菜市場建設(shè)如何適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展進(jìn)程的要求

菜市場建設(shè)如何適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展進(jìn)程的要求

鄭仁明

潘建平

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和政府對菜市場建設(shè)實事工程的重視，通過政府投入的引導(dǎo)，大量集體、民間資本紛紛投入到菜市場的建設(shè)和改造之中，使得我市的農(nóng)貿(mào)市場改造與建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。全市集中規(guī)劃新建了一批農(nóng)貿(mào)市場，80%以上的老農(nóng)貿(mào)市場得到了改造與提升，這些工程的實施，為我市增加勞動就業(yè)、方便居民購物、改善購物環(huán)境、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及爭創(chuàng)全國文明城市發(fā)揮了重要作用。但是通過近幾年的運作，我們也發(fā)現(xiàn)了在菜市場建設(shè)與管理中暴露出來的一些矛盾與問題，有些已隱性成為社會的不穩(wěn)定因素，如果不引起我們的足夠重視，不加以認(rèn)真的化解與疏導(dǎo)，勢必會造成菜市場資源的浪費，最終影響到廣大市民“菜籃子”價格的穩(wěn)定。問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是超前規(guī)劃與現(xiàn)實需求相脫節(jié)，使得一部分菜市場人氣不旺。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一部分菜市場改造較早，而且規(guī)劃比較超前，當(dāng)時周邊人氣較旺，但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，周邊居民大部分已拆遷搬遷，成熟的居住區(qū)面臨新規(guī)劃的調(diào)整，但新的居民區(qū)又遲遲建不起來，造成市場人氣一落千丈，不僅影響到攤主的正常收入，也影響到攤位費、管理費正常收繳，引發(fā)生存困境。二是建設(shè)貪大求洋，造成菜市場資源的浪費。一部分菜市場不顧自身實際與狀況，建設(shè)規(guī)劃過大，過度裝飾，使得一部分?jǐn)偽慌c店面房難以出租，為了追求效益最大化，有的經(jīng)營者不顧菜場的經(jīng)營定位亂出租、亂降價，造成菜市場沒有菜場的特色，又由于引入過多的競爭者，使得攤主經(jīng)營收入大幅降低、難以生存，如此惡性循環(huán)。三是行業(yè)競爭激烈，菜市場生存壓力空前。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一般大型菜市場周圍普遍存在2-3個各型超市，由于超市普遍把經(jīng)營蔬菜作為吸引人氣的一個促銷手段，同時隨著農(nóng)超對接等新型營銷手段的實施，使得菜市場在菜價與品質(zhì)等方面都無法與大型超市相競爭，再加上超市方便的停車環(huán)境、購物環(huán)物與休閑放松結(jié)合起來，形成一定既購物又休閑的老市井坊式的露天購物菜場，形成特色，吸引人氣，引導(dǎo)消費。二、加大投入、良性發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思想觀念，要從菜場總是賺錢的觀念中解放出來，政府應(yīng)該從就業(yè)、稅收等方面算大帳，既要建設(shè)投入，更要管理投入，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，要把菜市場的管理投入納入到為民辦實事的民心工程中去，納入到和諧社會的建設(shè)任務(wù)中去，對已建成的菜場要納入考核管理，既考核經(jīng)濟(jì)效益，更考核社會效益，使之得到長期扶持，形成良性發(fā)展。三、提高素質(zhì)、強(qiáng)化管理。對菜市場的管理要逐步納入公司化經(jīng)營、集約化管理，特別是菜市場的經(jīng)營者、管理人員，要通過招錄嚴(yán)格把關(guān)，一旦錄用必須嚴(yán)格管理考核，從工作責(zé)任心到工作業(yè)務(wù)能力逐步培養(yǎng)，嚴(yán)格考核，要把考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，特別對菜市場的經(jīng)營者，政府相關(guān)部門可介入管理，獎優(yōu)罰劣，對經(jīng)營效益好、社會影響好、社會矛盾少、市民普遍認(rèn)可放心的菜市場經(jīng)營者可給予重獎，以獎代補(bǔ)。對廣大經(jīng)營戶要進(jìn)行進(jìn)場把關(guān)，要優(yōu)先選用經(jīng)營品德好、無不良誠信記錄的經(jīng)營戶優(yōu)先入場，同時也要暢通經(jīng)營者退出機(jī)制，對欺行霸市、短斤少兩、以次充好的經(jīng)營者，要通過合同約定的形式進(jìn)行限期退出，凈化經(jīng)營環(huán)境。如何應(yīng)對蔬菜發(fā)展新趨勢

