三孩政策的動因和效應分析

三孩政策的動因和效應分析一、本文概述在當前社會經(jīng)濟背景下，中國適時推出并實施了三孩政策，這一重大人口政策調(diào)整引起了社會各界的廣泛關(guān)注與深度探討。本文旨在系統(tǒng)性地剖析三孩政策的出臺動因，揭示其背后的深層社會經(jīng)濟考量，同時深入探討該政策實施后可能產(chǎn)生的多元效應，以期為理解我國人口發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、應對老齡化挑戰(zhàn)以及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供全面而深入的理論視角和實踐參考。我們將聚焦于三孩政策的動因分析，梳理全球及國內(nèi)人口發(fā)展趨勢，尤其是中國近年來的人口結(jié)構(gòu)變遷、生育率下降趨勢及其對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的影響。在此基礎(chǔ)上，我們將探討國家層面在應對低生育率、人口老齡化加劇、勞動力供給變化等現(xiàn)實問題時的戰(zhàn)略考量，以及三孩政策作為應對措施如何順應人口學規(guī)律、契合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，包括但不限于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老保障體系完善等方面的需求。本文將細致剖析三孩政策可能產(chǎn)生的多維度效應。一方面，從微觀層面考察其對家庭結(jié)構(gòu)、生育觀念、女性職業(yè)發(fā)展、家庭教育成本等方面的具體影響另一方面，從宏觀層面探討其對人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、人力資源市場、消費需求、社會保障體系乃至整個經(jīng)濟社會運行機制的潛在作用。特別關(guān)注的焦點包括政策實施后能否有效提升生育率、緩解老齡化壓力，以及如何協(xié)調(diào)政策效果與教育資源、醫(yī)療資源、住房需求等社會公共服務(wù)供給之間的關(guān)系，確保政策紅利能夠轉(zhuǎn)化為實實在在的社會福祉。本文還將就三孩政策實施過程中可能面臨的挑戰(zhàn)與對策進行探討，包括政策落地執(zhí)行的難點、配套措施的完善、社會觀念的引導以及國際經(jīng)驗的借鑒等，旨在為政策的有效推行與優(yōu)化提供具有前瞻性和操作性的建議。本文將以嚴謹?shù)膶W術(shù)態(tài)度和實證研究方法，全方位、多層次地闡述三孩政策的動因邏輯與預期效應，力求為相關(guān)政策制定者、研究者以及公眾提供一個全面理解這一重大人口政策變革的知識框架與思考路徑，為進一步推動我國人口長期均衡發(fā)展與社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定貢獻力量。二、三孩政策出臺的動因探析人口老齡化問題加?。褐袊媾R著嚴重的人口老齡化問題。隨著生育率的持續(xù)下降和人均壽命的延長，老年人口比例不斷上升，這對社會經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老保障體系構(gòu)成了巨大壓力。三孩政策的出臺，旨在通過鼓勵生育，逐步緩解人口老齡化帶來的壓力。勞動力市場變化：隨著生育率的下降，中國的勞動力市場也面臨挑戰(zhàn)。年輕勞動力的減少可能導致經(jīng)濟增長放緩，影響國家的競爭力。通過放寬生育限制，政府希望能夠穩(wěn)定勞動力供給，支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。性別比例失衡：長期的計劃生育政策導致性別比例失衡，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)。三孩政策的實施有望逐步糾正這種失衡，促進性別比例的平衡，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。家庭結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：在中國，獨生子女政策導致“421”家庭結(jié)構(gòu)，即四個老人、兩個中年人和一個年輕人的家庭模式，給年輕一代帶來了巨大的經(jīng)濟和照顧壓力。三孩政策的推出，有助于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)，減輕年輕人的負擔。文化和社會價值觀的考量：在中國傳統(tǒng)文化中，多子多福是一個普遍的觀念。隨著社會的發(fā)展，人們對家庭和生育的觀念也在發(fā)生變化。三孩政策的實施，體現(xiàn)了政府對傳統(tǒng)文化和家庭價值的尊重，同時也在引導社會對生育觀念的重新思考。國際經(jīng)驗借鑒：觀察其他國家的人口政策，特別是那些面臨相似人口挑戰(zhàn)的國家，可以發(fā)現(xiàn)通過調(diào)整生育政策來應對人口問題的做法。中國政府在制定三孩政策時，可能也參考了這些國際經(jīng)驗。三孩政策的出臺是多方面因素綜合考量的結(jié)果，旨在應對當前中國面臨的人口老齡化、勞動力市場變化、性別比例失衡等一系列挑戰(zhàn)。這一政策的實施將對中國的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。三、三孩政策的具體內(nèi)容與配套措施三孩政策作為中國應對人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，其具體內(nèi)容與配套措施體現(xiàn)了國家層面對于生育支持的全方位考量和系統(tǒng)性布局。