市第三期學前教育行動計劃

市第三期學前教育行動計劃201X年以來，我市認真實施第二期學前教育行動計劃，學前教育取得長足發(fā)展。目前，全市共有學前教育機構186個，其中公辦幼兒園（班）164所（個），民辦幼兒園22所；在園幼兒13380人；教職工609人，其中公辦幼兒園教職工259人，民辦幼兒園教職工350人。在公辦幼兒園和已審批的民辦幼兒園入園人數(shù)占學前三年總人數(shù)的70%，基本解決了“入園難”問題，初步形成了“市直幼兒園—鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園—學校附設幼兒（園）班”三級學前教育網(wǎng)絡。但在健康發(fā)展的同時，仍存在一些問題：城區(qū)公辦和普惠性民辦資源依然短缺；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設幼兒園政策不完善，落實不到位；達到省定辦園基本標準的獨立設置幼兒園比例較低；辦園成本分擔和運行保障機制不健全；農村幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定等。為進一步促進我市學前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201X-2020年）》、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔201X〕41號）、《XX省教育廳等五部門關于印發(fā)<XX省第三期學前教育行動計劃（201X-2020年）>的通知》（XX教基〔201X〕38號)等文件精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。一、指導思想全面貫徹黨的教育方針，繼續(xù)圍繞擴大資源、調整結構、健全機制、提升質量要求，堅持擴大資源與內涵建設、項目推進與機制構建并重，堅持公益性和普惠性原則，優(yōu)化配置學前教育資源，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和“全面二孩”政策調整需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升辦園條件，完善管理機制，加強隊伍建設，提高幼兒園保教質量，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展。二、工作目標（一）總體目標到2020年，全市學前三年毛入園率達到90%以上。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率穩(wěn)步提高，基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系，幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高。（二）分年度建設目標201X年規(guī)劃改擴建幼兒園3所；201X年規(guī)劃新建幼兒園1所，改擴建幼兒園5所；201X年規(guī)劃新建幼兒園1所，改擴建7所；2020年規(guī)劃改擴建幼兒園7所。(具體見附件1和附件2)三、主要任務（一）擴大學前教育資源1.大力發(fā)展市區(qū)公辦幼兒園。依據(jù)市區(qū)居住適齡幼兒數(shù)量和分布狀況，結合城鎮(zhèn)化進程加快、“全面二孩”人口增加等因素，編制市區(qū)公辦幼兒園整體規(guī)劃，逐年在市區(qū)安排新建一批公辦幼兒園。力爭到2020年，市區(qū)內獨立公辦幼兒園達到8所以上。出臺《XX市城區(qū)新改擴建居民住宅項目配建教育設施建設資金繳納標準和管理使用辦法》，對住宅小區(qū)配套學校（幼兒園）的規(guī)劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定。2.著力建設農村幼兒園。按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則，建設農村小學附設公辦幼兒園。在沒有建成公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭到2020年都建成一所公辦中心幼兒園。3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。通過創(chuàng)新財政扶持方式，放寬準入條件，拓寬辦學籌資渠道，吸引更多社會資源進入我市學前教育領域。實行差別化政策體系建設，對非營利性和營利性幼兒園實行差別化用地、分類收費政策。積極鼓勵和大力支持舉辦非營利性、普惠性民辦幼兒園。根據(jù)市教育局和財政局聯(lián)合制定的普惠性幼兒園認定辦法，利用財政扶持政策，通過政府購買服務、支付租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式扶持普惠性幼兒園，逐步提高普惠性民辦幼兒園占比和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。（二）進一步健全保障機制4.健全學前教育成本分擔機制。逐步建立公辦幼兒園生均撥款制度。根據(jù)我市經濟發(fā)展狀況、物價水平、辦園成本和家庭經濟承受能力，按程序和規(guī)定對公辦幼兒園的保教費收費標準進行適時調整，或調整生均公用經費標準。進一步健全資助制度，學前資助本級配套按省定標準執(zhí)行，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。5.加強公辦幼兒園預算管理。公辦幼兒園要嚴格按照《預算法》規(guī)定，將全部收支納入部門預算管理。強化資金績效管理，精編細編年度預算。（三）加強教師隊伍建設6.改進學前教育教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，合理核定公辦幼兒園教職工編制，引導、監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。7.嚴格實施準入制度。堅持公開招聘、凡進必考，切實優(yōu)化教師隊伍結構。擴大幼兒園教師在教師招聘中所占比例，爭取幼兒園教師招聘數(shù)量逐年提高。認真執(zhí)行《教師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關規(guī)定，幼兒園園長、教師、衛(wèi)生保健人員等依法取得相應的資格證書。已經在崗但未取得幼兒園教師資格的教師，必須通過培訓限期取得。