的用水指標(biāo)。根據(jù)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)，分析推算流域和區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)用水和河道外生態(tài)用水狀況，逐級進(jìn)行審核、匯總和協(xié)調(diào)平衡分析。4、對土壤侵蝕普查，通過基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感和野外調(diào)查等技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，獲取氣象、土壤、地形、植被、土地利用、水土保持措施等主要侵蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評價(jià)侵蝕強(qiáng)度，綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度。對侵蝕溝道普查，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，利用遙感影像與DEM提取侵蝕溝道基本信息，通過野外調(diào)查進(jìn)行復(fù)核、完善，逐級審核、匯總和平衡。（三）主要工作步驟本次普查采取“先試點(diǎn)、后清查、再全面調(diào)查”的方式，分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。1、前期準(zhǔn)備階段主要包含編制普查方案、數(shù)據(jù)處理方案及開發(fā)普查軟件，成立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查人員，組織普查試點(diǎn)，開展普查培訓(xùn)，制作基礎(chǔ)圖件，收集并處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及宣傳動員等環(huán)節(jié)。（1）編制普查方案、數(shù)據(jù)處理方案以及開發(fā)水利普查軟件等國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“國務(wù)院水利普查辦公室”）已編制《第一次全國水利普查總體方案》、《第一次全國水利普查實(shí)施方案》，以及其他相關(guān)技術(shù)文件，地方各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)上述文件編制相應(yīng)的普查實(shí)施方案。國務(wù)院水利普查辦公室組織編制了普查數(shù)據(jù)處理方案，并開發(fā)普查相關(guān)軟件，組織分發(fā)至各級普查機(jī)構(gòu)。（2）成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員，開展普查宣傳各流域機(jī)構(gòu)和縣級及以上地方各級人民政府，參照國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的模式，成立相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，選聘得力干部和工作人員，全面負(fù)責(zé)本流域和轄區(qū)內(nèi)的水利普查工作?？h級普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)普查對象類型、特點(diǎn)及數(shù)量等情況，選聘一定數(shù)量的普查指導(dǎo)員和普查員，從事普查工作。各級水利普查機(jī)構(gòu)要充分利用多種形式，深入開展水利普查的宣傳工作，為普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。（3）開展普查試點(diǎn)普查試點(diǎn)模擬普查工作全過程，檢驗(yàn)普查實(shí)施方案的技術(shù)路線、普查內(nèi)容、普查表及指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，以及普查工作模式的可行性。2010年5～8月，已在全國選取遼寧、江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、陜西等7個(gè)省共56個(gè)試點(diǎn)縣開展了試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題及試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了普查實(shí)施方案和普查組織實(shí)施模式，為普查順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。（4）開展普查培訓(xùn)采取“統(tǒng)一組織、分類培訓(xùn)，分級負(fù)責(zé)，分階段實(shí)施”的方式開展普查培訓(xùn)。普查培訓(xùn)分國家級培訓(xùn)、省級培訓(xùn)和縣級培訓(xùn)三級，由國務(wù)院、省、縣三級普查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。國務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材、課件，組織培訓(xùn)流域、省級和地級普查機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)骨干，以及省級培訓(xùn)的師資人員；省級主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)地級、縣級普查機(jī)構(gòu)的主要行政管理人員、技術(shù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，以及縣級培訓(xùn)的師資人員；縣級主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員。培訓(xùn)工作分兩個(gè)階段組織實(shí)施。