核心政策規(guī)定了一對夫妻可以合法生育三個子女，這一調(diào)整不僅放寬了生育數(shù)量限制，更標志著我國生育政策從過去的數(shù)量控制轉(zhuǎn)向鼓勵適度生育的新階段。生育權(quán)限調(diào)整：明確規(guī)定一對夫妻在法律允許的范圍內(nèi)，可以自主選擇生育第三個孩子，不再受制于以往的二孩限制。這一政策適用于全國范圍內(nèi)的所有適齡夫婦，無論城鄉(xiāng)、民族或職業(yè)身份，旨在賦予家庭更大的生育自主權(quán)。取消制約措施：徹底廢止了過去針對超生行為的社會撫養(yǎng)費征收制度，清理并廢止了與之相關(guān)的處罰規(guī)定，消除了對多孩生育的經(jīng)濟懲罰，為愿意生育三孩的家庭掃清了法律障礙。優(yōu)生優(yōu)育倡導：強調(diào)適齡婚育的重要性，鼓勵夫妻在最佳生育年齡內(nèi)規(guī)劃生育，同時推廣科學備孕、孕期保健及新生兒健康知識，以提高出生人口素質(zhì)。經(jīng)濟支持體系：通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式減輕三孩家庭的經(jīng)濟負擔。例如，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，以直接降低家庭稅負。部分地方如山東省泰安市更是推出購房補貼政策，對符合三孩生育政策的家庭在購買新建商品住房時給予高達10萬元的財政補貼。托育服務(wù)發(fā)展：大力推動普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵社會力量投資興辦托幼機構(gòu)，支持企事業(yè)單位和社會組織提供嬰幼兒照護服務(wù)，同時探索家庭互助、社區(qū)托育等多種模式，以緩解育兒階段的看護壓力，尤其是對職業(yè)女性的職場回歸提供支持。休假與就業(yè)保障：完善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假以及育兒假制度，確保父母在生育及育兒期間能夠獲得充足的休息與照顧時間。同時，強化女性就業(yè)權(quán)益保護，防止因生育導致的職業(yè)歧視，保障其在孕產(chǎn)期后的職位保留和公平晉升機會。醫(yī)療保健服務(wù)：提升婦幼健康服務(wù)質(zhì)量，擴大生育醫(yī)療保障覆蓋面，優(yōu)化生殖健康服務(wù)，加大對不孕不育癥治療的支持力度，確保有生育意愿和能力的家庭能夠得到及時有效的醫(yī)療援助。教育公平與資源傾斜：優(yōu)化教育資源配置，確保三孩家庭子女在學前教育、義務(wù)教育、高中教育乃至高等教育階段都能享受到公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。部分地方可能還會探索實施三孩家庭子女優(yōu)先入學、減免學雜費等優(yōu)惠政策。三孩政策不僅體現(xiàn)在生育數(shù)量的放寬上，更重要的是圍繞生育、養(yǎng)育、教育全過程，構(gòu)建起涵蓋經(jīng)濟支持、公共服務(wù)、社會保障等多維度的配套措施體系，旨在通過綜合施策，切實解決家庭在生育三孩過程中面臨的現(xiàn)實困難，提振生育意愿，促進人口長期均衡發(fā)展。四、三孩政策的預期效應分析三孩政策的實施預期將促進人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是在應對人口老齡化方面。隨著生育率的提升，年輕人口比例有望增加，從而緩解勞動力市場壓力和養(yǎng)老負擔。長期來看，這將有助于形成一個更為均衡的人口年齡結(jié)構(gòu)，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。多孩政策的推行也可能有助于改善性別比失衡的問題。在傳統(tǒng)觀念影響下，一些家庭更傾向于生育男孩，導致性別比失衡。三孩政策的實施可能減少這種選擇性生育行為，促進性別比的平衡，進而對社會穩(wěn)定和和諧產(chǎn)生積極影響。三孩政策的推廣將導致家庭結(jié)構(gòu)的多元化。隨著家庭規(guī)模的擴大，家庭內(nèi)部的資源配置、教育方式、親子關(guān)系等方面將面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。這要求社會政策、教育體系以及相關(guān)服務(wù)設(shè)施做出相應的調(diào)整和優(yōu)化，以適應家庭結(jié)構(gòu)的變化。從長遠來看，三孩政策可能對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。隨著新生兒數(shù)量的增加，相關(guān)行業(yè)如兒童教育、醫(yī)療保健、住房需求等將得到刺激，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。年輕人口的增加也有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三孩政策的實施也將給社會政策和服務(wù)體系帶來挑戰(zhàn)。例如，教育資源、醫(yī)療服務(wù)的需求將增加，需要政府和社會各界加大投入，優(yōu)化資源配置。同時，女性就業(yè)權(quán)益的保護、工作與家庭平衡等問題也需要得到重視和解決。三孩政策預期將在人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、性別比平衡、家庭結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展等方面產(chǎn)生積極效應。這些效應的實現(xiàn)需要政府和社會各界的共同努力，通過制定和實施相應的社會政策和服務(wù)體系，確保政策目標的順利實現(xiàn)。