“一碟菜”關(guān)系社會民生。蔬菜跟糧食一樣，天天要吃、人人要吃、餐餐要吃，還要吃得安全、吃得便宜。改革開放以來，我國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，供應(yīng)情況發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2012年，全國蔬菜面積超過3億畝，總產(chǎn)突破7億噸，人均占有量達(dá)500公斤。然而，隨著蔬菜從副食變?yōu)槌青l(xiāng)居民天天要吃的重要農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜生產(chǎn)從家庭菜園發(fā)展成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，我國蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢。如何認(rèn)識這些新趨勢?面對新變化，蔬菜生產(chǎn)需進(jìn)行哪些調(diào)整?對此，期間采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴。

趨勢：蔬菜需求將繼續(xù)剛性增長

對策：在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，提高單產(chǎn)，降低損耗

“每年新增人口近1000萬，這是硬需求;每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬，人均蔬菜消費量大約增長15%。按城鎮(zhèn)化率每年提高0.9%計算，則到2020年至少需要增加9740萬噸蔬菜供應(yīng)?！比~貞琴分析說，由于資源約束日益強(qiáng)化、科技創(chuàng)新水平不高、勞動力素質(zhì)下降等因素，今后蔬菜穩(wěn)定供給的難度將不斷加大，應(yīng)對蔬菜需求剛性增長，必須“把工作的著力點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，提高單產(chǎn)、降低損耗，而不是擴(kuò)大面積上”。

目前，我國日光溫室黃瓜的最高畝產(chǎn)超過2.5萬公斤，而大面積畝產(chǎn)只有5000公斤左右;蔬菜腐損率20%~30%，與發(fā)達(dá)國家5%的水平相比差距較大。據(jù)專家測算，如果全國蔬菜單產(chǎn)年均提高1個百分點、損耗率年均降低1個百分點，在2.85億畝蔬菜播種面積不變的情況下，10年可增加凈菜11700萬噸，完全可滿足需求的增加。

趨勢：對質(zhì)量安全的要求越來越高

對策：在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在滿足數(shù)量安全之后，消費者對質(zhì)量安全的要求日益凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上，但消費者仍然對剩下的4%耿耿于懷，“遇上就是100%”。

葉貞琴坦言：“由于我國蔬菜生產(chǎn)中生態(tài)栽培技術(shù)普及率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量監(jiān)管到位率仍然較低，今后穩(wěn)定提高質(zhì)量安全的難度將不斷加大。提高蔬菜質(zhì)量安全水平，必須在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！睆?009年開始，農(nóng)業(yè)部在園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。截至2012年底，中央財政安排9億元補(bǔ)助資金，創(chuàng)建1800個標(biāo)準(zhǔn)園，其中蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1300個?！敖窈螅r(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大扶持力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)菜園由‘園’到‘區(qū)’、由產(chǎn)到銷拓展，帶動更大范圍提質(zhì)增效、增產(chǎn)增效?！比~貞琴說。

趨勢：市場價格呈現(xiàn)波動性上漲

對策：在抓好生產(chǎn)發(fā)展的同時，加強(qiáng)生產(chǎn)信息引導(dǎo)

蔬菜價格，一頭連著“菜籃子”，一頭接著“菜園子”，貴了賤了都是民生問題。近年來，蔬菜年均價格不斷上漲，品種間價差加大，個別品種年際間價格波動加大。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測，蔬菜價格已連續(xù)8年上漲，2012年蔬菜市場平均價格比2004年上漲1.25倍。

“應(yīng)該說，蔬菜生產(chǎn)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險時代，蔬菜價格的上漲和波動是正常的，吃便宜菜的時代已經(jīng)過去了?！比~貞琴認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門既要引導(dǎo)消費者接受這一趨勢，更要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)信息引導(dǎo)、加快北方設(shè)施蔬菜開發(fā)，建立和完善冬春蔬菜儲備制度。2011年，農(nóng)業(yè)部啟動了蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測預(yù)警，如今監(jiān)測點已擴(kuò)大到580個，實現(xiàn)了全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣全覆蓋。

中國的蔬菜問題，重點在北方，難點在冬春季，關(guān)鍵在大中城市?！敖衲?，農(nóng)業(yè)部將在東北、華北、西北地區(qū)，重點選擇冬春蔬菜自給率低、人口較多、遠(yuǎn)距離運輸風(fēng)險較大的大中城市，率先開展冬季蔬菜開發(fā)試點，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自給能力，確保市場均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定?！比~貞琴表示。

趨勢：由城市郊區(qū)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢區(qū)域

對策：在穩(wěn)定城市蔬菜面積的同時，加強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域基地建設(shè)