第一階段為清查登記培訓(xùn)，第二階段為填表上報(bào)培訓(xùn)和匯總平衡培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、普查表填報(bào)要求和指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核方法、普查軟件操作方法等。（5）基礎(chǔ)圖件及公用數(shù)據(jù)的收集與處理國務(wù)院水利普查辦公室組織相關(guān)單位收集國家基礎(chǔ)數(shù)字地形圖、遙感影像等資料，通過內(nèi)業(yè)提取全國50km2及以上河流及1km2及以上湖泊基本信息，編制河湖基礎(chǔ)名錄及代碼，制作縣級行政區(qū)基礎(chǔ)工作底圖。基礎(chǔ)工作底圖為1：5萬比例尺的電子地圖或打印的紙質(zhì)圖，主要包括2.5m遙感影像、50km2及以上河流和1km2及以上湖泊的數(shù)字水系和流域區(qū)劃、水資源三級區(qū)劃、縣級行政區(qū)劃邊界、城鄉(xiāng)居民地注記、國土二調(diào)圖斑等信息。省級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院水利普查辦公室下發(fā)的1：5萬電子地圖，組織相關(guān)技術(shù)支撐單位通過基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感影像資料處理等技術(shù)手段復(fù)核河湖基礎(chǔ)名錄、河湖特征參數(shù)等。收集1:10000地形圖（如果省測繪局沒有編制轄區(qū)內(nèi)1：10000地形圖，選擇能有的最大比例尺地形圖，如1:25000），制作土壤侵蝕普查的野外調(diào)查單元工作底圖，并下發(fā)縣級普查機(jī)構(gòu)。利用1：5萬電子地圖、遙感影像等資料，提取侵蝕溝道的基礎(chǔ)信息。收集第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國土地調(diào)查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查、第一次全國污染源普查等普查資料，全國及各地統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒資料，全國及地方掌握的現(xiàn)有水利工程、取水口、排污口、用水戶等相關(guān)資料，各級水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析整理。由縣級普查機(jī)構(gòu)綜合上級普查機(jī)構(gòu)提供資料和本級收集的資料，編制縣域內(nèi)普查對象基礎(chǔ)名錄，作為普查對象清查工作的基礎(chǔ)。2、清查登記階段主要包含普查對象清查、建立動態(tài)指標(biāo)臺賬和全面調(diào)查等環(huán)節(jié)，全面獲取普查數(shù)據(jù)。（6）普查對象清查登記按“在地原則”，以縣級普查機(jī)構(gòu)為主組織實(shí)施清查工作。針對普查對象的特點(diǎn)，縣級普查機(jī)構(gòu)劃分普查小區(qū)。普查員依據(jù)普查對象基礎(chǔ)名錄，對所有普查對象按普查小區(qū)進(jìn)行地毯式清查，主要登記普查對象名稱、位置、規(guī)模、管理單位及隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息。普查指導(dǎo)員進(jìn)行審核、檢查，確保普查對象不重不漏?？h級普查機(jī)構(gòu)組織錄入清查數(shù)據(jù)，審核匯總清查名錄。確定普查表的填報(bào)單位?？h級以上普查機(jī)構(gòu)分類匯總清查對象名錄，形成轄區(qū)內(nèi)清查名錄。（7）建立普查動態(tài)指標(biāo)臺賬在清查過程中，普查員甄別普查對象，對需要記錄動態(tài)指標(biāo)臺賬的普查對象管理單位同時(shí)發(fā)放臺賬表，沒有管理單位的普查對象臺賬表由普查機(jī)構(gòu)填報(bào)。臺賬表按填報(bào)要求逐月記錄，年終匯總臺賬數(shù)據(jù)。（8）開展全面調(diào)查根據(jù)普查對象的實(shí)際情況，普查表填報(bào)單位或普查員分別通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場測量、工程查勘、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)。流域、省、地、縣級普查機(jī)構(gòu)核對河湖基本情況普查內(nèi)業(yè)提取的河湖水系特征及湖泊形態(tài)特征等指標(biāo)?？h級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤侵蝕野外調(diào)查單元和侵蝕溝道的外業(yè)調(diào)查工作?？h級普查機(jī)構(gòu)在全面獲取各類普查對象數(shù)據(jù)的同時(shí)，在1：5萬電子地圖上對各類普查對象進(jìn)行標(biāo)繪，為上級普查機(jī)構(gòu)建立普查對象的空間數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。3、填表上報(bào)階段主要包括普查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、錄入及成果匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。（9）普查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核及錄入普查表由縣級普查機(jī)構(gòu)組織普查對象管理單位填報(bào)。普查表填報(bào)單位分析整理普查數(shù)據(jù)，填報(bào)普查表，進(jìn)行普查表數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核，普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)與審核，普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行會審?？