五、三孩政策實施面臨的挑戰(zhàn)與對策探討隨著三孩政策的全面放開，雖然這一政策旨在應對人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，但在實施過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：生育意愿與生育行為的差異。盡管政策上放開了三孩，但并不意味著所有家庭都會積極響應。生育意愿與生育行為之間存在著一定的差異，尤其是在現(xiàn)代社會，家庭對生育的考慮更加多元化，如經(jīng)濟壓力、職業(yè)發(fā)展、教育資源等都成為制約因素。挑戰(zhàn)二：公共服務(wù)資源的配置。三孩政策的實施對公共服務(wù)資源，尤其是教育、醫(yī)療、兒童照料等提出了更高要求。目前，這些資源在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在一定的不均衡，需要加大投入和優(yōu)化配置。挑戰(zhàn)三：女性就業(yè)與生育權(quán)益的保障。生育對女性職業(yè)生涯可能產(chǎn)生一定影響，如何在保障女性生育權(quán)益的同時，促進女性在職場的平等參與，是三孩政策實施中需要關(guān)注的重要問題。對策一：加強政策宣傳與引導。通過廣泛的宣傳教育，增強公眾對三孩政策的認知和理解，引導家庭根據(jù)自身實際情況做出合理的生育決策。對策二：優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。加大對教育、醫(yī)療、兒童照料等領(lǐng)域的投入，特別是在農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，確保公共服務(wù)資源的均衡分布和有效利用。對策三：完善生育支持政策體系。制定和完善與三孩政策相配套的生育支持政策，如提供生育津貼、延長產(chǎn)假、加強嬰幼兒照護服務(wù)等，從多方面減輕家庭生育負擔。對策四：促進女性職業(yè)發(fā)展。建立健全女性職業(yè)發(fā)展支持機制，包括提供靈活的工作安排、加強職業(yè)培訓和晉升機會等，確保女性在生育后能夠順利回歸職場。三孩政策的實施既是一項國家戰(zhàn)略，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。面對挑戰(zhàn)，需要政府、社會和家庭共同努力，通過制定和實施一系列有效的對策，確保三孩政策能夠順利推進并取得預期效果。六、結(jié)論與展望應對人口老齡化與生育率下降的壓力：三孩政策的首要動因在于我國面臨嚴峻的人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，包括快速老齡化進程和生育率持續(xù)走低。政策旨在通過適度放寬生育限制，激發(fā)育齡家庭的生育意愿，以期逐步提升總和生育率，緩解人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，為社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供必要的勞動力支撐。調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)：三孩政策不僅是對生育數(shù)量的調(diào)控，更是對人口質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的長遠布局。它意圖通過鼓勵適齡家庭生育多子女，促進性別比例平衡，增強家庭規(guī)模的多樣性，以利于社會和諧穩(wěn)定及代際公平。響應社會經(jīng)濟變革需求：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，個體和家庭對生活質(zhì)量、教育投入、職業(yè)發(fā)展等多元訴求增強。三孩政策試圖通過配套措施（如完善育兒公共服務(wù)、減輕家庭養(yǎng)育負擔等），適應這些變化，使生育決策與個人發(fā)展、家庭福祉更緊密地兼容。短期效應復雜且不均等：政策實施初期，盡管部分家庭積極響應，但總體生育率提升幅度有限，反映出生育觀念轉(zhuǎn)變、生活成本攀升、女性職業(yè)發(fā)展壓力等因素對生育決策的顯著影響。政策效應在城鄉(xiāng)、地域、階層間存在差異，需進一步細化政策以確保公平性。長期效應依賴于配套措施的完善與落實：提升生育率、改善人口結(jié)構(gòu)的預期效果能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建起全面支持家庭生育、養(yǎng)育的社會政策體系。這包括但不限于：普及優(yōu)質(zhì)普惠的托幼服務(wù)，加大教育、住房、稅收等領(lǐng)域的政策扶持，保障女性就業(yè)權(quán)益，以及營造積極的生育文化氛圍。面對三孩政策實施過程中顯現(xiàn)的挑戰(zhàn)與機遇，未來應著力以下幾個方面：強化政策落地與執(zhí)行：加大對三孩政策及其配套措施的宣傳力度，確保政策信息準確、及時地傳達至目標群體。同時，加強政策執(zhí)行監(jiān)督，確保各項優(yōu)惠措施切實惠及廣大育齡家庭，消除生育顧慮。深化制度改革與創(chuàng)新：進一步探索構(gòu)建生育友好型社會的長效機制，如推進教育、社會保障、住房等領(lǐng)域的深層次改革，減輕家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟壓力。同時，倡導性別平等，強化職場性別平等環(huán)境建設(shè)，保障職業(yè)女性的生育權(quán)益。大數(shù)據(jù)與科學研究引導：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準把握人口動態(tài)，開展前瞻性人口研究，為政策微調(diào)與優(yōu)化提供科學依據(jù)。