轉崗到幼教崗位的中小學教師，須經學前教育專業(yè)培訓合格后方可上崗。到2020年，幼兒園教師必須持證上崗。8.加強教師培訓。按省要求，建立繼續(xù)教育學分管理制度，對幼兒園教師實行5年不少于360學時的教師全員培訓制度，將幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系。對民辦幼兒園教師，逐步采取培訓合格方可上崗的方式進行專項培訓。鼓勵各幼兒園建立園本培訓制度，不斷提高教師專業(yè)水平。9.依法保障教職工合法權益。對公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工工資待遇。依法保障公辦幼兒園和民辦幼兒園教師在職稱評定、職后培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等待遇。將鄉(xiāng)村幼兒園教師納入《XX市鄉(xiāng)村教師支持計劃（201X-2020）實施辦法》規(guī)定的，第三部分主要措施中“（四）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”“（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度”政策執(zhí)行范圍。10.切實保障非公辦教師工資待遇。按省要求，從201X年開始，結合我市實際情況，逐步提高公辦幼兒園中非在編教師工資待遇。督促民辦幼兒園與本園教師簽訂勞務合同，依法繳納社會保險，保障教師合法權益。（四）大力提高學前保教質量11.堅持科學保教工作。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，開展有利于幼兒全面健康發(fā)展的保教活動，有效遏制幼兒園“大班額”“小學化”傾向，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。市教科所力爭配齊專職教研員，建立教研指導責任區(qū)制度，加強學前教育教研和園本教研指導工作。12.加強幼兒園一日生活管理。樹立“一日生活即課程”思想，建立合理的一日生活制度，明確一日生活各環(huán)節(jié)內容，加強一日生活的教育、管理和評價。堅持以游戲為基本活動，因地制宜創(chuàng)設游戲環(huán)境、豐富游戲材料，尊重幼兒游戲內容、材料、同伴、角色、場地等的自主選擇，加強教師在游戲過程中的觀察和指導，使幼兒在游戲過程中獲得積極的情緒情感，促進幼兒能力和個性的全面發(fā)展。（五）加強學前教育管理13.進一步理順學前教育管理體制。按照“國務院領導，省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制，市政府負責落實籌措學前教育經費，搞好幼兒園規(guī)劃、建設和管理。市財政、發(fā)改、教育、編辦、人社、國土、規(guī)劃、住建、行政審批、市場監(jiān)管、衛(wèi)計等部門按照相關職責，落實主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學區(qū)中心校要支持、辦好中心幼兒園和附設幼兒園（班）。14.加強幼兒園設立審批和登記管理工作。由市綜治辦牽頭，成立市教育局、市市場監(jiān)管局、市公安局等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，加大對未審批民辦幼兒園查處力度。市行政審批局要按照《民辦教育促進法》要求，對符合設立條件的民辦幼兒園進行審批和監(jiān)管。市教育局按照職責，履行行政審批中的資質審查和日常監(jiān)管責任。對批準設立的民辦幼兒園，按照教育部等部門印發(fā)的《民辦學校分類登記實施細則》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理登記證或者營業(yè)執(zhí)照。對符合條件的獨立公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》，完成事業(yè)單位登記。15.創(chuàng)新幼兒園管理模式。支持市區(qū)優(yōu)質公辦幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結對幫扶等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優(yōu)質普惠教育資源覆蓋面。推動鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理模式，由學區(qū)中心校統(tǒng)一管理農村幼兒園，促進公辦中心幼兒園形成當?shù)貙W前教育管理中心、師資培訓中心、信息資源中心、家長指導服務中心和兒童活動基地，推動農村學前教育發(fā)展。四、保障措施（一）加強領導，明確職責。建立學前教育工作協(xié)調機制，由市政府分管領導牽頭、有關部門負責人參加，負責統(tǒng)籌制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調整學前教育布局、公辦幼兒園建設、配套幼兒園移交、師資和設施設備配備、經費籌措及各類學前教育機構管理措施，及時協(xié)調解決相關問題。市財政局要按照本行動計劃明確的目標，落實資金安排，納入市財政預算，同時會同市發(fā)展改革局和市教育局建立專項資金管理和審計制度，保證資金安全，提高資金使用效益；市人力資源社會保障局和市編辦要根據(jù)本市總體情況，適當安排幼兒園教師編制，逐步解決幼兒園編制問題，最終達到國家標準；市住房城鄉(xiāng)建設局要加強對小區(qū)規(guī)劃配建幼兒園的指導和監(jiān)督，確保小區(qū)建設提供相應規(guī)模的幼兒學位；市衛(wèi)生計生局要把幼兒園的衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務的重要內容，定期監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防與控制、飲用水衛(wèi)生等，督查婦幼保健機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構落實業(yè)務指導和監(jiān)督檢查責任。市公安局、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局等部門根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的監(jiān)督指