h級普查機(jī)構(gòu)采取交叉作業(yè)的方式，抽取一定比例普查表進(jìn)行抽查，與原成果進(jìn)行對比，統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤率，不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求重新填報(bào)，直至滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。以縣級普查機(jī)構(gòu)為主，通過普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)軟件錄入普查表，要求專人錄入數(shù)據(jù)，專人進(jìn)行錄入復(fù)核，并通過軟件系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)定的審核關(guān)系進(jìn)行自動校審，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)處理。上級普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級普查機(jī)構(gòu)普查填報(bào)及審核工作，進(jìn)行隨機(jī)抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，避免系統(tǒng)性偏差。（10）數(shù)據(jù)逐級審核、匯總與協(xié)調(diào)縣級普查機(jī)構(gòu)對普查成果進(jìn)行匯總、審核，與已有的相關(guān)成果（含行業(yè)內(nèi)和外行業(yè)數(shù)據(jù)）進(jìn)行對比分析，對偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改。其他各級普查機(jī)構(gòu)分別對區(qū)域內(nèi)普查成果進(jìn)行逐級匯總、審核、分析、協(xié)調(diào)。4、成果發(fā)布階段主要包括普查成果逐級抽查驗(yàn)收、普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、普查成果驗(yàn)收和成果總結(jié)發(fā)布等環(huán)節(jié)。（11）普查成果驗(yàn)收各級普查機(jī)構(gòu)開展普查資料分析整理匯編工作，建立普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。上級普查機(jī)構(gòu)對下級普查成果進(jìn)行驗(yàn)收。在各級普查機(jī)構(gòu)普查成果驗(yàn)收前，上級普查機(jī)構(gòu)按一定比例抽取普查對象，逐個(gè)進(jìn)行審核、對比、核查，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新進(jìn)行普查，直至驗(yàn)收合格為止。（12）成果總結(jié)發(fā)布全國、流域、省級普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位進(jìn)行普查成果開發(fā)應(yīng)用研究。國務(wù)院水利普查辦公室對普查成果進(jìn)行審核驗(yàn)收后，報(bào)國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向社會發(fā)布。各級水利普查機(jī)構(gòu)召開總結(jié)大會，表彰普查先進(jìn)單位及個(gè)人。普查主要流程見圖1-1。編制普查實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則編制普查實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則編制其他對象基礎(chǔ)名錄編制河湖基礎(chǔ)名錄河湖名錄提取、復(fù)核普查試點(diǎn)試點(diǎn)方案普查培訓(xùn)培訓(xùn)方案軟件試點(diǎn)逐級培訓(xùn)基礎(chǔ)資料收集整理、內(nèi)業(yè)提取、基礎(chǔ)圖件制作匯總協(xié)調(diào)填表上報(bào)普查對象清查登記前期準(zhǔn)備階段水土保持外業(yè)調(diào)查河湖特征指標(biāo)清查核對全面調(diào)查，獲取普查數(shù)據(jù)普查的五級審核制度圖1-1普查主要流程成果發(fā)布普查總結(jié)表彰普查成果開發(fā)研究建立普查成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)資料匯編成果歸檔普查成果發(fā)布數(shù)據(jù)處理方案及軟件水利行業(yè)能力建設(shè)情況水土保持情況經(jīng)濟(jì)社會用水情況河湖開發(fā)治理保護(hù)情況水利工程基本情況河湖基本情況清查數(shù)據(jù)錄入、審核填表上報(bào)階段清查登記階段逐級抽查、驗(yàn)收全國匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡流域匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡地級匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡省級匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡縣級匯總、審核普查數(shù)據(jù)錄入、審核、處理與上報(bào)普查人員填表現(xiàn)場查勘實(shí)地訪問內(nèi)業(yè)分析檔案查閱逐級審核驗(yàn)收清查成果匯總與驗(yàn)收編制清查名錄、普查對象代碼建立動態(tài)指標(biāo)臺賬普查對象清查登記編制其他對象基礎(chǔ)名錄編制河湖基礎(chǔ)名錄河湖名錄提取、復(fù)核普查試點(diǎn)試點(diǎn)方案普查培訓(xùn)培訓(xùn)方案軟件試點(diǎn)逐級培訓(xùn)基礎(chǔ)資料收集整理、內(nèi)業(yè)提取、基礎(chǔ)圖件制作匯總協(xié)調(diào)填表上報(bào)普查對象清查登記前期準(zhǔn)備階段水土保持外業(yè)調(diào)查河湖特征指標(biāo)清查核對全面調(diào)查，獲取普查數(shù)據(jù)普查的五級審核制度圖1-1普查主要流程成果發(fā)布普查總結(jié)表彰普查成果開發(fā)研究建立