同時，持續(xù)關(guān)注國際經(jīng)驗與前沿理論，借鑒成功案例，推動我國人口政策的與時俱進。參考資料：三孩政策，一對夫妻可以生育三個子女政策。三孩政策，是中國積極應對人口老齡化而實行的一種計劃生育政策。2020年10月25日，任澤平發(fā)表文章《建議先放開三胎：中國人口報告2020》。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。7月21日，《國家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕36號）發(fā)布。2021年8月20日，全國人民代表大會常務(wù)委員會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。2022年3月5日，國務(wù)院總理代表國務(wù)院，向中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第五次會議作政府工作報告。2020年10月25日，任澤平發(fā)表文章《建議先放開三胎：中國人口報告2020》。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。7月21日，《國家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕36號）發(fā)布。2021年8月20日，全國人民代表大會常務(wù)委員會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。2022年3月5日，國務(wù)院總理代表國務(wù)院，向中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第五次會議作政府工作報告。政府工作報告提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔。一是優(yōu)化?！稕Q定》部署了一攬子支持措施，提出了系列優(yōu)化組合政策。本次優(yōu)化生育政策不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅持問題導向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。二是包容。增強生育政策包容性是黨的十九屆五中全會提出的要求?！稕Q定》提出，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。這是順應新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略要求，對工作思路和工作方法的一次重大改革。三是保障。即是對計劃生育家庭的保障制度做了充實和完善?！稕Q定》要求，對計劃生育家庭繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，特別是對計劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度，“這充分體現(xiàn)了黨和政府對計劃生育家庭的關(guān)心和重視?！庇趯W軍說。2020年10月25日，任澤平發(fā)表文章《建議先放開三胎：中國人口報告2020》。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。7月21日，《國家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕36號）發(fā)布。2021年8月20日，全國人民代表大會常務(wù)委員會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。2022年3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第五次會議作政府工作報告。政府工作報告提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔。2022年，中國出生人口956萬人，其中三孩及以上占比為0%。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。就積極應對人口老齡化、調(diào)整生育政策等問題，會議作出部署。將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進人口長期均衡發(fā)展。2021年7月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)出通知：要深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，科學制定實施方案。及時提請省級人大或其常委會修訂本省（區(qū)、市）人口與計劃生育條例，重點對生育調(diào)節(jié)、獎勵與社會保障、普惠托育服務(wù)、計劃生育服務(wù)和法律責任等相關(guān)內(nèi)容進行修訂。2022年3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。政府工作報告提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔。2021年7月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，中央決定順應群眾期盼，提出實施三孩生育政策及配套支持措施。