近5年，北京、天津、上海3大城市蔬菜播種面積減少近100萬畝，減幅高達(dá)20%。與此同時，六大優(yōu)勢區(qū)域重點縣蔬菜播種面積增加2000多萬畝，增長15%。此消彼長之下，大城市可否把保障蔬菜供給寄望于大市場、大流通呢?近年來幾次極端天氣引發(fā)的菜價上漲證明，這樣做不僅流通費用較高，蔬菜損失較大，而且一旦調(diào)運出現(xiàn)困難，蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)問題會導(dǎo)致價格大幅上漲。

葉貞琴認(rèn)為，我國應(yīng)該按照“就近生產(chǎn)為主，優(yōu)勢區(qū)域調(diào)劑”的方針發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，大中城市要切實落實菜地最低保有量制度，不斷提高自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力;確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無法達(dá)到常年菜地最低保有量的，應(yīng)在城市周邊建立緊密型外埠生產(chǎn)基地補(bǔ)足;而優(yōu)勢區(qū)域要充分發(fā)揮氣候資源與生產(chǎn)成本優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)，不斷提高調(diào)出能力和均衡供應(yīng)能力。

趨勢：生產(chǎn)比較效益呈下降趨勢

對策：在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進(jìn)科技進(jìn)步

最近10年，蔬菜與糧食的比較效益大幅度下降。據(jù)國家發(fā)改委《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)分析，大中城市蔬菜生產(chǎn)平均凈利潤與稻谷、小麥、玉米三大糧食平均利潤相比，由2001年的35∶1下降到2011年的10∶1。葉貞琴說，已經(jīng)不能簡單地說蔬菜是高效產(chǎn)業(yè)了。

“土地成本和用工成本大幅增加是導(dǎo)致蔬菜比較效益大幅下滑的主要原因?！比~貞琴分析說，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在土地和人工成本剛性增加的情況下，要提高蔬菜生產(chǎn)效益，必須改革耕作制度，實現(xiàn)綜合利用增效;推廣良種及配套栽培新技術(shù)，實現(xiàn)高產(chǎn)增效;推廣集約化育苗、膜下滴灌、科學(xué)施肥、科學(xué)用藥，實現(xiàn)節(jié)本增效;推行機(jī)械化生產(chǎn)和輕簡栽培技術(shù)，實現(xiàn)省工增效;推廣生態(tài)栽培技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增效;綜合防治病害，實現(xiàn)減災(zāi)增效;防治土壤次生鹽漬化，實現(xiàn)持續(xù)高產(chǎn)增效;推行采后商品化處理，實現(xiàn)增值增效。

趨勢：發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

對策：在保障供應(yīng)的同時，重視可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)充足，品種豐富，但不可否認(rèn)，這種發(fā)展在一定程度上是以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價的。據(jù)專家測算，下挖式土墻結(jié)構(gòu)日光溫室土地利用率只有40%左右，日光溫室早春茬黃瓜水的利用率不到30%，設(shè)施蔬菜氮肥的利用率只有30%左右，蔬菜生產(chǎn)使用農(nóng)藥次數(shù)和劑量也較大。

葉貞琴認(rèn)為，在資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高漲的背景下，粗放經(jīng)營難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變資源利用方式，走集約發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路：要以優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)、周年綜合利用為重點，提高土地利用率和產(chǎn)出率;以膜下滴灌為重點，提高水資源利用率;以增有機(jī)施肥、測土配方施肥為重點，提高肥料利用率;以生態(tài)栽培為重點，減少農(nóng)藥用量、控制農(nóng)殘污染。

趨勢：由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

對策：在提供社會化服務(wù)的同時，培育新型主體

目前，我國蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶多，品種多，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，小生產(chǎn)難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在：生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管難度大，制約了蔬菜生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高;小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，極易出現(xiàn)滯銷賣難;小農(nóng)戶抗御風(fēng)險能力弱，難以自我積累、自我發(fā)展。將分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型蔬菜經(jīng)營體系，對建設(shè)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)提質(zhì)增效至關(guān)重要。

構(gòu)建新型蔬菜經(jīng)營體系最有效的措施是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。葉貞琴表示，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，要加大扶持，加強(qiáng)生產(chǎn)基地、農(nóng)殘監(jiān)測、采后商品化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能;要強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)，提高服務(wù)能力;還要規(guī)范管理，幫助新型經(jīng)營主體建立規(guī)章制度，規(guī)范運行機(jī)制，建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

趨勢：城鄉(xiāng)兩個市場蔬菜需求同步增長

對策：在保障城市供應(yīng)的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個市場

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，蔬菜消費