就優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施作出如下決定（八個方面）：一是充分認識優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義；二是指導思想、主要原則和目標三是組織實施好三孩生育政策；四是提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；五是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系；六是降低生育、養(yǎng)育、教育成本；七是加強政策調(diào)整有序銜接；八是強化組織實施保障。2021年7月19日，西藏自治區(qū)人民政府辦公廳在網(wǎng)上回應三孩準生證申領(lǐng)問題時明確提到，經(jīng)請示國家衛(wèi)生健康委相關(guān)司局，2021年5月31日之后，均可以生育三孩，新政策出臺前“生育服務(wù)登記證”到所在地登記備案，待出新“生育服務(wù)登記證”后進行補辦。女方生育三孩享受國家法定產(chǎn)假98天（針對全國性政策）。2021年7月，國家醫(yī)療保障局辦公室發(fā)布關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知，為貫徹落實黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的任務(wù)部署，積極支持三孩生育政策落地實施，確保參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，各地醫(yī)保部門要按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇，切實保障參保人員生育保障權(quán)益。同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作。2021年8月17日至20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議將在北京舉行。其中將對人口與計劃生育法修正草案提請審議。2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。完善生育登記制度，是實施好三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求。國家衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就精簡登記事項、優(yōu)化相關(guān)服務(wù)、強化人口監(jiān)測三方面進行詳細安排，保障優(yōu)化生育政策工作，推動提升家庭發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展。在精簡登記事項方面，《指導意見》明確夫妻生育子女的均實行生育登記。精簡辦理所需材料，能夠通過人口健康相關(guān)信息系統(tǒng)獲取的信息，不再要求申請人提供材料，暫時無法獲取信息的可實行承諾制辦理。全面推行網(wǎng)上辦理，推廣電子化登記，各地應普遍實現(xiàn)可通過網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端等信息平臺辦理生育登記。強化出生人口信息共享，打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，推動網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。人民日報健康客戶端根據(jù)各地政府官網(wǎng)梳理，截止2022年2月6日，在已公開的30個省區(qū)市政府工作報告中，大都將落實“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點任務(wù)之一。2021年7月28日，攀枝花市召開新聞發(fā)布會，對《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》進行詳細解讀。新政包括高層次人才待遇激勵、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持和獎勵、提供就業(yè)補貼、外地和本地戶籍學生享受同等待遇等多項具體措施。關(guān)于對按政策生育三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3周歲的政策，此舉讓攀枝花成為全國首個發(fā)放育兒補貼金的城市。2021年8月4日，“北京12345”援引市衛(wèi)生健康委員會消息稱：經(jīng)核實，5月31日（含）后按規(guī)定生育三孩的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎勵假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天。女職工經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月。為深入貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，國家衛(wèi)生健康委已于7月發(fā)出通知：要深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，科學制定實施方案。及時提請省級人大或其常委會修訂本?。▍^(qū)、市）人口與計劃生育條例，重點對生育調(diào)節(jié)、獎勵與社會保障、普惠托育服務(wù)、計劃生育服務(wù)和法律責任等相關(guān)內(nèi)容進行修訂。2021年8月，煙臺市和日照市出臺“三孩”支持政策。煙臺市醫(yī)療保障局出臺《關(guān)于明確生育三孩待遇政策有關(guān)問題的通知》，進一步明確了參保女職工生育三孩的有關(guān)待遇。日照市出臺“2+N”支持政策體系。2021年8月25日，深圳市婦女兒童工作委員會印發(fā)了《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計劃（2021-2025年）》，提出兒童友好制度深化行動、兒童友好空間拓展行動、兒童友好服務(wù)提升行動、兒童友好參與共建行動共四大行動，包括12類55個具體項目，涵蓋健康、教育、安全保護、福利、家庭、環(huán)境等多個領(lǐng)域。2021年8月9日，天津市醫(yī)療保障局正式發(fā)文，為切實保障參保人員生育保障權(quán)益，自2021年5月31日起，參保人員生育三孩或終止妊娠相關(guān)醫(yī)療費用，可在依法依規(guī)取得生育服務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)后，到醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)申請補報銷，生育津貼按規(guī)定補支付。2021年8月19日，廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局印發(fā)《關(guān)于生育保險支持三孩政策的通知》，明確要求全區(qū)各地醫(yī)療保障部門將符合政策的參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，切實保障參保人員生育保障權(quán)益。已參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員不繳納生育保險費，可按規(guī)定享受其所在統(tǒng)籌地區(qū)的生育醫(yī)療費用待遇，但不享受生育津貼。2021年8月19日，安徽省發(fā)布《關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》，要求確保參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，各地醫(yī)保部門要按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇，切實保障參保人員生育保障權(quán)益。同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作。2021年8月12日，甘肅省醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于生育保險支持三孩政策的通知》?！锻ㄖ访鞔_，自2021年5月31日起，符合政策的參保女職工生育三孩的生育醫(yī)療費用（包括終止妊娠）和生育津貼等費用納入生育保險待遇支付范圍，并按規(guī)定及時足額支付。同時，甘肅省醫(yī)保局要求各地醫(yī)療保障部門同步做好城鄉(xiāng)居民參保人員生育三孩的生育醫(yī)療費用（包括終止妊娠）待遇保障和新生兒參保工作，確保三孩生育待遇政策落實到位。2021年9月，甘肅省臨澤縣發(fā)布《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見(試行)》。意見明確，對在該縣公立醫(yī)療機構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。同時，在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。2021年8月17日，江西省衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布了《江西省開放三孩生育登記》，江西省衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于實行三孩生育登記的通知》，從8月15日起在全省范圍內(nèi)開放三孩生育登記。2021年5月31日之后生育第三個子女的夫妻，可以線上、線下進行生育登記。2021年8月10日，廈門市家庭發(fā)展事務(wù)中心成立。2021年擬新建10家普惠托育試點，可為市民再提供985個普惠托位，緩解3歲以下嬰幼兒無人看護的難題。為支持三孩政策落地實施，自2021年5月31日起，符合政策規(guī)定的參保職工生育三孩的生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇納入武漢市生育保險支付范圍，按規(guī)定及時、足額支付。同時，按規(guī)定參加武漢市城鄉(xiāng)居民的參保人員生育三孩的生育分娩醫(yī)療費用同步納入武漢市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保支付范圍。如果夫妻兩人都按規(guī)定繳納了生育保險，女職工享受生育醫(yī)療費用和生育津貼，男職工可享受15天護理假津貼。2021年10月，陜西省司法廳就《陜西省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》征求意見，明確提出，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。2021年11月，上海市總工會發(fā)布《關(guān)于基層工會做好第三胎生育慰問有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ氛f，基層工會在會員生育第三胎時可給予實物慰問，慰問標準不低于第二胎，父母雙方均可在各自單位工會享受慰問。2021年12月，中共貴州省委、貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》。方案稱：積極實施三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展。2022年4月，福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議決定對《福建省人口與計劃生育條例》作修改。2022年5月，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《鄭州市“十四五”醫(yī)療保障發(fā)展規(guī)劃》，按照該規(guī)劃，鄭州市將把生育三孩的費用納入生育保險支付范圍，探索建立針對失能老人的長期護理保險制度。2023年9月，鄭州全面實施優(yōu)化生育政策規(guī)定，對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。2022年6月21日，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》提出，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5個。嚴格落實依法生育女方除享受國家規(guī)定產(chǎn)假外增加產(chǎn)假60天、男方享受護理假20天等制度。產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請，用人單位批準，可以請假至嬰兒1周歲，請假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。擴大生育保險覆蓋面，參保女職工按規(guī)定享受生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇。2023年2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會議第三次全體會議上，杭州市政府2023年度民生實事項目票決出爐。杭州今年將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發(fā)放育兒補助，擬向二孩家庭一次性發(fā)放補助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補助20000元。2023年9月10日起，杭州市育兒補助實施辦法（試行）中對同一對夫妻自2023年1月1日起，懷孕（生產(chǎn)）三孩的杭州戶籍孕（產(chǎn)）婦懷孕（生產(chǎn)）三孩給予一次性補助5000元。生產(chǎn)多胞胎的按其子女的孩次分別計算。2023年4月10日，《哈爾濱市育兒補貼發(fā)放辦法（試行）（征求意見稿）》掛網(wǎng)公開。哈爾濱擬對符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。2023年8月，廣西自治區(qū)出臺《廣西壯族自治區(qū)職工生育保險暫行辦法》，對生育保險報銷對象首次取消孩次限制。中國目前實施三孩生育政策，生育保險的覆蓋范圍一般為政策內(nèi)生育家庭，四孩及以上家庭通常無法獲得生育保險保障。這意味著，廣西將成為中國第一個對女性生育提供保障突破孩次限制的省份。《蒼南縣戶籍人口一次性生育補貼發(fā)放辦法》，生育三孩的發(fā)放一次性生育補貼3000元（孩次認定以審核結(jié)果為準）。從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”，經(jīng)過十幾年循序漸進的調(diào)整，生育孩子的權(quán)利正逐步回歸家庭。面對持續(xù)低的人口出生率，遼寧、湖北、新疆等地出臺了更加積極的生育政策，延長產(chǎn)假時間、提高生育補助等“真金白銀”的政策相繼實施。陜西省則明確表示，要適時全面放開計劃生育。同時，限制生育三孩及以上的政策雖然存在，但一些地方在執(zhí)行過程中已逐步放開，生育三孩無需繳納社會撫養(yǎng)費，一些補助或免費服務(wù)項目，也適用于三孩家庭。中國郵政于2019年1月5發(fā)行的己亥豬年郵票（2-2）“五福齊聚”，其圖案是兩只大豬帶著三只小豬?！拔甯｝R聚”，是首次在一枚生肖郵票中完整體現(xiàn)“全家?！钡母拍睿瑑芍淮筘i和三只小豬同時出鏡，其樂融融，寄托新春時節(jié)合家團圓、五福臨門的美好祝福。有外媒猜測，這是中國即將開放三孩政策的預兆。政策走向能不能從郵票上看出來，不太好說。但是從“雙獨二孩”到“單獨二孩”，再到2016年實施“全面二孩”，中國生育政策逐漸放開。加上日前各地真金白銀的補助補貼，可以看出，對于鼓勵生育，從國家到地方，都會越來越下本。中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負責人2021年5月31日接受了新華社記者專訪。人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調(diào)整完善生育政策是順應人口發(fā)展規(guī)律，積極應對少子老齡化。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。當前，我國決定實施三孩生育政策，主要基于的考慮是：我國從20世紀70年代開始推行計劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領(lǐng)導和全社會共同努力下，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，科學把握發(fā)展規(guī)律，積極回應社會期待，適時作出重大決策。當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應對生育水平持續(xù)走低的風險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策，取得明顯成效。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，截止2021年5月31日，0-14歲少兒人口占比從2010年的6%提高到2020年的95%。近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口